Universitas Sumatera Utara BAB IV
PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA DALAM PROGRAM PENAHANAN DAN INTEROGASI CIA
CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY
TERHADAP TAHANAN TERORIS
A. Bentuk-Bentuk Pelanggaran Hak Asasi Manusia Menurut Hukum Internasional
Pelanggaran HAM adalah segala tindakan yang dilakukan, baik sengaja ataupun tidak, yang menghalangi, membatasi, atau mencabut HAM orang lain
sehingga mengganggu ketentraman dan kenyamanan hidup orang tersebut. Secara konsep, ada 2 jenis pelanggaran HAM yaitu pelanggaran HAM ringan dan
pelanggaran HAM berat. Pelanggaran HAM ringan adalah pelanggaran yang tidak mengancam jiwa seseorang namun merugikan orang tersebut dan apabila tidak
ditanggulangi akan berbahaya, contohnya seperti perlakuan tidak adil selama persidangan di Pengadilan. Pelanggaran HAM berat adalah pelanggaran yang
mengancam jiwa seseorang, contohnya seperti pembunuhan. Selama ini kasus pelanggaran HAM ditangani oleh Komisi HAM PBB dimana komisi ini menerima
laporan pelanggaran HAM, baik dari individu, kelompok, maupun pemerintah, dan menerbitkan
Year Book on Human Rights
yang berisi gambaran HAM di dunia.
155
Namun, pada perkembangannya ada jenis pelanggaran HAM lainnya yaitu kejahatan paling serius yang menyangkut masyarakat internasional secara
keseluruhan. Pada 1945,
the Agreement for the Prosecution and Punishment of the
155
A. Masyhur Effendi. Op.Cit., halaman 114
Universitas Sumatera Utara
Major War Criminals of the European Axis
dan
the Charter of the International Military Tribunal
disusun untuk kebutuhan Pengadilan Nuremberg. Ketentuan tersebut berlaku terhadap pelaku yang melakukan satu atau lebih dari 3 kejahatan
yang disebut, yaitu: 1.
Kejahatan terhadap perdamaian yaitu perencanaan, persiapan, inisiasi, atau melancarkan perang agresi atau perang yang melanggar perjanjian
internasional, perjanjian, atau jaminan, atau partisipasi dalam perencanaan atau konspirasi untuk mengancam perdamaian dan keamanan dunia.
2. Kejahatan perang yaitu pelanggaran atas hukum atau kebiasaan perang.
Pelanggaran tersebut meliputi tapi tidak terbatas pada pembunuhan, penganiayaan, atau deportasi tenaga kerja budak, atau untuk tujuan lain
terhadap penduduk sipil atau wilayah yang diduduki, pembunuhan atau penganiayaan terhadap tahanan perang atau orang-orang di laut,
membunuh sandera, penjarahan harta benda milik publik atau swasta, perusakan yang tidak diperlukan terhadap ibukota , kota, atau desa, atau
penghancuran yang tidak dibenarkan oleh kepentingan militer.
3. Kejahatan terhadap kemanusiaan yaitu, pembunuhan, pemusnahan,
perbudakan, deportasi, dan tindakan-tindakan tidak manusiawi lainnya yang dilakukan terhadap penduduk sipil, baik sebelum atau selama perang,
atau penganiayaan atas dasar politik, ras, atau agama dalam pelaksanaan atau sehubungan dengan kejahatan yang menjadi yurisdiksi Pengadilan,
terlepas dari apakah kejahatan tersebut melanggar hukum nasional atau tidak.
156
Pada 17 Juli 1998, berdasarkan alasan bahwa jutaan orang telah mati akibat kejahatan yang keji dan paling serius yang mengancam keamanan,
perdamaian, dan kesejahteraan dunia sehingga diperlukan instrumen hukum dalam mencegah dan menghadapi kejahatan tersebut serta menghukum pelaku
kejahatan tersebut maka disahkan
Rome Statute
1998
157
yang berisikan ketentuan- ketentuan yang berkaitan dengan kejahatan dan pembentukan Mahkamah sebagai
lembaga Pengadilan yang kemudian disebut dengan Mahkamah Pidana Internasional. Menurut pasal 5 Statuta, yuridiksi Mahkamah hanya terbatas pada:
156
Michael Haas. Op.Cit., halaman 153
157
Adnan Buyung Nasution dan A. Patra M. Zen. Op.Cit., halaman 670-757
Universitas Sumatera Utara
1. Kejahatan genosida
Genosida adalah satu atau beberapa perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk menghancurkan seluruh atau sebagian dari
kelompok bangsa, etnis, ras, atau agama seperti: a.
membunuh anggota kelompok b.
menyebabkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap anggota kelompok
c. menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan
mengakibatkan kemusnahan secara fisik, baik seluruh atau sebagian, dengan sengaja
d. memaksa tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran
dalam suatu kelompok e.
memindahkan secara paksa anak-anak dari satu kelompok ke kelompok lainnya.
158
2. Kejahatan terhadap kemanusiaan
Perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang ditujukan kepada suatu kelompok penduduk
sipil dan kelompok tersebut mengetahui terjadinya serangan tersebut. Perbuatan yang dimaksud meliputi:
a. pembunuhan
b. pemusnahan
c. perbudakan
d. pengusiran atau pemindahan secara paksa
e. penahanan atau penghukuman yang berupa pengurangan
kebebasan yang merupakan pelanggaran atas kaidah hukum yang fundamental.
f. penyiksaan
g. pemerkosaan atau penyalahgunaan seksual lainnya atau
pemaksaan untuk melakukan prostitusi h.
penganiayaan yang dilakukan terhadap kelompok manusia berdasarkan alasan politik, ras, kebangsaan, etnis, budaya,
agama, gender, atau alasan lain yang serupa i.
penghilangan secara paksa atas individu j.
apartheid k.
tindakan-tindakan lainnya yang tidak manusiawi atau tidak berperikemanusiaan atau tindakan-tindakan yang memiliki ciri-
ciri yang serupa yang mengakibatkan penderitaan yang berat
158
Boer Mauna. Op.Cit., halaman 295
Universitas Sumatera Utara
atau kerusakan yang serius terhadap badan, mental, atau kesehatan fisik
159
3. Kejahatan perang
Kejahatan perang berarti pelanggaran serius terhadap orang-orang atau hak milik yang dilindungi berdasarkan ketentuan konvensi Jenewa
1949, pelanggaran serius lainnya terhadap hukum dan kebiasaan perang yang dapat diterapkan dalam sengketa bersenjata internasional, dan
pelanggaran-pelanggaran serius terhadap ketentuan konvensi Jenewa dalam hal sengketa bersenjata yang bersifat non-internasional
4. Kejahatan agresi
Mengenai kejahatan agresi, belum ada kesepakatan mengenai definisi dan tindakan-tindakan yang dapat dikualifikasikan sebagai
kejahatan agresi. Namun, berdasarkan Piagam PBB kejahatan agresi dapat dikatakan sebagai tindakan yang mengancam perdamaian dan melanggar
perdamaian
Mahkamah hanya memiliki yurisdiksi apabila Pengadilan domestik tidak mampu, dan tidak berkehendak. Yuridiksi Mahkamah berlaku atas setiap individu,
baik yang berkewarganegaraan dari negara pihak atau melakukan kejahatan yang diatur dalam Statuta di teritorial negara pihak, dimana individu tersebut harus
bertanggung jawab apabila: 1.
Melakukan kejahatan tersebut, baik secara individu, bekerja sama, atau melalui orang lain
2. Memerintahkan, mengajak, atau mendorong pelaksanaan kejahatan
tersebut 3.
Membantu, bersekongkol, membantu pelaksanaan, atau percobaan pelaksanaan kejahatan tersebut
160
159
I Wayan Parthiana. Op.Cit., halaman 25
160
Manfred Nowak. Op.Cit., halaman 318
Universitas Sumatera Utara
Perihal strategi AS dalam memerangi terorisme, yang walaupun terorisme adalah suatu pelanggaran HAM namun perang melawan terorisme yang
dilancarkan AS di seluruh dunia mungkin juga mengandung pelanggaran HAM. Mengobarkan perang pasti melibatkan adanya penahanan, termasuk perang global
terhadap terorisme yang dilancarkan AS. Beberapa tahanan telah ditahan atas perintah dari pemerintah AS yang diadakan di fasilitas interogasi AS, baik yang
berlokasi di AS maupun di luar negeri, seperti di Guantanamo Bay Kuba, Bagram Air Force Base Afghanistan atau Abu Ghraib Irak, dan lainnya.
Kelompok pejuang HAM menyebutkan jumlah tahanan di fasilitas tersebut berjumlah 70.000 orang, namun menurut sumber yang diterbitkan jumlah tahanan
berkisar antara 12.000-15.000 orang. Berapa pun jumlahnya, seharusnya penangkapan dan perlakuan tahanan
dalam masa perang, seperti perang terhadap terorisme yang dilancarkan AS di berbagai negara, diatur oleh Konvensi Jenewa yang memuat standar bagi
penangkapan, penahanan, perlakuan, dan pengadilan terhadap tahanan perang dan tahapan sipil. Konvensi tersebut menentukan bahwa tahanan harus diperlakukan
secara manusiawi dan larangan tempat penahanan rahasia. Konvensi ini diratifikasi oleh banyak negara, termasuk AS sehingga AS berkewajiban untuk
mematuhi ketentuan yang dimuat dalam Konvensi Jenewa.
161
Atas keberatan Menteri Luar Negeri AS, Colin Powell dan Penasihat Hukum Departemen Luar
Negeri, William H. Taft, para pengacara di Departemen Kehakiman AS mengatakan bahwa AS harus mengabaikan ketentuan Konvensi Jenewa.
Penasehat Presiden, Alberto Gonzales menyatakan bahwa perang melawan
161
Leila Nadya Sadat dan Henry H. Oberschelp. 2006. Ghost Prisoners and Black Sites: Extraordinary Rendition Under International Law. Washington University in St. Louis Faculty
Working Papers Series . No. 06-02-01, halaman 1-2
Universitas Sumatera Utara
terorisme merupakan perang jenis baru dimana perang tersebut bukanlah bentrokan tradisional antara negara yang berpegang pada ketentuan hukum
perang. Argumen tersebut diterima Presiden Bush yang kemudian mengeluarkan memorandum untuk menolak penerapan Konvensi Jenewa, baik kepada tahanan
al Qaeda maupun Taliban di tahanan AS, sehingga para tahanan tidak memiliki hak untuk menuntut penahanan dan perlakuan terhadap mereka.
Pengoperasian pusat-pusat tahanan AS mengundang reaksi negatif dari masyarakat internasional, salah satunya oleh laporan tahunan Amnesti
Internasional yang mengesankan bahwa pusat penahanan AS di Teluk Guantanamo telah menjadi
gulag
zaman sekarang.
162
Gulag
adalah singkatan dari
Glavnoye Upravleniye Lagerey
merupakan cabang dari Badan Keamanan Negara Uni Soviet yang mengoperasikan sistem hukuman berupa kamp kerja
paksa dan penjara-penjara terkait. Sistem tersebut berlaku bagi segala jenis penjahat, terutama sekali bagi tahanan politik dan pihak oposisi Uni Soviet. Pada
perkembangannya,
gulag
akhirnya digunakan untuk merujuk sistem penahanan yang memiliki prosedur penindasan.
163
B. Pelanggaran Hak Asasi Manusia Terhadap Tahanan Teroris CIA
