Dari beberapa uraian di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa dalam hukum Islam, terutama seperti yang diutarakan oleh empat imam mazhab, yang paling
berhak atas perwalian dalam hal harta benda adalah bapak. Jika bapak tidak ada, dalam pandangan fikih, terjadi perbedaan. Menurut Hanafi, jatuh kepada orang yang
diberikan wasiat oleh bapak, kemudian kepada kakek, dan terakhir pada orang yang diberi wasiat oleh kakek. Syafi’i, ketika tidak ada bapak langsung pada kakek.
Sementara mazhab Maliki dan Hanbali menyebutkan bahwa kakek tidak berhak untuk menjadi wali. Selain itu, dalam hukum Islam, seorang hakim atau qhadi berhak
pula atas perwalian, terutama bagi mereka yang safih atau lalai. Perwalian ini juga boleh dilimpahkan hakim kepada seseorang yang dipercayainya.
C. Perwalian Anak dalam Tata Hukum di Indonesia: Tinjauan KHI, Undang-
undang Perkawinan dan Hukum Perdata BW
Dalam Pasal 1 huruf h Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam disebutkan bahwa perwalian adalah kewenangan yang
diberikan kepada seseorang untuk melakukan sesuatu perbuatan hukum sebagai wakil untuk kepentingan dan atas nama anak yang tidak mempunyai kedua orang tua atau
orang tua yang masih hidup tidak cakap melakukan perbuatan hukum.
31
Menurut Ahmad Rafiq, dari pengertian tersebut, wali adalah orang yang diberikan kewenangan untuk melakukan perbuatan hukum demi kepentingan anak
31
Lihat Pasal 1 huruf h Inpres Nomor 1 Tahun 1991tentang Kompilasi Hukum Islam.
yang tidak memiliki kedua orang tua atau karena orang tuanya tersebut tidak cakap melakukan tindakanperbuatan hukum.
32
Perwalian dalam Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 diuraikan dalam satu bab, yaitu Bab XV. Dalam Pasal 107 Bab ini disebutkan, bahwa:
1 Perwalian hanya terhadap anak yang belum mencapai umur 21 tahun dan
atau belum pernah melangsungkan perkawinan. 2
Perwalian meliputi perwalian terhadap diri dan harta kekayaanya. 3
Bila wali tidak mampu berbuat atau lalai melaksanakan tugas perwaliannya, maka Pengadilan Agama dapat menunjuk salah seorang
kerabat untuk bertindak sebagai wali atas permohonan kerabat tersebut. 4
Wali sedapat-dapatnya diambil dari keluarga anak tersebut atau orang lain yang sudah dewasa, berpikiran sehat, adil, jujur dan berkelakuan baik,
atau badan hukum.
33
Selain itu, disebutkan pula, bahwa orang tua dapat mewasiatkan kepada seseorang atau badan hukum untuk melakukan perwalian atas diri dan kekayaan anak
atau anak-anaknya sesudah ia meninggal dunia,
34
atau Pengadilan Agama juga dapat mencabut hak perwalian seseorang atau badan hukum dan menindahkannya
kepada pihak lain atas permohonan kerabatnya bila wali tersebut pemabuk, penjudi, pemboros, gila dan atau melalaikan atau menyalah gunakan hak dan wewenangnya
sebagai wali demi kepentingan orang yang berada di bawah perwaliannya.
35
32
A. Rafiq, Hukum Islam di Indonesia, h. 258.
33
Lihat, Pasal 107 Kompilasi Hukum Islam KHI
34
Pasal 108 Kompilasi Hukum Islam
35
Pasal 109 Kompilasi Hukum Islam
Dalam Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam ini juga dikemukakan tentang kewajiban seseorang atau badan hukum yang
diberi kekuasaan oleh Pengadilan untuk menjadi wali. Di antara kewajiban tersebut adalah:
1 Wali berkewajiban mengurus diri dan harta orang yang berada di
bawah perwaliannya dengan sebaik-baiknya dan berkewajiban memberikan bimbingan agama, pendidikan dan keterampilan lainnya
untuk masa depan orang yang berada di bawah perwaliannya.
2 Wali dilarang mengikatkan, membebani dan mengasingkan harta orang
yang berada di bawah perwaliannya, kecuali bila perbuatan tersebut menguntungkan bagi orang yang berada di bawah perwaliannya yang
tidak dapat dihindarkan.
3 Wali bertanggung jawab terhadap harta orang yang berada di bawah
perwaliannya, dan mengganti kerugian yang timbul sebagai akibat kesalahan atau kelalaiannya.
36
4 Wali berkewajiban menyerahkan seluruh harta orang yang berada di
bawah perwaliannya, bila yang bersangkutan telah mencapai umur 21 tahun atau telah menikah.
37
Apabila perwalian telah berakhir, maka Pengadilan Agama berwenang mengadili perselisihan antara wali dan orang yang berada di bawah
perwaliannya tentang harta yang diserahkan kepadanya.
38
Namun jika perwalian tersebut belum usai, dalam Kompilasi Hukum Islam disebutkan bahwa wali dapat
mempergunakan harta orang yang berada di bawah perwaliannya, sepanjang
36
Pasal 110 Kompilasi Hukum Islam
37
Pasal 111 ayat 1 Kompilasi Hukum Islam
38
Pasal 111 ayat 2 Kompilasi Hukum Islam
diperlukan untuk kepentingannya sesuai dengan kebutuhan atau bi al-ma`ruf seandainya wali tersebut fakir.
39
Perwalian dalam Instruksi Presiden Nomor 1 Tahunm 1991 Tentang Kompilasi Hukum Islam selaras dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1971
Tentang Perkawinan, meskipun dengan sedikit perbedaan. Jika dalam Kompilasi Hukum Islam ukuran dewasa adalah di bawah 21 tahun, dalam Undang-undang
Nomor 1 Tahun 1971 Tentang Perkawinan disebutkan seseorang yang masih terkategori anak dan berhak atas perwalian adalah yang belum mencapai umur 18
tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan, yang tidak berada di bawah kekuasaan orang tua.
40
Selain itu, dalam Undang-undang ini juga disebutkan bahwa perwalian terjadi karena beberapa hal, di antaranya:
1. Wali dapat ditunjuk oleh salah seorang orang tua yang menjalankan
kekuasaan orang tua sebelum ia meninggal dengan surat wasiat atau dengan lisan dengan dua orang saksi.
2. Wali sedapat-dapatnya diambil dari keluarga anak tersebut atau orang lain
yang sudah dewasa, berpikiran sehat, adil, jujur dan berkelakuan baik.
41
39
Pasal 112 Kompilasi Hukum Islam
40
Lihat Pasal 50 ayat 1 Undang-undang Perkawinan.
41
Pasal 51 Undang-undang Perkawinan
Dalam hal kewajiban pun antara Undang-undang Nomor 1 Tahun 1971 Tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam relatif tidak terdapat perbedaan
signifikan.
42
Yang agar berbeda hanya pada ayat 1 Pasal 51 Undang-undang Perkawinan, di mana disebutkan bahwa wali berkewajiban mengurus anak yang
berada di bawah kekuasaannya dan harta bendanya sebaik-baiknya dengan menghormati agama kepercayaan anak itu. Selebihnya, antara keduanya tidak
terdapat perbedaan, di mana wali berkwajiban mengurus dan memelihara harta benda anak te
u belum melaku
1 tahun 1974 menyebutkan wali dapat
dap anak perwalian tersebut. rsebut.
Dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1971 Tentang Perkawinan juga ditetapkan tentang larangan bagi wali. Dalam Pasal. 52 UU No.1 tahun 1974
menyatakan terhadap wali berlaku pasal 48 Undang-undang ini, yakni orang tua dalam hal ini wali tidak diperbolehkan memindahkan hak atau menggadaikan barang-
barang tetap yang dimiliki anaknya yang belum berumur 18 tahun ata kan perkawinan kecuali apabila kepentingan anak tersebut memaksa.
Demikian halnya Pasal 53 UU No. dicabut dari kekuasaannya, yaitu dalam hal:
1. Wali sangat melalaikan kewajibannya terha
2. Wali berkelakuan buruk sebagai walinya.
Apabila kekuasaan wali dicabut maka pengadilan menunjuk orang lain sebagai wali pasal 53 2 UU No.1 tahun 1974. Dalam hal apabila wali
42
Dalam Undang-undang Perkawinan, kewajiban wali diatur dalam Pasal 51.
menyebabkan kerugian pada si anak maka menurut ketentuan pasal 54 UU No.1 tahun 1974 menyatakan, wali yang telah menyebabkan kerugian pada harta benda
anak yang berada dibawah kekuasaannya, atas tuntutan anak atau keluarga anak tersebut dengan keputusan pengadilan, yang bersangkutan dapat diwajibkan untuk
mengga
ut curandus, pengampunya disebut
cara sebagaimana teratur dalam bagian ketiga,keempat, kelima dan keenam bab ini”. nti kerugian tersebut.
Perwalian juga diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum Perdata, yang disingkat dengan KUHPer. Perwalian dalam KUHPer disebut juga dengan
Pengampuan atau curatele. Pengamuan berarti suatu daya upaya hukum untuk menempatkan seseorang yang belum dewasa menjadi sama dengan orang yang
dewasa. Orang yang ditaruh di bawah pengampuan diseb curator, dan pengampuannya disebut curatele.
43
Dalam Pasal 433 KUHPer disebutkan: Setiap orang dewasa, yang selalu berada dalam keadaan dungu, gila atau mata gelap, harus ditempatkan di bawah
pengampuan, sekalipun ia kadang-kadang cakap menggunakan pikirannya. Seorang dewasa boleh juga ditempatkan di bawah pengampuan karena keborosan.
44
selain itu, disebutkan pula dalam pasal 330 ayat 3, bahwa: “Mereka yang belum dewasa dan
tidak berada dibawah kekuasaan orang tua, berada dibawah perwalian atas dasar dan
43
P.N.H. Simanjuntak, Pokok-pokok Hukum Perdata di Indonesia, Jakarta: Djambatan, 2005, h. 26.
44
Pasal 433 Kitab Undang-undang Hukum Perdata
Dalam hal ini, terdapat persamaan antara apa yang termaktub dalam Kompilasi Hukum Islam, Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan
dan dalam Kitab Undang-undang Hukum Perdata. Kemudian dalam Pasal 462 KUHPer disebutkan lagi, bahwa: Seorang anak belum dewasa yang berada dalam
keadaan dungu, gila atau gelap mata, tidak boleh ditempatkan di bawah pengampuan, tetapi tetap berada di bawah pengawasan bapaknya, ibunya atau walinya.
45
Selanjutnya, dinyatakan pula dalam KUHPer, bahwa setiap keluarga sedarah berhak meminta pengampuan keluarga sedarahnya berdasarkan keadaan dungu, gila
atau mata gelap. Disebabkan karena pemborosan, pengampuan hanya dapat diminta oleh para keluarga sedarah dalam garis lurus, dan oleh mereka dalam garis samping
sampai derajat keempat. Barang siapa karena lemah akal pikirannya, merasa tidak cakap mengurus kepentingan sendiri dengan baik, dapat minta pengampuan bagi
dirinya sendiri.
46
Jika disistematisasi, perwalian dalam KUHPer terbagi menjadi tiga macam, yaitu:
1. Perwalian oleh bapak atau ibu yang hidup lebih lama, pasal 345 sampai pasal
354 KUHPerdata. Pasal 345 KUH Perdata menyatakan : ”Apabila salah satu dari kedua orang tua meninggal dunia, maka
perwalian terhadap anak-anak kawin yang belum dewasa, demi hukum
45
Pasal 462 Kitab Undang-undang Hukum Perdata
46
Pasal 435 Kitab Undang-undang Hukum Perdata
dipangku oleh orang tua yang hidup terlama, sekadar ini tidak telah dibebaskan atau dipecat dari kekuasaan orang tuanya.”
47
2. Perwalian yang ditunjuk oleh bapak atau ibu dengan surat wasiat atau akta
tersendiri. Pasal 355 ayat 1 KUHPerdata menyatakan bahwa : “Masing-masing orang tua, yang melakukan kekuasaan orang tua atau
perwalian bagi seorang anaknya atau lebih berhak mengangkat seorang wali bagi anak-anak itu, jika kiranya perwalian itu setelah ia
meninggal dunia demi hukum ataupun karena penetapan Hakim menurut ayat terakhir pasal 353, tidak harus dilakukan oleh orang tua
yang lain”
48
Dengan kata lain, orang tua masing-masing yang menjadi wali atau memegang kekuasaan orang tua berhak mengangkat wali kalau perwalian
tersebut memang masih terbuka. 3.
Perwalian yang diangkat oleh Hakim. Pasal 359 KUH Perdata menentukan: “Bila anak belum dewasa yang tidak berada di bawah kekuasaan orang
tua dan yang perwaliannya sebelumnya tidak diatur dengan cara yang sah, Pengadilan Negeri harus mengangkat seorang wali, setelah
mendengar atau memanggil dengan sah para keluarga sedarah dan semenda.”
49
Pengampuan ini terjadi karena adanya keputusan hakim yang didasarkan pada adanya permohonan pengampuan.
50
Adapun pihak-pihak yang dapat mengajukan
47
Pasal 345 Kitab Undang-undang Hukum Perdata
48
Pasal 355 Kitab Undang-undang Hukum Perdata
49
Pasal 359 Kitab Undang-undang Hukum Perdata
50
.N.H. Simanjuntak, Pokok-pokok Hukum Perdata di Indonesia, h. 27.
pengampuan, sebagaimana tertera dan diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum Perdata, adalah sebagai berikut:
1. keluarga sedarah terhadap keluarga sedarahnya, dalam hal keadannya dungu,
sakit ingatan, atau mata gelap Pasal 434 ayat 1 KUHPer. 2.
Keluarga sedarah dalam garis lurus dan oleh keluarga semenda dalam garis menyimpang sampai derajat keempat, dalam hal karena keborosannya Pasal
434 ayat 2 KUHPer 3.
Suami atau isteri boleh meminta pengampuan akan isteri atau suaminya Pasal 434 ayat 3 KUHPer
4. Diri sendiri, dalam hal ia tidak cakap mengurus kepentingannya sendiri Pasal
434 ayat 4 KUHPer 5.
Kejaksaaan dalam hal gelap mata, keadaannya dungu, sakita ingatan Pasal 435 KUHPer.
Selain itu, dalam hukum perdata juga diatur bagaimana akibat hukum seseorang yang berada dalam pengampuan. Akibat hukum tersebut, bahwa orang
yang berada dalam pengampuan sama dengan orang yang belum dewasa.
51
Selain itu, diatur pula bahwa setiap perbuatan orang yang berada dalam pengampuan batal demi
hukum.
52
Namun kedua hal ini terdapat pengecualian, yaitu seseorang yang berada dalam pengampuan karena boros, masih boleh membuat surat wasiat, sebagaimana
51
Pasal 452 ayat 1 Kitab Undang-undang Hukum Perdata.
52
Pasal 446 ayat 2 Kitab Undang-undang Hukum Perdata.
diatur dalam Pasal 446 ayat 3 Kitab Undang-undang Hukum Perdata. Pun demikian disebutkan dalam Pasal 446 ayat 3 KUHPer, orang yang dinyatakan dalam
pengampuan karena boros tersebut dapat melangsungkan pernikahan dan membuat perjanjian kawin yang dibantu oleh pengampunya.
BAB III POSISI KASUS PENGAMPUAN ANAK DALAM PUTUSAN PERKARA
