disebabkan adanya ketimpangan yang diharapkan, kemungkinan itu adalah berupa hal yang tidak diinginkan sehingga terjadi perselisihan. Dan sengketa asuransi
syariah tersebut dapat disebabkan karena adanya wanprestasi yang berarti: kelalaian, kealpaan, cidera janji, dan tidak menetapi kewajiban dalam perjanjian.
Selain itu sengketa asuransi syariah dapat di sebabkan karena kesalahan teknis seperti: tertanggung tidak membaca polis atau isi dari surat perjanjian, kurang
tegasnya petugas dalam memberikan penjelasan isi polis dan klausul-klausul yang dilekatkan pada isi perjanjian, adanya moral hazard perilaku buruk dan lain-lain.
C. Penyelesaian Sengketa Asuransi Menurut Perspektif Badan Arbitrase
Syariah Nasional BASYARNAS dan Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI
1. Penyelesaian Sengketa Asuransi Menurut Perspektif Badan Arbitrase
Syariah Nasional BASYARNAS
Pada dasarnya BASYARNAS mempunyai kontribusi yang sangat penting dalam menyelesaikan sengketa asuransi syariah. Kontribusi
BASYARNAS yang sangat penting ini untuk menyelesaikan sengketa asuransi syariah yang terjadi diantaranya para pihak dan pada umumnya setiap
perusahaan yang mengeluarkan produk syariah. Sesungguhnya atas dasar prakarsa MUI kelahiran BASYARNAS
dimaksudkan untuk membantu menyelesaikan persengketaan yang timbul antara BMI, BPR Syariah, dengan para nasabahnya atau pengguna jasa
Perbankan lainnya. Kehadiran BMI, BPR Syariah, Asuransi Takaful dan Baitul Mal Watammil telah membawa pengaruh yang besar terhadap aktivitas
ekonomi umat Islam. Lembaga-lembaga ekonomi ke-Islaman tersebut dalam menjalankan kegiatannya operasionalnya selalu dituntut untuk mengacu
kepada hukum Islam. Karena hubungan perekonomiannya berada dalam lingkup Islami.
Setelah asuransi syariah mulai beroperasi di Indonesia sejak tahun 1994, ditandai dengan beroperasinya asuransi syariah Takaful yang menjadi
dasar beroperasinya pada waktu itu. Sambutan masyarakat terhadap asuransi syariah cukup bagus Takaful dapat mengumpulkan premi dalam jumlah yang
signifikan dalam Tahun awal operasinya dan tetap naik setiap tahunnya, masyarakat Islam yang pada awalnya kurang mengenai apa itu asuransi
syariah seakan kuat memajukan perekonomian umat.
63
Masyarakat Islam yang sudah mempunyai Insurance Minded ini tentu berharap, uang yang dikumpulkan melalui asuransi akan dapat
memmbantu saudaranya yang di timpa musibah. Selanjutnya bagian tertentu dari premi yang dikumpulkan dapat diinvestasikan di kalangan umat Islam.
Dilihat dari segi prinsip yang ditawarkan, umat Islam juga merasa aman berasuransi dengan asuransi syariah karena terbebas dari riba, gharar, maisir,
63
M. Luthfi Hamidi, Jejak – jejak Ekonomi Syariah, Jakarta: Senayan Abidi Publishing, 2003, Cet. Ke-1, h. 255.
dan lain-lain yang membawa kepada dosa.
64
Sejak berdirinya Asuransi Syariah Takaful pada tahun 1994 belum pernah terjadi sengketa yang sampai
diselesaikan ke BASYARNAS sekalipun ada sengketa diselesaikan secara musyawarah internal, namun hubungan asuransi syariah Takaful dengan para
kliennya atau para pihak pengguna jasa asuransi syariah, kemungkinan sewaktu-waktu akan menimbulkan ketidakserasian yang dapat mengakibatkan
perselisihan diantara kedua belah pihak yang harus diselesaikan melalui lembaga arbitrase syariah yaitu BASYARNAS.
Setiap sengketa asuransi syariah yang terjadi dapat diselesaikan ke BASYARNAS apabila penyelesaian sengketa asuransi syariah telah
disepakati oleh kedua belah pihak dalam perjanjian awal atau sudah tertera dalam klausul perjanjian awal asuransi syariah yang menunjuk BASYARNAS
tempat dimana sengketa perkara-perkara tersebut diselesaikan dan diputus secara final oleh BASYARNAS bila terjadi sengketa asuransi syariah dan
apabila tidak bisa diselesaikan dengan cara musyawarah antara perusahaan dan kliennya secara internal.
65
Oleh karena itu, sejak berdirinya BASYARNAS sampai sekarang ini, belum ada perkara asuransi syariah yang masuk dan diselesaikan oleh
BASYARNAS. Namun hanya ada beberapa perkara yang berkaitan dengan biaya bermasalah dan seluruh putusan yang diputus diterima sebagai putusan
64
Ibid., h. 256.
65
Euis Nurhasanah, Sekretaris Harian Badan Arbitrase Syariah Nasional BASYARNAS, Wawancara Pribadi,
Jakarta, 13 April 2008.
yang final oleh para pihak yang bersengketa dan tidak ada yang menyesal atau banding dari putusan tersebut. Karena pada dasarnya perkara-perkara yang
diselesaikan di BASYARNAS selalu dan harus mengutamakan penyelesaian secara damai dan dianjurkan dalam Islam.
Karena penyelesaian sengketa asuransi syariah di BASYARNAS merupakan alternatif terakhir, sehingga bila terjadi sengketa asuransi syariah
dapat diselesaikan dengan musyawarah, dan apabila dengan jalan musyawarah antara tertanggung dan penanggung tidak dapat diselesaikan dengan
musyawarah, maka alternatif terakhir sengketa asuransi syariah tersebut diselesaikan melalui BASYARNAS. Hal inilah yang menutup kemungkinan
belum ada sengketa asuransi syariah yang diselesaikan pada BASYARNAS karena perusahaan asuransi syariah dapat menyelesaikan perkara tersebut
dengan musyawarah dan itu sesuai dengan pernyataan klausul-klausul dari setiap perjanjian asuransi bila terjadi sengketa asuransi itu diselesaikan
dengan cara musyawarah, dan alternatif terakhir diselesaikan melalui BASYARNAS bila sengketa tersebut tidak dapat diselesaikan dengan cara
musyawarah. Walaupun demikan BASYARNAS telah mempunyai kontribusi
dalam penyelesaian sengketa asuransi syariah dengan memberikan keuntungan kepada para pihak dibandingkan model penyelesaian sengketa
secara konvensional melalui ligitasi sistem peradilan, diantaranya:
1. Mengutif penjelasan umum Undang-undang Nomor 30 tahun 1999, pada
umumnya dikatakan bahwa pranata arbitrase mempunyai kelebihan dibandingkan pranata peradilan, yaitu antara lain:
a. Dijamin kerahasiaan sengketa para pihak.
b. Dapat dihindari keterlambatan yang diakibatkan karena hal prosedural
dan administratif. c.
Para pihak dapat memilih arbiter yang menurut keyakinannya mempunyai pengetahuan, pengalaman, serta latar belakang yang
cukup mengenai masalah yang disengketakan, jujur dan adil. d.
Para pihak dapat menentukan pilihan hukum untuk menyelesaikan masalahnya serta proses dan tempat penyelenggaraan arbitrase; dan
e. Putusan arbitrase merupakan putusan yang mengikat para pihak dan
melalui tata cara prosedur sederhana saja ataupun langsung dapat dilaksanakan.
2. Menurut Sayyid Sabiq,
66
bahwa penghormatan terhadap perjanjian menurut Islam hukumnya wajib, melihat pengaruh yang positif dan
perannya yang sangat besar dalam memelihara perdamaian dan melihat urgensinya dalam mengatasi kemusyrikan, menyelesaikan perselisihan
dan menciptakan kerukunan.
66
Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah II, Bandung: PT Al-Maa’rif, 1987, h. 173
3. Menurut Prof. Dr. Sudargo Gautama.
67
Menyebutkan beberapa alasan yang menjadikan arbitrase demikian popular dalam transaksi yang
internasional, antara lain dihindarkannya publisitas, tidak banyak formalitas, bantuan pengadilan hanya taraf eksekusi, baik untuk pedagang-
pedagang bonafide, ada jaminan dari perkumpulan-perkumpulan pengusaha lebih murah dan cepat.
4. Menurut Goodpaster, Felix O. Subagio dan Fatma Jatim,
68
menyebutkan ada beberapa alasan memilih arbitrase, yaitu:
a. Kebebasan, kepercayaan, dan keamanan.
b. Keahlian expertise.
c. Cepat dan Herat biaya.
d. Bersifat rahasia.
e. Bersifat nonpreseden.
f. Kepekaan arbiter.
g. Pelaksanaan keputusan, dan
h. Kecenderungan yang modern.
5. Menurut Huala Adolf.
69
Ada beberapa alasan mengapa pengusaha lebih menyukai forum arbitrase daripada pengadilan antara lain:
67
Gunawan Widjaya dan Ahmad Yani, Hukum Arbitrase: Seri Hukum Bisnis, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2002, Cet. Ke-1, h. 5
68
Ibid ., h. 5
69
Huala Adolf, Hukum Arbitrase Komersial Internasional, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1994, Cet. Ke-1, h. 1-3.
a. Penyelesaian sengketa melalui arbitrase tidak mengikuti formalitas-
formalitas yang ketat dan kaku. b.
Arbitrase relatif lebih murah. c.
Putusan arbitrase lebih memuaskan karena ditangani oleh arbitrator- arbitrator yang memang dipilih oleh para pihak berdasarkan
keahliannya. d.
Berproses melalui arbitrase memelihara dan menjamin kerahasiaan para pihak yang bersengketa.
e. Dari segi kepentingan dan bisnis, arbitrase dipsndang sebagai upaya
penyelesaian yang tepat. 5.
Menurut Pierre Lalive.
70
Dengan menyelesaikan suatu sengketa melalui arbitrase, para pihak diupayakan untuk bisa tetap berhubungan komersial
di masa depan. Dengan demikian, melalui penyelesaian cara ini, badan arbitrase mengupayakan agar para pihak tidak bermusuhan, tetapi
memelihara hubungan komersial mereka setelah sengketanya diputus. Pendek kata mereka tetap berhubungan dengan baik setelah sengketanya
diselesaikan oleh arbitrase. 6.
Menurut Euis Nurhasanah, penyelesaian sengketa melalui arbitrase syariah khususnya BASYARNAS mempunyai keuntungan diantaranya
yaitu: a.
Cepat dan murah
70
Ibid., h. 1-3
b. Tidak ada banding
c. Rahasia dan tertutup dengan umum
d. Diselesaikan dengan arbiter wasit yang pakar dan ahli.
Sebagai lembaga arbitrase, kekuatan hukum yang dibuat oleh BASYARNAS punya kekuatan yang mengikat. Setiap salinan putusan
dikirimkan ke Pengadilan Negeri untuk menjadi arsip. Hakim Pengadilan Negeri tidak boleh lagi memeriksa perkara yang sudah diputus
BASYARNAS. Jika harus ada eksekusi pun BASYARNAS bisa meminta bantuan dari Pengadilan Negeri untuk melakukan eksekusi setelah memilki
kekuatan hukum tetap 2 bulan. Sejauh ini perhatian terhadap BASYARNAS memang masih minim.
Terlihat jelas dari perkara yang masuk. Mungkin kurang sosialisasi sehingga masyarakat kurang mengenal. Padahal menyelesaikan sengketa lewat
BASYARNAS lebih singkat dan sederhana, selain prosesnya lebih sesuai dengan nilai Islam keputusan arbitrase tidak boleh dibanding, berbeda bila ke
Pengadilan Negeri karena masih ada proses banding, kasasi, bahkan peninjauan kembali. Bagi perusahaan besar seperti perusahaan-perusahaan
asuransi syariah lebih efisien bila menggunakan BASYARNAS. Selain tidak terbuka secara publik, penyelesaiannya sangat singkat dan sederhana.
Perusahaan besar selama ini lebih tertarik dengan penyelesaian perselisihan lewat arbitrase ketimbang peradilan.
BASYARNAS memeriksa berdasarkan isi perjanjian. Perselisihan diperiksa oleh hakim Tunggal atau Majelis tergantung pada tingkat kesulitan
perkara. Para Arbiter hakim pakar dibidangnya. Setiap panel terdiri dari pakar hukum dan Syariat serta praktisi bisnis atau keuangan syariah. Lebih
dari 20 dua puluh pakar bergabung dalam arbiter. Mereka akan datang sesuai penunjukan dan bidang masalah. Oleh karena itu keberadaan Badan
Arbitrase Syariah Nasional sangat diperlukan kontribusinya untuk menyelesaikan sengketa atau perselisihan yang terjadi pada perusahaan
asuransi syariah bila terjadi sengketa atau perselisihan.
71
Dari uraian di atas penulis dapat simpulkan, walaupun hanya ada belasan perkara yang diperiksa oleh BASYARNAS dan belum adanya
sengketa asuransi syariah yang masuk untuk diselesaikan oleh BASYARNAS karena seluruh sengketa dapat diselesaikan sendiri secara musyawarah
internal. Walaupun demikian kontribusi BASYARNAS sangat dibutuhkan oleh perusahaan asuransi syariah apabila terjadi sengketa, serta jika sengketa
tersebut tidak dapat diselesaikan sendiri secara musyawarah internal. Karena penyelesaian sengketa pada BASYARNAS mempunyai keuntungan dari pada
lembaga peradilan lainnya yaitu: lebih cepat, hemat biaya, tidak ada banding, dan tidak terekspose secara publik sehingga perusahaan asuransi syariah dapat
menjaga nama baiknya. Berbeda bila penyelesaian sengketa diselesaikan
71
Hanya Belasan Perkara Yang Masuk ke BASYARNAS Selama 12 Tahun, www.basyarnas.com
, h. 2
melalui Peradilan Negeri PN karena masih ada proses banding, kasasi, peninjauan kembali, serta terekspose dari publik. Selain itu proses
penyelesaiannya sangat lama dan memerlukan biaya yang sangat mahal.
2. Penyelesaian Sengketa Asuransi Menurut Perspektif Badan Mediasi
Asuransi Indonesia BMAI
Menurut Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI sengketa adalah perselisihan yang timbul sehubungan dengan penolakan tertulis oleh
anggota atas klaim asuransi yang diajukan oleh pemohon kepada anggota yang menjadi penanggung berdasarkan perjanjian asuransi, yang diajukan
oleh pemohon kepada Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI paling lambat 6 enam bulan terhitung sejak tanggal surat penolakan.
72
Mediasi adalah proses penyelesaian sengkata melalui upaya
musyawarah dan mufakat antara pemohon dan anggota yang difasilitasi oleh mediator. Sedangkan mediator adalah karyawan tetap Badan Mediasi
Asuransi Indonesia BMAI yang berwenang untuk elakukan investigasi dan
72
BMAI, Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia, Jakarta: BMAI, 2006, h.7
proses mediasi sengketa yang diajukan pemohon kepada Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI.
73
Pemohon adalah nasabah yang mempunyai hubungan dengan
anggota atau seseorang yang mempunyai kepentingan untuk menerima manfaat dari perjanjian asuransi termasuk seseorang yang atas dirinya dibuat
sebuah perjanjian asuransi atau seseorang yang mempunyai hak untuk menerima manfaat dari suatu klaim asuransi yang timbul karena adanya
perjanjian, undang-undang atau subrogasi, atau seorang tertanggung yang disebutkan dalam polis asuransi atau pihak ketiga yang mempunyai hak yang
disebutkan dalam perjanjian asuransi untuk mengajikan klaim atas sebuah perjanjian asuransi yang menjamin atau diperluas untuk menjamin
pertanggungan terhadap pihak ketiga. Sedangkan anggota adalah perusahaan asuransi dan reasuransi yang terdaftar dan memenuhi syarat-syarat
keanggotaan Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI. Pada Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI ada sengketa yang
dapat ditangani dan ada pula sengketa yang dikecualikan yaitu sebagai berikut:
Dalam pasal 3 Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI, sengketa yang dapat ditangani oleh BMAI diantaranya adalah:
1 Semua bentuk keluhan atau keberatan disebut sebagai snegketa dari
pihak yang mempunyai kepentingan atas suatu jaminan polis asuransi
73
Ibid., h.7
selanjutnya disebut sebagai pemohon berkaitan dengan tuntutan ganti rugi atau manfaat asuransi dapat diajukan dan ditangani oleh BMAI,
dengan ketentuan: a
Pemohon yang emngajukan adalah pihak yang berkepentingan b
Anggota yang terlibat dalam sengketa harus merupakan pihak yang tunduk pada yurisdiksi BMAI karena masih terdaftar sebagai anggota
BMAI. c
Sengketa yang timbul dari permasalahan bekaitan dengan hubungan pemohon dengan anggota.
d Lingkup sengketa yang diajukan harus berada dalam yurisdiksi BMAI
sejak BMAI didirikan. e
Anggota tidak dapat menyelesaikan senketa secara langsung dengan pemohon sesuai dengan tuntutan pemohon dalam jangka waktu 30
tiga puluh hari sejak disampaikannya keberatan leh pemohon kepada anggota.
2 Jumlah tuntutan ganti rugi atau manfaat polis yang dipersengketakan tidak
melebihi Rp. 500 juta untuk asuransi kerugianumum dan Rp. 300 juta untuk asuransi jiwa atau asuransi jaminan sosial.
3 Semua sengketa yang belum pernah diajukan oleh pemohon kepada
anggota sehingga anggota belum mendapat kesempatan untuk menyelesaikannya secara langsung, akan dianggap sebagai keluhan dan
bila diajukan kepada BMAI maka BMAI akan mengembalikannya kepada anggota untuk mendapat pertimbangan lebih dahulu.
4 Lingkup daerah yurisdiksi BMAI hanya mencakup sengketa terhadap
aktifitas anggota atau perwakilannya yang melakukan kegiatan usaha dalam wilayah Republik Indonesia.
74
Sedangkan dalam pasal 4 Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI, sengketa yang dikecualikan artinya sengketa yang idak
dapat diproses oleh BMAI adalah sebagai berikut: 1
Keputusan yang dibuat atas dasr pertimbangan komersial; 2
Kebijakan harga pricing dan kebijakan lainnya, seperti suku premi, biaya, dan kurs valuta asing;
3 Kasus yang sedang dalam proses inevestigasi oleh pihak yang berwajib,
termasuk kasus-kasus dengan tuduhan adanya penipuan atau tindak kriminal dan kasus tersebut telah dilaporkan kepada yang berwajib untuk
dilakukan investigasi; 4
Sengketa berkaitan dengan permasalahan hubungan antara agen dan atau pialang dengan anggota;
5 Sengketa yang telah lebih dari 6 enam bulan sejak anggota memberikan
jawaban penolakan final;
74
BMAI, Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia, h. 9
6 Sengketa yang telah terjadi sebelum berdirinya BMAI, kecuali bila
sengketa tersebut diajukan ke BMAI dalam jangka waktu 12 dua belas bulan sejak beroperasinya BMAI;
7 Sengketa yang sebelumnya telah diselesaikan secara langsung antara
pemohon dengan anggota; 8
Sengketa yang pernah atau sedang disidangkan di pengadilan. Selama Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI berdiri sejak
tanggal 12 Mei 2006 dan beroperasi pada tanggal 25 September 2006. Sudah banyak kasus sengketa yang masuk ke BMAI kurang lebih sekitar 80 kasus
sengketa asuransi, dan 10 dari kasus tersebut sudah dapat diselesaikan oleh BMAI. Tetapi tidak dapat disebutkan perusahaan apa saja yang pernah masuk
ke BMAI, karena menyangkut nama baik perusahaan. Dalam pasal 27 tentang kerahasiaan pada peraturan Badan Mediasi
Asuransi Indonesia disebutkan bahwa:
75
1 Pemohon dan anggota harus menyimpan semua informasi, dokumen,
korespondensi termasuk email, hal-hal atau permasalahan yang dibahas, proposal dan balasan proposal, keputusan ajudikasi, dan lain-lain, secara
keseluruhan sangat rahasia; dan tidak akan membukakan atau membocorkan rahasia tersebut baik secara langsung atau tidak langsung
kepada pihak yang lain, kecuali diperlukan sesuai dengan ketentuan hukum atau peraturan yang berlaku atau perintah pengadilan atau
75
Ibid .,h.17
ketentuan administratif yang ditetapkan oleh lembaga pemerintah lainnya, atau sebagaimana mestinya untuk melaksanakan perjanjian penyelesaian
atau ajudikasi. 2
Sesuai dengan ketentuan hukum atau peraturan yang berlaku, perintah pengadilan atau sebagaimana mestinya untuk melaksanakan suatu
perjanjian penyelesaian atau keputusan ajudikasi, semua pihak yang terlibat dalam proses mediasi dan ajudikasi harus menjaga kerahasiaan dan
tidak menggunakan untuk tujuan apapun dalam proses-proses persidangan lainnya:
a Fakta bahwa proses mediasi dan ajudikasi akan, sedang atau telah
berlangsung b
Hal-hal yang muncul dalam proses mediasi dan ajudikasi c
Pendapat yang dikemukakan atau usulan-usulan atau proposal yang disampaikan untuk penyelesaian sengketa oleh para pihak selama
proses mediasi dan ajudikasi. d
Proposal yang diusulkan oleh mediator dan ajudikasi e
Semua bahan yang diserahkan dan pembicaraan yang dilakukan selama proses mediasi dan ajudikasi
f Apabila pemohon tidak menerima keputusan yang dibuat oleh majelis
ajudikator, kenyataan bahwa majelis ajukator telah membuat keputusan dan substansi dan persyaratan dari keputusan dan pemohon
atau pemohon menolak keputusan
g Semua
bahan-bahan, informasi, korespondensi termasuk email, masalah yang didiskusikan, proposal dan tanggapan yang disampaikan
berkaitan dengan proses medisi dan ajudikasi, termasuk dan tidak terbatas pada suatu perjanjian penyelesaian kecuali bila diperlukan
untuk pelaksanaan perjanjian penyelesaian tersebut. 3
Kecualikan untuk memenuhi ketentuan perundang-undangan yang berlaku atau perintah pengadilan, semua bahan, dokumen atau informasi lainnya
yang diserahkan untuk keperluan proses mediasi dan ajudikasi bersifat khusus dan tidak dapat dipergunakan sebagai bukti dalam persidangan
lainnya atas sengketa yang sama, kecuali bila dokumen tersebut dapat diterima oleh persidangan tersebut.
4 Para pihak tidak dapat meminta anggota majelis ajudikator BMAI atau
karyawan, pejabat atau wakilnya sebagai saksi, konsultan, arbiter atau ahli dalam suatu persidangan atas sengketa yang sama.
5 Kewajiban pemohon dan anggota untuk menjaga kerahasiaan tidak
berkurang dan tetap berlaku secara penuh setelah selesainya proses mediasi dan ajudikasi yang dilakukan BMAI.
6 Anggota menjamin semua pejabat karyawan, wakil-wakil dan atau agen-
agennya juga mematuhi ketentuan.
Menurut Ketut Sendra selaku sekretaris di BMAI,
76
penyelesaian sengketa melalui jalur mediasi mempunyai banyak keuntungan yaitu sebagai
berikut: a
Cepat, tidak memakan waktu yang lama; b
Gratis, maksudnya tidak ada biaya; c
Rahasia dan tidak untuk publik; d
Ditangani oleh mediator yang memang ahli dalam bidang asuransi. Dalam pasal 14 Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia
BMAI jangka waktu penyelesaian sengketa oleh mediator, seorang mediator harus mengupayakan untuk menyelesaikan sengketa dalam jangka waktu yang
wajar, dengan mempertimbangkan kompleksitas dari sengketa. Apabila sengketa asuransi dapat diselesaikan melalui mediasi, maka
mediator harus mencatat secara tertulis semua persyaratan penyelesaian yang dicapai oleh kedua belah pihak. Tapi sebaliknya apabila sengketa tidak dapat
diselesaikan melalui mediasi, maka mediator akan meminta persetujuan ketua untuk melanjutkan sengketa ke tingkat Ajudikasi sesuia tata cara yang diatur
dalam peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia.BMAI. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa, BMAI merupakan
tempat penyelesaian sengketa yang mempunyai kontribusi yang sangat penting, terutama untuk penyelesaian sengketa dalam bidang asuransi. Karena
76
Ketut Sendra, Sekretaris Badan Mediasi Asuransi Indonesia, Wawancara Pribadi, Jakarta, 11 April 20008
proses mediasi sangat tepat untuk penyelesaian sengketa asuransi dibandingkan alternatif penyelesaian sengketa lain. Penyelesaian sengketa
melalui mediasi mempunyai banyak keuntungan selain proses mediasi yang cepat, gratis tidak ada biaya, mediator yang memang ahli di bidangnya, juga
kerahasiaannya terjaga karena bukan untuk publik.
D. Prosedur Penyelesaian Sengketa Asuransi Pada Badan Arbitrase Syariah Nasional BASYARNAS dan Badan Mediasi Asuransi Indonesia BMAI
Setiap lembaga apapun dalam menjalankan operasionalnya selalu disertai dengan kewenangan dan peraturan prosedur. Demikian juga dengan
BASYARNAS dan BMAI sebagai lembaga Arbitrase dan Mediasi mempunyai kewenangan dan peraturan juga prosedur yang telah ditetapkan
oleh lembaga itu sendiri sebagai hukum acaranya. Untuk mengetahui lebih jauh tentang prosedur BASYARNAS dan BMAI dalam penyelesaian sengketa
asuransi yaitu sebagai berikut:
1. Prosedur Penyelesaian Sengketa Asuransi Pada Badan Arbitrase Syariah
Nasional BASYARNAS
Pengajuan permohonan
proses arbitrase
dimulai dengan
didaftarkannya surat permohonan untuk mengadakan arbitrase oleh sekretaris dalam register BASYARNAS. Dalam surat permohonan
tersebut harus memuat sekurang-kurangnya nama lengkap dan tempat tinggal atau tempat kedudukan kedua belah pihak atau para pihak, suatu
uraian singkat tentang salinan naskah perjanjian arbitrasenyadan surat kuasa khusus jika diajukan.
Selanjutnya, surat permohonan itu akan diperiksa oleh BASYARNAS, untuk menentukan apakah BASYARNAS berwenang memeriksa atau
memutuskan sengketa arbitrase yang dimohonkan tadi. Dalam hal perjanjian atau klausula arbitrase dianggap tidak cukup dijadikan dasar kewenangan
BASYARNAS untuk
memeriksa sengketa
yang diajukan,
maka BASYARNAS akan menyatakan permohonan itu tidak dapat diterima yang
dituangkan dalam sebuah penetapan yang dikeluarkan leh ketua BASYARNAS sebelum pemeriksaan dimulai atau dapat pula dilakukan oleh
arbiter majlis yang ditunjuk dalam hal pemeriksaan telah dimulai. Sebaliknya, ketua BASYARNAS segera menetapkan dan menunjuk arbiter Tunggal atau
Majlis yang akan memeriksa dan memutus sengketa berdasarkan berat ringannya sengketa. Arbiter yang ditunjuk tersebut dapat dipilih dari arbiter
tetap atau menunjuk seorang ahli dalam bidang khusus yang diperlukan untuk menjadi arbiter, karena pemeriksaannya memerlukan suatu keahlian khusus.
Dengan demikian, susunan arbiter dapat pula dalam bentuk Tunggal atau Majelis.
Arbiter yang ditunjuk tadi memerintahkan untuk menyampaikan salinan surat permohonan kepada termohon disertai perintah untuk
menanggapi permohonan tersebut dan memberikan jawabannya secara tertulis selambat-lambatnyadalam waktu 30 tiga puluh hari terhitung sejak
diterimanya salinan surat permohonan dan surat panggilan. Setelah diterimanya jawaban tersebut dari termohon, atas perintah arbiter atau ketua
arbiter majelis, salinan dari jawabannya tersebut diserahkan kepada para pihak untuk menghadap dimuka sidang arbitrase pada tanggal yang ditetapkan,
selambat-lambatnya dalam waktu 14 empat belas hari terhitung sejak tanggal dikeluarkannya perintah itu, dengan pemberitahuan bahwa mereka
boleh mewakilkan kepada kuasa hukumnya masing-masing dengan surat kuasa.
Pemeriksaan persidangan arbitrase dilakukan di tempat kedudukan BASYARNAS. Kecuali ada persetujuan dari kedua belah pihak, pemeriksaan
dapat dilakukan di tempat lain. Sedangkan putusan harus diambil dan dijatuhkan di tempat kedudukan BASYARNAS.
Selama proses dan pada setiap tahap pemeriksaan berlangsung arbiter Tunggal atau Majelis harus memberikan perlakuan dan kesempatan yang
sama sepenuhnya terhadap para pihak untuk membela dan mempertahankan kepentingannya yang disengketakan.
Dalam jawabannya, atau paling lambat pada hari sidang pertama pemeriksaan, termohon dapat mengajukan suatu tuntutan balasan. Terhadap
bantahan yang diajukan termohon, pemohon dapat mengajukan jawaban yang dibarengi dengan tambahan tuntutan asal hal itu mempunyai hubungan erat
langsung dengan pokok yang disengketakan serta termasuk dalam yurisdiksi BASYARNAS, baik tuntutan konvensi, rekonvensi, maupun additional claim
akan diperiksa dan diputus oleh arbiter Tunggal atau Majelis terlebih dahulu akan mengusahakan tercapainya perdamaian. Apabila usaha tersebut berhasil,
maka arbiter Tunggal atau Majelis akan membuatkan akta perdamaian dan mewajibkan kedua belah pihak untuk memenuhi dan mentaati perdamaian
tersebut. Sebaliknya, apabila perdamaian tidak berhasil, maka arbiter Tunggal dan Majelis akan meneruskan pemeriksaan sengketa yang dimohon. Dalam
hal diteruskan para pihak dipersilahkan untuk memberikan argumentasi dan pendirian masing-masing serta mengajukan bukti-bukti yang dianggap perlu
untuk mengatakannya. Seluruh pemeriksaan dilakukan secara tertutup sesuai dengan asas arbitrase tertutup.
2. Prosedur Penyelesaian Sengketa Asuransi Pada Badan Mediasi Asuransi
Indonesia BMAI
Mediasi pada umumnya dilakukan melalui suatu proses secara sukarela, atau mungkin didasarkan pada perjanjian atau pelaksanaan
kewajiban Peraturan atau perintah pengadilan. Untuk proses mediasi di pengadilan, ketentuan dalam pasal 7 Peraturan Mahkamah Agung Perma No.
022003 mengatakan bahwa: “mediator dan para pihak wajib mengikuti
Prosedur Penyelesaian Sengketa melalui mediasi dalam peraturan Mahkamah Agung ini”.
77
Namun demikian, dengan cara apapun pembentukan mediasi dilakukan, apabila mediasi telah diterima, maka seluruh proses melalui harus
dilakukan secara sukarela sampai berakhirnya mediasi. Demikian pula, proses mediasi melalui pengadilan atau di luar pengadilan dilakukan secara proses
tertutup. Masalah kerahasiaan proses mediasi di pengadilan secara tegas
dinyatakan dalam Peraturan Mahkamah Agung Perma No. 022003, pasal 14 ayat 1, yaitu: ”Proses Mediasi pada dasarnya tidak bersifat terbuka untuk
umum, kecuali para pihak menghendaki lain. ”Tetapi, proses mediasi untuk sengketa publik, yaitu sengketa-sengketa lingkungan hidup, hak asasi
manusia, perlindungan konsumen, pertanahan, dan perburuhan yang melibatkan kepentingan banyak buruh, terbuka untuk umum.
78
Menurut Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia dalam pasal-3 ada beberapa prosedur penanganan sengketa yaitu sebagai berikut:
79
a. Setiap Anggota BMAI tentu telah berusaha sebaik mungkin untuk
menyelesaikan setiap klaim yang diajukan oleh tertanggung baik sesuai
77
Gatot Soemartono, Arbitrase dan Mediasi di Indonesia, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2006, h. 141
78
Ibid ,. 141-145
79
BMAI, Peraturan Badan Mediasi Asuransi Indonesia, Jakarta: BMAI, 2006, h.52-53
dengan ketentuan dan persyaratan yang diatur dalam polis maupun atas dasar pertimbangan komersial lainnya.
b. Apabila anggota BMAI memutuskan untuk menolak baik sepenuhnya atau sebagian dari klaim yang diajukan
tertanggung, maka penolakan tersebut berpotensi untuk berkembang menjadi perselisihan dengan tertanggung.
c. Apabila tidak bisa dicapai suatu penyelesaian secara langsung dengan tertanggung, Anggota BMAI harus
membuat penolakan final secara tertulis kepada tertanggung dan dalam surat penolakan final tersebut
dicantumkan alinea yang menganjurkan tertanggung untuk menghubungi BMAI.
d. Anggota BMAI menyampaikan tembusan setiap surat penolakan klaim kepada BMAI disertai dengan ringkasan
klaim serta alasan penolakan. Untuk memudahkan, penyampaian ini dapat dilakukan dengan mengisi formulir
standar yang telah disiapkan oleh BMAI. e. BMAI akan memberitahukan kepada Anggota apabila
tertanggung mengajukan permohonan penyelesaian
sengketa kepada BMAI, maka untuk proses penanganan selanjutnya, Anggota BMAI diminta untuk menyampaikan
semua dokumen klaim kepada BMAI termasuk dan tidak terbatas pada:
1. Copy lengkap dari polis Beserta semua klausul dan endorsemennya,
SPPA, korespondense berkaitan dengan akseptasi sampai polis diterbitkan.
2. Bukti – bukti berkaitan dengan jumlah ganti rugi yang diajukan.
3. Formulir klaim, laporan-laporan pihak lain polisi, adjuster, dokter,
dan lain-lain. 4.
Bukti – bukti berkaitan dengan alasan penolakan klaim bila ada. 5.
Copy semua koresponden dan tertanggung berkaitan dengan proses penyelesaian klaim termasuk rotulasi atau catatan-catatan rapat antara
anggota BMAI dengan tertanggung Bila ada. f.
Mediator akan melakukan analisa atas setiap keluhan yang masuk sehingga dapat dibuat kesimpulan awal dan menentukan arah penyelesaian
yang akan ditempuh selanjutnya sesuai dengan peraturan BMAI yang berlaku.
g. Apabila dalam kesimpulan awal mediator tidak sependapat dengan
penolakan oleh anggota BMAI, mediator segera menghubungi anggota BMAI untuk membahas kasus tersebut ini dapat dilakukan walaupun
tertanggung belum datang ke BMAI sekalipun. Diskusi langsung ini diharapkan dapat menghasilkan suatu celah penyelesaian yang baik untuk
kedua belah pihak yang nantinya bisa ditawarkan kepada tertanggung. h.
Bila tidak tercapai kesepahaman antara mediator dengan anggota BMAI, mediator akan melakukan pendekatan kepada tertanggung dan
menjelaskan sebaik-baiknya alasan penolakan oleh anggota BMAI serta tawaran yang dapat diberikan anggota BMAI Jika ada.
i. Bila tertanggung tidak sepenuhnya dapat menerima alasan penolakan
tersebut tetapi tersedia untuk menerima suatu ganti rugi secara kompromi, maka mediator akan melakukan pendekatan kepada anggota BMAI. Bila
anggota BMAI setuju maka case closed tetapi bila tidak akan dilanjutkan ketingkat ajudikasi.
j. Bila tahap penyelesaian secara kompromi melalui mediasi oleh mediator
tidak bisa tercapai, kasus klaim akan diputuskan melalui sidang ajudikasi dimana setiap sidang dihadiri oleh 3 orang anggota melalui adjudikasi.
k. Sidang ajudikasi bertujuan untuk membuat suatu keputusan akhir dari
sengketa dan keputusan majelis ajudikator baik mendukung atau menolak harus dibuat atas dasar ketidakpastian dan diambil melalui sidang
adjudikasi. l.
Setiap kasus yang telah diputuskan melalui sidang ajudikasi tidak dapat direview.
m. Bila
keputusan yang diambil sidang adjudikasi adalah menetapkan anggota BMAI untuk membayar maka anggota BMAI harus melakukan
pembayaran sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam polis. Ketetapan atau keputusan Majelis Ajudikator akan mengikat bagi anggota BMAI
setelah tertanggung menanda-tangani perjanjian penyelesaian. n.
Pihak tertanggung tidak wajib menerima ketetapan atau keputusan yang dibuat oleh majelis ajudikator.
Dari penelitian di atas dapat penulis simpulkan bahwa BMAI mempunyai prosedur penyelesaian sengketa yang kurang lebih sama dengan
BASYARNAS, yaitu mengajukan permohonan dan mengisi formulir kepada BMAI agar sengketa yang dialami dapat terselesaikan dengan cepat.
E. Keunggulan Penyelesaian Sengketa Asuransi Pada BASYARNAS dan BMAI