ii
I.2 Perumusan masalah
Bedasarkan uraian latar belakang tersebut, maka penulis membuat
perumusan masalah sebagai berikut : “Adakah Pengaruh Pelaksanaan Good Governance Terhadap Efektivitas Kerja Pada Kantor Dinas Pekerjaan
Umum Kota Binjai ?” I.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah : 1.
Untuk mengetahui pelaksanaan good governance di Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Binjai.
2. Untuk mengetahui efektivitas kerja di Kantor Dinas Pekerjaan Umum
Kota Binjai. 3.
Untuk mengetahui pengaruh pelaksanaan good governance terhadap efektivitas kerja di Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Binjai.
I.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian yang hendak dicapai dalam penelitian ini
adalah :
a. Secara Subjektif, sebagai suatu sarana melatih dan mengembangkan
kemampuan berpikir ilmiah dan kemampuan untuk menuliskannya dalam bentuk karya ilmiah berdasarkan kajian teori dan aplikasinya yang
diperoleh dari Ilmu Administrasi Negara. b.
Secara Akademis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik secara umum dan Ilmu
Administrasi Negara secara khusus dalam menambah bahan kajian perbandingan bagi yang menggunakannya.
Universitas Sumatera Utara
ii
c. Secara Praktis, bagi Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Binjai,
penelitian ini diharapkan dapat mampu memberikan sumbangsih pemikiran, informasi dan saran.
1.5 Kerangka Teori
Sebelum melakukan penelitian lebih lanjut, perlu mengemukakan toeri- teori sebagai kerangka berfikir untuk mengambarkan dari sudut mana penelitian
menyoroti masalah yang dipilih. Singarimbun 1995:37 menyebutkan teori adalah serangkaian asumsi, konsep dan konstruksi, defenisi dan proposisi untuk
menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep.
Dalam penelitian ini yang menjadi kerangka teori adalah :
I.5.1 Good Governance I.5.1.1 Pengertian Good Governance
Governance adalah kata sifat dari govern, yang diartikan sebagai the action of manner of governing atau tindakan melaksanakan tata cara
pengendalian. Sebagai sebuah kata, governance sebenarnya tidaklah baru. Pada tahun 1590 kata ini dipahami sebagai state og being governed, berkembang
menjadi mode of living 1600, kemudian menjadi te office, function, or power of governing 1643, berkembang menjadi method of management, system of
regulation 1660 dan kemudian dibakukan menjadi the action of manner governing. Sementara itu, berarti to rule with authority atau mengatur atas nama
kewenangan. Pelaksanaan biasa disebut sebagai government yang selain mempunyai arti sempit sebagai action of ruling and directing the affirs of a state,
atau pelaksanaan pengaturan dan pengarahan urusan-urusan negara. Dengan
Universitas Sumatera Utara
ii
demikian government identik dengan pengelolaan atau pengurus dengan makna spesifikasi atau pengurus Negara. Nugroho, 2004:207.
Governance pada dasarnya pertama kali digunakan adalah di dunia usaha atau korporat. Manajemen profesionalisme yang diperkenalkan pasca perang
dunia II dengan prinsip dasar ”memisahkan kepemilikan dengan pengelolaan” benar-benar menjadikan setiap korporat menjadi uasaha-usaha yang besar, sehat
dan menguntungkan. Gerakan ini dimulai secara besar-besara di Amerika, khususnya setelah para titians enterpreneur mengalami kegagalan besar
mempertahankan kebesaran untuk mempertahankan kebesaran bisnisnya. Salah satunya Hendry Ford II gagal mempertahankan kebesaran bisnisnya karena ia
tidak mengenal manajemen profesional. General Motor, Rockfeller, du Pont, JP Morgan secara serempak memulai untuk mengunakan mode manajemen
profesional untuk mengelola bisnis mereka. Hasil nya memasuki tahun 1960 an kebesaran bisnis kembali lagi, bahkan pada tahun 1980 an tampak bahwa koporat
terbaik didunia adalah korporat Amerika Serikat yang dikelola manajemen profesional dengan prinsip dasar” memisahkan kepemilikan dan
pengelolaan”.Berdasarkan uraian tersebut jelaslah bahwa perkataan governance pada mulanya dipergunakan dalam dunia usaha dan konsep governance ini
mempunyai arti penting dalam keberhasilan usaha. istilah good governance berasal dari bahasa Eropa, Latin, yaitu Gubernare
yang diserap oleh bahasa inggris menjadi govern, yang berarti steer menyetir, mengendalikan, direct, mengarahkan, atau rule memerintah. Penggunaan
utama dalam istilah bahasa inggris adalah to rule with authority, atau memerintah dengan kewenangan.
Universitas Sumatera Utara
ii
Bintoro Tjokroamidjojo memandang good governance sebagai suatu bentuk manajeman pembangunan, yang disebut administrasi pembangunan, yang
menempatkan peran pemerintah sentral yang menjadi agen of change dari suatu masyarakat berkembang didalam negara berkembang. Agent of change dan karena
perubahan yang dikehendakinya, menjadi palnned change perubahan yang berencana, maka yang disebut agent of development. Agent of development
diartikan pendorong proses pembangunan dan perubahan masyarakat bangsa. Pemerintah mendorong melalui kebijaksanaan-kebijaksanaan dan program-
program, proyek-proyek, bahkan industri-industri, dan peran perencanaan dan angaran penting. Dengan perencanaan dan anggaran juga menstimulusi investasi
sektor swasta. Kebjaksanaan dan persetujuan penanaman modal ditangan pemerintah. Dalam good governance peran pemerintah tidak lagi dominan, tetapi
juga citizen, masyarakat dan terutama sektor usaha swasta yang berperan dalam good governance. Pemerintah bertindak sebagai regulator dan pelaku pasar untuk
menciptakan iklim yang kondusif dan melakukan investasi prasarana yang mendukung dunia usaha.
Pengertian good governance menurut Mardiasmo 1999:18 adalah suatu konsep pendekatan yang berorientasi kepada pembangunan sektor publik oleh
pemerintah yang baik. Lebih lanjut menurut Bank Dunia yang dikutip oleh Whab 2002:34 menyebut good governance adalah suatu konsep dalam penyelengaraan
manajemen pembangunan solid dan bertangung jawab sejalan dengan demokrasi yang pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dan invesatasi yang langka
dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan
Universitas Sumatera Utara
ii
disiplin anggaran serta penciptaan legal and political frame work bagi tumbuhnya aktivitas kewiraswastaan.
Lembaga Administrasi Negara 2000 memberikan pengertian good governance yang hampir sama dengan Bank Indonesia yaitu bahwa wujud good
governance adalah penyelenggaraan pemerintahan negara yang solid dan bertanggung jawab, serta efesien dan efektif, dengan menjaga kesinergisan
interaksi yang konstruktif diantara domain-domain negara, sektor swasta, dan masyarakat
Ada sebagian kalangan mengartikan good governance sebagai kinerja suatu lembaga, misalnya kinerja pemerintahan suatu negara, perusahaan atau
organisasi masyarakat yang memenuhi prasyarat-prasyarat tertentu. Sebagian kalangan lain ada yang mengartikan good governance sebagai penerjemahan
konkret demokrasi dengan meniscayakan adanya civic culture sebagai penopang sustanaibilitas demokrasi itu sendiri.
Sedangkan United Nations Development Program UNDP dalam dokumen kebijakannya yang berjudul “Governance for Sustainable Human
Development”, 1997 mendefenisikan kepemerintahan governance sebagai “Governance is the exercise of economic, political, and administrative authority
to manage a country’s affair at all levels and means by which states promote social cohesion, integration, and ensure the well being of their population”. Yang
berarti kepemerintahan adalah pelaksanaan kewenangankekuasaan di bidang ekonomi, politik, dan administratif untuk mengelola berbagai urusan negara pada
setiap tingkatannya dan merupakan instrumen kebijakan negara untuk mendorong terciptanya kondisi kesejahteraan integritas, kohensivitas sosial dalam masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
ii
UNDP merekomendasikan beberapa karakteristik governance yaitu: legitmasi politik, kerjasama dengan institusi masyarakat sipil, kebebasan
berasosiasi dan partisipasi, akuntabilitas birokratis dan keuangan finansial, manajemen sektor public uang efisien, kebebasan informasi dan eksperimen,
sistem yudisial uang adil dan dapat dipercaya. Tetapi UNDP kurang menekankan pada asumsi mengenai superioritas majemuk, multi partai, sistem orientasi
pemilihan umum, dan pemahaman bahwa perbedaan bentuk kewenangan politik dapat dikombinasikan dengan prinsip efisiensi dan akuntabilitas dengan cara-cara
yang berbeda. Hal-hal tersebut juga berkaitan terhadap argumentasi mengenai nilai-nilai kebudayaan yang relatif sistem penyelengaraan pemerintah yang
mungkin bervariasi mengenai respon terhadap perbedaan kumpulan nilai-nilai ekonomi, politik dan hubungan sosial atau dalam hal-hal seperti: partisipasi,
imdividualitas, perintah dan kewenangan. UNDP menganggap bahwa good governance dapat diukur dan dibangun dari indikator-indikator yang kompleks
dan masing-masing menunjukan tujuannya. Dengan demikian, pada dasarnya unsur-unsur dalam kepemerintahan
governance stakeholders dapat dikelompokkan menjadi 3 kategori yaitu: 1.
NegaraPemerintahan: Konsepsi kepemerintahan pada dasarnya adalah kegiatan kenegaraan, tetapi lebih jauh dari itu melibatkan pula sektor
swasta dan kelembagaan masyarakat madani. 2.
Sektor swasta: Pelaku sektor swasta mencakup perusahaan swasta yang aktif dalam interaksi dalam sistem pasar, seperti: industri pengolahan
perdagangan, perbankan dan koperasi, termasuk kegiatan sektor informal.
Universitas Sumatera Utara
ii
3. Masyarakat Madani: Kelompok masyarakat dalam konteks kenegaraan
pada dasarnya berada diantara atau ditengah-tengah antara pemerintah dan perseorangan, yang mencakup baik perseorangan maupun kelompok
masyarakat yang berinteraksi secara sosial, politik, dan ekonomi. Maka dapat disimpulkan good governance adalah pengelolaan tata
pemerintahan yang baik, meliputi tata pemerintahan yang berwawasan ke depan visi, bersifat terbuka transparansi, cepat tanggap, akuntabel akuntabilitas,
berdasarkan profesionalitas dan kompetensi, menggunakan struktur dan sumber daya secara efesien dan efektif, terdesentralisasi, demokratis dan berorientasi pada
konsensus, mendorong kepada peningkatan partisipasi masyarakat, mendorong kemitraan dengan swasta dan masyarakat, menjunjung supremasi hukum,
memiliki komitmen kepada pengurangan kesenjangan, memiliki komitmen kepada pasar, dan memiliki komitmen pada lingkungan hidup. Keberhasilan
penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik sangat ditentukan oleh keterlibatan dan sinergi tiga aktor utama dari good governance ini yakni aparatur pemerintah,
masyarakat atau publik, dan keterlibatan pihak swasta.
I.5.1.2 Prinsip-Prinsip Good Governance
Gambir Bhatta 1996 menggungkapkan bahwa “unsur utama governance”, yaitu: akuntabilitas accountability, transparansi transparency
keterbukaan opennes, dan aturan hukum rule of law ditambah dengan kompetensi manajemen management competence dan hak-hak azasi manusia
human right. Kemudian UNDP melalui Lembaga Administrasi Negara yang dikutip
Tangkilisan 2005:115 mengemukakan bahwa karakteristik atau prinsip yang
Universitas Sumatera Utara
ii
harus dianut dan dikembangkan dalam praktek penyelenggaraan kepemerintahan yang baik, meliputi:
a. Partisipasi Participation
Setiap warga Negara mempunyai suara dalam formulasi keputusan, baik secara langung maupun melalui intermediasi institusi legitimasi yang
mewakili kepentinganya. Partisipasi seperti ini dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi dan berbicara serta berpartisipasi secara konstruktif.
b. Penerapan hukum Fainess
Kerangka hukum harus adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu, terutama hukum untuk hak azasi manusia.
c. Transparansi Transparency
Transparansi dibangun atas dasar kebebasan arus informasi secara langsung dapat diterima oleh mereka yang embutuhkan. Informasi harus
dapat dipahami dan dapat dimonitor. d.
Responsivitas Responsiveness Lemabaga-lembaga dan proses-proses kelembagaan harus mencoba untuk
melayani setiap stakeholders. e.
Orientasi Consensus Orientation Good governance menjadi perantara kepetingan yang berbeda untuk
memperoleh pilihan terbaik bagi kepentingan yang lebih luas dalam hal kebiakan-kebijakan maupun prosedur-prosedur.
f. Keadilan Equity
Semua warga Negara, baik laki-laki maupu perempuan mempunyai kesempatan untuk meningkatkan atau menjaga kesejahteraan mereka.
Universitas Sumatera Utara
ii
g. Efektivitas Effectivness
Proses-proses dan lembaga-lembaga mengahasilkan sesuai dengan apa yang telah digariskan dengan menggunakan sumber-sumber yang tersedia
sebaik mungkin. h.
Akuntabilitas Accountability Para pembuat keputusan dalam pemerintahan, sektor swasta dan
masyarakat civilsociety bertanggung jawab kepada publik dan lembaga- lembaga stekholder. Akuntabilitas ini tergantung pada organisasi dan sifat
keputusan yang dibuat, apakah keputusan tersebut untuk kepentingan atau eksternal organisasi.
i. Strategi Visi Strategi Vision
Para pemimpin dan publik harus mempunyai perspektif good governance dan pengembangan manusia yang luas dan jauh kedepan dengan apa yang
diperlukan untuk pembangunan semacam ini. Prinsip-prinsip diatas merupakan suatu karakteristik yang harus dipenuhi
dalam pelaksaan good governance yang berkaitan dengan kontrol dan pengendalian, yakni pengendalian suatu pemerintahan yang baik agar cara
penggunaannya sungguh-sungguh mencapai hasil yang dikehendaki shareholders. Berkaitan dengan pemerintah yang dikelola oleh siapa saja yang
mempunyai kualifikasi profesional mengarah kepada kinerja SDM yang ada dildalam organisasi publik sehingga dalam penyelengaraan good governance
didasarkan pada kinerja organisasi publik, yakini responsivitas, responsibilitas, dan akuntabilitas.
Universitas Sumatera Utara
ii
Responsivitas adalah kemampuan untuk mengenali kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengenbangkan program-program
pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Tangkilisan,2005:117
Berdasarkan pernyataan Tangkilisan diatas maka disebutkan bahwa responsivitas mengacu pada keselarasan antara program dan kegiatan pelayanan
yang diberikan oleh organisasi publik dengan kebutuhan dan keinginan masyarakat yang diprogramkan dan dijalankan oleh organisasi publik dalam
menjalankan misi dan tujuannya, terutama untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Responsivitas ini sangat rendah ditunjukan dengan ketidakselarasan
anatara pelayanan dan kebutuhan masyarakat. Hal tersebut jelas menunjukan kegagalan organisasi dalam mewujudkan misi dan tujuan organisasi publik.
Organisasi yang memiliki responsivitas rendah dengan sendirinya memiliki kinerja yang jelek.
Responsibilitas menjelaskan sejauh mana pelaksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukan sesuai dengan implisit atau eksplisit. Semakin kegiatan
organisasi publik itu dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi dan peraturan serta kebijaksanaan organisasi, maka kinerja akan dinilai semakin baik.
Sedangkan akuntabilitas mengacu pada seberapa besar pejabat politik dan kegiatan organisasi publik tunduk pada pejabat politik yang dipilih oleh rakyat.
Asumsinya pejabat politk tesebut karena dipilih oleh rakyat, dengan sendirinya akan selalu mempresentasikan kepentingan rakyat. Dalam konteks ini kinerja
organisasi publik dinilai baik apabila seluruhnya atau setidaknya sebagian besar kegiatannya didasarkan pada upaya-upaya untuk memenuhi harapan dan
Universitas Sumatera Utara
ii
keinginan para wakil rakyat. Semakin banyak tindak lanjut organisasi atas harapan dan keinginan para wakil rakyat, Maka semakin banyak tindak lanjut organisasi
tersebut dinilai semakin baik. Konsep akuntabilitas publik dapat digunakan untuk melihat seberapa besar
kebijakan dan kegiatan organisasi publik atau pemerintah seperti mencapai target. Kinerja sebaiknya harus dinilai dari ukuran eksternal juga seperti nilai-nilai dan
norma yang berlaku dalam masyarakat. Suatu kegiatan organisasi publik memiliki akuntabilitas yang tinggi kalau kegiatan itu dianggap benar dan sesuai dengan
nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat. Prinsip-prinsip good governance pada dasarnya mengandung nilai yang
bersifat objektif dan universal yang menjadi acuan dalam menentukan tolok ukur atau indikator dan karekteristik penyelenggaraan pemerintahan negara yang baik.
Prinsip-prinsip good governance dalam praktek penyelenggaraan Negara dituangkan dalam tujuh asas-asas umum penyelenggaraan negara sebagaimana
dimaksud dalam UU Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas Korupsi Kolusi dan Nepotisme dan UU Nomor 32 tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah yang memuat asas-asas pemerintahan yang mencakup:
a. Asas Kepastian Hukum
adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan
Penyelenggara Negara.
Universitas Sumatera Utara
ii
b. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara
Adalah asas yang menjadi landasan keteraturan, keserasian, dan keseimbangan, dalam pengendalian Penyelenggara Negara.
c. Asas Kepentingan Umum
adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif.
d. Asas Keterbukaan
adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif, tentang
penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.
e. Asas Proporsionalitas
dalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban Penyelenggara Negara.
f. Asas Profesionalitas
adalah asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
g. Asas Akuntabilitas
adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan Penyelenggara Negara harus dapat dipertanggungjawabkan
kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Universitas Sumatera Utara
ii
Sebagiamana telah dijelaskan bahwa good governace awal mulanya digunakan dalam dunia usaha dan adanya desakan untuk menyusun sebuah
konsep dalam menciptakan pengendalian yang melekat pada korporasi dan manajemen profesionalnya maka diterapkan good corporate governance.
Sehingga dikena dengan prinsip-prinsip utama dalam governance corporate yaitu : transparansi, akuntabilitas, fainess, responsibilitas dan responsivitas.
Nugroho, 2004:216 Transparansi bukan berarti ketelanjangan, melainkan keterbukaan yakni
adanya sebuah sistem yang menungkinkan teterselengaraan komunikasi internal dan eksternal dari korporasi. Akuntabilitas adalah pertangungjawaban secara
bertingkat keatas. Dari organisasi manajemen paling bawah hingga dewan direksi kepada dewan komisaris. Akuntabilitas secara luas diberikan oleh dewan
komisaris kepada masyarakat. Sehingga akuntabilitas secara sempit dapat diartikan secara financial. fairness agak sulit diterjemahkan, karena menyangkut
keadilan dalam konteks moral. Fairness lebih menyangkut moralitas dari organisasi bisnis dalam menjalankan hubungan bisnisnya, baik secara internal
maupun eksternal. Responsibilitas adalah pertanggungjawaban korporat secara kebijakan.
Dalam konteks ini penilaian pertangungjawaban lebih mengacu kepada etika korporat, termasuk dalam hal ini etika professional dan etika manajerial.
I.5.2 Efektivitas Kerja I.5.2.1 Pengertian Efektivitas Kerja
Efektivitas adalah suatu kosa dalam Bahasa Indonesia yang berasal dari bahasa ingris yaitu: “Efective” yang berarti berhasil ditaati, mengesahkan, mujarab
Universitas Sumatera Utara
ii
dan mujur. Dari sederet arti diatas, maka yang paling tepat adalah berhasil dengan baik. Jika seseorang dapat bekerja dengan baik maka ia dapat dikatakan bekerja
dengan efektif. Efektivitas adalah tingkat kemampuan suatu organisasi melaksanakan
seluruh tugas pokoknya untuk mencapai sasaranSteers,1985:46 Etzioni 1985:12 menyebutkan efektivitas organisasi diukur dari sejauh
mana ia berhasil mencapai tujuannya. Amin Tunggul Widjaya 1993:32 mengemukakan “ Efektivitas adalah
hasil membuat keputusan yang mengarahkan melakukan sesuatu dengan benar, yang membantu memenuhi misi suatu perusahaan atau pencapaian tujuan”.
Selanjutnya Permata Wesha 1992:148 mengatakan: efektivitas adalah keadaan atau kemampuan berhasilnya suatu kerja yang dilakukan oleh manusia untuk
memberikan guna yang diharapkan untuk melihat efektivitas kerja pada umumnya dipakai empat pertimbangan yaitu: Pertimbanagan ekonomi, pertimbanagan
fisiologi, Pertimbanagan Psikologi dan Pertimbangan sosial. Berdasarkan pengertian tersebut dapat disimpulkan efektivitas merupakan suatu keadaan yang
menunjukan keberhasilan kerja yang ditetapkan. Ada beberapa pandangan yang berbeda dalam mengamati gejala
efektivitas bagi organisasi swasta atau bisnis konsepsi efektivitas selalu paralel dengan konsepsi efisien. Dimana suatu tujuan tercapai apabila efisiensi juga
tercapai, sebaliknya apabila terdapat pemborosan inefisiensi, maka efektivitas kerja organisasi tidak tercapai
Bagi organisasi pemerintah konsepsi efektivitas tidak selau paralel dengan konsepsi efisien. Walaupun terjadi pemborosan asalkan tujuan organisasi tercapai
Universitas Sumatera Utara
ii
maka organisasi tersebut dikatakan efektif, Namun demikian, secara komperhensif efektivitas dapat diartikan sebagai tingkat kemampuan suatu organisasi untuk
melaksanakan semua tugas pokoknya atau mencapai sasaran. Ada juga yang menagtakan suatu tindakan efektif apabila tindakan tersebut mencapai tujuan yang
telah ditentukan. Dari penjelasan tersebut dapat diketahui bahwa efektivitas merupakan suatu nilai untuk meraih tujuan organisasi.
Kerja adalah keseluruhan pelaksaan aktivitas jasmaniah dan rohaniah yang dilakukan oleh manusia untuk mencapai tujuan tertentu atau mengandung suatu
maksud tertentu ynag berhubungan dengan kelangsungan hidupnya. Sedangkan efektivitas merupakan suatu nilai untuk mencapai tujuan organisasi. Sedangkan
efektivitas kerja diartikan sebagai kemampuan seorang pegawai atau tenaga kerja untuk bekerja secara produktif sehingga tercapai tujuan organisasi.
Etzioni, 1985:14. Efektivitas kerja adalah penyelesaian pekerjaan tepat pada waktu yang
telah ditentukan, artinya pelaksanaan suatu tugas ditandai baik atau tidak, sangat tergantung pada penyelesaian tugas tersebut bagaimana cara melakukannya, dan
berapa biaya yang dikeluarkan untuk itu. Jadi dari uraian diatas maka dapat disimpulkan efektivitas kerja dalam
organisasi adalah usaha untuk mencapi prestasi yang maksimal dengan menggunakan sumber daya yang tersedia dalam waktu yang relatif singkat tanpa
menunggu keseimbangan tujuan alat dan tenaga serta waktu yang relatif singkat tanpa menunggu kesimbanagn tujuan alat dan tenaga serta waktu. Dari uraian
tersebut dapat dijelaskan bahwa efektivitas kerja adalah kemapuan manusia untuk
Universitas Sumatera Utara
ii
melaksanakan aktivitas-aktivitas organisasi dan meraih keuntungan maksimal bagi organisasi.
Dari defenisi diatas dapatlah kiranya diinterpretasikan bahwa efektifitas kerja mengandung arti tetang penekanan pada segi waktu yang dibutuhkan untuk
menyelesaikan suatu pekerjaan, dimana semakin cepat pekerjaan itu diselesaikan dengan baik sesuai dengan ketenuan yang ditetapkan, maka akan semakin baik
pula efektivitas kerja yang dicapai. Demikian pula sebaliknya dengan semakin lamanya pekerjaan tersebut terselesaikan, maka semakin jauh pula pekerjaan
tersebut keefekifannya. Jadi berdasarkan pendapat yang dikemukakan diatas maka dapat
disimpulkan bahwa efektivitas kerja berhubungan dengan hasil yang telah ditentukan sebelumnya. Satu hal yang harus digaris bawahi bahwa efektivitas
kerja tidak dapat dipisahkan dengan efiseisi kerja. Efesiensi kerja berhubungan dengan biaya, tenaga, mutu dan pemikiran. jadi efektivitas kerja adalah
kemampuan untuk memilih tujuan yang tepat dalam mencapai suatu tujuan tertentu atau efektivitas kerja dapat juga diartikan dengan hasil guna penekannya
pada efeknya, atau hasil tanpa kurang memperdulikan pengorbanaan yang perlu diberikan oleh hasil tersebut.
Menurut Handoko, 1999:62 pegawai mampu mencapai efektivitas kerja apabila menunjukan kemampuan mengakumulasikan pemilihan tujuan yang
dilaksanakan dengan peralatan yang akan dipergunakan untuk melaksanakan tujuan tersebut sehingga pekerjaan pekerjaan tersebut terselengara sebagaimana
yang diharapkan”.
Universitas Sumatera Utara
ii
Dari uraian diatas, dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa pemilihan alternatif yang sangat mementukan tingkat efektivitas kerja yang sangat tinggi dan
tentunya akan sangat berpengaruh besar terhadap kualitas dari hasil pekerjaan itu sendiri.
I.5.2.2 Pengukuraan Efektivitas Kerja
Pada dasarnya efektivitas kerja dimaksudkan untuk mengukur hasil pekerjaan yang dicapai sesuai dengan rencana, sesuai dengan kebijakan atau
dengan kata lain mencapai tujuan, maka hal itu dikatakan efektif. Nilai efektivitas kerja padatiap-tiap organisasi serta faktor kesesuain dalam melaksanakan tugas
atau pekerjaannya. Jadi efektivitas kerja pada tiap-tiap organisasi akan berbeda- beda antara organisasi yang satu dengan organisasi yang lainnya, tergatung pada
jenis dan sifat dari organisasi yang bersangkutan. Menurut Campel yang dikutip Ricard M, Stress 1998:45 untuk mengukur
efektivitas kerja ada beberapa variabel yang bisa dipergunakan yaitu : 1.
Kesiagaan Kesiagaan menyeluruh sehubungan dengan kemungkinan bahwa
organisasi mampu menyelesaikan sebuah tugas khusus dengan baik jika diminta.
2. Kemangkiran
Frekuensi kejadian-kejadian pekerjaan. 3.
Semangat Kerja Kecenderungan anggota organisasi berusaha lebih keras mencapai tujuan
dan sasaran organisasi termasuk perasaan terikat. Semangat kerja adalah gejala kelompok yang melibatkan kerja sama dan perasaan memiliki.
Universitas Sumatera Utara
ii
4. Motivasi
Kecenderungan seseorangan individu melibatkan diri dalam kegiatan berarahkan sasaran dalam pekerjaan, ini bukanlah perasaan senang yang
relatif terhadap hasil berbagai pekerjaan sebagaimana halnya kepuasan, tetapi lebih merupakan persaan sedia atau rela bekerja untuk mencapai
tujuan pekerjaan. 5.
Kepuasaan Kerja Tingkat kesenangan yang dirasakan seseorang atas pekerjaannya dan
organisasi. Tingkat rasa puas individu bahwa mereka merasa dihargai karena pekerjaan mereka.
6. Beban Pekerjaan
Beban pekerjaan yang diberikan pimpinan kepada bawahan sesuai dengan kemampuan seseorang dan sesuai dengan jumlah kelompok mereeka.
7. Waktu Menyelesaikan Tugas
Waktu merupakan salah satu pengukuran efektivitas kerja yang sangat penting sebab dapat dilihat apakah waktu yang digunakan suatu organisasi
sudah dijalankan dengan sebaik-baiknya oleh setiap anggota organisasi. Steer, 1998:46
Dari penjelasan pengukuran efektivitas kerja diatas dapat diketahui alat pengukur efektivitas kerja Menurut Richard dan M. Steers 1980:192 meliputi
unsur kemampuan menyesuaikan diri prestasi kerja dan kepuasan kerja : 1.
Kemampuan menyesuaikan diri Kemampuan manusia terbatas dalam segala hal, sehingga dengan
keterbatasannya itu menyebabkan manusia tidak dapat mencapai
Universitas Sumatera Utara
ii
pemenuhan kebutuhannya tanpa melalui kerjasama dengan orang lain. Hal ini sesuai pendapat Ricard M. Steers yang menyatakan bahwa kunci
keberhasilan organisasi adalah kerjasama dalam pencapaian tujuan. Setiap organisasi yang masuk dalam organisasi dituntut untuk dapat
menyesuaikan diri dengan orang yang bekerja didalamnya maupun dengan pekerjaan dalam organisasi tersebut. Jika kemampuan menyesuaikan diri
tersebut dapat berjalan maka tujuan organisasi dapat tercapai. 2.
Prestasi kerja Prestasi kerja adalah suatu hasil kerja ang dicapai seseorang dalam
melaksanakan tugas-tugas yang dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman, kesungguhan dan waktu.
3. Kepuasan kerja.
Tingkat kesenangan yang dirasakan seseorang atas peranan atau pekerjaannya dalam organisasi. Tingkat rasa puas individu bahwa mereka
mendapat imbalan yang setimpal, dari bermacam-macam aspek situasi pekerjaan dan organisasi tempat mereka berada.
Kerja merupakan suatu simbol yang tidak pernah mati dari pribadi seseorang maupun linkungan organisasi, sehingga dalam merumuskan efektivitas
kerja pun ditelaah pula pengertian kerja itu sendiri. setiap pekerjaan dari tiap individu pegawai dalam organisasi akan ikut menentukan bagi tercapainya hasil
kegiatan organisasi yang telah direncanakan terlebih dahulu. Dengan demikian faktor efektivitas kerja banyak dipengaruhi oleh kemampuan orang-ornag atau
organisasi dalam mencapai tujuannya.
Universitas Sumatera Utara
ii
Keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai tujuannya tidak terlepas diri dari adanya pembagian kerja yang tepat agar setiap pegawai dapat
melaksanakan tugasnya-tugasnya secara efektif. Pengukuran efektivitas kerja yang dilakukan berdasarkan atas banyaknya tugas yang dipikul dan jumlah
pegawai yang melakasanakan tugas tersebut, sehingga dari kedua hal tersebut dapat disusun sesuai dengan kebutuhan perusahaan organisasi sehingga
menghasilkan efektivitas kerja sebagaimana yang diharapkan. Pengukuran efektivitas berdasarkan banyaknya tugas yang dipikul dan
jumlah pegawai yang melaksanakan tugas tersebut dapat berarti bahwa bila tugas yang dibebankan kepada pegawai sedikit, sementara jumlah pegawai yang
melaksanakan tugas tersebut lebuh banyak maka akan terjadi banyak pegawai yang menganggur sehinnga organisasiperusahaan tersebut tidak efektif.
Sebaliknya jika tugas yang dibebankan banyak sedangkan pegawai yang melaksanakan tugas tersebut sedikit maka akan terjadi penumpukan pekerjaan
yang hal ini akan mengakibatkan banyaknya pekerjaan yang tidak dapat diselesaikan atau tertunda sehingga terjadi ketidakefektifan.
I.5.3 Pengaruh Pelaksanaan Good Governance Terhadap Efektivitas Kerja
Kantor Dinas Pekerjaan Umum salah satu lembaga pemerintah yang berfungsi untuk melayani kebutuhan masyarakat dibidang jalan, gedung
pemerintahan, saluran drainase, dan pengairan. Dalam melayalani masyarakat, aparatur Dinas Pekerjaan Umum dituntut untuk dapat melaksanakan tugas dengan
baik yakni efektivitas kerjanya harus tinggi. Tercapainya efektivitas kerja bukan saja ditentukan dari banyaknya jumlah pegawai akan tetapi juga dipengaruhi oleh
Universitas Sumatera Utara
ii
faktor lain seperti pengelolaan organisasi, pengendalian yang baik yang disebut good governance.
Pengelolaan dan pengendalian yang baik dari suatu organisasi dalam hal ini organisasi publik mengenai pencapaian organisasi secara bersama-sama yaitu
untuk menciptakan suatu penyelengaraan manajemen yang solid dan bertanggung jawab sejalan dengan prinsip demokrasi, efisiensi, dan pencegahan korupsi
didalam suatu organisasi. Dengan pengertian lain good governance adalah proses penyelengaraan pemerintah yang bersih, transparan, akuntabel oleh organisasi-
organisasi pemerintah seperti organisasi publik pemerintah Kota Binjai yang mecakup kepemimpinan, struktur organisasi dan sumberdaya manusianya.
Berdasarkan uraian diatas maka apabila pemimpin organisasi, struktur organisasi dan sumberdaya manusia yang baik makan akan tercipta good
governace yang berpengaruh terhadap efektivitas kerja pegawai dari organisasi itu sendiri. Maka jelaslah bahwa akan berpengaruh terhadap efektivitas kerja
pegawai.
I.6 Hipotesis
Sugiyono 2003:70 menyebutkan : hipotesis merupakan jawaban sementara terhadap rumusan masalah penelitian”. Dikatakan sementara karena
jawaban yang diberikan baru didasarkan pada fakta empiris yang diperoleh melalui pengumpulan data dan harus diuji kebenarannya melalui pengujian
hipotesis.
Universitas Sumatera Utara
ii
Adapun hipotesis dalam penelitian ini adalah : 1.
Hipotesis Nihil Ho “Tidak ada pengaruh positif antara pelaksanaan good governance terhadap
efektivitas kerja di Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Binjai” 2.
Hipotesis Alternatif Ha “Ada pengaruh positif antara pelaksanaan good governance terhadap
efektivitas kerja di Kantor Dinas Pekerjaan Umum Kota Binjai”
I.7 Defenisi Konsep
Kategori