Tentang Perlindungan Bagi Pelapor, Saksi Pelapor dan Saksi Pelaku yang Bekerjasama.
B. Saran
Adapun saran dalam penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut: 1.
Perlu mengatur dengan tegas Selain apa yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 jo Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Saksi dan Korban untuk memberikan perlindungan terhadap saksi pelapor Whistleblower tindak pidana korupsi, Undang-Undang Nomor
31 Tahun 1999 jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 juga perlu mengatur dengan tegas dalam pasal tersendiri mengenai eksistensi
perlindungan hukum terhadap Whistleblower tindak pidana Korupsi; 2.
Perlu adanya kerjasama yang baik dalam sistem peradilan pidana di Indonesia bisa bekerja sama untuk memberikan perlindungan terbaik kepada para
pengungkap fakta tindak pidana korupsi pada khususnya dan dalam rangka penegakan hukum pada umumnya.
Universitas Sumatera Utara
BAB II PERAN WHISTLEBLOWER DALAM PENYELESAIAN TINDAK PIDANA
KORUPSI DI INDONESIA A. Perkembangan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia
1. Sejarah Korupsi di Indonesia
Tidak bisa dipastikan bermulanya korupsi di Indonesia sejak kapan, akan tetapi munculnya korupsi di Indonesia memberi pengaruh yang sangat besar
kepada masyarakat dan menjadi suatu gejala masyarakat yang menular dengan begitu lancar dan cepat kepada masyarakat lain. Perkembangan ini kemudian
membuat suatu penyakit di masyarakat, sebagaimana penyakit di tubuh manusia begitu juga korupsi kemudian menjadi penyakit yang mudah menular kemana-
mana. Pada umumnya permasalahan korupsi terdapat hampir di semua negara di
dunia, yang pada dasarnya mempunyai maksud yang sama yaitu mengandung arti yang kurang baik dan merugikan keuangan negara serta masyarakat.
46
Indonesia juga mengalami masalah yang sama dan menjadi sangat meluas akibat kurangnya
kontrol sosial dan hukum dalam mencegahnya. Hal ini sebenarnya sudah dimulai sejak masa sebelum kedatangan penjajah
Belanda di Indonesia, yaitu zaman kerajaan-kerajaan yang memerintah di Indonesia. Dimana pada masa ini raja-raja dahulu sudah terjadi kasus korupsi
hanya saja bentuknya tidak sama dengan korupsi dinegara modern. Kemudian pada masa penjajahan Belanda masuk ke Indonesia, pengaruh kekuasaan Belanda
46
Artidjo Alkostar, Korupsi Politik Di Negara Modern, FH UII Press, Jakarta, 2008, hal.61
Universitas Sumatera Utara
di Indonesia begitu rentan dan memberi pengaruh yang sangat sulit dikontrol karena tidak ada kontrol politik dari legislatif. Korupsi pada masa ini semakin
berkembang dan semakin sulit diatasi. Kemudian semakin berkembang pada masa orde lama, orde baru dan sampai sekarang.
Ditinjau dari sejarah perundang-undangan pidana korupsi, bagaimanapun juga perlu dilihat jauh kebelakang yaitu kepada Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana Wetboek van Strafrecht sebagai suatu kodifikasi dan unifikasi hukum pidana yang berlaku bagi semua golongan di Indonesia sesuai dengan asas
konkordansi yang berlaku sejak 1 januari 1918.
47
Di masa ini, bentuk-bentuk korupsi yang terjadi masih sangat sederhana, seperti terlihat dalam pasal-pasal
KUHP.
48
Istilah korupsi kemudian hadir dalam khasanah hukum Indonesia dalam Peraturan Penguasa Perang Nomor PrtPerpu0131958 tentang Peraturan
Pemberantasan Korupsi. Tapi kehadiran korupsi di Indonesia itu sudah ada sejak masa penjajahan kolonial Belanda di Indonesia. Kemudian, dimasukkan juga
dalam Undang-Undang Nomor 24Prp1960 tentang Pengusutan, Penuntutan dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi. Dimana kemudian undang-undang ini
dicabut dan digantikan dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yang selanjutnya sejak tanggal 16
Agustus 1999 undang-undang ini digantikan oleh Undang-Undang Nomor 31
47
Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi Melalui Hukum Pidana Nasional dan Internasional, PT Rajagrafindo Persada , Jakarta, 2005, hal. 33
48
Dalam Pasal 415, Pasal 416, Pasal 418, Pasal 420, Pasal 423, Pasal 425, dan Pasal 435 dapat kita lihat bentuk korupsi yang dirumuskan yaitu suap atau memaksa seseorang memberikan
sesuatu oleh pejabatpegawai negeri.
Universitas Sumatera Utara
Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan akan berlaku efektif 2 tahun kemudian yaitu pada tanggal 16 Agustus 2001 dan kemudian
diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tanggal 21 November 2001. Peraturan-peraturan ini lahir sesuai dengan sejarah perkembangan korupsi
di Indonesia juga dikenal pada beberapa masa, seperti pada masa era orde lama,
49
orde baru dan era reformasi sampai sekarang.
50
Perkembangan korupsi yang semakin pesat menuntut juga adanya permbaharuan hukum yang jauh lebih maju dan lebih bisa mengendalikan setiap
perbuatan-perbuatan korupsi tersebut. Sejak tahun 1997 Negara Republik Indonesia mengalami krisis ekonomi yang disusul dengan krisis moneter.
Kemudian disadari bahwa Negara republik Indonesia mengalami krisis multidemnsi sebagaimana dimuat dalam pertimbangan Ketetapan MPR TAP
49
Pada era orde lama, dibawah kepemimpinan Soekarno, tercatat sudah dua kali dibentuk Badan Pemberantasan Korupsi. Yang pertaman adalah Panitia Retooling Aparatur Negara
PARAN yang dipimpin oleh AH Nasution dan dibantu oleh Prof. Yamin dan Roeslan Abdulgani. Salah satu tugas PARAN saat itu adalah agar para pejabat pemerintah diharuskan mengisi formulir
yang disediakan, istilah sekarang mungkin daftar kekayaan pejabat negara. Dalam perkembangannya kemudian ternyata kewajiban pengisian formulir tersebut mendapat reaksi keras
dari para pejabat. Mereka berdalih agar formulir itu tidak diserahkan kepada PARAN akan tetapi langsung kepada presiden. Usaha PARAN akhirnya mengalami deadlock karena kebanyakan
pejabat berlindung di balik Presiden. Di sisi lain, karena pergolakan di daerah-daerah sedang memanas sehingga tugas PARAN akhirnya diserahkan kembali pemerintah Kabinet
Juanda.PARAN ini kemudian diganti menjadi Operasi Budhi melalui Keputusan Presiden Nomor 275 Tahun 1963, dimana tugasnya menjadi lebih berat, yaitu membawa dan meneruskan kasus-
kasus korupsi ke meja pengadilan. Kemudian PARAN dibubarkan dan diganti menjadi Komando Tertinggi Retooling Aparat Revolusi KONTRAR, namun tidak berkembang pesat. Lihat pada
http:www.antikorupsi.orgidcontentkorupsi-dari-dulu-hingga-kini Diakses pada Tanggal 28
Maret 2016.
50
Pada era orde baru, Soeharto selaku Presiden dalam pidato kenegaraannya menyatakan ingin membasmi korupsi sampai keakar-akarnya, dimana niat ini diwujudkannya dengan
membentuk Tim Pemberantasan Korupsi TPK. Namun keberadaan komite ini hanya “macan ompong” karena hasil temuannyatentang dugaan korupsi tidak berhasil. Pada era reformasi
dibahwah kepemimpinan BJ Habibie, ia membentuk badan atau lembaga baru seperti KPKPN, KPPU atu Ombudsman. Kemudian peda masa kepemiminan Abdurraahman Wahid terbentuk Tim
Gabungan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi TGPTPK. Dan yang terakhir adalah lembaga KPK. Lihat pada
http:www.antikorupsi.orgidcontentkorupsi-dari-dulu-hingga-kini Diakses
pada Tanggal 28 Maret 2016.
Universitas Sumatera Utara
MPR Nomor IVMPR.1999. Krisis mencakup antara lain krisis krisis hukum, krisis integritas bangsa, krisis mental termasuk krisis kejujuran. Gerakan
reformasi yang menumbangkan pemerintah Soeharto orde baru menuntut, antara lain ditegakkan supremasi hukum dan pemberantasan korupsi di Indonesia.
51
Saat ini yang terjadi adalah korupsi menjadi satu hal yang berkembang semakin canggih. Perbuatan korupsi bukan makin surut dan berkurang, akan tetapi
semakin marak dan canggih serta menyebar kesegala lapisan penyelenggara negara mulai dari kalangan elit sampai kepada pegawai terendah. Sesuatu yang
baru yang dahulu cukup langka yaitu korupsi selain dulakukan oleh eksekutif dan yudikatif, sekarang sudah merambat ke pihak legislatif dengan parpolnya dan
auditif, sehingga menjadi konprehensif dan sempurna kejahatan korupsi di Indonesia.
52
Sampai sekarang, perbuatan korupsi sudah begitu meratanya di negara Kesatuan Republik Indonesia ini, dan akibat yang bisa dilihat bersama saat ini
adalah begitu sulitnya bernegara dalam rangka menyejahterakan masyarakat rakyat banyak betul-betul menjadi semakin keropos dan hanya tinggal tulang
belulang yang sudah sangat rapuh. Kehidupan masyarakat kebanyakan semakin sulit dan kualitasnya menurun. Orang miskin betul menjadi berkurang, tetapi
dilain pihak orang sengsara semakin bertambah. Komisaris dan Dewan Direksi Badan Usaha Milik Negara berlomba-lomba menaikkan gaji dan fasilitasnya
dengan dalih peningkatan kinerja. Hampir semua elit birokrat di pemerintah memikirkan kesejahteraan dirinya sendiri dengan beberapa teknik canggih baik
51
Laden Marpaung, Op.cit, hal. 11
52
Surachmin dan Suhandi Cahaya, Op.cit, hal. 5
Universitas Sumatera Utara
secara legal yang illegal maupun illegal untuk menaikkan penghasilannya. Tidak ketinggalan wakil-wakil yang terhormat diparlemen berlomba-lomba untuk
memperjuangkan menaikkan penghasilannya, yang pendapatannya 40 jutaan rupiah tidak puas dan tidak risih untuk menuntut menjadi 80 jutaan.
53
Melihat kondisi kesejahteraan rakyat Indonesia yang masih sangat timpang, maka perlunya menyelesaikan masalah korupsi ini dengan segera.
Hukum dan masyarakat harus bekerja sama dengan baik, dimana hukum harus mampu memberikan kepastian dan memahami setiap bentuk kejahatan korupsi
serta mengikuti perkembangannya sehingga secanggih dan sehebat apapun usaha korupsi bisa ditindak dan diberantas. Sedangkan masyarakat juga harus
mengambil peran penting dalam mengkawal undang-undang serta para penegak hukum dalam mengerjakan bagiannya. Selain itu, pendidikan moral juga perlu
ditinggkatkan, melihat kemajuan dan perkembangan korupsi dari zaman sebelum Indonesia merdeka dan sampai sekarang yang semakin canggih.
2. Perkembangan Pengaturan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di
Indonesia Upaya demi upaya dilakukan pemerintah untuk memberantas tindak
pidana Korupsi di Indonesia. Salah satunya dengan melahirkan hukum positif dan ternyata upaya itu telah dilakukan sejak berlakunya Wetboek van Strafrecht
KUHP khususnya Pada Bab XXVIII delik-delik yang dilakukan oleh pejabat. Namun sepertinya, pasal-pasal dalam KUHP tersebut tidak berdaya untuk
memberantas Korupsi pada masa itu. Upaya demi uapaya terus berkembang dan
53
Ibid, hal. 5
Universitas Sumatera Utara
sampai sekarang upaya terus dikembangkan bagaimana agar masalah ini bisa diatasi dan diberantas dinegara Indonesia. Tapi hasil dari upaya yang dilakukan
sampai sekarang bukannya menjawab tetapi korupsi semakin merajalela saja di Indonesia.
Perkembangan pengaturan
perundang-undangan pidana
dalam pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia, tidak dapat dilepaskan dari
perkembangan dan proses pembaharuan hukum pidana pada umumnya. Sementara perkembangan dan proses pembaharuan hukum pidana itu sendiri, erat pula
kaitannya dengan sejarah perkembangan bangsa Indonesia, terutama sejak proklamasi kemerdekaan sampai pada era pembangunan dan era reformasi saat
ini. Dalam hubungan itu dikehendaki, agar hukum pidana peka dan responsif terhadap berbagai perubahan yang terjadi dalam masyarakat Indonesia.
54
Lahirnya produk-produk hukum dan dilakukannya pembaharuan hukum yang dilakukan
menunjukkan bahwa ternya korupsi itu berkembang sangat pesat. Bentuk- bentuknya juga semakin banyak dan canggih, kalau dahulu bentuk korupsi itu
masih sangat sederhana, sekarang perkembangan itu hampir diseluruh aspek kehidupan masyarakat Indonesia terjadi korupsi.
Beberapa pengaturan dan dasar hukum masalah Tindak Pidana Korupsi di Indonesia sudah begitu banyak, berikut beberapa peraturan perundang-undangan
yang mengatur masalah pemberantasan korupsi:
55
a. TAP MPR Nomor XIMPR1998 tentang Penyelenggara Negara yang
Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;
54
Elwi Danil, Op.cit, hal. 17
55
Surachmin dan Suhandi Cahaya, Op.cit, hal. 11
Universitas Sumatera Utara
b. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana;
c. Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana;
d. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tanggal 29 Maret 1971 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi telah dicabut dan diganti dengan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 khusus berlaku untuk kasus-
kasus lama sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999; e.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme;
f. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tanggal 16 Agustus 1999, tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Selain landasan hukum tersebut, sebenarnya sudah banyak peraturan- peraturan yang muncul sebelumnya, berikut juga dibahas satu persatu.
a. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHP
Sebenarnya dalam KUHP tidak ditemui adanya penggunaan terminologi korupsi secara tegas dalam rumusan delik, namun terdapat beberapa ketentuan
yang dapat ditangkap dan dipahami esensinyha sebagai rumusan tindak pidana korupsi. Artinya, didalam KUHP terdapat pasal-pasal tertentu, yang secara
substansial didalamnya terkandung pengertian korupsi. Ketentuan-ketentuan KUHP tersebut, dalam pengertian sempit sebenarnya sudah cukup mampu
menampung dan mewadahi berbagai bentuk perilaku menyimpang yang didalam
Universitas Sumatera Utara
kepustakaan dipahami sebagai korupsi. Misalnya kejahatan dalam jabatan, kejahatan penyuapan, penggelapan dan sebagainya, yang dalam perspektif
perundang-undangan pidana kemudian diambil alih pengaturannya, dan dikualifikasikan sebagai jenis tindak pidana korupsi.
56
Delik korupsi yang merupakan delik jabatan tercantum dalam Bab XXVIII Buku II KUHP, sedangkan delik korupsi yang ada kaitannya dengan delik jabatan
seperti Pasal 209 dan 210 orang yang menyup pegawai negeri atau lazim disebut actieve omkopling, berada dalam bab yang lain, tetapi juga dalam Buku II KUHP
tentang Kejahatan.
57
Perincian delik-delik korupsi yang berasal dari KUHP telah disebut dalam Bab I Pendahuluan. Semua merupakan kejahatan biasa, artinya
bukan kejahatan ringan atau pelanggaran sebagaimana dikenal dalam hukum pidana.
Ketentuan-ketentuan tentang tindak pidana korupsi dalam KUHP ditemui pengaturannya secara terpisah dibeberapa pasal pada tiga bab, yaitu:
58
1 Bab VIII menyangkut kejahatan terhadap penguasa umum, yakni pasal
209, 210 KUHP; 2
Bab XXI tentang perbuatan curang, yakni pada pasal 387 dan 388 KUHP; 3
Bab XXVIII tentang kejahatan jabatan, yakni pada Pasal 415, 416, 417, 418, 419, 420, 423, 425, dan pasal 435.
Rumusan tentang tindak pidanan korupsi dalam KUHP ini dapat dikelompokkan kedalam menjadi empat kelompok delik, yaitu:
56
Elwi Danil, Op. cit, hal. 26
57
Ibid, hal. 38
58
Ibid, hal. 26
Universitas Sumatera Utara
1 Kelompok tindak pidana penyuapan; yang terdiri dari Pasal 209, 210, 418,
419, dan Pasal 420 KUHP; 2
Kelompok tindak pidana penggelapan; yang terdiri Pasal 415, 416, dan Pasal 417 KUHP;
3 Kelompok tindak pidana kerakusan knevelarij atau extortion; yang terdiri
dari Pasal 423 dan Pasal 425 KUHP; 4
Kelompok tindak pidana yang berkaitan dengan pemborongan, leveransir dan rekanan; yangterdiri dari Pasal 387, 388 dan 435 KUHP.
Adakalanya perbuatan korupsi itu bersifat pasif dan adakalanya bersifat aktif.
59
Rumusan korupsi yang bersifat pasif dapat dilihat dalam Pasal 419 KUHP yang berbunyi: “Diancam dengan pidana penjara paling lama lima tahun, seorang
pejabat; 1 Yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui, bahwa itu diberikan untuk menggerakkan dia supaya melakukan atau tidak melakukan
sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya; 2 Yang menerima hadiah, padahal diketahui bahwa itu diberikan sebagai akubat atau oleh
karena dia telah melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya. Sedangkan rumusan dalam KUHP untuk korupsi yang bersifat
aktif dilihat dalam Pasal 418 KUHP yang berbunyi: “Seorang pejabat yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui dan sepatutnya harus diduga, bahwa
itu diberikan, karena kekuasaan dan kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya atau yang menurut pikiran orang yang memberi hadia atau janji-janji
itu ada hubungannya dengan jabatannya,…”
59
Artidjo Alkostar, Op.cit, hal. 75-76
Universitas Sumatera Utara
KUHP telah merumuskan bagaimana upaya dalam menangani beberapa masalah korupsi. Namun, seiring dengan perkembangan waktu, bentuk korupsi
yang awalnya dirumuskan dengan masih sangat sederhana tersebut kemudian semakin berkembang bentuk-bentuknya dan perlu diatur kembali. Kemudian hal
yang pelu dilakukan adalah bagaimana menanganinya, dan hal itu terlihat dengan munculnya peraturan-peraturan baru untuk memberantas kasus-kasus korupsi
yang semakin berkembang tersebut. b.
Peraturan Pemberantasan Korupsi Penguasa Perang Pusat Angkatan Darat dan Laut
Pada Tahun 1958 dikeluarkan Peraturan Penguasa Perang Pusat Kepala Staf Angkatan Laut Nomor PrtPeperpuC 131958. Peraturan ini merupakan
peraturan khusus yang dicanangkan oleh Penguasa Perang Pusat Kepala Staf Angkatan Darat yaitu Jenderal A.H. Nasution untuk memberantas tindak pidana
korupsi di Indonesia dimana gejalanya sudah tampak pada tahun 1958. Peraturan ini berlaku mulai tanggal 16 April 1958 dan kemudian diikuti lahirnya peraturan
pelaksananya yaitu Peraturan Penguasa Perang Pusat Kepala Staf Angkatan Laut Nomor PrtZ.1.17 tanggal 17 April 1958.
60
Menurut S.M. Amin dalam bukunya “Hukum dan Keadilan”, menyatakan bahwa perkembangan masyarakat dalam usaha mengisi kemerdekaan, telah
memperlihatkan gejala-gejala kearah penyelewengan yang merupakan perbuatan
60
Salah satu pertimbangan ditetapkannya peraturan tersebut adalah bahwa: “Berhubung
tidak adanya kelancaran dalam usaha-usaha memberantas perbuatan-perbuatan yang merugikan keuangan negara dan perekonomian negara yang oleh khalayak dinamakan korupsi perlu segera
menetapkan suatu tata kerja untuk dapat menerobos kemacetan dalam usaha memberantas korupsi”.
Universitas Sumatera Utara
yang merugikan kekayaan perekonomian negara. Gejala seperti ini pada awalnya jelas kelihatan pada masa perjuangan fisik untuk mempertahankan republik yang
baru diproklamasikan. Pada masa itu istilah korupsi menjadi sangat terkenal dalam masyarakat, dan terasa sangat mencemaskan. Sementara itu ketentuan-
ketentuan yang terdapat dalam KUHP tidak dapat berbuat banyak untuk memberantas gejala baru yang dinamakan masyarakat korupsi. Dengan
mengandalkan pada ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam KUHP saja untuk menanggulangi masalah korupsi, ternyata dirasakan kurang efektif. Akibatnya
banyak pelaku penyelewengan keuangan dan perekonomian negara yang tidak dapat diajukan ke pengadilan karena perbuatannya tidak memenuhi rumusan yang
ada di dalam KUHP.
61
Bertolak dari kenyataan tersebut di atas, diperlukan adanya keleluasaan bagi penguasa untuk bertindak terhadap para pelaku korupsi . kemudian atas dasar
itulah, pada tanggal 9 April 1957, Kepala Staff Angkatan Darat, selaku penguasa militer pada waktu itu, mengeluarkan Peraturan Nomor PrtPM-061957. Pada
bagian konsideran Peraturan Penguasa Militer itu tergambar adanya kebutuhan mendesak untuk melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi yang
mengalami kemacetan.
62
Hal yang terpenting yang perlu disoroti bahwa istilah korupsi pertama kali dipergunakan dalam peraturan ini sebagai istilah hukum. Dan
kemudian memberikan pengertian seperti termuat dalam konsideran peraturan ini
61
Elwi danil, Op.cit, hal. 28
62
Konsideran Peraturan Penguasa militer itu pada bagian menimbang, menegaskan bahwa dengan tidak adanya kelancaran dalam usaha-usaha memberantas perbuatan-perbuatan yang
merugikan keuangan negara dan perekonomian negara yang oleh khalayak ramai dinamakan korupsi, perlu segera menetapkan suatu tata kerja untukdapat menerobos kemacetan dalam usaha
memberantas korupsi.
Universitas Sumatera Utara
bahwa “korupsi adalah perbuatan-perbuatan yang merugikan keuangan nagara dan perekonomian negara”.
Peraturan penguasa militer ini kemudian dirasa belum cukup efektif dalam menangani masalah korupsi, sehingga kemudian perlu dilengkapi dengan
peraturan lain tentang penilikan harta benda. Keinginan ini lebih lanjut dituangkan dalam Peraturan Penguasa Militer Nomor PrtPM-081957 tanggal 22 Mei 1957.
Peraturan ini dimaksudkan untuk memperoleh hasil yang sebesar-besarnya bagi kepentingan negara pada usahanya memberantas korupsi. Dengan peraturan ini,
penguasa militer berwenang mengadakan penilikan terhadap harta benda setiap orang atau benda dalam daerahnya, yang kekayaannnya diperoleh secara
mendadak dan sangat mencurigakan.
63
Jika dalam proses penilikan tersebut ditemukan adanya harta benda yang mencurigakan asal-usulnya, dimana apabila
asal mulanya diperoleh dengan cara melakukan tindak pidana, maka penguasa memandang perlu melakukan penyitaan. Tapi yang menjadi masalah berikutnya
adalah dalam melakukan penyitaan belum ada dasar hukum yang mendasari perbuatan penyitaan tersebut, sehingga kemudian dibentuklah Peraturan Penguasa
Militer Nomor PrtPM 0111957. Kemudian, disamping berlakunya ketiga Peraturan Penguasa Militer
tersebut, memunculkan lahirnya Undang-Undang Nomor 74 Tahun 1957 tentang Keadaan Bahaya pada tanggal 17 April 1958. Hal itu mengakibatkan ketiga
Peraturan Penguasa Militer tersebut diganti dengan Peraturan Penguasa Perang
63
Elwi danil, Op.cit, hal. 29-30
Universitas Sumatera Utara
Angkatan Darat Nomor PrtPeperpu0131958 tentang Pengusutan, Penubtutan dan Pemeriksaan Perbuatan Korupsi Pidana dan Penilikan Harta Benda.
64
Kemudian yang menjadi fokus dari peraturan ini ialah bentuk khusus dari perbuatan korupsi, yaitu yang menyangkut keuangan negara atau daerah atau
badan hukum lain yang mempergunakan modal danatau kelonggaran- kelonggaran lain dari masyarakat. Hal ini terjadi karna masa pembentukan
peraturan ini 1957-1958 adalah masa ramai pengambilalihan dan pengurusan perusahaan-perusahaan milik Belanda menjadi Perusahaan Negara. Selain
diberlakukan di Angkatan Darat, kemudianperaturan tersebut pun diberlakukan di wilayah hukum Angkatan Laut dengan surat keputusan Kepala Staf Angkatan
Laut Nomor Z117, tanggal 17 April 1958.
65
Dalam peraturan ini dibedakan antara perbuatan korupsi pidana dengan pebuatan korupsi lainnya. Adapun yang dimaksud perbuatan korupsi pidana
adalah sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 2 Peraturan Penguasa Perang Angkatan Darat Tahun 1958, yaitu:
66
a Perbuatan seseorang dengan atau karena melakukan suatu kejahatan atau
pelanggaran memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan ynag secara langsung atau tidak langsung merugikan keuangan atau
perekonomian negara atau daerah, atau merugikan suatu badan yang
64
Dalam konsideran peraturan ini, khusunya pada butir a, dikatakan sebagai beriku: “bahwa untuk perkara-perkara pidana yang menggunakan modal dan atau kelonggaran-kelonggaran
lainnya dari masyarakat misalnya, bank, koperasi, wakaf, dan lain-lain atau yang bersangkutan dengan kedudukan sipembuat pidana, perlu diadakan tambahan beberapa aturan pidana
pengusustan, penuntutan dan pemeriksaan yang dapat memberantas perbuatan-perbuatan yang
disebut korupsi.” Dengan dasar pertimbangan ini dapat kita lihat bahwa masih adanya bentuk dan usaha serta upaya hukum untuk menambah peraturan dan mencoba memperbaiki agar lebih efektif
lagi dalam memberantas korupsi.
65
Andi Hamzah, Op.cit, hal. 43
66
Elwi danil, Op.cit, hal. 30-31
Universitas Sumatera Utara
menerima bantuan dari keuangan negara atau daerah, atau badan hukum lain yang mempergunakan kelonggaran-kelonggaran dari masyarakat;
b Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan suatu kejahatan
atau pelanggaran, memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan dan yang dilakukan dengan menyalahgunakan jabatan atau
kedudukan;
c Kejahatan-kejahatan tercantm dalam Pasal 41 sampai Pasal 50 Peraturan
Penguasa Perang ini dan dalam Pasal 209, 210, 418, 419, dan 420 KUHP. Sedangkan yang dimaksud dengan perbuatan korupsi lainnya dirumuskan
dalam Pasal 3 Peraturan Penguasa Perang Angkatan Darat Tahun 1958, yaitu:
67
a Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan perbuatan
melawan hukum memperkaya diri sendiri atau atau orang lain atau suatu badan ynag secara langsung atau tidak langsung merugikan keuangan atau
perekonomian negara atau daerah, atau merugikan suatu badan yang menerima bantuan dari keuangan negara atau daerah, atau badan hukum
lain yang mempergunakan kelonggaran-kelonggaran dari masyarakat;
b Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan perbuatan
melawan hukum memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan, dan yang dilakukan dengan menyalahgunakan jabatan dan kedudukan.
Selain pengertian korupsi, dalam peraturan ini juga dibahas tentang bagaimana cara-cara penyitaan oleh Penilik Harta Benda, Harta Benda bagaimana
yang akan disita, kemudian dalam hal ketentutan-ketentuan yang harus dilakukan dalam Pengusutan dan Penuntutan Perbuatan Korupsi Pidana serta pengaturan-
pengaturan lainnya. Semua di upayakan untuk menjawab pemberantasan tindak pidana korupsi tersebut.
c. Undang-Undang Nomor 24 PRP Tahun 1960 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi Karena
dalam keadaan
mendesak dan
memaksa, serta
tidak memungkinnya dibentuk undang-undang, maka dibentuklah sebuah Peraturan
67
Ibid, hlm.31
Universitas Sumatera Utara
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Perpu, yaitu Perpu Nomor 24 Tahun 1960 tentang Pengusutan, Penuntutan, dan Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi,
Lembaran Negara Nomor 72 Tahun 1960. Dan melalui Perpu inilah, kemudian Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1961 tentang Pengusutan, Penuntutan, dan
Pemeriksaan Tindak Pidana Korupsi. Pengertian korupsi menurut undang-undang ini adalah:
68
1 Tindakan seseorang yang dengan atau karena melakukan suatu kejahatan
atau pelanggaran memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan yang secara langsung atau tidak langsung merugikan keuangan atau
perekonomian negaraatau daerah atau merugikan keuangan suatu badan yang menerima bantuan dari keuangan negara atau badan hukum lain yang
mempergunakan modal dan kelonggaran-kelonggaran dari negara atau masyarakat;
2 Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan suatu kejahatan
atau pelanggaran memperkaya diri sendiri atau orang lain atau badan dan yang dilakukan dengan menyalahgunakan jabatan atau kedudukan;
3 Kejahatan-kejahatan yang tercantum dalam Pasal 17 sampai 21 peraturan
ini dan dalam Pasal 209, 210, 415, 516, 417, 418, 419, 420, 423, 425, dan 435 KUHP.
Sampai dengan berlakunya undang-undang ini, sebenarnya sudah tergambar betapa hukum pidana Indonesia telah mengalami perkembangan
sedemikian rupa. Dan hal itu merupakan bentuk tanggapan hukum atas perkembangan perilaku manusia tersebut. Menurut Bambang Purnomo,
pembaharuan yang diadakan dalam substansi Undang-Undang Nomor 24 Prp Tahun 1960 telah memberikan petunjuk tentang betapa rumitnya pemberantasan
kejahatan korupsi yang mempunyai pola perilaku terselubung, dan mempunyai sasaran di bidang politik, ekonomi, keuangan, dan sosial budaya.
68
Artidjo Alkostar, Op.cit, hal. 64
Universitas Sumatera Utara
Meski telah beberapa kali diadakan pergantian peraturan perundang- undangan tentang tindak pidana korupsi, namun selama kurun waktu antara tahun
1960-1970 perkembangan dan peningkatan potensi tindak pidana korupsi dirasakan terus berlangsung dengan hebat. Artinya selama kurun waktu tersebut
sistem peradilan pidana tidak dapat berbuat banyak untuk menghadapkan para koruptor ke pengadilan.
d. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi Jika ditinjau dari Yurisprudensi selama kurun waktu antara tahun 1960-
1970, sangat sedikit delik korupsi yang dapat ditemukan. Namun berbeda halnya dengan kurun waktu 1971-1981, dimana ditemukan perkara korupsi dari yang
terkecil sampai yang terbesar. Dalam Yurisprudensi tercatat perkara-perkara besar seperti kasus Robby Tjahjadi, Abu Kiswo, Letjen. Siswadji, Budiadji, Liem King
Eng, dan Endang Widjaya, kemudian dua orang hakim senior, masing-masing JLZ, yang diadili di Pengadilan Negeri Surabaya, dan HG di Pengadilan Negeri
Jakarta Pusat.
69
Sebenarnya, dalam upaya pemberantasan korupsi telah dilakukan perluasan rumusan tindak pidana korupsi itu sendiri. Dan untuk mempermudah
pembuktian dan mempercepat proses penyelesaian perkara-perkara korupsi ini juga agar semua berjalan lebih efektif dan efisien, maka perlu kembali dilakukan
pembahuran hukum. Dan atas dasar tuntutan rakyat serta berkembangnya korupsi itu sendiri, kemudian presiden mengajukan rancangan undang-undang kepada
69
Andi Hamzah, Op.cit, hal. 63
Universitas Sumatera Utara
Dewan Perwakilan Rakyat DPR. Dan melalui lembaga inilah kemudian lahir Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1971 Nomor 19. Tepatnya pada tanggal 29 Maret 1971 undang-undang ini disahkan oleh Presiden Soeharto.
Aturan ini menerapkan pidana penjara maksimum seumur hidup serta denda maksimum Rp 30 juta bagi semua delik yang dikategorikan korupsi. Dalam
undang-undang ini juga diformulasikan tindak pidana korupsi dalam satu pasal, yaitu Pasal 1 yang terdiri dari 2 ayat dan 5 sub ayat. Pada Pasal 1 dirumuskan
tindak pidana korupsi sebagai berikut:
70
a Barangsiapa melawan hukum dengan melakukan perbuatan memperkaya
diri sendiri atau orang lain, atau suatu badan yang secara langsung atau tidak langsung merugikan keuangan negara atau perekonomian negara,
atau diketahui atau patut disangka olehnya bahwa perbuatan tersebut merugikan keuangan negara atau perekonomian negara;
b Barang siapa dengan tujuan menguntungkan diri sendiri, orang lain, atau
suatu badan, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan, yang secara langsung atau
tidak langsung merugikan keuangan negara atau perekonomian negara;
c Barang siapa melakukan kejahatan tercantum dalam pasal-pasal 209, 210,
387, 388, 416, 417, 418, 419, 420, 423, 425, dan 435 KUHP; d
Barang siapa memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri seperti dimaksud dalam Pasal 2 dengan mengingat sesuatu kekuasaan atau sesuatu
wewenang yang melekat pada jabatannya atau kedudukannya, atau oleh si pemberi hadiah atau kedudukan itu;
e Barangsiapa tanpa alasan yang wajar, dalam waktu yang sesingkat-
singkatnya setelah menerima pemberian atau janji yang diberikan kepadanya seperti yang tersebut dalam Pasal-pasal 418, 419, dan 420
KUHP tidak melaporkan pemberian atau janji tersebut kepada yang berwajib.
70
Elwi danil, Op.cit, hal. 37-38
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan dalam Pasal 1 ayat 2 dirumuskan, barangsiapa melakukan percobaan atau permufakatan untuk melakukan tindak pidana-tindak pidanan
tersebut dalam ayat 1 a, b, c, d, dan e pasal ini. Melengkapi undang-undang tersebut, dokumen negara Garis-garis Besar
Besar Haluan Negara GBHN yang berisi salah satunya adalah kemauan rakyat untuk memberantas korupsi. Namun pelaksanaan GBHN ini bocor karena
pengelolaan negara diwarnai banyak kecurangan dan kebocoran anggaran negara di semua sektor tanpa ada kontrol sama sekali.
71
Konsideran dalam undang-undang ini menegaskan latar belakang pemikiran pembuat undang-undang ini memposisikan undang-undang tersebut
sebagai instrumen hukum pidana dalam penanggulangan masalah korupsi. Pembuat undang-undang menegaskan bahwa perbuatan korupsi sangat merugikan
keuangan negara atau perekonomian negara dan menghambat pembangunan nasional, sementara undang-undang yang ada kurang mencukupi sebagai sarana
untuk memberantas tindak pidana korupsi. Oleh sebab itu, diperlukan adanya langkah pembaharuan perundang-undangan pidana, sehingga dengan demikian
dapat diketahui betapa pentingnya keberadaan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 dalam upaya penanggulangan masalah korupsi tersebut.
72
71
http:acch.kpk.go.idtema-blogssejarah-panjang-pemberantasan-korupsi-di- indonesia?p_p_auth=k7zJmMbz
Diakses pada Tanggal 28 Maret 2016.
72
Andi Hamzah, Op.cit, hal. 39
Universitas Sumatera Utara
e. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi Pembentukan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999 ini terjadi pada masa
pemerintahan Habibie, dimana setelah kurang dari dua tahun masa pemerintahannya berjalan mereka sudah mampu menciptakan undang-undang
yang akan dijadikan sebagai pengganti undang-undang sebelumnya. Desakan pembentukan undang-undang ini terjadi karena dulu masyarakat masih berpikir
bahwa banyaknya korupsi yang terjadi karena hukumnya yang kurang baik, tetapi hal itu bisa juga dipengaruhi oleh sistem dan moral dari masyarakat yang
mengerjakan sistem itu sendiri. Pembentukan undang-undang ini dibentuklah Panitia Khusus Pansus
untuk menyusun dan mempersiapkan undang-undang ini dengan matang. Hal yang menjadi perumusan utama didalam undang-undang ini adalah mengenai
sanksi yang akan diberikan kepada pelaku koruptor. Pada waktu itu, Tim yang dibentuk yang beranggotakan Barda Nawawi Arief, Loebby Loqman dan Andi
Hamzah, Haryono dan Wahid.
73
Mereka menciptakan minimum khusus, yang meliputi baik pidana penjara maupun pidana denda, pembedaan ancaman pidana
bagi setiap delik sesuai dengan bobot delik itu serta kualifikasinya, dan juga penambahan peranan masyarakat.
Setelah itu, sekitar bulan Juli 1999 dibahaslah Rancangan Undang-Undang ini di DPR. Dan dalam pembahasannya kemudian ditambahkan tentang pidana
mati khusus untuk delik yang tercantum dalam Pasal 2 dalam “keadaan tertentu”
73
Ibid, hal. 74
Universitas Sumatera Utara
yang kemudian dijelaskan dalam penjelasan undang-undang ini yang dimaksud dengan “keadaan tertentu” itu adalah seperti bencana alam nasional, keadaan
bahaya dan krisis moneter dan ekonomi. Selain itu, ditambahkan pula tentang akan dibentuknya Komisi Pemberantasan Korupsi dalam waktu dua tahun setelah
undang-undang tersebut diundangkan. Sementara itu, rumusan tentang pembalikan beban pembuktian ditolak, karena dipandang melanggar asas
legalitas.
74
Kemudian pada tanggal 16 Agustus 1999 diundangkanlah Undang- Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
menggantikan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971. Dan menurut Andi Hamzah, bahwa undang-undang yang diberlakukan di Indonesia ini merupakan
undang-undang yang paling keras dan berat di ASEAN.
f. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
Sekitar bulan Maret, kembali dibentuk Tim yang khusus untuk kembali membahas dan merumuskan undang-undang yang lebih baik untuk menangani
masalah korupsi di Indonesia. Salah satu rumusan dalam tim ini adalah untuk merealisasikan masalah pembalikan beban pembuktian. Andi Hamzah sebagai
salah satu Tim, merumuskan pembalikan beban pembuktian menjadi dua jenis, yaitu menyangkut pemberian gratification dalam jumlah satu juta rupiah ke atas,
harus dilaporkan jika tidak dianggap suap sampai dibuktikan sebaliknya. Ini
74
Ibid, hal. 74-75
Universitas Sumatera Utara
berarti Penuntut Umum hanya membuktikan satu bagian inti delik, yaitu adanya pemberian kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara. Bagian lain, seperti
berhubungan dengan jabatannya dan berlawanan dengan kewajibannya dibebankan kepada terdakwa.
75
Perubahan lain yang dicantumkan dalam undang-undang ini ialah tentang minimum khusus yang hanya berlaku bagi delik korupsi yang nilainya lima juta
atau lebih. Dan penjelasan “keadaan tertentu” untuk menjatuhkan pidana mati juga berubah menjadi yaitu bukan “waktu” yang menentukan namun
“peruntukan” uang untuk keadaan tertentu itu yang dikorupsi. Demikianlah perubahan demi perubahan yang dilakukan untuk mencapai
kepastian hukum yang terbaik. Namun, disamping hukum yang baik juga perlu adanya sistem yang baik dan moral para pelaku sistem yang baik pula. Karena
yang terjadi saat ini adalah bukan berbicara apakah hukum sudah mampu mewakili setiap keadaan yang terjadi dalam korups, namun masalah utamanya
adalah para pelakunya adalah orang yang seharusnya menegakkan hukum tersebut. Sehingga yang terjadi dalam masyarakat Indonesia adalah sulitnya
mendapati kemajuan di negara ini, karena masyarakat miskin akan semakin miskin, dan yang kaya akan smakin kaya. Terjadilah kesenjangan sosial,
perbedaan strata yang membuat sulitnya bangsa ini maju kedepan.
75
Ibid, hal. 76
Universitas Sumatera Utara
B. Peran Whistleblower dalam Mengungkap Kasus Korupsi di berbagai Negara
