Ta ha p A p lika si

c x Ba ta s usia minim a l p e rta ng g ung ja w a b a n p id a na te rha d a p a na k, d a la m ke b ija ka n fo rm ula si p a d a m a sa m e nd a ta ng na m p a knya a ka n m e ng a la mi p e rke m b a ng a n, khususnya d i d a la m ke te ntua n um um hukum p id a na . Ha l ini te rliha t d a la m Ko nse p KUHP Ba ru 2006, p a d a Pa sa l 113, d irum uska n b a hw a b a ta s minim um p e rta ng g ung ja w a b a n a na k a d a la h ya ng b e rumur 12 ta hun, se le ng ka p nya rum usa n Pa sa l 113 Ko nse p KUHP Ba ru 2006 a d a la h se b a g a i b e rikut: 107 1 Ana k ya ng b e lum m e nc a p a i umur 12 d ua b e la s ta hun m e la kuka n tind a k p id a na tid a k d a p a t d ip e rta ng g ung ja w a b ka n. 2 Pid a na d a n tind a ka n b a g i a na k ha nya b e rla ku b a g i o ra ng ya ng b e rum ur a nta ra 12 d ua b e la s ta hun d a n 18 d e la p a n b e la s ta hun ya ng m e la kuka n tind a k p id a na .

2. Ta ha p A p lika si

Me nc e rm a ti tim b ulnya p ra kte k-p ra kte k ya ng m e nyim p a ng d a la m p e ne ra p a n p e ra tura n ya ng te la h d ite ntuka n ini, d ika re na ka n p e la ku d a la m siste m p e ra d ila n p id a na b e lum b isa m e nte rje m a hka n a p a ya ng te rka d ung d a la m m a kna p e ra tura n te rse b ut, d a n ha nya se b a ta s m e m a ha mi a p a ya ng te rtulis d a la m p e ra tura n te rse b ut. Ke b a nya ka n p ra kte k p e nyim p a ng a n ini d ila kuka n o le h p e tug a s ya ng ke liru m e nte rje m a hka n p e ra tura n d a n ka re na te rd e sa k o le h situa si d a n ko nd isi ya ng a d a . 107 Konsep KUHP Baru 2006, Lembaga Studi dan dvokasi Masyarakat ELSAM, hal 30. c xi Ta ha p a n d a la m p ro se s p e ra d ila n p id a na m e ng g a m b a rka n p ra kte k p e nyim p a ng a n ya ng d im a ksud , se b a g a i b e rikut : a . Pe m e riksa a n Pe nd a hulua n ini d ila kuka n te rha d a p a na k ya ng d ita ng ka p o le h p o lisi, m a ka se ja k itu p e rla kua n khusus te rha d a p nya d ila kuka n ya itu : 1 Ta nya ja w a b id e ntita s a na k d ila kuka n d e ng a n d id a m p ing i o le h o ra ng tua a ta u p e na siha t hukum nya ; 2 Te m p a t w a w a nc a ra p e ng usuta n, se yo g ya nya d ila kuka n d i te m p a t ya ng se d e rha na , tid a k te rc a m p ur d e ng a n te m p a t p e ng usuta n o ra ng d e w a sa , d i m a na sua sa na a m a n d a n te nte ra m a d a se hing g a a na k tid a k ta kutd a n m ud a h me nja w a b p e rta nya a n ya ng d ia juka n; 3 Pe rta nya a n ya ng d ia juka n he nd a knya ja ng a n d ila kuka n d e ng a n ke ke ra sa n a ta u te ka na n ya ng d a p a t m e nim b ulka n ke ta kuta n p a d a a na k; b . Pe m e riksa a n d i Pe ng a d ila n , he nd a knya d ila kuka n d e ng a n: 1. Te mp a t sid a ng tid a k b o le h d isa tuka n d e ng a n te m p a t p e ra d ila n d e w a sa d a n te m p a t sid a ng se yo g ya nya b uka n m e rup a ka n rua ng sid a ng se p e rti untuk o ra ng d e w a sa , se d e rha na te ta p i b e rke sa n; 2. Sua sa na te nte ra m , tid a k ra m a i, se hing g a a na k m e ra sa a m a n d a n d a p a t m e ng uta ra ka n ja w a b a n ja w a b a nnya se c a ra b a ik, d a n d iha d iri o le h o ra ng tua , w a li a ta u p e ng a suh, p e na siha t c xii hukum se rta p e m b im b ing ke m a sya ra ka ta n; 3. Sid a ng sifa tnya ya ng te rtutup d a n ha nya ya ng b e rsa ng kuta n b o le h m e ng ha d irinya ke c ua li d e ng a n ijin Ha kim . Pe rs se d a p a t m ung kin d ihind a ri d a n jika d ip e rb o le hka n m a ka id e ntita s a na k d a n ke lua rg a nya d isa m a rka n, 4. Ba ha sa ya ng d ip a ka i a d a la h b a ha sa ya ng p a ling d a p a t d im e ng e rti o le h a na k; 5. Bila m a na d ip e rluka n, sa ksi d a p a t d iha d irka n p a d a sa a t sid a ng . c . Pe ng a m b ila n Ke p utusa n o le h Ha kim he nd a knya : 1. Be rd a sa rka n p e rtim b a ng a n ya ng d id a sa rka n p a d a ha sil w a w a nc a ra a nta ra a na k d e ng a n Ha kim a ta u Ja ksa , m a up un ke te ra ng a n d a ri sa ksi-sa ksi . De ng a n d e mikia n d a p a t d isimp ulka n ke d ud uka n a na k d a n ke khila fa nnya d e ng a n se b a b -se b a b se rta la ta r b e la ka ng nya . 2. Ha kim se te la h m e nd e ng a r tuntuta n Ja ksa d a n sa ra n-sa ra n d a ri p e mb im b ing ke m a sya ra ka ta n p e tug a s BAPAS d a n a ta s p e rminta a n d a ri a na k a ta u o ra ng tua nya , m a ka Ha kim d a p a t m e m utus p e rka ra te rse b ut b e rd a sa rka n ke ya kina nnya . Da la m p ro se s p e ra d ila n ha m p ir se mua p utusa n ya ng d ija tuhka n o le h Ha kim a d a la h p id a na p e ra m p a sa n ke m e rd e ka a n, ya itu p id a na p e nja ra . Wa la up un se b e tulnya ha l ini tid a k e fe ktif, jika p id a na ya ng d ija tuhka n te rla lu sing ka t, b a hka n b e ra kib a t b uruk te rha d a p p e rke m b a ng a n p sikis c xiii a na k. Pe nja tuha n p id a na p e nja ra te rha d a p a na k, tid a k d a p a t d ip isa hka n d a ri ra ng ka ia n p ro se s siste m p e ra d ila n p id a na . Pa d a sisi ya ng la in ko m p o ne n sub -siste m p e ra d ila n p id a na ya ng m e na ng a ni p e rka ra a na k, se sung g uhnya te rd a p a t b e b e ra p a ke le m a ha n struktura l ya ng m e le ka t p a d a ke le m b a g a a n. Se hub ung a n d e ng a n tim b ulnya ka sus te rse b ut d a la m p ra kte k siste m p e ra d ila n p id a na a na k ini m a ka la ng ka h ke b ija ka n ya ng d a p a t d ia m b il a d a la h : a . Pe ne g a sa n ke m b a li p e ra n d a n ko o rd ina si d ia nta ra ko m p o ne n ko m p o ne n d a la m Siste m Pe ra d ila n Pid a na A na k untuk m e m inim a lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra b a g i a na k. Sa la h sa tu usa ha ya ng d ila kuka n untuk m e m inim a lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra sa a t ini a d a la h d e ng a n m e lo nta rka n id e Re sto ra tive Justic e te rha d a p a na k p e la ku tind a k p id a na . Usa ha ini d a p a t d ila kuka n d e ng a n m o d e l m usya w a ra h p e m uliha n d e ng a n m e lib a tka n ko rb a n d a n p e la ku tind a k p id a na a na k b e se rta ke lua rg a se rta p e ra n m a sya ra ka t. De ng a n d e mikia n d iha ra p ka n a ka n m e m b ua t a na k ya ng b e rko nflik d e ng a n hukum b e rta ng g ung ja w a b untuk m e m p e rb a iki ke rug ia n ya ng d itim b ulka n ka re na p e rb ua ta nnya . Se rta m e m b e ri ke se m p a ta n ke p a d a a na k p e la ku tind a k p id a na untuk m e m b uktika n ka p a sita s d a n kua lita snya d isa m p ing m e ng a ta si ra sa b e rsa la h se c a ra ko nstruktif. c xiv Ad a b e b e ra p a ha l ya ng ha rus d ip e nuhi untuk m e ne ra p ka n id e re sto ra tive justic e ini, ya itu : 108 1. Adanya pengakuan bersalah dari anak pelaku tindak pidana; 2. Prsetujuan dari korban untuk melakukan restorative justice; 3. Adanya persetujuan dari Kepolisian yang mempunyai wewenang diskresi atau Kejaksaan yang mempunyai wewenang oportunitas, 4. Adanya dukungan komunitas setempat untuk melaksanakan restorative justice. Te rha d a p tind a k p id a na ya ng d ila kuka n o le h a na k ini tid a k se m ua nya d a p a t d ise le sa ika n d e ng a n m e to d e re sto ra tive justic e . Ka sus- ka sus te rte ntu, se p e rti ke na ka la n ya ng m e ng o rb a nka n ke p e nting a n um um , p e la ng g a ra n la lu linta s, p e rb uta n ya ng m e ng hila ng ka n nya w a o ra ng la in, p e rb ua ta n ya ng m e nye b a b ka n luka b e ra t a ta u c a c a t se um ur hid up , se rta ke ja ha ta n te rha d a p ke susila a n ya ng se rius ya ng m e nya ng kut ke ho rm a ta n, tid a k d a p a t d ise le sa ika n d e ng a n re sto ra tive justic e . Me nurut Ha rkristuti Ha rkrisno w o d ika ta ka n b a hw a : re sto ra tive justic e d a p a t d ite ra p ka n te rha d a p a na k p e la ku tind a k p id a na ya ng m e la kuka n ke na ka la n se p e rti te rse b ut d i a ta s. Re sto ra tive justic e itu se b e tulnya tid a k ha rus p e rg i d a ri siste m p e ra d ila n d a n te ta p d a la m ke ra ng ka hukum . Misa lnya te rha d a p a na k ya ng m e la kuka n tind a k p id a na ke susila a n m e re ka te ta p d ihukum . Re sto ra tive justic e te ta p b isa d ila ksa na ka n d i d a la m p e nja ra . Na m un a d a sua tu up a ya ya ng khusus ya ng m e m b ua t a na k p e la ku tind a k p id a na ini, ya itu m e re ka ha rus te ta p 108 Sulitnya Melakukan Restorative Justice, Kompas 5 Juni 2004, hal. 33. c xv b e rta ng g ung ja w a b a ta s p e rb ua ta nnya d a n d ib ua t a g a r m e ra sa b e rsa la h se hing g a tim b ul sua tu ke sa d a ra n. 109 Ha l ya ng te rp e nting a d a la h me ng up a ya ka n a d a nya re ko nsilia si a na k p e la ku tind a k p id a na d a n ko rb a n sup a ya a na k te rse b ut ta hu b e ta p a m e nd e rita nya si ko rb a n, d a n jug a m e ng ura ng i ra sa sa kit si ko rb a n. Na m un se m ua itu te rg a ntung d a n ke m b a li la g i ke p a d a ko rb a n, d a n kita tid a k b isa m e m a ksa ka nnya a g a r ko rb a n b e rko nsilia si d e ng a n p e la ku ke ja ha ta n. 110 Pa ling tid a k a d a up a ya untuk m e minim a lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra d e ng a n m e ng g una ka n m o d e l re sto ra tive justic e ini b uka nla h se b a g a i id e -id e sa ja ya ng te rtua ng d i d a la m ke rta s ya ng b e rna m a Und a ng -Und a ng . Na m un le b ih ke p a d a ke sa d a ra n untuk m e ng im p le m e nta sika nnya g una m e m p e rke c il d a m p a k ya ng tim b ul d a ri p e rg g una a n p id a na p e nja ra b a g i a na k p e la ku tind a k p id a na , w a la up un a g a k sulit m e m a ng . Siste m Pe ra d ila n p id a na m e m p unya i d im e nsi fung sio na l g a nd a . Disa tu p iha k, b e rfung si se b a g a i sa ra na m a sya ra ka t untuk m e na ha n d a n m e ng e nd a lika n ke ja ha ta n p a d a ting ka ta n te rte ntu c rime c o nta inme nt syste m. Dila in p iha k siste m p e ra d ila n p id a na jug a b e rfung si untuk p e nc e g a ha n se kund e r se c o nd a ry p re ve ntio n, ya kni m e nc o b a m e ng ura ng i krimina lita s m e la lui p ro te ksi d ini, p e mid a na a n d a n p e la ksa na a n p id a na . 111 Na m un, m a sih d ijump a i ke le m a ha n-ke le m a ha n 109 Ibid, hal.33. 110 Ibid, hal.33. 111 Mula d i, O p .C it .ha l. 22 c xvi ya ng b e ra kib a t tid a k te rc a p a inya fung si p a d a siste m p e ra d ila n p id a na a na k. Untuk itu d iha ra p ka n : 1 Kepolisian diharapkan berani melakukan Diversion terhadap Perkara Anak Seluruh negara telah memiliki peraturan-peraturan mengenai prosedur penuntutan dalam peradilan anak. Polisi sebagai Penyidik dalam suatu sistem peradilan pidana adalah awal dari proses tersebut. Dibanyak negara, Polisi mempunyai suatu otoritas legal yang disebut sebagai diskresi discretionary power, dimana dengan otoritas tersebut Polisi berhak untuk meneruskan atau tidak meneruskan suatu perkara. Kemungkinan Polisi melakukan atau menggunakan otoritas diskresi ini sangat besar. Dibeberapa negara, melalui otoritas diskresi, setelah melalui pemeriksaan awal Polisi dapat menentukan bentuk pengalihan diversion terhadap suatu perkara anak. Dalam penanganan pelaku pelanggaran-pelanggaran hukum offences usia anak, Kepolisian sangat diharapkan lebih banyak melakukan atau menggunakan diskresi sesuai dengan semangat dalam Konvensi Anak, the Beijing Rules, Peraturan-Peraturan Perserikatan Bangsa-Bangsa bagi perlindungan anak yang kehilangan kebebasannya dan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dari pada melanjutkan proses hukum terhadap anak. Diskresi adalah kewenangan yang dimiliki Polisi untuk menghentikan penyidikan perkara dengan membebaskan Tersangka anak, ataupun melakukan pengalihan dengan tujuan agar anak c xvii terhindar dari proses hukum lebih lanjut. Kepolisian tidak secara khusus memberikan perhatian pada pencatatan kasus-kasus pelanggaran hukum yang dilakukan oleh anak. Pengabaian ini juga terjadi pada pencatatan kasus yang melibatkan orang-orang dewasa. Statistik Kepolisian sejauh ini bersifat sangat umum dan tampaknya lebih menekankan pada pencatatan fluktuasi angka kejahatan yang terjadi selama setahun. Berdasarkan data Kepolisian kasus-kasus anak hanya dapat ditelusuri dari tabel tentang umur pelaku kejahatan. Jika Undang-Undang Pengadilan Anak dan Konvensi Hak Anak menentukan batas usia anak adalah sampai dengan 18 tahun, maka Kepolisian mencatat pelaku kejahatan berdasarkan usia dengan kategori usia 0 – 17 tahun, tanpa menjelaskan apakah 0 – 17 tahun tersebut dikategorikan sebagai anak. Berlakunya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Peradilan Anak dan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, tidak secara serta merta membuka kesadaran pada pihak- pihak yang terlibat dalam penanganan anak yang berhadapan dengan hukum untuk mencarikan jalan keluar pemecahan masalah yang berpihak pada kepentingan terbaik anak. Lembaga Kepolisian sebagai gerbang awal penanganan perkara anak belum banyak melakukan diskresi. Tingginya angka pelaku kejahatan pada kelompok usia 0 – 17 tahun memperlihatkan adanya indikasi peningkatan jumlah penangkapan dan penahanan anak oleh Polisi, yang pada akhirnya membawa dampak bagi semakin besarnya anak yang akan masuk dalam proses peradilan. Lebih jauh lagi kondisi ini membuka peluang bagi penempatan anak di lembaga baik selama proses peradilan dengan status tahanan anak ataupun sebagai Narapidana Anak. c xviii Tingginya angka pelaku pidana usia anak oleh Kepolisian memperlihatkan bahwa Polisi tidak memahami pentingnya menjauhkan anak dari proses hukum formal terlebih sangat penting menghindarkan anak dari penahanan sebelum Pengadilan sebagaimana tercantum dalam Konvensi Hak AnaK Pasal 37 b, the Beijing Rules butir 13.1 dan 2. Peraturan-Peraturan Perserikatan Bangsa-Bangsa bagi Perlindungan Anak yang kehilangan Kebebasannya Pasal 17 dan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia Pasal 66.4, yang secara jelas dinyatakan bahwa penangkapan, penahanan terhadap anak harus dilakukan sesuai hukum dan akan diterapkan sebagai suatu upaya terakhir. Dalam tataran regulasi yang lebih operasional bagi Kepolisian, mekanisme ini sangat mungkin dilakukan sebagaimana ketentuan pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana Pasal 7 dan pada Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian tepatnya bagian kewenangan Polisi menghentikan penyidikan perkara. Sejalan dengan hal tersebut dalam Konvensi Hak Anak Artikel 40 dan The Beijing Rules Butir 6 dan Butir 11.1,2,3,4 diberikan peluang bagi dilakukannya diversion atau pengalihan oleh Polisi dan Penuntut Umum, serta pejabat lain yang berwenang untuk menjauhkan anak dari proses peradilan formal, Penahanan dan Pemenjaraan. Program diversi ini dapat dilakukan dengan menempatkan anak di bawah pengawasan badan-badan sosial tertentu yang membantu anak memecahkan masalah yang dihadapinya sehingga terlibat dalam tindak pidana. Pada konteks Indonesia, lembaga sosial yang dimaksud dapat merujuk kepada Balai Pemasyarakatan Bapas. c xix Pro g ra m d ive rsi ini, sa m a m a kna nya d e ng a n ya ng d ike m uka ka n o le h Ba rd a Na w a w i Arie f se b a g a i Ke b ija ka n Pre ve ntif, ya itu ke b ija ka n ya ng d ib e rika n o le h Und a ng -Und a ng ke p a d a a p a ra t p e ne g a k hukum untuk m e nc e g a h a ta u tid a k m e ng a juka n Te rsa ng ka ke Pe ng a d ila n, untuk m e nc e g a h ke m ung kina n b e sa r Te rd a kw a d ike na ka n p id a na p e nja ra . 112 Kebijakan tersebut dapat dilakukan misalnya dengan memberikan kewenangan kepada aparat penegak hukum untuk melakukan seleksi terhadap para Tersangka yang akan diajukan ke Pengadilan, walaupun jelas- jelas telah melakukan tindak pidana. Kebijakan preventif serupa ini terdapat misalnya di Jepang. Tidak semua perkara di Jepang, oleh Polisi diteruskan atau diserahkan ke Jaksa untuk dituntut, asalkan tindak pidana tersebut merupakan: 113 a. tindak pidana terhadap harta benda yang ringan; b. Tersangka menunjukkan penyesalan yang sungguh-sungguh; c. ganti rugi telah dilakukan oleh Tersangka; dan d. korban telah memaafkan. Se c a ra khusus, tid a k a d a sa tu p a sa l p un d a la m Und a ng - Und a ng No mo r 2 Ta hun 2002 te nta ng Ke p o lisia n ya ng m e ng a tur, m e ne ta p ka n sta nd a r p e rla kua n khusus te rha d a p p e na ng a na n p e rka ra a na k. Me skip un p a d a ta ng g a l 1 Se p te m b e r 2000, b e rsa m a a n d e ng a n ula ng ta hun Po lw a n 112 Ba rd a Na w a w i Arie f, Ke b ija ka n Le g isla tif da la m Pe na ng g ula ng a n Ke ja ha ta n De ng a n Pid a na Pe nja ra , Se m a ra ng : BP Und ip , 1996, ha l. 168 113 Ibid c xx Po lisi Wa nita ya ng ke -52, Ke p o lisia n d a e ra h DKI Ja ka rta m e m b uka la ya na n rua ng a n khusus ya ng b ia sa d ise b ut d e ng a n RPK Rua ng Pe la ya na n Khusus a ta u d a la m istila h la in d ise b ut Po lic e Wo me n De sk ya ng se c a ra khusus m e la ya ni p e ng a d ua n ka sus ke ke ra sa n te rha d a p p e re m p ua n d a n a na k-a na k. RPK ini d ira nc a ng se b a g a i ja w a b a n a ta s ke ke ra sa n te rha d a p p e re m p ua n d a n a na k-a na k ya ng b a nya k te rja d i d a la m m a sya ra ka t, d e ng a n p e la ya na n ya ng le b ih se nsitif te rha d a p ko rb a n. Ke b e ra d a a n p e la ya na n khusus ini d isa m p ing m a sih b e lum te rso sia lisa si d e ng a n b a ik ke p a d a m a sya ra ka t, jug a tid a k e ksis d a la m ko nte ks p e rlind ung a n ha k-ha k a na k ya ng b e ra d a a ta u b e rha d a p a n d e ng a n Po lisi. Sehubungan dengan tugas Kepolisian dalam hal pencatatan kasus kejahatan ternyata ada catatan mengenai statistik Kepolisian yang tidak sensitif terhadap kepentingan anak. Hal ini disebabkan oleh kebijakan Kepolisian yang menempatkan Bagian statistik Kepolisian sebagai bagian yang berada di bawah Direktorat Reserse yang lingkup kerjanya lebih menekankan pada pengintaian, pengejaran dan penyelesaian penyidikan perkara di lapangan, dari pada mengurus statistik kriminal. Sehingga ada kekhawatiran bahwa kondisi ini memungkinkan sejumlah data penting yang berkaitan dengan kasus-kasus anak terdokumentasi dengan memadai. Lemahnya sistem pencatatan, memberikan gambaran betapa masalah anak belum menjadi prioritas perhatian dari lembaga Kepolisian. c xxi Kepolisian, sebagai pintu gerbang dari sistem peradilan dan pihak berwenang yang pertama kali menentukan posisi seseorang yang berhadapan dengan hukum, menyisakan banyak tempat dalam ingatan anak. Untuk kepentingan Penyelidikan, Polisi melakukan penangkapan, penahan, penggeledahan, perampasan barang dan tindakan lainnya sesuai dengan KUHAP. Proses penyelidikan kasus kejahatan dapat diumpamakan sebagai serangkaian pintu masuk dimana tindakan evaluasi dan penilaian tertentu harus dibuat sebelum memasuki pintu berikut. Dalam hal penanganan masalah anak, Polisi seringkali melakukan kekerasan dan penganiayaan saat menangkap dan memeriksa dalam proses penyusunan Berita Acara Pemeriksaan BAP, juga ketika anak-anak ini berada dalam tahanan kantor Polisi, meskipun tidak seintensif saat pemeriksaan, yang oleh anak-anak disebut dengan istilah diverbal dan menyebut digulung untuk mengidentifikasi kekerasan fisik yang mereka terima. Perlakuan Polisi yang menangkap dan menginterogasi memeriksa perkara anak untuk pembuatan Berita Acara Pemeriksaan BAP sangat lekat dalam benak anak-anak. Kenangan ini lebih diingat sebagai pengalaman buruk yang menyakitkan tanpa ada sisi positif bagi kepentingan anak. 2 Ja ksa Pe nuntut Um um Diha ra p ka n Be ra ni Me la kuka n Pe nund a a n Pe nuntuta n a ta u Pe ng e sa m p ing a n Pe rka ra A na k. Untuk m e minim a lisa si sa nksi p id a na p e nja ra , se la in a d a o to rita s d e skre si p a d a Ke p o lisia n, Ja ksa Pe nuntut Um um d a p a t p ula m e ng a mb il tind a ka n p e ng a b a ia n a ta u tid a k m e ne ruska n c xxii sua tu p e rka ra a na k p a d a ta ha p se la njutnya , a ta u m e m b e rika n ke p utusa n b e ntuk p e ng a liha n d a ri p ro se s hukum fo rm a l le b ih la njut. Ke se m ua nya itu d itujuka n untuk m e minim a lka n a na k- a na k d a ri ke rug ia n le b ih la njut a kib a t ke b e ra d a a nnya d a la m p ro se s siste m p e ra d ila n p id a na ya ng m e ng a ra h p a d a p e m e nja ra a n. Pa d a ta ha p a w a l p e m e riksa a n, a na k-a na k ya ng d isa ng ka d id a kwa m e la kuka n tind a k p id a na , se la in a d a nya up a ya m e ne m uka n fa kta ya ng d ila kuka n o le h p e nyid ik, id e a la nya jug a ha rus a d a p e m e riksa a n te rha d a p ke a d a a n a na k b a ik d itinja u d a ri ko nd isi so sia l ya ng d ila kuka n o le h p e tug a s ke m a sya ra ka ta n d a ri Ba p a s, ma up un p e m e riksa a n p siko lo g is. Ha sil d a ri p e m e riksa a n-p e m e riksa a n inila h ya ng m e nja d i b a ha n p e rtim b a ng a n d a la m m e la kuka n p ro se s p e nuntuta n a ta u tid a k a ta s p e rka ra ya ng b e rsa ng kuta n. Ke nya ta a n m e nunjukka n b a hw a situa si a na k-a na k ya ng b e ra d a d a la m ta ha p p e m e riksa a n untuk p e nuntuta n se ring ka li d ila ng g a r ha k-ha knya se b a g a i o ra ng ya ng d ita ha n ke tika m e nung g u p ro se s Pe ng a d ila n, d e m ikia n jug a se ring d ila ng g a r ha k-ha k a sa sinya se la ku a na k-a na k. Se b a g a im a na te la h d ije la ska n b a hw a Ke p o lisia n m a sih se ring m e ng g una ka n ke ke ra sa n d a la m m e na ng a ni p e rka ra tind a k p id a na a na k. Se me nta ra Ke ja ksa a n jug a kura ng m e miliki w a w a sa n ya ng c xxiii c ukup d a la m m e na na g a ni p e rka ra a na k. Ko nd isi ini te rliha t b a hw a d a la m m e la kuka n p e m e riksa a n untuk p e nuntuta n Ja ksa c e nd e rung m e nd ukung Be rita Ac a ra Pe m e riksa a n Pe nyid ik Ke p o lisia n, se rta m e milih me ng a juka n p e nuntuta n untuk p ro se s hukum le b ih la njut. Ba hka n d a la m isi tuntuta n p a d a um um nya Ja ksa m e minta a g a r Ha kim Pe ng a d ila n m e m b e rika n p utusa n p id a na p e nja ra m e skip un p e la ng g a ra n hukum ya ng d ila kuka nm o le h a na k sa ng a t ring a n, d a n p e la ng g a ra n te rse b ut tid a k te rle p a s d a ri situa si e kste rna l ya ng d e te rmina n te rha d a p a na k. Ke m b a li p a d a p risnip we lfa re a p p ro a c h khususnya p a d a b a g ia n p e nuntuta n a ta s p e rka ra a na k-a na k ya ng d id ug a m e la kuka n p e la ng g a ra n tind a k p id a na , se sung g uhnya d a la m instrum e n hukum a c a ra p id a na Und a ng -Und a ng No m o r 8 Ta hun 1981, p a d a Pa sa l 14 huruf h, m e rum uska n b a w ha Ja ksa Pe nuntut Um um m e mp unya i ke w e na ng a n m e nutup p e rka ra d e mi ke p e nting a n um um . Ke w e na ng a n m e ng he ntika n p e rka ra ini se ring d ise b ut d e ng a n ha k o p o rtunita s a ta u a d a jug a ya ng m e nye b ut d e ng a n istila h d isp o sisi. De ng a n d e mikia n a p a b ila Ja ksa m e miliki se nsitivita s te rha d a p p e nting nya m e nja uhka n a na k-a na k d a ri d a m p a k ne g a tif a kib a t p ro se s p e ra d ila n p id a na se c a ra um um a ta u d a m p a k ne g a tif d a ri p id a na p e nja ra ya ng a ka n d ija tuhka n ke p a d a c xxiv a na k-a na k, se sung g uhnya se c a ra le g a l Ja ksa d a p a t m e ng he ntika n p e rka ra a na k d e ng a n se m a ng a t se p e rti ya ng te rtua ng d i d a la m Ko nve nsi Ha k-Ha k Ana k, a rtike l 37 b , The Be ijing Rule s b utir 11. 1,2,3,4 Butir 13. 1,2 d a n Pa sa l 66 Und a ng - Und a ng No m o r 39 Ta hun 1999 te nta ng Ha k Asa si Ma nusia . Se b a g a i p e rb a nd ing a n, d a la m siste m KUHP Je p a ng , Ja ksa b e rw e na ng untuk m e nund a p e nuntuta n w a la up un b ukti-b ukti te la h c ukup untuk m e la kuka n p e nuntuta n, a d a p un p e rtim b a ng a nnya a d a la h a p a b ila Te rsa ng ka m e nunjukka n p e nye sa la n ya ng sung g uh-sung g uh d a n m e nunjukka n ta nd a - ta nd a ya ng b a ik untuk m e nja d i w a rg a m a sya ra ka t ya ng p a tuh p a d a hukum , se rta tind a k p id a na ya ng d ila kuka n tid a kla h d e mikia n se rius, se hing g a tind a ka n tid a k a ka n m e ng g a ng g u a ta u m e nying g ung p e ra sa a n m o ra l m a sya ra ka t p a d a um um nya . Ke w e na ng a n untuk m e la kuka n p e nund a a n p e nuntuta n susp e ntio n o f p ro se c utio n ini d id a sa rka n p a d a ke te ntua n a rtic le 248 KUHP Je p a ng , ya ng m e nya ta ka n b a hw a p e nuntuta n tid a k p e rlu d ila kuka n se te la h m e m p e rtimb a ng ka n fa kto r-fa kto r: 114 a Karakter, usia, dan keadaan si pelaku the character, age and situation of the offender. b Berat ringannya atau keseriusan dari tindak pidana dan keadaan-keadaan pada saat tindak pidana dilakukan the gravity of the offence and the circumstances under which the offence was commited. 114 Ibid., hal. 169. c xxv c Keadaan-keadaan yang diakibatkan oleh terjadinya tindak pidana the conditions subsequent to the offence. Di d a la m KUHP Po la nd ia , jug a d ia tur ke te ntua n se rup a , p a d a Pa sa l 27, sya ra t-sya ra t untuk d a p a t d ihe ntika nnya p e nuntuta n p id a na a d a la h, a p a b ila : 115 a Ting ka t b a ha ya so sia l d a n p e rb ua ta n itu tid a kla h b e sa r; b Ke a d a a n se kita r d ila kuka nnya p e rb ua ta n itu tid a k m e nim b ulka n ke sa ng sia n; c Si p e la ng g a r se b e lum nya tid a k p e rna h d ip id a na ; d Da ri sika p ka ra kte r ke a d a a n p rib a d i d a n jug a riw a ya t hid up si p e la ng g a r d a p a t d ip e rkira ka n b a hw a m e skip un p e nuntuta n itu d itund a , ia a ka n te ta p m e ng ho rm a ti te rtib hukum d a n khususnya tid a k a ka n m e la kuka n p e la ng g a ra n la g i. Pe ng he ntia n p e nuntuta n ya ng b e rla ku d i Je p a ng d a n Po la nd ia te rse b ut d a p a t m e nja d i p e m b a nd ing , jika ha l itu b isa d ila kuka n te rha d a p p e la ku tind a k p id a na d e w a sa , b uka nka h sifa tnya le b ih me m ung kinka n untuk d ite ra p ka n ke p a d a a na k-a na k. Ke nya ta a n yurid is te nta ng p e ra n, tug a s d a n fung si d a ri Ke p o lisia n m a up un Ke ja ksa a n m e m a ng tid a k a d a sa tu b a g ia n p un ya ng m e ng a tur se c a ra khusus m e ng e na i p e na ng a na n te rha d a p p e la ng g a r hukum uisa a na k- a na k. Na m un, ko nd isi ini tid a k b o le h m e nja d i p e m b e na ra n minimnya 115 Ibid, hal. 171 c xxvi ke p e d ulia n Ja ksa kura ng se nsitif te rha d a p isi d a ri nila i-nila i sta nd a r p e rla kua n ya ng se nsitif te rha d a p a na k-a na k se b a g a im a na te la h d irum uska n d i d a la m instrum e n inte rna sio na l m a up un na sio na l. Ba hka n p a d a b a nya k ka sus, d a p a t d isim p ulka n Ja ksa Pe nuntut Um um ya ng m e na ng a ni p e rka ra a na k-a na k m a sih a sing d e ng a n nila i-nila i ya ng te rka nd ung d i d a la m Ko nve nsi Ha k-Ha k Ana k, The Be ijing Rule s, Und a ng -Und a ng No m o r 39 Ta hun 1999 te nta ng Ha k Asa si Ma nusia d a n instrume n la innya ya ng m e m b e rika n p e rlind ung a n khusus te rha d a p a na k ya ng b e rha d a p a n d e ng a n hukum khususnya d a ri ke m ung kina n p id a na p e nja ra . Ke te ra sing a n p e ne g a k hukum , Ja ksa , d a n jug a Ke p o lisia n, te rha d a p instum e n-instrum e n te rse b ut, b a ra ng ka li ka re na re nd a hnya up a ya ne g a ra untuk m e nso sia lisa sika n, m e nd o ro ng , d a n me nstrukturka n d a la m b e rb a g a i p e la tiha n d a n p e nd id ika n b a g i p e rso nil ya ng te rlib a t d i d a la m p e na ng a na n p e rka ra a na k-a na k. Se b a g ia n jug a d ise b a b ka n ka re na p e ne g a k hukum le b ih se ring d a n te rb ia sa d e ng a n p e rka ra o ra ng d e w a sa . Ke tika p e m e riksa a n o le h Ja ksa , a na k-a na k b ia sa na ya d iing a tka n untuk tid a k m e m p e rsulit ja la nnya p e rsid a ng a n, c a ra nya a d a la h d e ng a n b e rb ia c a ra jujur se sua i d e ng a n ke ja d ia n se rta ke te ra ng a n ya ng te rc a ntum d i d a la m BAP Be rita Ac a ra Pe m e riksa a n ya ng b e ra sa l d a ri Ke p o lisia n. Pa d a ha l se ha rusnya Pe m e riksa a n o le h Ja ksa b uka n sa ja m e rup a ka n p e ng e c e ka n ula ng a ta u kla rifika si a ta s isi c xxvii BAP Pe nyid ik Ke p o lisia n, te ta p i jug a m e ng g a li ke te ra ng a n ya ng b e na r te nta ng p e la ng g a ra n hukum p id a na ya ng d isa ng ka ka n ke p a d a a na k ya ng b e rsa ng kuta n. Se la in ke e ng g a na n Ja ksa m e la kuka n p e m e riksa a n se c a ra ind e p e nd e n, ya ng tid a k se m a ta -m a ta ha nya me nd a sa ri p a d a BAP, ya ng te rja d i d i la p a ng a n p e m e riksa a n Ana k o le h Ja ksa le b ih se ring d iha d iri Pe nyid ik Po lisi ya ng m e na ng a ni p e rka ra ya ng b e rsa ng kuta n. Situa si inila h ya ng se m a kin m e m b ua t Ja ksa sulit untuk d iha ra p ka n m e ne m uka n ke b e na ra n la in m e nurut ve rsi si-a na k ya ng se p a tutnya d ilind ung i. Ja ksa justru m e nd a sa ri tuntuta n te rha d a p a na k b e rd a sa rka n BAP ya ng se ring d ip e ro le h Po lisi m e la lui tind a ka n ke ke ra sa n. Se ja uh p e ng a ma ta n d a la m p e ne litia n d a la m p e rka ra a na k, kine rja Ke p o lisia n d a n Ke ja ksa a n c e nd e rung le b ih m e ne ka nka n p a d a up a ya p e m b e ria n hukum a n p e nja ra b a g i a na k-a na k, d a ri p a d a me m b e rika n ke se m p a ta n untuk me la kuka n p e ng a liha n d ive rsio n se b a g a ima na d ia m a na tka n d i d a la m The Be ijing Rule s p a d a Butir 6 d a n Butir 11. 1,2,3,4, te rle b ih me m b e rika n ke b ija ka n p e ng he ntia n p e rka ra . Se ja uh ini b e lum d ip e ro le h g a m b a ra n a p a ka h Ke p o lisia n d a n Ke ja ksa a n m e miliki m e ka nism e p e m b e ria n d e ve rsi b a g i a na k-a na k ya ng b e ra d a d a la m ke w e na ng a nnya . Pa d a p e rka ra a na k, d ituntut a d a nya la p o ra n Pe ne litia n Ke m a sya ra ka ta n Litm a s a ta u so c ia l re p o rt a ta u c a se wo rk, ha l ini se sua i The Be ijing Rule s Butir 16.1, khususnya p a d a sa a t p e me riksa a n- c xxviii p e m e riksa a n a w a l, jug a p a d a sa a t p e m e riksa a n Pe ng a d ila n d a n sa a t me nja la ni hukum a n. Dire ko m e nd a sika n o le h b e b e ra p a instrum e n inte rna sio na l ya ng m e lind ung i a na k-a na k, a g a r la p o ra n so sia l ini sud a h d ija d ika n p e d o m a n b a g i Pe nyid ik a p a ka h a ka n m e la njutka n p e rka ra nya a ta uka h m e ng he ntika n p ro se s hukum p e rka ra a na k a ta u me ng a m b il inisia tif m e ng a lihka n ke p ro se s info rma l. Me nurut The Be ijing Rule s, la p o ra n-la p o ra n p e m e riksa a n so sia l m e rup a ka n sua tu b a ntua n ya ng sa ng a t d ib utuhka n d a la m p ro se s p e ra d ila n hukum ya ng m e lib a tka n a na k-a na k, se hing g a a na k tid a k d ia ra hka n p a d a ke m ung kina n p e nja tuha n sa nksi p id a na p e nja ra . Da la m ha l ini p iha k ya ng b e rw e na ng d a la m p e ne g a ka n hukum , ha rus d ib e rika n la p o ra n so sia l m e ng e na i fa kta -fa kta ya ng re le va n te nta ng a na k te rse b ut, se p e rti la ta r b e la ka ng so sia l d a n ke lua rg a nya , riw a ya t se ko la h, p e ng a la m a n p e nd id ika n d a n la in se b a g a inya . Di Ind o ne sia , p e nyusuna n la p o ra n so sia l so c ia l re p o rt d ila kuka n o le h Pe tug a s Ke m a sya ra ka ta n Ba la i Pe m a sya ra ka ta n se b a g a im a na d irum uska n d i d a la m Pa sa l 56 Und a ng -Und a ng No m o r 3 Ta hun 1977 te nta ng Pe ng a d ila n Ana k : 1 Se b e lum sid a ng d ib uka Ha kim m e m e rinta hka n a g a r Pe m b im b ing Ke m a sya ra ka ta n m e nye m p a ika n la p o ra n ha sil p e ne litia n ke m a sya ra ka ta n m e ng e na i a na k ya ng b e rsa ng kuta n. 2 La p o ra n se b a g a im a na d im a ksud d a la m a ya t 1 b e rsisi: c xxix a . Da ta ind ivid u a na k, ke lua rg a , p e nd id ika n, d a n ke hid up a n so sia l; d a n b . ke sim p ula n a ta u p e nd a p a t d a ri Pe m b im b ing Ke m a sya ra ka ta n. La p o ra n p e ne litia n ke m a sya ra ka ta n a ta u so c ia l re p o rt ini p a d a ha ke ka tnya b e rfung si se b a g a i sa la h sa tu m a suka n b a g i Ha kim d a la m me ng a m b il a ta u m e nja tuhka n p utusa n p a d a p e rka ra a na k. De ng a n d e mikia n p a d a se tia p p e rka ra a na k d iha ruska n ke ha d ira n p e tug a s ke m a sya ra ka ta n d a ri Ba la i Pe m a sya ra ka ta n untuk m e nya m p a ika n so c ia l re p o rt. Sa ya ng nya m e skip un La p o ra n Ke m a sya ra ka ta n ini m e ne ntuka n ma sa d e p a n a na k ya ng d ia juka n ke Pe ng a d ila n Ana k, te ta p i instrume n ya ng d ike lua rka n o le h Dire kto ra t Je nd e ra l Pe m a sya ra ka ta n b a g i p a ra p e m b ua t p e nyusun La p o ra n Pe ne litia n Ke a m sya ra ka ta n Pe tug a s Ba p a s a ta u Pe m b im b ing Ke m a sya ra a ta n te rnya ta me rup a ka n instrum e n ya ng tid a k re lia b le d e ng a n m e ka nism e p e ng um p ula n d a ta ya ng kura ng b a ik. Da ta a ta u info rma si te nta ng a na k a d a ka la nya d ip e ro le h d a ri o ra ng ya ng se b e na rnya tid a k b e rko mp e te n m e nja w a b p e rta nya a n ya ng d ia juka n d a la m instrum e n p e ne litia n. Ata u, se ring ka li ke tika w a w a nc a ra p e tug a s ke m a sya ra ka ta n ke sulita n d a la m m e na ng ka p a ta u m e na fsirka n d a n me nuliska n m a ksud ja w a b a n d a ri a na k se c a ra sing ka t ka re na ke te rb a ta sa n rua ng d a la m fo rm a t la p o ra n. Se hing g a d ia m b il c xxx ke p utusa n b a hw a p e tug a s m e nuliska n ke sim p ula n d e ng a n b a ha sa nya se nd iri a ta u m e nurut p e m a ha m a nnya se nd iri d e ng a n ke ya kina n b a hw a a p a ya ng d ituliska n a d a la h sa m a d e ng a n a p a ya ng d ima ksud o le h a na k. 3 Pe ng a d ila n Diha ra p ka n Be ra ni Me m b e rika n Putusa n A lte rna tif Se la in Pid a na Pe nja ra Ana k-a na k ya ng b e rha d a p a n d e ng a n hukum d a la m p ro se s p e ra d ila n p id a na , b a ik ke tika p ro se s p e nyid ika n d i Ke p o lisia n, m a up un p ro se s p e nuntuta n d i Ke ja ksa a n d a n p ro se s p e m e riksa a n d i Pe ng a d ila n, p a d a d a sa rnya m e miliki ha k untuk d id a m p ing i a ta u d iw a kili Pe na siha t Hukum , d id a m p ing i p e tug a s ke m a sya ra ka ta n d a ri Ba p a s, d a n b e rha k d id a m p ing i o le h o ra ng tua a ta u w a linya . Aka n te ta p i p a d a ke nya ta a n, Pe ng a c a ra , o ra ng tua a ta u w a li si a na k d a n p e tug a s ke ma sya ra ka ta n Ba p a s se ring ka li tid a k ha d ir. Ke tid a kha d ira n p iha k-p iha k te rse b ut se ring ka li b e rhub ung a n d e ng a n c a ra ke rja d a n me ka nism e p ro se d ura l hukum fo rm a l. Fa kta la in ya ng m e m p riha tinka n, m a sih te rd a p a t ke tid a kp a ha m a n p e ne g a k hukum m e ng e na i d e finisi a na k. Ha l ini d a p a t te rja d i ka re na b e lum se m ua a p a ra t p e ne g a k hukum te rse b ut me le p a ska n p e ng e ta hua nnya te nta ng sia p a ya ng d ise b ut a na k d a ri ke te ntua n d im a sa la lu, se p e rti ya ng te rc a ntum d a la m Kita b Und a ng - c xxxi Und a ng Hukum Pid a na . Ba ta s usia a na k se ring ka li ma sih m e nja d i p e rd e b a ta n, ya ng p a d a a khirnya m e rug ika n a na k. Di d a la m UU No . 3 Ta hun 1997 te nta ng Pe ng a d ila n Ana k Pa sa l 4 d a n 5 d inya ta ka n d e ng a n je la s usia a na k a d a la h 8 ta hun d a n b e lum m e nc a p a i 18 ta hun d a n b e lum m e nika h. Me skip un UU ini d ikritik le m a h ka re na m e ne ntuka n b a ta s usia 8 ta hun se b a g a i b a ta s usia b a w a h se rta ke te ntua n b e lum me nika h, na m un b a ta s usia 18 ta hun se c a ra um um d a p a t d ite rim a . Ke sa la ha n m e nd e finisika n a na k ya ng m a sih te rja d i, m e ng a kib a tka n a na k a na k d ip e rluka n se p e rti p e nja ha t d e w a sa , b a ik d a la m p ro se s p e m e riksa a n, p e rsid a ng a n, tuntuta n hukum d a n p e m b e ria n p utusa n Ha kim . Be rka ita n d e ng a n m a sa la h um ur a na k a ta u d e finisi p e rka ra a na k, a d a ka la nya si a na k a ta u ke lua rg a nya m e la kuka n p e m a lsua n usia , ya itu me mud a ka n usia . Se hing g a ia ya ng se sung g uhnya sud a h tid a k m a suk d a la m ka te g o ri a na k, b e rha ra p a ka n d ip e rluka n o le h siste m p e ra d ila n p id a na se b a g a i a na k. Te ntu sa ja ini m e ng untung ka n b a g i ya ng b e rsa ng kuta n ta p i m e rug ika n b a g i a na k. Se b a b b ila o ra ng se m a c a m ini d ita ha n a ta u d ip e nja ra , m a ka ia a ka n d ite mp a tka n b e rsa ma -sa m a d e ng a n a na k-a na k. Da ri p e ng a m a ta n d ip e ro le h g a m b a ra n b a hw a p e m a lsua n um ur d a p a t sa ja d ila kuka n khususnya sa a t a na k b e rurusa n d e ng a n Po lisi. Ad a ya ng d e ng a n se ng a ja b e rsa ma -sa m a d e ng a n Po lisi m e m a lsuka n usia d e ng a n p o lisi d e ng a n me m b a ya r se jumla h ua ng a ta u p e m a lsua n itu se m a ta -m a ta ula h si c xxxii a na k m e ng e la b ui si Po lisi ya ng m e m a ng tid a k d a p a t m a la kuka n c ro ss c he c k se b a b tid a k a d a c a ta ta n ke la hira n si a na k. Bia sa nya , ko lusi d e ng a n Po lisi d ila kuka n ka re na sa ng a t sulit untuk m e m b e b a ska n si Te rsa ng ka a na k ka re na ka susnya b e ra t a ta u ka re na ko rb a n p un m a in ua ng d e ng a n Po lisi. Ke sulita n m e ne ntuka n b a ta s usia a na k d ise b a b ka n d e ng a n b uruknya siste m p e nc a ta ta n ke la hira n d i Ind o ne sia . Se b a g a im a na d e ng a n ko nd isi a na k-a na k Ind o ne sia p a d a um um nya , a na k-a na k ya ng b e ra d a d a la m siste m p e ra d ila n tid a k m e miliki a kte ke la hira n, se hing g a tid a k a d a d o kum a n ya ng d a p a t m e mb uktika n usia a na k d e ng a n p a sti. Pa d a b e b e ra p a ka sus, d a sa r p e nuntuta n d a n p e ne m p a ta n a na k se ring ka li ha nya b e rd a sa rka n d e ng a n p e ng a kua n a na k a ta u p e rkira a n p e tug a s p e ra d ila n. De ng a n d e mikia n p ro se s p e ra d ila n ya ng d ija la ni a na k sa ng a t d ite ntuka n o le h p e ra n a p a ra t ya ng te rlib a t d a la m siste m . Ka sus-ka sus ya ng d ip ub lika sika n o le h me d ia m a ssa se b a g a im a na te rse b ut d i a ta s m e m p e rliha tka n b a hw a p e tug a s ya ng m e na ng a ni ka sus a na k b a ik Po lisi, Ja ksa d a n Ha kim tid a k b e rp iha k p a d a ke p e nting a n ya ng te rb a ik b a g i a na k. Ma sing - ma sing institusi se ke d a r m e ng e ja r d a n m e nye le sika n tug a s rutinnya , ta np a m e la kuka n ke rja sa m a d e ng a n ko o rd ina si d a la m m e nc a ri ke p utusa n ya ng te rb a ik b a g i a na k. Siste m p e ra d ila n d i Ind o ne sia m e ne m p a tka n Ha kim se b a g a i institusi te ra khir ya ng p a ling m e ne ntuka n a ta s na sib a na k. Ha kim c xxxiii d a la m m e m b e rika n d isp o sisi a na k c e nd e rung me ng a ra h p a d a p e ng hukum a n d e ng a n m e ne m p a tka n a na k d i d a la m Le m b a g a Pe m a sya ra ka ta n d a ri p a d a m e m b e rika n p utusa n a lte rna tif. Jika a na k d ib e rika n p utusa n p id a na p e nja ra he nd a knya m e rup a ka n p iliha n te ra khir d a n d ip e rtim b a ng ka n d e ng a n je nis tind a ka n ya ng d ila kuka n o le h a na k. b . Pe ne g a sa n ke m b a li te nta ng p e ra n Ba p a s d a la m se tia p p ro se s Pe ra d ila n Pid a na Ha l ini p e nulis ke m uka ka n a ta s d a sa r d i d a la m p ra kte k p e m e riksa a n ya ng d ila kuka n d a n p utusa n ya ng d ib e rika n p a d a a na k, ma sih c e nd e rung tid a k d id a sa rka n ke p a d a p e nila ia n Ba p a s. Ba hka n se ring te rja d i p e tug a s d a ri Ba p a s tid a k d iikutse rta ka n d a la m p e rsid a ng a n, ini m e nunjukka n b e lum b e rp e ra nnya fung si Ba p a s d a la m Siste m Pe ra d ila n Pid a na . Pe ra n, fung si d a n ke m a m p ua n Pe tug a s Ke m a sya ra ka ta n Ba la i Pe m a sya ra ka ta n se b a g a i Pro b a tio n O ffic e r, se rta m e ning ka tka n p e ra n a ka d e misi d a n le m b a g a so sia l ke m a sya ra ka ta n d i sa tu ja ring a n ke rja b e rsa m a untuk m e m a juka n up a ya p e rlind ung a n a na k-a na k ya ng b e rha d a p a n d e ng a n hukum . Se ja la n d e ng a n nila i-nila i d a la m instrum e n inte rna sio na l te nta ng p e rla kua n te rha d a p a na k-a na k ya ng b e rha d a p a n d e ng a n hukum , c xxxiv d ia nta ra nya d a la m the Be ijing Rule s d a n Pe ra tura n te nta ng Pe rlind ung a n b a g i a na k ya ng ke hila ng a n ke b e b a sa nnya , ya ng me nsya ra tka n a d a nya p ro b a tio n o ffic e r d a la m p e na ng a na n m a sa la h a na k ya ng b e rha d a p a n d e ng a n hukum , b a ik ke tika p e rta m a ka li a na k b e ra d a d i Ke p o lisia n, hing g a p ro se s Pe ng a d ila n, b a hka n sa m p a i d e ng a n ke tika p e la ksa na a n hukum a n. Id e a lnya , p ro b a tio n o ffic e r a ka n m e m b e rika n la p o ra n situa si ke a d a a n d a ri si a na k ya ng me la ta rb e la ka ng i ke na ka la n ya ng d ila kuka nnya , m e m b e rika n ma suka n te nta ng a lte rna tif p e rla kua n ya ng no n-fo rm a l, m e m b e rika n ma suka n untuk p e la ksa na a n d ive risi, m e m b e rika n b a ntua n p e nd a m p ing a n ke tika a na k-a na k ini d ib e rika n p utusa n p e m b e b a sa n b e rsya ra t a ta u hukum a n b e rsya ra t, b a hka n ke tika si a na k ha rus me nja la ni hukum a n p e nja ra , ya ng ke se m ua nya itu d ib e rika n d a la m p e rsp e ktif ke se ja hte ra a n a na k. Da la m ko nte ks siste m p e ra d ila n d i Ind o ne sia , Und a ng -Und a ng No m o r 3 Ta hun 1997 te nta ng Pe ng a d ila n Ana k, Pa sa l 34 m e m b e rika n p e ra n ya ng sa ng a t stra te g is p a d a Ba la i Pe m a sya ra ka ta n Ba p a s untuk m e m b a ntu m e m p e rla nc a r tug a s Pe nyid ik, Pe nuntut Um um d a n Ha kim d a la m p e rka ra a na k, b a ik d i d a la m m a up un d i lua r sid a ng a na k na ka l d e ng a n m e m b ua t la p o ra n ha sil Pe ne litia n Ke m a sya ra ka ta n Litm a s ya ng a ka n m e nja d i b a ha n p e rtim b a ng a n b a g i Ha kim d a la m me m utuska n p e rka ra -p e rka ra a na k ya ng b e rha d a p a n d e ng a n hukum . Pa d a sid a ng a na k ya ng te ra m a ti, p e ra n stra te g is p e tug a s Ba p a s c xxxv b e lum m e m b e rika n sum b a ng a n ya ng b e ra rti d a la m up a ya p e rlind ung a n a na k ya ng b e rko nflik d e ng a n hukum . Ke te rb a ta sa n kua lita s sum b e r d a ya ya ng m e m a ha mi p e rsp e ktif a na k d a n ke te rb a ta sa n te na g a p ro fe sio na l m e rup a ka n ke nd a la uta m a ya ng ha rus se g e ra d ip e rb a iki. Se ja la n d e ng a n re ko m e nd a si ke tig a m a ka Pe m e rinta h ha rus se g e ra m e la kuka n p e la tiha n d a n p e ng e m b a ng a n b a g i p a ra p e tug a s Ba p a s. Me la lui p e la tiha n ya ng d ila kuka n d iha ra p ka n kua lita s ke rja p e tug a s b a p a s d a la m m e la kuka n tug a s-tug a snya a ka n le b ih b a ik se rta m e num b uhka n ra sa p e rc a ya d iri d a n ke b a ng g a a n p ro fe si p a ra p e tug a s b a p a s d ia nta ra re ka n p e ne g a k hukum . Pe la tiha n SDM d ila kuka n d e ng a n b e ke rja sa m a d e ng a n p a ra a ka d e misi d a n LSM p e m e rha ti m a sa la h a na k.fo kus uta m a p e la tiha n a d a la h p e ng ua sa a n p e rsp e ktif a na k, p e ng usa a n m e to d e w a w a nc a ra me nd a la m , se rta ke m a m p ua n m e ng a na lisa d a n me nuliska n Litma s se c a ra a la mia h. Pa d a a khirnya d iha ra p ka n Litm a s ya ng d isususn o le h p e tug a s b a p a s m e m b e rika n g a m b a ra n p a d a Ha kim te nta ng ka sus a na k ya ng d ita ng a ninya se rta d a p a t m e m b e rika n re ko m e nd a si ya ng d id a sa rka n p a d a a na lisa ya ng ko m p re he nsif. Ke te rb a ta sa n d a na d isa d a ri m e nja d i ke nd a la untuk m e nyusun Litm a s ya ng a kura t, p e nyusuna n Litm a s ya ng d id a sa ri d e ng a n sa tu ka li kunjung a n ho m e visit sa ja a ka n sulit m e ng ha silka n sua tu a na lisa ya ng ko m p re he nsif. Se la in itu b a nya knya ka sus ya ng ha rus d ita ng a ni o le h c xxxvi se o ra ng p e tug a s Ba p a s turut m e ne ntuka n kua lita s ke rja ya ng d iha silka n. Se b a g a i c o nto h p a d a sa a t ya ng b e rsa ma a n p e tug a s Ba p a s ha rus ha d ir d i ka nto r Po lisi untuk m e nd a m p ing i a na k, se m e nta ra untuk ka sus la in d ia ha rus m e w a w a nc a ra i o ra ng tua a na k. Ke nd a la ja ra k d a n w a ktu te m p uh untuk m e nye le sa ika n ka sus turut b e rp e ra n d a la m kua lita s ke rja Ba p a s. Me ng a ta si ke nd a la b e b a n ke rja p e tug a s Ba p a s d a p a t d ite m p uh up a ya ke rja sa m a d e ng a n m a sya ra ka t se b a g a ima na te rc a ntum d a la m Pa sa l 33 d a n Pa sa l 35 UU No . 3 1997, a nta ra la in d e ng a n m e m b uka ke se m p a ta n b a g i p e tug a s re la w a n untuk te rlib a t m e nd a m p ing i a na k se la m a p ro se s p e ra d ila n se rta ke tika a na k m e nja la ni p e m b ina a n d i d a la m le m b a g a . De ng a n d e mikia n ke te rb a ta sa n p e la ya na n ya ng se la m a ini d ira sa ka n o le h a na k-a na k ya ng b e rha d a p a n d e ng a n hukum d a p a t d ia ntisip a si.

3. Ta ha p Ekse kusi