BAB III PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP WHISTLEBLOWER TINDAK
PIDANA KORUPSI DALAM SISTEM PERADILAN PIDANA DI INDONESIA
A. Pengaturan mengenai Whistleblower dalam Peraturan Perundang- undangan di Indonesia
Imam Thurmudi berpendapat bahwa seseorang dapat dikatakan sebagai Whistleblower pada dasarnya adalah orang yang melihat sendiri, mendengar
sendiri atau mengalami sendiri suatu tindak pidana atau pelanggaran, sehingga dengan itikad baik mengungkapkan kepada publik atau melaporkan kepada
pejabat yang berwenang.
111
Jadi seorang Whistleblower memiliki hak yang sama seperti yang diatur dalam KUHAP, bahwa Whistleblower adalah saksi seperti apa
yang dimaksud dalam KUHAP. Jadi Whistleblower juga merupakan salah satu alat bukti yang sah dalam proses peradilan pidana di Indonesia.
Dalam bab sebelumnya sudah dipaparkan beberapa negara yang mengatur masalah Whistleblower dan hal tersebut dimuat dalam undang-undang tersendiri.
Seperti di negara Amerika Serikat, Afrika Selatan, Jerman, Albania, Hong Kong, Italia, Kolumbia, Belanda, Kanada, Australia, dan Inggis, semua negara ini
memiliki aturan khusus terhadap Whistleblower yang diatur dalam undang- undang. Namun berbeda halnya dengan Indonesia, sampai saat ini belum ada
undang-undang khusus yang mengatur tentang Whistleblower secara khusus.
111
Lilik Mulyadi, Perlindungan Hukum Terhadap Whist leblower.…, Op.cit, hal. 43
Universitas Sumatera Utara
Namun ada beberapa aturan yang mengatur selintas saja mengenai Whistleblower tersebut.
Perlindungan hukum dan segala aspeknya merupakan hak korban dan saksi, dan itu juga merupakan hak seorang Whistleblower. Dan itu merupakan Hak
Asasi Manusia seorang Whistleblower yang harus dijunjung tinggi oleh setiap orang. Jadi hal inilah menjadi urgensi pentingnya perlindungan tersebut, agar
setiap Whistleblower bebas menyuarakan setiap hal yang menyimpang dan merupakan tindak pidana tanpa rasa takut atas ancaman dan serangan balik yang
akan dialaminya. Di Indonesia, pengaturan tentang Whistleblower termuat dalam beberapa
aturan sebagai berikut: 1.
Pengaturan Whistleblower atau Saksi dalam KUHP Dalam KUHP istilah Whistleblower pengungkap fakta belum dikenal,
karena istilah Whistleblower ini baru muncul sekitar tahun 1996 di dalam hukum pidana di Amerika Serikat. Sementara KUHP adalah warisan Belanda yang
berlaku di Indonesia sudah sangat lama, tentu saja istilah tersebut belum dikenal. Namun, dari kedudukan dan posisinya jika disepadankan dalam satu sisi dapat
dipersamakan dengan saksi. Saksi dalam KUHP dapat ditelusuri pengaturannya dalam Pasal 165, Pasal 166, Pasal 185, Pasal 186 dan Pasal 522.
2. Pengaturan Whistleblower atau Saksi dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana KUHAP
Universitas Sumatera Utara
Dalam KUHAP istilah Whistleblower juga belum dikenal, namun KUHAP hanya mengenal istilah saksi dan juga pelapor. Walaupun demikian dalam
KUHAP pun pelapor sebagai subjek hukum yang melakukan laporan dugaan terjadinya tindak pidana tidak didefinisikan, KUHAP dalam Pasal 1 Angka 24
hanya mendefinisikan tentang laporan
112
. Dalam KUHAP menurut Lilik Mulyadi,
113
Whistleblower berdasarkan perannya dapat dibedakan menjadi dua yaitu sebagai “pelapor” dan sebagai “saksi”.
Pertama Whistleblower hanya berperan sebagai “Pelapor”, artinya dalam
dimensi ini Whistleblower, tidak secara langsung mendengar, melihat ataupun mengetahui pelaksanaan tindak pidana. Tegasnya, Whistleblower hanya sebatas
mengetahui informasi yang selanjutnya bermanfaat terhadap suatu pengungkapan fakta tindak pidana oleh penegak hukum.
114
Pelapor adalah seorang yang memberitahukan karena hak atau kewajiban yang ada padanya berdasarkan
undang-undang kepada pejabat yang berwenang tentang telah atau sedang atau diduga akan terjadi peristiwa pidana.
115
Apabila Whistleblower diposisikan sebagai pelapor maka sebagai pelapor Whistleblower merupakan manifestasi dari peran serta perorangan ataupun
masyarakat dalam membantu melakukan upaya optimalisasi penegakan hukum pidana dan pemberantasan tindak pidana. Selain dalam KUHAP, beberapa
peraturan perundang-undnagan juga mengatur mengenai pelapor secara khusus
112
Menurut KUHAP “Laporan adalah pemberitahuan yang disampaikan oleh seseorang
karena hak atau kewajiban berdasarkan undang-undang kepada pejabat yang berwenang tentang telah atau sedang atau diduga akan terjadi peristiwa
pidana”.
113
Lilik Mulyadi, Perlindungan Hukum Terhadap Whistleblower.…, Op.cit, hal. 57
114
Ibid.
115
Nurul Ghufron, Op.cit, hal. 68
Universitas Sumatera Utara
diantaranya, Pelapor Tindak Pidana Korupsi, Pelapor Tindak Pidana Pelanggaran HAM yang berat, Pelapor Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana
Pencucian Uang, Pelapor Tindak Pidana Narkotika, Psikotropika, Terorisme, dan lain sebagainya.
116
Undang-Undang Tindak Pidana Korupsi yang diatur dalam Undang- Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001
memberikan pengertian kepada Pelapor sebagai berikut:
117
“yang dimaksud dengan pelapor adalah orang yang memberi suatu informasi kepada penegak
hukum atau Komisi mengenai terjadinya suatu tindak pidana korupsi”. Dalam Pasal 41 ayat 3, Pasal 42 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2001 juga mengatur tentang peran serta masyarakat untuk ssecara aktif memberikan laporan atau informasi atau pemberitahuan
kepada aparat penegak hukum akan, sedang atau telah terjadinya suatu tindak pidana korupsi.
Masyarakat sebagai pelapor ditingkatkan perannya menjadikan pelaporan tersebut sebagai hak dan tanggung jawab dalam uapaya pemebrantasan tindak
pidana korupsi. Sebagai apresiasi pemerintah terhadap pelapor adalah dalam pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi diberikan penghargaan.
118
Whistleblower sebagai pelapor memiliki peran yang sangat penting dalam pemberantasan tindak pidana korupsi, begitu juga dalam tindak pidana lain.
Laporan sebagaimana diatur dalam KUHAP dimaksud secara hukum statusnya
116
Lilik Mulyadi, Perlindungan Hukum Terhadap Whistleblower…., Op.cit, hal. 58
117
Ibid.
118
Ibid. hlm 59
Universitas Sumatera Utara
ada dua hal yaitu, hak dan kewajiban. Yang selanjutnya hal tersebut diatur dalam Pasal 103 KUHAP dan Pasal 108 KUHAP.
Selain menjadi Pelapor, KUHAP juga meberikan peran kepada Whistleblower
sebagai “saksi”. Dimensi ini berarti yang bersangkutan adalah “pengungkap fakta yang melaporkan dan secara langsung mengetahui, melihat
dan mengalami sendiri telah, sedang, atau akan terjadinya suatu tindak pidana yang secara aktif melaporkannya pada aparat penegak hukum yang berwenang”.
Saksi Pelapor dapat diartikan sebagai pelapor yang juga berperan sebagai saksi. Saksi jenis ini pada asasnya berbeda dengan yang hanya berperan sebagai saksi
tanpa berperan sebagai pelapor. Kualifikasi Whistleblower yang merangkap sebagai saksi dan sebagai
pelapor ini harus dipahami terlebih dahulu perbedaannya.
119
Saksi sebagaimana diatur dalam Pasal 1 Angka 26 KUHAP dikatakan bahwa “saksi adalah orang
yang dapat memberikan keterangan guna kepentingan penyidikan, penuntutan, dan peradilan tentang suatu perkara pidana yang ia dengar sendiri, ia lihat sendiri,
dan ia alami sendiri”.
120
Dalam tindak pidana korupsi, mengenai saksi diatur dalam Pasal 35, 36 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2001 dan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi yang mengatur bahwa pada dasarnya setiap orang wajib memberikan
keterangan sebagai saksi tindak pidana korupsi kecuali ayah, ibu, nenek, kakek, saudara kandung, istri atau suami, anak dan cucu dari terdakwa korupsi. Dan
119
Ibid. hlm 64-65
120
Lihat Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHAP
Universitas Sumatera Utara
dalam undang-undang tersebut juga diatur tentang perlindungan hukum terhadap saksi.
Status hukum bagi saksi untuk memberikan keterangan saksi antara hak dan kewajiban dimaksud dalam perngertian dikatakan “Hak” dimaksud dalam hal
laporan terhadap tindak pidana bersifat aduan, sehingga pelapornya berhak untuk melaporkan ataupun tidak. Sedangkan “Kewajiban” dimaksud dalam hal
pelaporan terhadap tindak pidana biasa, kepada setiap orang yang mengetahui adanya suatu peristiwa tindak pidana secara hukum diwajibkan untuk melaporkan
kepada pihak yang berwajib.
121
Hal yang sedemikian rupa dalam KUHAP yang mengatur tentang “Pelapor” dan “Saksi”, namun hal tersebut bisa diartikan dan menjadi acuan
perlindungan bagi seoarang Whistleblower, dimana seorang Whistleblower bisa diposisikan sebagai Pelapor dan juga sebagai saksi. Namun memang tidak
menutup kemungkinan, bahwa sangat diperlukannya aturan yang memang khusus mengatur tentang Whistleblower itu sendiri. seperti yang terdapat dinegara-negara
asing. 3.
Pengaturan Whistleblower atau Saksi dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi jo. Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 2001 Dalam undang-undang ini setiap orang diwajibkan untuk memberikan
keterangan sebagai saksi kecuali keluarga tersangka, namun apabila dikehendaki oleh saksi dan mendapat persetujuan terdakwa ia boleh menjadi saksi namun tidak
121
Nurul Ghufron, Op.cit, hal. 71
Universitas Sumatera Utara
disumpah. Bahkan jabatan-jabatan khusus yang menurut peraturan perundang- undangan dilindungi untuk menyimpan rahasia, berdasarkan undang-undang
tindak pidana korupsi ini diwajibkan. Kecuali dalam hal pemuka agama. Hal-hal ini ditegaskan dalam Pasal 35.
Dalam Pasal 36 dijelaskan bahwa kewajiban memberikan kesaksian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 berlaku juga terhadap mereka yang
menurut pekerjaan, harkat dan martabat atau jabatannya diwajibkan menyimpan rahasia, kecuali petugas agama menurut keyakinannya harus menyimpan rahasia.
Hal ini berarti setiap orang yang mengetahui, melihat, mendengar, sendiri dugaan tindak pidana korupsi berkewajiban untuk memberikan keterangan saksi.
Namun yang menjadi masalah adalah dalam undang-undang ini tidak diatur secara jelas apakah saksi tersebut berarti berkewajiban untuk melaporkan, ataukah
sekedar jika dipanggil untuk memberikan keteragan sebagai saksi. Karena secara tekstual dapat dipahami bahwa yang diwajibkan adalah untuk memberikan
keterangan sebagai saksi,artinya setiap orang yang dipanggil untuk bersaksi wajib menghadiri panggilan tersebut.
122
Dalam upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi masyarakat juga diberi hak untuk berperan serta dalam membantu pencegahan dan
pemberantasan korupsi. Peran serta masyarakat tersebut diatur dalam bab V Pasal 41. Peran serta tersebut yaitu berupa hak-hak yang diberikan kepada masyarakat,
seperti hak mencari, memperoleh dan memberikan informasi adanya dugaan teah terjadi tindak pidana korupsi. Kemudian hak memperoleh pelayanan, dan
122
Ibid, hal. 73
Universitas Sumatera Utara
perlindungan dalam hal mencari, memperoleh, dan memberikan informasi. Ada juga hak menyampaikan saran dan pendapat kepada penegak hukum yang
menangani perkara tindak pidana korupsi, dan hak memperoleh jawaban atas pertanyaan tentang laporannya yang diberikan kepada penegak hukum.
123
Selain itu, dalam Pasal 42 dikatakan bahwa pemerintah juga memberikan penghargaan kepada anggota masyarakat yang telah berjasa membantu upaya
pencegahan, pemberantasan, atau pengungkapan tindak pidana korupsi. Dan tentang penghargaan tersebut lebih lanjut diatur dalam PP 71 Tahun 2000 tentang
Tata Cara Pelaksanaan Peran Serta Masyarakat dan Pemberian Penghargaan dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Dalam PP ini juga
mengatur hak dan kewajiban penegak hukum setelah mendapat laporan atau informasi saran dan pendapat tentang dugaan tindak pidana korupsi dari
masyarakat.
124
4. Pengaturan Whistleblower atau Saksi dalam Undang-Undang Nomor 26
Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia Dalam undang-undang ini dapat dilihat diatur secara nyata perlindungan
korban dan saksi, hal itu bisa dilihat pada Bab V, Pasal 34. Dalam Pasal 34 ini di jelaskan bahwa korban dan saksi dalam pelanggaran HAM berat berhak
mendapatkan perlindungan fisik dan mental dari ancaman,, gangguan, teror dan kekerasan dari pihak manapun, dan perlindungan tersebut diperoleh dari aparat
penegak hukum dan aparat keamanan secara cuma-cuma. Dan bentuk-bentuk perlindungan perlindungan lebih lanjut diatur dalam PP Nomor 2 Tahun 2002,
123
Bambang Waluyo , Victimologi Perlindungan Korban dan Saksi, Sinar Grafika, Jakarta, 2014, hal. 62
124
Nurul Ghufron, Op.cit, hal. 77
Universitas Sumatera Utara
dalam Pasal 4 PP ini dijabarkan tentang bentuk-bentuk perlindungan yaitu, sebagai berikut:
125
a. Perlindungan atas keamanan pribadi korban atau saksi-saksi dari ancaman
fisik dan mental; b.
Perahasiaan identitas korban dan saksi; c.
Pemberian keterangan pada saat pemeriksaan di sidang pengadilan tanpa bertatap muka dengan tersangka.
Dan atas setiap perlindungan tersebut, korban dan saksi tidak dikenakan biaya apapun.
5. Pengaturan Whistleblower atau Saksi dalam Undang-Undang Nomor 8
Tahun 2010 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang
Dalam undang-undang tindak pidana pencucian uang terdapat istilah pihak pelapor dan pelapor, sebagaimana didefinisikan dalam Pasal 1 angka 11 “Pihak
Pelapor adalah setiap orang yang menurut undang-undang ini wajib menyampaikan laporan k
epada PPATK”. Pihak pelapor yang dimaksud dalam undang-undang yaitu, dalam Pasal 17 dinyatakan sebagai berikut:
126
a. Penyedia jasa keuangan meliputi: bank, perusahaan pembiayaan,
perusahaan asuransi dan perusahaan pialang asuransi, dana pensiun lembaga keuangan, perusahaan efek, manajer investasi, kustodian, wali
alamat, pegadaian, koperasi sinpan pinjam, dan lain sebagainya;
b. Penyedia barang danatau jasa lain, meliputi: perusahaan properti agen
properti, pedagang kendaraan bermotor, pedagang permata dan perhiasan logam mulia, pedagang barang seni dan antik, atau balai lelang;
c. Dan pihak-pihak lain sebagaimana diatur dalam PP.
Pengungkap fakta yang hendak ditelusuri perlindungannya dalam undang- undang ini adalah mereka yang adalah karena kesadarannya mengungkapkan fakta
125
Bambang Waluyo , Op.cit, hal. 65
126
Nurul, Ghufron, Op.cit, hal. 92
Universitas Sumatera Utara
dugaan tindak pidana, dalam konteks tindak pidana pencucian tersebut hanyalah pelapor. Keberadaan pelapor dalam tindak pidana pencucian uang tidak
didefinisikan secara tegas, namun dalam beberapa ketentuan pelapor ini dilindungin keberadaannya. Perlindungan tersebut diantaranya:
127
a. Perahasiaan identitas
Hal ini diatur dalam Pasal 83 ditegaskan bahwa Pejabat dan pegawai PPATK, Penyidik, Penuntut Umum, atau hakim wajib merahasiakan Pihak Pelapor dan
Pelapor. Kemudian Pasal 85 juga ditegaskan bahwa di sidang pengadilan, saksi, penuntut umum, hakim dan orang lain yang terkait dengan tindak
pidana pencucian uang yang sedang dalam pemeriksaan dilarang menyebutkan nama atau alamat pelapor atau hal-hal lain yang
memungkinkan mengungkapkan identitas pelapor. b.
Perlindungan dari ancaman yang membahayakan diri, jiwa, danatau hartanya, termasuk keluarganya. Perlindungan ini diatur dalam pasal 84, yang
menegaskan bahwa setiap orang melaporkan terjadinya dugaan tindak pidana pencucian uang wajib diberi perlindungan khusus oleh negara dari
kemungkinan ancaman yang membahayakan diri, jiwa, danatau hartanya, termasuk keluarganya. Dan Pasal 86 juga menyatakan bahwa setiap orang
yang memberikan kesaksian melaporkan terjadinya dugaan tindak pidana pencucian uang wajib diberi perlindungan khusus oleh negara dari
kemungkinan ancaman yang membahayakan diri, jiwa, danatau hartanya, termasuk keluarganya. Dan Pasal 87 dinyatakan pelapor danatau saksi tidak
127
Ibid, hal. 94-96
Universitas Sumatera Utara
dapat dituntut, baik secara perdata maupun pidana, atas laporan danatau kesaksian yang diberikan oleh yang bersangkutan.
Dalam undang-undang ini perlindungan bagi pelapor dan saksi diatur dalam Pasal 39-Pasal 41. Dalam pasal-pasal ini mengatur jenis dan bentuk
perlindungan serta siapa yang wajib memberikan perlindungan. Pada intinya, perlindungan yang dimaksud adalah sebagai berikut:
128
a. PPATK, Penyidik, Penuntut Umum, ataun Hakim wajib merahasiakan
identitas pelapor. Jika dilanggar, maka pelapor atau ahli warisnya mempunyai hak untuk menuntut ganti kerugian;
b. Setiap orang yang melaporkan terjadinya dugaan tindak pidana pencucian
uang, wajib diberi perlindungan khusus oleh negara dari kemungkinan ancaman yang membahayakan diri, jiwa, danatau hartanya termasuk
keluarganya;
c. Di sidang pengadilan, saksi, penuntut umum, hakim, dan orang lain yang
bersangkutan dengan tindak pidana pencucian uang yang sedang dalam pemeriksaan dilarang menyebut nama atau alamat pelapor, atau hal-hal
lain yang memungkinkan dapat terungkapnyaidentitas pelapor;
d. Setiap orang yang memberi kesaksian dalam pemeriksaan tindak pidana
korupsi, wajib diberi perlindungan khusus oleh negara dari kemungkinan ancaman yang membahayakan diri, jiwa, danatau hartanya termasuk
keluarganya;
e. Pelapor danatau saksi tidak dapat dituntut baik secara perdata maupun
pidana atas pelapor danatau kesaksian yang diberikan oleh yang bersangkutan.
6. Pengaturan Whistleblower atau Saksi dalam Undang-Undang Nomor 13
Tahun 2006 jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 tentang Perlindungan Saksi dan Korban
Dalam Sistem Peradilan Pidana Indonesia, perlindungan terhadap saksi dan korban baru diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang
perlidungan saksi dan korban. Dalam undang-undang ini saksi didefinisikan masih
128
Bambang Waluyo, Op.cit, hal. 85-86
Universitas Sumatera Utara
relatif sama dengan yang diatur dalam KUHAP yaitu sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 1, “Saksi adalah orang yang dapat memberikan keterangan guna
kepentingan penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan tentang suatu perkara pidana yang ia dengar sendiri, ia lihat sendiri,
danatau ia alami send iri”. Definisi saksi yang demikian tidak mengalami
perubahan dan sama halnya yang diatur dalam KUHAP. Dalam konteks ini, yang dimaksud dengan perlindungan adalah segala
upaya pemebuhan hak dan pemberian bantuan untuk memberikan rasa aman kepada saksi danatau korban yang wajib dilaksanakan oleh LPSK atau lembaga
lainnya sesuai dengan ketentuan undang-undang. Dalam undang-undang ini kepada saksi dan korban diberikan perlindungan
secara langsung atau konkret dan secara tidak langsung atau abstrak. Perlindungan konkret atau langsung dalam Pasal 5 ayat 1, diantaranya:
129
a. Memperoleh perlindungan atas keamanan pribadi, keluarga dan harta
bendanya, serta bebas dari ancaman yang berkenan dengan kesaksian yang sedang, akan atau telah diberikannya;
b. Ikut serta dalam proses memilih dan menentukan bentuk perlindungan dan
dukungan keamanan; c.
Memberikan keterangan tanpa tekanan; d.
Mendapat penerjemah; e.
Bebas dari pertanyaan yang menjerat; f.
Mendapatkan informasi mengenai perkembangan kasus; g.
Mendapatkan informasi nengenai putusan pengadilan; h.
Mengetahui dalam hal terpidana dibebaskan; i.
Mendapat identitas baru; j.
Mendapat tempat kediaman baru; k.
Mendapat penggantian biaya transportasi sesuai dengan kebutuhan; l.
Mendapat nasihat hukum; m.
Mendapat bantuan biaya hidup sementara sampai batas waktu perlindungan berakhir;
129
Nurul Ghufron, Op.cit, hal. 79
Universitas Sumatera Utara
n. Mendapat bantuan medis dan rehabilitasi psiko-sosial dalam pelanggaran
HAM berat; o.
Melalui LPSK berhak mengajukan pengadilan berupa hak atas kompensasi dalam kasus pelanggaran HAM berat dan hak atas restitusi ganti kerugian
yang menjadi tanggung jawab pelaku tindak pidana Pasal 7 p.
Dapat memberikan kesaksian tanpa hadir langsung dipengadilan tempat perkara tersebut sedang diperiksa kemudian dapat memberikan
kesaksiannya secara tertulis yang disampaikan dihadapan pejabat yang berwenang dan membutuhkan tanda tangannya pada berita acara yang
memuat tentang kesaksian tersebut serta dapat pula didengar kesaksiannya secara langsung melalui sarana elektronik pasal 9.
Hal yang sangat diapresiasi dan merupakan implementasi dari undang- undang ini adalah dengan terbentuknya Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban.
Dalam Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 13 Tahu 2006 dan Pasal 1 angka 6 PP Nomor 44 Tahun 2008 dijelaskan bahwa LPSK adalah lembaga yang
bertugas dan berwenang untuk memberikan perlindungan dan hak-hak lain kepada saksi danatau korban. Penjelasan singkatnya sebagai berikut:
130
a. LPSK merupakan lembaga mandiri, berkedudukan di ibu kota negara RI
dan dapat mempunyai perwakilan-perwakilan di daerah sesuai keperluan. b.
LPSK bertanggung jawab menangani pemberian perlindungan dan bantuan kepada saksi dan korban, LPSK bertanggung jawab kepada Presiden,
LPSK membuat laporan secara berkala tentang pelaksanaan tugasnya kepada DPR paling sedikit sekali dalam setahun.
c. Keanggotaan terdiri dari 7 tujuh orang yang berasal dari unsur
profesional yang mempunyai pengalaman di bidang hukum, HAM, Akademisi dan sebagainya, masa jabatan anggota LPSK 5 tahun, dimana
anggotanya diangkat oleh persiden dengan persetujuan DPR, dan dapat diajukan kembali hanya 1 satu kali masa jabatan berikutnya. LPSK
terdiri dari Pimpinan Ketua dan Wakil Ketua merangkap anggota dan anggota.
d. Sekretariat, yang membantu LPSK dalam pelaksanaan tugasnya.
Dalam undang-undang ini sebenarnya sedikit banyak sudah mengatur tentang Whistleblower, namun istilah Whistleblower atau padanan kata yang
sesuai dengan Whistleblower dalam bahasa Indonesia juga belum diatur secara
130
Bambang Waluyo, Op.cit, hal. 99-100
Universitas Sumatera Utara
spesifik. Namun dengan lahirnya undang-undang ini dianggap mewakili suara- suara mereka yang menajdi seorang pengungkap fakta, meskipun masih belum
begitu efektif. 7.
Pengaturan Whistleblower atau Saksi dalam Surat Edaran Mahkamah Agung RI Nomor 076KMASKVI2009 tentang Hak-hak Pelapor dan Terlapor
Dalam Surat Keputusan Mahkamah Agung ini yang langsung berisi beberapa poin penting tentang hak pelapor dan terlapor yaitu, sebagai berikut:
131
a. Hak Pelapor, meliputi:
1 Mendapatkan perlindungan kkerahasiaan identitas;
2 Mendapatkan kesempatan untuk memberikan keterangan secara bebas
tanpa paksaan dari pihak manapun; 3
Mendapatkan informasi mengenai tahapan laporan pengaduan yang didaftarkan;
4 Mendapatkan perlakuan yang sama dan setara dengan terlapor dalam
pemeriksaan. b.
Hak-hak Terlapor, meliputi: 1
Membuktikan bahwa ia tidak bersalah dengan mengajukan saksi dan alat bukti lain;
2 Meminta berita acara pemeriksaan BAP dirinya.
8. Pengaturan Whistleblower dan Justice Collaborator dalam Nota
Kesepahaman serta Peraturan Bersama
131
Nurul Ghufron,Op.cit, hal. 99
Universitas Sumatera Utara
a. Nota Kesepahaman antara Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban
dengan Kejaksaan RI Pengaturan Nota Kesepahaman antara Lembaga Lembaga Perlindungan
Saksi dan
Korban dengan
Kejaksaan RI
Nomor NK-
0031.6LPSKIV2011, Nomor Kep-069AJA042011 tanggal 20 April 2011 tentang perlindungan saksi dan korban. Adapun tujuan nota
kesepahaman ini adalah untuk mewujudkan terlaksananya aktivitas perlindungan, yaitu segala upaya pemenuhan hak dan pemberian bantuan
untuk memberikan rasa aman kepada saksi danatau korban dalam peradilan pidana serta penyelesaian bersama permasalahan hukum
dibidang perdata dan tata usaha negara.
132
b. Nota Kesepahaman antara Komisi Pemberantasan Korupsi RI dengan
Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban Pengaturan Nota Kesepahaman antara Komisi Pemberantasan Korupsi RI
KPK dengan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban LPSK Nomor: SPJ-1201082010, Nomor: Kep-0661.6LPSK082010 tanggal
09 Agustus 2010 tentang Kerjasama dalam Pelaksanaan Perlindunga Saksi atau Pelapor. Adapun tujuan nota kesepahaman ini adalah agar para
pihak KPK dan LPSK dapat bekerjasama dan berkoordinasi dalam memberikan perlindungan terhadap saksi atau pelapor sebagai
kewenangan yang ditentukan kewenangan undang-undang.
133
132
Lilik Mulyadi, Perlindungan Hukum Terhadap Whistleblower.…, Op.cit, hal. 86
133
Ibid, hal. 88
Universitas Sumatera Utara
c. Nota Kesepahaman antara Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi
Keuangan dengan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban Pengaturan Nota Kesepahaman antara Pusat Pelaporan dan Analisis
Transaksi Keuangan PPATK dengan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban LPSK Nomor: NK-461.02PPATK042011, Nomor: NK
0021.6LPSKIV2011 tanggal 18 April 2011 tentang Kerjasama Pemberian Perlindungan kepada Pelapor, Saksi danatau Korban Tindak
Pidana Pencucian Uang. Adapun maksud dan tujuan nota kesepahaman ini sebagai kerangka kerja sama dalam ragka pemberian perlindungan
serta untuk menyiapkan, mensinkronisasikan, dan memberdayakan kemampuan guna melakukan pemberian perlindungan bagi pelapor, saksi
danatau Korban tindak pidana pencucian uang. d.
Nota Kesepahaman antara Badan Narkotika Nasional dengan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban
Pengaturan Nota Kesepahaman antara Badan Narkotika Nasional BNN dengan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban LPSK Nomor: NK-
18VIII2010BNN, Nomor: Kep-0671.6LPSK082010 tanggal 09 Agustus 2010 tentang Perlindungan Saksi, Korban danatau Pelapor
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika. Adapun maksud nota kesepahaman ini adalah sebagai
landasan kerjasama yang lebih intensif antara BNN dan LPSK dalam memberikan perlindungan terhadap saksi, korban danatau pelapor.
Sedangkan tujuannya adalah terjalinnya komunikasi dan kerjasama
Universitas Sumatera Utara
antara BNN dan LPSK dalam mewujudkan perlindungan kepada saksi, korban danatau pelapor secara konsisten guna memberikan rasa aman
kepada saksi, korban danatau pelapor pada setiap tahap pada proses peradilan tindak pidana narkotika dan prekursor narkotika.
e. Peraturan Bersama Menteri Hukum dan HAM RI, Jaksa Agung RI,
Kepala Kepolisian RI, Komisi Pemberantasan Korupsi RI, dan Ketua Lembaga
Perlindungan Saksi
dan Korban
Nomor: M.HH-
11.HM.03.02.th. 2011 Nomor: PER-045AJA122011, Nomor: 1 Tahun 2011, Nomor: KEPB-0201-55122011 Nomro: 4 Tahun 2011 Tentang
Perlindungan Bagi Pelapor, Saksi Pelapor dan Saksi Pelaku yang Bekerjasama.
B. Perlindungan Hukum Terhadap Whistleblower Tindak Pidana Korupsi Dalam Sistem Peradilan Pidana Di Indonesia
Hukum dibangun dan diciptakan oleh manusia atau negara dalam masyarakat, pasti mempunyai tujuan tertentu sebagai dasar filosofis
pembentukannya. Begitu juga dengan hukum untuk melindungi Whistleblower, sebenarnya begitu banyak dasar filosofis dan juga mengingat begitu banyak hal
yang menuntut pembentukan undang-undang untuk memberikan perlindungan bagi Whistleblower.
Urgensi Whistleblower untuk menuntut keberhasilah dalam suatu proses peradilan pidana sangat bergantung pada alat bukti yang berhasil diungkapkan
atau ditemukan. Dalam proses persidangan terutama yang berkenaan dengan
Universitas Sumatera Utara
saksi, banyak kasus yang tidak terungkap akibat akibat tidak adanya saksi yang mendukung tugas penegak hukum. Padahal adanya saksi dan korban merupakan
unsur yang sangat menentukan dalam proses peradilan pidana. Kasus-kasus yang tidak terungkap dan tidak terselesaikan banyak disebabkan oleh saksi an korban
yang takut memnerikan kesaksisan kepada penegak hukum karena mendapat ancaman dari pihak tertentu.
134
Dalam banyak kasus, pelapor tidak dapat diketagorikan sebagai saksi mendengar dan mengalami sendiri namun laporannya sangat bermanfaat untuk
mengungkap kejahatan. Dalam konteks mafia dalam sistem peradilan Mafia in the judiciary system atau mafia hukum pengungkapan suatu kejahatan yang
terorganisir atau kejahatan yang dilakukan oleh “orang dalam” yang turut serta dalam kejahatan tersebut.
135
Dan terkhusus untuk Whistleblower yang melaporkan tindak pidana korupsi, dimana dapat diketahui bersama bahwa yang terlibat dalam kasus-kasus
korupsi adalah mereka orang-orang besar. Dan apabila ada yang melaporkan perbuatan pidana mereka, maka bagi sang pelapor akan sangat besar resikonya.
Sehingga memang benar-benar diperlukan kekebalan dan dukungan hukum bagi para pengungkap fakta ini terkhususnya kasus-kasus karupsi. Dan seperti kasus
yang sudah pernah terjadi pada Susno Duaji, niat baiknya untuk melaporkan kecurangan dan tindak pidana suap di Kepolisian RI, malah dibalas dengan
134
Dikutip Siswanto Sunarso dari pendapat Ahcmad Santoso, “Perlindungan Pemukul Kentongan Whistleblower, Urgensi Perubahan Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 2006” pada FGD dan Kolsultasi Daerah, Revisi Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan
Saksi dan Korban, Makasar, 28 September 2010.
135
Siswanto Sunarso, Viktimologi dalam Sistem Peradilan Pidana, Sinar Grafika, Jakarta Timur, 2012, hal. 221
Universitas Sumatera Utara
menjadikan dia sebagai tersangka pada kasus lain. Dan akhirnya, bukan menyelesaikan laporannya, malah ia yang terlebih dahuli yang diproses.Contoh
diatas menunjukkan adanya hal yang besar yang harus dihadapi oleh pengungkap fakta yaitu menghadapi ketidakpastian dan resiko dari pengungkapan informasi
tentang dugaan kejahatan. Hal dasar yang harus dipahami bersama adalah mengapa para pengungkap
fakta ini perlu diberi perlindungan
136
, tentunya karena ada ancaman
137
. Dan perlindungan seperti apa yang diberikan oleh hukum dan siapa yang memberikan
perlindungan tersebut. Perlindungan terhadap saksi danatau korban menurut Undang-Undang LPSK diberikan kepada saksi danatau korban dalam semua
tahap proses peradilan pidana dalam lingkungan peradilan, untuk melindungi atas segala ancaman baik fisik maupun psikis.
138
Berdasarkan aturan ini, maka perlindungan tersebut dilaksanakan pada tahap penyelidikan dan penyidikan oleh
kepolisian RI, tahap penuntutan oleh Kejaksaan, dan tahap pemeriksaan sidang pengadilan oleh hakim. Peranan LPSK dalam memberikan perlindungan kepada
saksi dan korban dilakukan dalam semua tahap proses peradilan pidana.
139
Dan untuk para pengungkap fakta terkhususnya mereka yang mengungkap kasus korupsi harus mendapat perhatian khusus. Karena melihat kasus-kasus di
136
Dalam Pasal 1 angka 8 dijelaskan bahwa Perlindungan adalah segala upaya pemenuhan hak dan pemberian bantuan untuk memberikan rasa aman kepada saksi danatau korban yang
wajib dilaksanakan oleh LPSK atau lembaga lainnya sesuai dengan ketentuan undang-undang.
137
Pengertian Ancaman diatur dalam Pasal 1 angka 6 yang menjelaskan bahwa Ancaman adalah segala bentuk perbuatan yang menimbulkan akibat, baik langsung maupun tidak langsung
sehingga Saksi danatau korban merasa takut atau dipaksa untuk melakukan sesuatu hal yang berkenaan dengan pemberian kesaksiannya dalam suatu proses peradilan pidana.
138
Dan dalam Pasal 8 Undang-Undang LPSK dikatakan bahwa perlindungan terhadap saksi danatau korban diberikan sejak tahap penyelidikan dimulai dan berakhir. Dan dalam keadaan
tertentu perlindungan dapat diberikan sesaat setelah permohonan diajukan kepada LPSK.
139
Siswanto Sunarso, Op.cit, hal. 244
Universitas Sumatera Utara
Indonesia bisa sama-sama disaksikan bagaimana serangan balik dan ancaman yang diterima para pengungkap fakta tersebut.
Perlindungan hukum dapat diartikan sebagai setiap bentuk perlindungan yang diatur dan didasarkan oleh peraturan perundang-undangan berdasarkan
kepastian hukum.secara umum makna atau pengertian perlindungan hukum dalam beberapa peraturan perundang-undangan diatur secara berbeda, diantaranya:
menurut Pasal 1 PP Nomor 2 Tahun 2002 menyatakan bahwa,
140
“perlindungan adalah suatu bentuk pelayanan yang wajib dilaksanakan oleh aparat penegak
hukum atau aparat keamanan untuk memberikan rasa aman baik secara fisik maupun mental, yang diberikan pada korban dan saksi, dari ancaman, gangguan,
teror dan kekerasan dari pihak manapun, yang diberikan pada tahap penyelidikan, penyidikan, penuntutan, danatau pemeri
ksaan di sidang pengadilan”. Sedangkan dalam Pasal 1 ayat 1 PP Nomor 24 Tahun 2003 menyebutkan bahwa,
141
“perlindungan adalah jaminan rasa aman yang diberikan oleh negara kepada Saksi, Penyidik, Penuntut Umum, dan Hakim dari kekerasan danatau ancaman
keke rasan dalam perkara tindak pidana terorisme”.
Perlindungan hukum terhadap Whistleblower secara komprehensif seharusnya berlaku baik pada semua tahap peradilan mulai dari tahap pelaporan,
penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di persidangan maupun setelah proses peradilan selesai. Hal ini disebabkan terkadang dalam kondisi
tertentu pada suatu tindak pidana tertentu, ancaman dan teror bagi Whistleblower akan tetap mengikuti setelah proses peradilan pidana selesai. Munculnya dendam
140
Lilik Mulyadi, Perlindungan Huk um Terhadap Whistleblower.…, Op.cit, hal. 99
141
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
kesumat terdakwa atau terpidana yang telah dilaporkan tindak pidananya, relatif dimungkinkan memunculkan ketidaknyamanan dan membuat bahaya bagi
kehidupan Whistleblower yang terkait. Selain itu perlindungan hukum juga perlu diberikan tidak hanya kepada Whistleblower akan tetapi juga diberikan kepada
keluarganya, karena keamanan dan kenyamanan keluarga mereka juga akan berpengaruh langsung bagi ketenangan dalam menjalankan fungsinya sebagai
pengungkap fakta. Dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 jo Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 2014 tentang Perlindungan Saksi dan Korban ditegaskan bahwa: “perlindungan terhadap saksi danatau korban diberikan sejak
tahap penyelidikan dimulai sampai berakhir.” Dimana dalam pasal ini diberikan ketegasan bahwa setiap aparat penegak hukum berkewajiban untuk memberikan
perlindungan kepada saksi danatau korban. Dalam implementasi di lapangan khususnya dalam kegiatan penyidikan
dan penyelidikan, menunjukkan kendala tertentu, yakni penegak hukum dalam mencari dan menemukan kejelasan tentang tindak pidana yang dilakukan oleh
pelaku tindak pidana sering mengalami kesulitan karena tidak dapat menghadirkan saksi danatau korban, disebabkan adanya ancaman, baik fisik
maupun psikis dari pihak tertentu.
142
Berdasarkan hal ini juga penting adanya undang-undang yang memberikan perlindungan bagi saksi dan korban di dalam
sistem peradilan pidana di Indonesia.
142
Siswanto Sunarso, Op.cit, hal. 240
Universitas Sumatera Utara
Jaminan perlindungan kepada saksi baik sebagai saksi sebagai korban maupun saksi bukan sebagai korban sebagai bagian dari warga negara waji
b diberikan oleh negara dalam proses penegakan hukum. Pasal 9 Kovenan Internasional Hak-hak Sipil dan Politik tahun 1966 mengajukan hak atas
kebebasan dan keamanan seseorang. Hak ini diperkuat oleh pasal 3 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia bersama dengan hak atas hidup pasal 5
Konvensi Eropa dan pasal 7 Konvensi Amerika. Istilah “hak atas kebebasan” yang dalam kata-kata lain seperti “kebebasan
untuk kebebasan”, terdengar seperti slogan abstrak. Tetapi istilah ini mengimplikasikan kebebasan fisik dan meliputi kebebasan yang benar-benar
konkret dan khusus dari penangkapan dan penahanan yang sewenang-wenang, hak yang sama kritisnya dengan sesuatu yang biasa dipermalukan di zaman
sekarang. Setiap masyarakat menggunakan hukum dan lembaga-lembaga pidana untuk
mempertahankan ketertiban dan keadilan maupun untuk melindungi hak dari gangguan orang lain.
Prosedur dan sanksi proses pidana, meski
demikian, memperkokoh kebebasan individu yang dituduh dan dihukum karena melaku
kan kejahatan. Invasi terhadap kebebasan semacam itu dibenarkan bila diperlukan untuk melindungi masyarakat tetapi hanya bila dan pada taraf yang sunguh-
sungguh diperlukan. Bagaimanapun, proses pidana merupakan ancaman paling besar terhadap hak asasi manusia, khususnya hak atas hidup dan kebebasan.
Universitas Sumatera Utara
Kebebasan berpendapat dan berekspresi merupakan salah satu tonggak dari hak asasi manusia dan memiliki posisi penting bagi berbagai jenis hak dan
kebebasan lainnya. Untuk hal itulah Perserikatan Bangsa Bangsa PBB mengesahkan
sebuah Kovenan khusus mengenai ini dalam Konfrensi Kebebasan Informasi di Jen
ewa 1948. Pembuatan formulasi dari pasal yang memuat kebebasan berpendapat dan berekspresi dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia itu melibatkan
proses pengumpulan semua formulasi yang ada dalam konstitusi-konstitusi nasional seperti layaknya rancangan-rancangan yang dipersiapkan oleh asosiasi-
asosiasi dan organisasi-organisasi umum, privat dan ilmiah; abstraksi dari semua elemen-elemen itu tidak hanya terlihat penting dalam sebuah instrument dunia
tetapi kelihatannya juga dapat diterima secara menyeluruh.
143
Seperti telah dijelaskan sebelumnya, bahwa pelapor dalam tindak pidana korupsi berbeda dengan pelapor dalam tindak pidana umum.
144
Untuk tindak pidana korupsi diberikan kewenangan satu badan yang menerima informasi secara
khusus yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2001 dalam Pasal 41 ayat 3 diatur mengenai peran serta masyarakat untuk secara aktif memberkan laporan atau informasi atau pemberitahuan kepada
143
Rani A, “Perlindungan Hukum Bagi Saksi Pengungkap Fakta Whistleblower
Dihubungkan Dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban
”, Tesis, Pasca Sarjana Program Magister Universitas Sumatera Utara
,
2012.
144
Pasal 3 ayat 1 PP Nomor 71 Tahun 2000 menyatakan bahwa yang dimaksud dengan pelapor adalah orang yang memberi suatu informasi kepada penegak hukum atau KPK mengenai
terjadinya suatu tindak pidana korupsi, bukan pelapor sebagaimanan dimaksud dalam Pasal 1 angka 24 KUHAP.
Universitas Sumatera Utara
aparat penegak hukum akan, sedang atau telah terjadinya suatu tindak pidana korupsi. Secara fungsional masyarakat ditingkatkan perannya guna didistribusikan
hak dan tanggung jawab dalam upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi. Sebagai apresiasi pemerintah terhadap pelibatan masyarakat yang
berperan sebagai pelapor dalam pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupi diberi penghargaan. Pelibatan masyarakat sebagai pelapor ini,secara
normatif diatur secara terperinci dalam Pasal 41 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 yang menyebutkan
bahwa:
145
1 Masyarakat dapat berperan serta membantu upaya pencegahan dan
pemberantasan tindak pidana korupsi; 2
Peran serta dapat sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 diwujudkan dalam bentuk:
a. Hak mencari, memperoleh, dan memberikan informasi adanya dugaan
telah terjadi tindak pidana korupsi; b.
Hak untuk memperoleh pelayanan dalam mencari, mempeoleh dan memberikan informasi adanya dugaann telah terjadi tindak pidana
korupsi kepada penegak hukum yang menangani perkara tindak pidana korupsi;
c. Hak menyampaikan saran dan pendapat secara bertanggung jawab
kepada penegak hukum yang mengani perkara tindak pidana korupsi; d.
Hak untuk memperoleh jawaban atas pertanyaan tentang laporannya yang diberikan kepada penegak hukum dalam waktu paling lama 30
tiga puluh hari; e.
Hak untuk memperoleh perlindungan hukum dalam hal: 1
Melaksanakan haknya sebagaimana dimaksud dalam huruf a,b, dan c;
2 Diminta hadir dalam proses penyelidikan, penyidikan dan di sidang
pengadilan sebagai saksi pelapor, saksi atau saksi ahli, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku;
3 Masyarakat sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 mempunyai
tanggung jaab dalam upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi;
4 Hak dan tanggung jawab sebagaimana dimaksud dalam dalam ayat
2 dan 3 dilaksanakan dengan berpegang teguh pada asas-asas
145
Lilik Mulyadi, Perlindungan Huk um Terhadap Whistleblower.…, Op.cit, hal. 59-60
Universitas Sumatera Utara
atau ketentuan yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang- undangan yang berlaku dan dengan menaati norma agama dan
norma lainnya;
5 Ketentuan mengenai tata cara pelaksanaan peran serta masyarkat
dalam upaya pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam pasal ini, diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Pemerintah.
Selain dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001, Pelapor tindak pidana korupsi juga diatur dalam Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak pidana Korupsi, sebagaimana dalam Pasal 15 huruf a yang berbunyi: “memberikan
perlindungan terhadap saksi atau pelapor yang menyampaikan laporan ataupun memberikan keterangan mengenai terjadinya tindak pidana korupsi”.
146
1. Syarat Whistleblower Tindak Pidana Korupsi untuk Mendapat Perlindungan
Hukum Membahas mengenai syarat seorang Whistleblower saksi pelaporsaksi
pengungkap fakta mendapat Perlindungan maka perlu dibahas kembali apa yang dimaksud Whistleblower. Menurut Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006
tentang Perlindungan Saksi Dan Korban jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014, mendefinisikan Whistleblower yaitu, orang yang memberikan informasi
kepada penegak hukum mengenai terjadinya suatu tindak pidana lihat penjelasan pasal 10 ayat 1. Sedangkan menurut Komisi Pemberantasan Korupsi KPK,
Whistleblower adalah seseorang yang melaporkan perbuatan yang berindikasi tindak pidana korupsi yang terjadi didalam organisasi tempat ia bekerja bekerja,
146
Dalam penjelasan Pasal ini disebutkan bahwa yang dimaksud dengan memberikan perlindungan, dalam ketentuan ini melingkupi juga pemberian jaminan keamanan dengan meminta
bantuan kepolisian atau penggantian identitas pelapor ataun melakukan evakuasi termasuk perlindungan hukum.
Universitas Sumatera Utara
dan ia memiliki akses informasi yang memadai atas terjadinya indikasi tindak pidana korupsi tersebut.
Dari pengertian maka dapat disimpulkan bahwa apa yang dilakukan oleh orang yang berperan sebagai Whistleblower bukanlah merupakan suatu tindakan
yang membocorkan rahasia jabatan tapi murni untuk menyelamatkan perekonomian Negara dari perilaku-perilaku koruptif. Lihat ketentuan pasal 322
KUHP yang berbunyi, barangsiapa dengan sengaja membuka rahasia yang wajib disimpannya karena jabatan atau pencariannya, baik yang sekarang maupun
yang terdahulu diancam dengan pidana penjaran paling lama 9 bulan. Bila dikaitkan dengan tugas Polri maka tujuan dilarangnya membocorkan rahasia
jabatan agar operasi yang mereka lakukan dapat berjalan sesuai target sebagaimana ketentuan pasal 6 huruf a Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun
2003 tentang Peraturan Disiplin Anggota POLRI menyebutkan dalam pelaksanaan tugas dilarang membocorkan operasi kepolisian.
147
Sepadan dengan itu mengenai profesi dokter dimana dokter dilarang membocorkan rahasia jabatan tujuan yaitu berkaitan dengan hak-hak pasien
sebagaimana diatur dalam pasal 53 ayat 2 Nomor 23 tahun 1992 tentang kesehatan dimana dijelaskan bahwa dokter dan perawat dalam melaksanakan
tugasnya harus menghormati hak pasien yaitu hak informasi, hak untuk memberikan persetujuan, hak atas rahasia dokter.
147
Bahri Yamin, “Perlindungan Hukum Terhadap Whistleblower dalam Tindak Pidana
Korups ”, Skripsi , Fakultas Hukum Universitas Mataram, 2013.
Universitas Sumatera Utara
Maka letak perbedaannya adalah kalau orang yang berperan sebagai Whistleblower murni untuk membongkar mafia, perilaku koruptif dan pelanggaran
hukum, oleh karenanya apa yang dilakukan Whistleblower bukanlah merupakan tindakan membocorkan rahasia jabatan, karena rahasia jabatan merupakan
perlindungan hak-hak yang dilindungi oleh Negara bukan melindungi kejahatan. Jadi intinya apa yang dilakukan oleh sang Whistleblower selama itu dalam
rangkan membongkar mafia, melakukan pelanggaran hukum maka itu bukan merupakan tindakan membocorkan rahasia jabatan. Agar apa yang dilaporkan
oleh sang Whistleblower tidak menjadi boomerang buatnya maka apabila ada ancaman terhadap dirinya yang maha dahsyat maka segera memohon
perlindungan kepada lembaga perlindungan saksi dan korban. Bila Whistleblower dalam ancaman yang sangat besar baik terhadap diri,
keluarga maupun harta bendanya maka yang bersangkutan segara mungkin melaporkan kepada LPSK sebagai lembaga yang betugas dan memiliki
kewenangan untuk memberikan perlindungan kepada saksi maupun korban dengan tata cara sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 29 Undang-Undang
PSK yang berbunyi:
148
1 Saksi danatau korban yang bersangkutan, baik atas inisiatif sendiri
maupun atas permintaan pejabat yang berwenang, mengajukan permohonan secara tertulis kepada LPSK;
2 LPSK segera melakukan pemeriksaan terhadap permohonan sebagaimana
dimaksud pada huruf a; 3
Keputusan LPSK diberikan secara tertulis paling lambat 7 tujuh hari sejak permohonan perlindungan diajukan
148
Lihat Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 Jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 tentang Perlindungan Saksi dan Korban
Universitas Sumatera Utara
Setelah permohonan sampai ke LPSK, maka LPSK akan segera melakukan beberapa hal antara lain:
1 Menelaah dokumen;
2 Hasil penelaahan akan diputuskan dalam rapat paripurna lpsk yang
dihadiri oleh seluruh anggota lpsk; 3
Apabila dinyatakan diterima, maka permohonan perlindungan akan ditindaklanjuti oleh bidang perlindungan atau bidang bantuan, kompensasi
dan restitusi LPSK; 4
Sebelum mendapatkan pelayanan perlindungan, pemohon diminta untuk menandatangani surat penyataan kesediaan dan perjanjian perlindungan.
Sementara untuk mendapatkan layanan tersebut, pemohon harus mengikuti syarat-syarat yang sudah ditentunkan oleh Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2006 tentang perlindungan saksi dan korban, syarat-syarat itu antara lain:
149
1 Menandatangani pernyataan kesediaan mengikuti syarat dan ketentuan
perlindungan saksi dan Korban; 2
Kesediaan Saksi danatau Korban untuk memberikan kesaksian dalam proses peradilan;
3 Kesediaan saksi danatau korban untuk menaati aturan yang berkenaan
dengan keselamatannya;
149
http:economy.okezone.comread20121025320709283saksi-dan-korban-kejahatan- kini-terlindungi
Diakses tanggal 20 Maret 2016
Universitas Sumatera Utara
4 Kesediaan saksi danatau Korban untuk tidak berhubungan dengan cara
apapun dengan orang lain selain atas persetujuan LPSK, selama ia berada dalam perlindungan LPSK;
5 Kewajiban saksi danatau korban untuk tidak memberitahukan kepada
siapa pun mengenai keberadaannya di bawah perlindungan LPSK; 6
dan hal-hal lain yang dianggap perlu oleh LPSK. Upaya-upaya yang dilakukan oleh Whistleblower patut diacungkan jempol
dan pantas mendapat penghargaan reward dan mendapat perlindungan secara hokum, hal ini dilakukan untuk membangkitkan semangat masyarkat agar mau
dan tidak takut untuk membongkar kejahatan-kejahatn.Upaya yang dilakukan Whistleblower bisa dijadikan alasan untuk meringankan hukuman sebagaimana
ketentuan pasal 10 ayat 1 Undang-Undang Nomor 13 tahun 2006 yang berbunyi, seorang saksi yang juga tersangka dalam kasus yang sama tidak dapat dibebaskan
dari tuntutan pidana apabila ia ternyata terbukti secara sah meyakinkan bersalah, tetapi kesaksiannya dapat dijadikan pertimbangan hakim dalam meringankan
pidana yang akan dijatuhkan. Pasal inilah yang meringankan hukuman bagi mantan Komjen Susno
Duajdi. Kemudian dalam SEMA Nomor 4 Tahun 2011 tentang Perlakuaan Bagi Pelapor Tindak Pidana dan Saksi Pelaku yang bekerjasama didalam perkara
tindak pidana tertentu point 8 menyebutkan apabila pelapor tindak pidana dilaporkan pula oleh terlapor, maka penanganan perkara atas laporan yang
Universitas Sumatera Utara
disampaikan oleh pelapor didahulukan disbanding laporan dari terlapor. Itulah bentuk perlindungan hukum bagi Whistleblower.
2. Perlindungan Whistleblower dalam Sistem Peradilan Pidana
Dalam Pasal 2 Undang Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban dikatakan bahwa, undang-undang ini memberikan
perlindungan kepada saksi dan korban pada setiap tahap proses peradilan pidana. Hal ini berarti bahwa setiap korban wajib dilindungi oleh setiap Aparat Penegak
Hukum mulai dari tahap penyidikan oleh Kepolisian maupun Penyidik lainnya, kemudian pada tahap Penuntutan oleh Kejasaan ataupun Penuntut Umum dan
pada tahap peradilan oleh Pengadilan. Dan selain itu, saksi dan korban juga berhak dilindungi setelah putusan pengadilan.
Dan dalam pasal 4 Undang Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban dijelaskan bahwa yang menjadi tujuan pemberian
Perlindungan Saksi dan Korban bertujuan untuk memberikan rasa aman kepada saksi danatau korban dalam memberikan keterangan pada setiap proses peradilan.
Dan kembali lagi ditegaskan bahwa perlindungan itu wajib pada setiap proses peradilan pidana.
150
Menurut Prof. Teguh wakil ketua LPSK mengatakan bahwa konsep Sistem Peradilan Pidana di Indonesia adalah sebagai berikut:
151
a Tujuan hukum pidana adalah untuk memberikan pengayoman dan
kesejahteraan bagi masyarakatnya, sehingga pertanggungjawaban pidana
150
Siswanto Sunarso, Op.cit, hal. 255
151
Teguh Soedarsono, “Forum Sosialisasi LPSK Perlindungan Korban dan Saksi
Meretaskan Kebenaran dan Keadilan dalam Proses Peradilan Pidana ”, Medan, Seminar, 10 Maret
2016.
Universitas Sumatera Utara
selain melakukan penjatuhan sanksi hukuman yang relavan kepada pelaku kejahatan, juga memberikan perlindungan dan mengembalikan kondisi
korban akibat tindak pidana yang terjadi; b
Politik pemidanaan pada dasarnya selalu bertolak pada upaya perlindungan terhadap masyarakat dan individu, dalam hal ini perlindungan tertuju kepada
korban kejahatan yang bersifat actual maupun potensial beserta keluarganya; dan
c Oleh karena itu, proses peradilan pidana hendaknya selalu ditujukan pada
upaya mencegah faktor kriminogen dan aspek viktimogen yang terjadi, serta upaya dan aktivitas untuk memberikan perlindungan serta reparasi danatau
rehabilitasi kepada korban maupun lingkungannya. Dari konsep yang disampaikan oleh Prof. Teguh tersebut menunjukkan
bahwa peran Sistem Peradilan Pidana dalam mencapai suatu keadilan sangat penting. Dan terkhusus dalam memberikan perlindungan kepada Whistleblower
perlu adanya keterpaduan kinerja dalam setiap proses. Dan menurut Junimart Girsang ia juga memberikan tanggapan bagaimana
seharusnya keterpaduan antara penegak hukum dalam membrikan perlindungan kepada Whistleblower dan Justice Collaborator, menurut beliau:
152
152
Junimart Girsang, Seminar yang diselenggarakan oleh LPSK “Sinergitas Penanganan
Whistleblower dan Justice Collaborator dalam Pengungkapan Tindak Pidana” di Hotel Grand Aston Medan Sumatera Utara, Rabu 16 Maret 2016.
Universitas Sumatera Utara
a Terlepas istilah yang dipakai, keterpaduan antaraparat penegak hukum itu
kunci penting dalam penegakan hukum, termasuk dalam penanganan whistleblower dan justice collaborator.
b Keterpaduan aparat penegak hukum roh criminal justice system atau Sistem
Peradilan Pidana yaitu Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan dan Lembaga Pemasyarakatanpemasyarakatan dan KPK untuk perkara korupsi.
c Kepolisian memiliki tugas dan kewenangan dalam penyidikan, Kejaksaan
melakukan penuntutan, KPK melakukan penyidikan-penuntutan, berlanjut di pengadilan, berakhir di lembaga pemasyarakatan.
Dan menurut Pasal 8 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 ini dinyatakan bahwa perlindungan dan hak saksi dan korban diberikan sejak tahap
penyidikan dimulai dan berakhir sesuai dengan ketentuan sebagaimana dalam undang-undang ini.
3. Bentuk-Bentuk Perlindungan Hukum terhadap Whistleblower
Berikut adalah Bentuk-Bentuk Perlindungan Hukum Bagi Whistleblower tindak pidana korupsi dalam sistem peradilan pidana:
a. Perlindungan Terhadap Fisik dan Psikis
Merupakan sebuah keniscayaan bahwa setiap orang yang memberikan dirinya sebagai seorang Whistleblower akan menghadapi berbagai ancaman,
bahkan kekerarasan terhadap diri, jiwa, psikis dan harta serta keluarga. Keputusan untuk menjadi seorang Whistleblower merupakan keputusan tersulit bagi hidup
Universitas Sumatera Utara
mereka, karena segala kenyamanan dan keamanan diri dan keluarganya akan menjadi taruhannya. Apalagi jika tindak pidana yang diungkapkannya adalah
tindak pidana yang tergolong sebagai tindak pidana berat dan merupakan kejahatan terorganisir, yang notabenenya para aktornya utama dan intelektualnya
adalah orang-orang berpengaruh dan memiliki massa atau pengikut yang besar serta memiliki kedudukan atau jabatan yang strategis di pemerintahan, sehingga
sudah tentu intimidasi tidak hanya berasal dari pelaku maupun orang-orang yang tidak terima akan tindakan pengungkapan fakta oleh para Whistleblower.
153
Oleh karena itu, merupakan sebuah koneksi logis bahwa pengorbanan para Whistleblower harus diapresiasi oleh hukum melalui kebijakan formulasi
perlindungan terhadap rasa aman bagi mereka. Selain itu, mengingat pembongkaran fakta tentang tindak pidanan yang dilaporkan mereka akan menjadi
sarana efektif bagi penegak hukum untuk menangani tindak pidana tersebut, terkhususnya kasus korupsi yang mengungkapkannnya begitu sulit. Dengan
demikian komitmen penegak hukum untuk menangani dalam hal memberikan perlindungan terhadap rasa aman bagi para Whistleblower akan berdampak bagi
efektifitas dan efesiensinya proses penyelesaian perkara pidana. Perlidungan terhadap rasa aman yang dapat diberikan kepada
Whistleblower dapat berupa perindungan terhadap fisik, dan psikis mereka. Perlindungan fisik dan psikis tersebut tidak hanya diberlakukan untuk keamanan
pribadi berupa perlindungan dari segala macam teror, ancaman, kekerasan, tekanan, gangguan terhadap diri, jiwa, dan harta mereka dari pihak manapun,
153
Lilik Mulyadi, Perlindungan Huk um Terhadap Whistleblower.…, Op.cit, hal. 100
Universitas Sumatera Utara
tetapi juga harus meliputi jaminan perlindunan fisik dan psikis bagi keluarga mereka. Tegasnya, Whistleblower dapat lebih aman, tenang, nyaman serta tanpa
bebantekanan selama proses penyampaian laporan, informasi, kesaksian pada semua tahapan pemeriksaan peradilan. Dalam konteks perlindungan terhadap rasa
aman, secara teknis diperlukan perlindungan fisik dan psikis Whistleblower serta keluarganya sedapat mungkin dapat disesuaikan dengan Pasal 5 ayat 1 Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 2006 jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 yang menegaskan bahwa seorang saksi dan korban berhak:
1 Memperoleh perlindungan atas keamanan pribadi, keluarga dan harta
bendanya, serta bebas dari ancaman yang berkenan dengan kesaksian yang sedang, akan atau telah diberikannya;
2 Ikut serta dalam proses memilih dan menentukan bentuk perlindungan dan
dukungan keamanan; 3
Memberikan keterangan tanpa tekanan; 4
Mendapat penerjemah; 5
Bebas dari pertanyaan yang menjerat; 6
Mendapatkan informasi mengenai perkembangan kasus; 7
Mendapatkan informasi nengenai putusan pengadilan; 8
Mengetahui dalam hal terpidana dibebaskan; 9
Dirahasiakan identitasnya; 10
Mendapat identitas baru; 11
Mendapat tempat kediaman baru; 12
Mendapat penggantian biaya transportasi sesuai dengan kebutuhan; 13
Mendapat nasihat hukum; 14
Mendapat bantuan biaya hidup sementara sampai batas waktu perlindungan berakhir;
15 Mendapat bantuan medis dan rehabilitasi psiko-sosial dalam pelanggaran
HAM berat; 16
Melalui LPSK berhak mengajukan pengadilan berupa hak atas kompensasi dalam kasus pelanggaran HAM berat dan hak atas restitusi ganti kerugian
yang menjadi tanggung jawab pelaku tindak pidana
154
;
154
Dalam Penjelasan Pasal 5 ayat 2 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan “tindak pidana” disini yaitu antara lain Tindak pidana Pelanggaran
HAM Berat, Tindak Pidana Korupsi, Tindak Pidana Terorisme, Tindak Pidana Perdagangan Orang, Tindak Pidana Narkotika, Tindak Pidana Psikotropika, Tindak Pidana Seksual Terhadap
Anak, dan tindak pidana lain yang mengakibatkan posisi saksi atau korban dihadapkan pada situasi yang sangat membahayakan jiwanya.
Universitas Sumatera Utara
17 Dapat memberikan kesaksian tanpa hadir langsung dipengadilan tempat
perkara tersebut sedang diperiksa kemudian dapat memberikan kesaksiannya secara tertulis yang disampaikan dihadapan pejabat yang
berwenang dan membutuhkan tanda tangannya pada berita acara yang memuat tentang kesaksian tersebut serta dapat pula didengar kesaksiannya
secara langsung melalui sarana elektronik.
b. Penangan Khusus
Selain diberikan fasilitas perlindungan terhadap fisik dan psikis sebagaimana telah dijelaskan diatas, untuk mendukung upaya pemberian rasa
aman terhadap Whistleblower yang memberikan kesaksian dipersidangan dimungkinkan diberikan penanganan khusus sebagaimana ketentuan Pasal 10 dan
Pasal 10A Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006
tentang Perlindungan Saksi dan Korban.
155
Ketentuan Pasal 10 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 jo Undang- Undang Nomor 31 Tahun 2014 menyatakan bahwa:
1 Saksi, korban, dan pelapor tidak dapat dituntut secara hukum baik pidana
maupun perdata atas laporan, kesaksian yang akan, sedang, atau telah diberikannya;
2 Seorang saksi yang juga tersangka dalam kasus yang sama tidak dapat
dibebaskan dari tuntutan pidana apabila ia tertanyata terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah, tetapi kesaksiannya dapat dijadikan
pertimbangan hakim dalam rangka meringankan pidana yang akan dijatuhkan;
3 Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 tidak berlaku terhadap
sakksi, korban, dan pelapor yang memberikan keterangan tidak dengan itikad baik;
156
155
Lilik Mulyadi, Perlindungan Hukum Terhadap W histleblower.…, Op.cit, hal. 102-103
156
Dalam penjelasan Pasal 10, yang dimaksud dengan “itikad baik” adalah keterangan yang dimaksud adalah tidak memberikan keterangan palsu, sumpah palsu, dan pemufakatan jahat.
Universitas Sumatera Utara
Selanjutnya, Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dalam
Pasal 31 ayat 1 menyatakan bahwa dalam penyidikan dan pemeriksaan di sidang pengadilan, saksi dan orang lain yang bersangkutan dengan tindak pidana korupsi
dilarang menyebut nama atau alamat pelapor, atau hal-hal lain yang memberikan kemungkinan dapat diketahui identitas pelapor.
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 Tentang Komisi Pemberantasan Korupsi, dalam Pasal 15 menentukan bahwa Komisi Pemberantasan Korupsi
berkewajiban memberikan perlindungan terhadap saksi atau pelapor yang menyampaikan laporan ataupun memberikan keterangan mengenai terjadinya
tindak pidana korupsi. Dalam beberapa ketentuan yang disebutkan diatas, belum memadai
mengatur bagaimana mekanisme pemberian perlindungan kepada pelapor tindak pidana dan saksi pelaku yang bekerja sama karena Lembaga Perlindungan Saksi
dan Korban sendiri tidak dapat menjangkau penegak hukum yang lain seperti Kepolisian, Kejaksaan, dan Pengadilan serta Lembaga Pemasyarakatan.
Untuk itu, kaitannya dengan perlindungan hak pelapor tindak pidana dan saksi pelaku yang bekerja sama, seperti yang disebutkan diatas telah dikeluarkan
Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 14 Tahun 2011 tentang perlakuan bagi pelapor tindak pidana whistleblower dan saksi Pelaku justice collaborator
pada point 7 bebunyi bahwa jika menemukan tentang adanya orang-orang yang dapat dikategorikan sebagai pelapor tindak pidana dan saksi pelaku yang bekerja
Universitas Sumatera Utara
sama dapat memberikan perlakuan khusus dengan antara lain memberikan keringanan pidana danatau bentuk perlindungannya lainnya.
157
Whistleblower dapat berperan besar besar dalam mengungkap praktik- praktik koruptif lembaga publik, pemerintah maupun swasta. Oleh karena itu,
implikasinya tanpa adanya sistem pelaporan dan perlindungan Whistleblower, partisipasi publik untuk membongkar dugaan tindak pidana menjadi rendah
sehingga praktik penyimpangan, pelanggaran, atau kejahatan pun semakin meningkat. Akan tetapi, sebenarnya dimensi Whistleblower tidak hanya
berorientasi sesuai konteks di atas. Aspek ini lebih luas dapat dikatakan Whistleblower dari perspektif
formulasi serta praktik menimbulkan dilema yaitu dalam posisi bagaiman seseorang ditempatkan sebagai Whistleblower. Hal ini berarti, dari perspektif
sistem peradilan pidana Indonesia pada posisi dimanakah eksistensi seseorang dapat disebutkan sebagai Whistleblower apakah parsial ditingkat penyidikan,
penuntutan, peradilan, ataukah kolaboratif pada semua tingkat tersebut dimungkinkan. Selain itu, dalam tataran kebijakan formulatif dan aplikatif pada
masa kini ius constitutum terdapat adanya kekurangjelasan, kekurangtegasan, dan kekurangsempurnaan perlindungan hukum terhadap Whistleblower,
pengaturan dibeberapa negara baik mengenai lembaga yang mengatur Whistleblower, pengaturan legislasi, mekanisme, dan lain sebagainya. Sehingga,
konsekuensi logis dimensi demikian untuk masa mendatang ius constituendum diperlukan adanya sebuah konsep ideal perlindungan hukum terhadap
157
Aditya Wisnu Mulyadi, Op.cit,, hal. 9
Universitas Sumatera Utara
Whistleblower dalam rangka menanggulangi tindak pidana korupsi di Indonesia.
158
c. Perlindungan Hukum
Perlindungan hukum yang dimaksud dalam sub bab ini adalah perlindungan terhadap “status hukum”, sebagaimana yang dimaksud dalam PP
Nomor 71 Tahun 2000. Adapun bentuk perlindungan terhadap status hukum ini secara teknis diantaranya adalah tidak dilanjutkannya terlebih dahulu laporan
pencemaran nama baik oleh tersangka tindak pidana korupsi terhadap saksi pelapor sebelum ada proses hukum terhadap kasus korupsi itu selesai terlebih
dahulu. Tegasnya, dengan kata lain proses hukum kasus korupsi harus didahulukan
daripada tuntutan pencemaran nama baik oleh tersangka terhadap saksi pelapor tindak pidana korupsi. Namun perlindungan t
erhadap “status hukum” tersebut dibatalkan apabila dari hasil penyelidikan dan penyidikan terdapat bukti cukup
yang memperkuat keterlibatan saksi pelapor dalam tindak pidana korupsi yang dilaporkan dan disaksikannya tersebut. Dalam hal ini terhadap saksi pelapor yang
demikian hanya diberikan perlindungan terhadap rasa aman selama proses pemeriksaan peradilan pidana korupsi.
159
Pengaturan perlindungan terhadap status hukumyang diatur dalam PP Nomor 71 Tahun 2000 senada dengan pengaturan yang ada dalam Pasal 10 ayat
158
Lilik Mulyadi, Perlindungan Huk um Terhadap Whistleblower.…, Op.cit, hal. 107
159
Aditya Wisnu Mulyadi, Op.cit, hal. 74
Universitas Sumatera Utara
1 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014, yang menyebutkan bahwa: “Saksi, korban, dan pelapor tidak dapat dituntut
secara hukum baik pidana maupun perdata atas laporan, kesaksian yang akan, sedang, atau telah diber
ikannya”. Menurut Iman Thurmudi, Pasal ini menerapkan konsep protection of cooperating yang merupakan kebijakan hukum pidana
penal policy yang sudah sangat tepat mengingat untuk pembuktian suatu tindak pidana yang dilakukan modus operandi yang sistematis dan terorganisir. Tugas
yang dirasa berat oleh penuntut umum atau polisi jikalau dalam suatu tindak pidana sangat sulit untuk mengumpulkan alat bukti berupa saksi yang melihat
sendiri, mendengar sendiri, dan mengalami sendiri suatu tindak pidana bahwa pelaku melakukan perbuatannya dengan rapi dan terorganisir. Selain itu, sering
kai terjadi serangan balik dari pelaku utama suatu tindak pidana ketika mereka dilaporkan oleh Whistleblower dengan jalan melaporkan tindak pidana
pencemaran maupun tindak pidana kurang menyenangkan, bahkan ada juga yang dilaporkan baik secara pidana maupun perdata.
Terhadap fenomena tersebut, ketentuan Pasal 10 ayat 1 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 dapat menjadi
angin segar bagi para Whistleblower untuk tetap fokus mengungkapkan fakta terjadinya tindak pidana tanpa terbebani oleh kasus hukum yang dilaporkan oleh
terlapor. Apalagi ketentuan tersebut dipertegas lagi oleh Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2011 mengatur tentang bahwa bilamana pelapor tindak
pidana dilaporkan pula oleh terlapor maka penanganan perkara atas laporan atas
Universitas Sumatera Utara
laporan yang disampaikan oleh pelapor tindak pidana didahulukan dibanding laporan dari terlapor.
Didalam Pasal 10 ayat 1 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 telah memberikan mandat kepada LPSK
untuk memastikan perlindungan terhadap Whistleblower agar kesaksian dan laporannya tidak dapat dituntut secara hukum, baik pidana maupun perdata. Akan
tetapi, dalam praktiknya rumusan pasal ini belum memberikan pengertian jelas, baik persyaratannya maupun implementasinya. Selama ini beberapa persoalan
yang biasa muncul antara lain, sering muncul pertanyaan, dalam hal ini apa saja saksi pelapor tidak dapat dituntut secara hukum pidana maupun perdata atas
laporan yang telah diberikannya? Pengertian soal persyaratan seorang pelapor yang dilindungi atau dalam pengungkapan atau pelaporan, atau persyaratan
menyangkut kriteria kasus dan mengenai kontribusi dari pelapor tersebut, juga belum jelas diatur.
d. Penghargaan
Perlindungan dalam bentuk penghargaan Whistleblower sangat penting, keberadaannya bagi upaya menciptakan iklim kondusif bagi pengungkap kasus
korupsi dalam konteks melibatkan masyarakat. Penghargaan layak diberikan sebagai penegasan bahwa yang bersangkutan telah berjasa bagi bagi upaya
penegakan hukum, implikasinya bilamana terdapat penghargaan terhadap mereka masyarakat yang lain dapat berani juga mengungkapkan suatu tindak pidana
kepada penegak hukum. Bagi Whistleblower yang tidak tersangkut sebagai
Universitas Sumatera Utara
pelaku, penghargaan terhadap mereka yang telah diatur dalam peraturan perundang-undangan, salah satunya dalam PP Nomor 71 Tahun 2000 Tentang
Tata Cara Pelaksanaan Peran Serta Masyarakat dan Pemberian Penghargaan dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 Tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
dalam Pasal 42 disebutkan bahwa:
160
1
Pemerintah memberikan penghargaan kepada anggota masyarakat yang telah berjasa membantu upaya pencegahan, pemberantasan, atau
pengungkapan tindak pidana korupsi.
2
Ketentuan mengenai penghargaan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal ini menjelaskan bagaimana berharganya seorang Whistleblower dan patut diberikan penghargaan atas apa yang telah mereka lakukan.
Hakikat Whistleblower di Indonesia terdapat dalam PP Nomor 71 Tahun 2000 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Peran Serta Masyarakat dan Pemberian
Penghargaan Dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi disebutkan sebagai orang yang memberi informasi kepada penegak hukum atau
komisi mengenai terjadinya suatu tindak pidana korupsi dan bukan pelapor. Quentin Dempster menyebut Whistleblower sebagai orang yang mengungkapkan
fakta kepada publik mengenai sebuah skandal, bahaya malpraktik, atau korupsi.
161
Penghargaan yang diberikan terhadap Whistleblower telah sesuai sebagaimana yang diamanatkan Pasal 10 Ayat 2 Undang-Undang Nomor 13
160
Nurul Ghufron, Op.cit, hal. 75
161
Aditya Wisnu Mulyadi, Op.cit, hal. 3
Universitas Sumatera Utara
Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban yang dilaksanakan oleh LPSK, walaupun masih belum sesuai dengan harapan banyak pihak, yang
menginginkan bahwa seorang Whistleblower dibebaskan dari segala tuntutan pidana atau divonis dengan seringan-ringannya sebagai wujud penghargaan atas
pengorbanan yang telah dilakukan dengan mengungkapkan adanya tindak pidana ke publik atau kepada pihak yang berwenang penegak hukum.
162
162
Ibid, hal. 113
Universitas Sumatera Utara
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
