Pe rum usa n Ma sa la h Ke ra ng ka Pe m ikira n

xxiv

B. Pe rum usa n Ma sa la h

Pe rm a sa la ha n ya ng m unc ul b e rka ita n d e ng a n la ta r b e la ka ng te rse b ut a d a la h : 1. Ba g a im a na ka h ke b ija ka n hukum p id a na d a la m up a ya m e minima lisa si p e ng g una a n p id a na b a g i a na k sa a t ini ? 2. Fa kto r-fa kto r a p a sa ja ka h ya ng m e nja d i p e rtim b a ng a n Ha kim d a la m m e nja tuhka n p id a na p e nja ra b a g i a na k ? 3. Ba g a im a na ke b ija ka n hukum p id a na d a la m up a ya m e minim a lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra b a g i a na k ya ng a ka n d a ta ng ? C . Tujua n d a n Ke g una a n Pe ne litia n Da ri se g i te o ritis p e ne litia n ini b e rtujua n untuk : 1. Untuk me ng e ta hui up a ya m e minim a lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra b a g i a na k. 2. Untuk m e ng e ta hui fa kto r-fa kto r ya ng m e nja d i p e rtimb a ng a n Ha kim d a la m m e nja tuhka n p id a na p e nja ra b a g i a na k. 3. Untuk me ng e ta hui d a n m e ng a na lisis ke b ija ka n hukum p id a na d a la m m e minim a lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra b a g i a na k. Da n se g i p ra ktis p e ne litia n ini b e rtujua n untuk xxv 1. Me m b e rika n sum b a ng a n b a g i p e g e m b a ng a n ilm u p e ng e ta hua n hukum p id a na . 2. Me m b e rika n sum b a ng a n b a g i p e ng e m b a ng a n hukum p e rlind ung a n a na k. 3. Me m b e rika n w a c a na ta m b a ha n te nta ng stud i hukum p e rlind ung a n a na k, khususnya d a la m up a ya m e minim a lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra b a g i a na k.

D. Ke ra ng ka Pe m ikira n

Pe rso a la n up a ya m e minima lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra b a g i a na k ini te rka it e ra t d e ng a n p e rso a la n Siste m Pe ra d ila n Pid a na Ana k. Siste m Pe ra d ila n Pid a na itu se nd iri m e rup a ka n sa tu ke sa tua n d a ri le m b a g a -le m b a g a ya ng te rd iri d a ri Ke p o lisia n, Ke ja ksa a n d a n Pe ng a d ila n ya ng te rka it e ra t d a la m fung si d a n ta ng g ung ja w a b untuk me ne g a kka n hukum p id a na . Ma sing -m a sing le m b a g a ini d ia tur o le h Und a ng -Und a ng , Ke p o lisia n d e ng a n Und a ng -Und a ng No 2 Ta hun 2002 te nta ng Ke p o lisia n Ne g a ra Re p ub lik Ind o ne sia , Ke ja ksa a n d e ng a n Und a ng -Und a ng No . 16 Ta hun 2004 te nta ng Ke ja ksa a n Re p ub lik Ind o ne sia se rta Pe ng a d ila n d e ng a n Und a ng -Und a ng No . 4 Ta hun 2004 te nta ng Po ko k-Po ko k Ke kua sa a n Ke Ha kim a n. xxvi Siste m Pe ra d ila n Pid a na sa m a ha lnya d e ng a n siste m ya ng la in m e m p unya i c iri-c iri ya ng sa m a se b a g a i sua tu o rg a nisa si, ya itu : 12 1. Ad a nya p e m b a g ia n p e ke rja a n, ke kua sa a n d a n ta ng g ung ja w a b ko m unika si ya ng m e rup a ka n b e ntuk-b e ntuk p e m b a g ia n ya ng tid a k d ip o la ka n b e g itu sa ja a ta u d isusun m e nurut c a ra -c a ra ya ng tra d isio na l, m e la inka n se ng a ja d ire nc a na ka n untuk d a p a t le b ih m e ning ka tka n usa ha untuk m e w ujud ka n tujua n te rte ntu. 2. Ad a nya sa tu a ta u b e b e ra p a p usa t ke kua sa a n ya ng b e rfung si m e ng a w a si p e ng e nd a lia n usa ha -usa ha o rg a nisa si se rta m e ng a ra hka n m e nc a p a i tujua nnya , p usa t ke kua sa a n ha rus jug a se c a ra ko ntinyu m e ng ka ji ha sil ya ng te la h d ic a p a i o le h o rg a nisa si, a p a b ila p e rlu m e nyusun p o la -p o la b a ru g una m e ning ka tka n e fisie nsi. 3. Pe ng g a ntia n te na g a ya ng d ia ng g a p tid a k b e ke rja se b a g a ima na d iha ra p ka n, d a p a t d ig a nti o le h te na g a ya ng la in. Siste m Pe ra d ila n Pid a na untuk p e rta m a ka li d ip e rke na lka n o le h p a ka r hukum p id a na d a n p a ra a hli d a la m c rimina l justic e sc ie nc e d i Am e rika Se rika t se ja la n d e ng a n ke tid a kp ua sa n te rha d a p m e ka nism e ke rja a p a ra tur p e ne g a k hukum d a n institusi p e ne g a ka n hukum ke tid a kp ua sa n ini te rb ukti d a ri m e ning ka tnya krimina lita s d i Am e rika Se rika t p a d a ta hun 1960-a n. Pa d a m a sa itu p e nd e ka ta n ya ng d ip e rg una ka n d a la m p e ne g a ka n hukum a d a la h hukum d a n ke te rtib a n la w a nd o rd e r a p p ro a c h d a n p e nd e ka ta n hukum d a la m ko nte ks p e nd e ka ta n ya ng d ike na l d e ng a n istila h “ la w e nfo rc e me nt” . Re ka ya sa a d ministra si p e ra d ila n ini m e la lui p e nd e ka ta n syste m p e rta m a ka li d ip e rke na lka n o le h Fra nk Re m ing to n d a la m Pilo t Pro ye k ta hun 1958, d a n g a g a sa n ini d ile ka tka n p a d a m e ka nism e a d ministra si 12 Amitai Etzioni, Organisasi-Organisasi Modern, Alih Bahasa Suryatim, UI Press, Jakarta, 1985, hal. 85. xxvii p e ra d ila n p id a na d a n d ike na l d e ng a n na m a “ C rimina l Justic e Syste m” 13 Da la m Siste m Pe ra d ila n Pid a na te rka nd ung g e ra k siste mik d a ri sub siste m -sub siste m p e nd ukung nya ya itu : Ke p o lisia n, Ke ja ksa a n, Pe ng a d ila n d a n Le m b a g a Ko re ksi Le m b a g a Pe m a sya ra ka ta n ya ng se c a ra ke se luruha n d a n m e rup a ka n sa tu ke sa tua n to ta lita s b e rusa ha me ntra nsfo rm a sika n m a suka n inp ut m e nja d i ke lua ra n o utp ut ya ng me nja d i tujua n Siste m Pe ra d ila n Pid a na ya ng b e rua p a re so sia lisa si p e la ku tind a k p id a na ja ng ka p e nd e k, p e nc e g a ha n ke ja ha ta n ja ng ka m e ne ng a h, d a n ke se ja hte ra a n so sia l ja ng ka p a nja ng . Se b a g a i sua tu syste m p a d a d a sa rnya m e rup a ka n sua tu o p e n syste m , sua tu siste m ya ng d i d a la m g e ra knya m e nc a p a i tujua n b a ik tujua n ja ng ka p e nd e k, ja ng ka m e ne ng a h m a up un p a nja ng sa ng a t d ip e ng a ruhi o le h ling kung a n m a sya ra ka t d a n b id a ng -b id a ng ke hid up a n m a nusia , m a ka Syste m Pe ra d ila n Pid a na d a la m g e ra knya a ka n se la lu inte rfa c e inte ra ksi, to le ra nsi, d a n inte rd e p e nsi d e ng a n ling kung a nnya d a la m p e ring ka t-p e ring ka t, m a sya ra ka t : e ko no m i, p o litik, p e nd id ika n d a n te kno lo g i; se rta sub siste m -sub siste m d a ri siste m p e ra d ila n p id a na itu se nd iri sub syste m o f c rimina l justic e syste m. 14 Se d a ng ka n c iri p e nd e ka ta n Siste m Pe ra d ila n Pid a na se b a g a im a na d ike m uka ka n o le h Ro m li Atm a sa smita a d a la h : 15 1. Titik b e ra t p a d a ko o rd ina si d a n sinkro nisa si ko m p o ne n p e ra d ila n p id a na Ke p o lisia n, Ke ja ksa a n, Pe ng a d ila n d a n Le m b a g a Pe m a sya ra ka ta n. 2. Pe ng a w a sa n d a n p e ng e nd a lia n ke kua sa a n o le h ko m p o ne n Pe ng a d ila n p id a na . 3. Efe ktifita s siste m p e na ng g ula ng a n ke ja ha ta n le b ih uta m a d a ri e fisie nsi p e nye le sa ia n p e rka ra . 4. Pe ng g una a n hukum se b a g a i instrum e n untuk m e m a nta p ka n “ the a d ministra tio n o f justic e ” . 13 Romli Atmasasmita, Sistem Peradilan Pidana Perspektif Eksisitensialisme dan Abolisionisme, Binacipta, Bandung, 1996, hal. 7-8. 14 Muladi. Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana, BP UNDIP, Semarang, 1995, hal vii. 15 Romli Atmasasmita, Op.Cit, hal 9. xxviii Istila h Siste m Pe ra d ila n Pid a na m e nurut Ma rd jo no d ia rtika n se b a g a i sua tu siste m d a la m m a sya ra ka t untuk me na ng g ula ng i ma sa la h ke ja ha ta n. Me na ng g ula ng i d ia rtika n se b a g a i m e ng e nd a lika n ke ja ha ta n a g a r b e ra d a d a la m b a ta s-b a ta s to le ra nsi m a sya ra ka t. Tujua n d a ri Siste m Pe ra d ila n Pid a na a d a la h se b a g a i b e rikut 16 : 1. Me nc e g a h m a sya ra ka t m e nja d i ko rb a n ke ja ha ta n. 2. Me nye le sa ika n ka sus ke ja ha ta n ya ng te rja d i se hing g a m a sya ra ka t p ua s b a hw a ke a d ila n te la h d ite g a kka n d a n ya ng sa la h te la h d ip id a na . 3. Me ng usa ha ka n a g a r m e re ka ya ng te la h m e la kuka n ke ja ha ta n tid a k m e ng ula ng i la g i ke ja ha ta nnya . Se la in p e ra na n p e rund a ng -und a ng a n d a n le m b a g a -le m b a g a d a la m Siste m Pe ra d ila n Pid a na te rse b ut, m a ka ke m a m p ua n d a n ke b e ra d a a n a p a ra t ya ng m e nja la nka n p ro se s te rse b ut, m e rup a ka n sa la h sa tu p e ne ntu ke b e rha sila n siste m itu se nd iri. Be g itu jug a d a la m up a ya untuk m e minim a lisa si p e ng g una a n p id a na p e nja ra a na k. Ta np a a d a nya d ukung a n p ro fe sio na lisme a p a ra t untuk m e w ujud ka n id e re sto ra tive justic e , ini tid a k a ka n b e rha sil d e ng a n b a ik. Me nurut To ny Ma rsha ll, re sto ra tive justic e ia a p ro c e ss whe re b y a ll the p a rtie s with a sta ke in a p a rtic ula r o ffe nc e c o me to g e the r to re so lve c o lle c tive ly ho w to d e a l with the a fte rma th o f the o ffe nc e a nd its imp lic a tio ns fo r the future . 17 Re sto ra tive justic e is mo st c o mmo nly d e fine d b y wha t it is a n a lte rna tive to juve nile justic e , fo r e xa mp le , is se e n a s se e sa wing b a c k a nd fo rth d uring the p a st c e ntury b e twe e n a justic e a nd a we lfa re mo d e l, b e twe e n re trib utio n a nd re ha b ilita tio n. Re sto ra tive justic e is to ute d a s lo ng a s o ve rd ue third mo d e l o r a ne w 16 Mardjono Reksodiputro, Hak Asasi Manusia Dalam Sistem Peradilan Pidana, UI Press, Jakarta, 1994, hal 84-85. 17 Tony Marshall, dikutip dari Jhon Braithwaite, Restorative Justice Responsive Regulation, Oxford University Press, New York, 2002, hal. 11. xxix le ns, a wa y o f ho p p ing o ff the se e sa w, o f he a d ing mo re c o nsiste ntly in a ne w d ire c tio n while e nro lling b o th lib e ra l p o litic ia ns who sup p o rt the we lfa re mo d e l a nd c o nse rva tive s who sup p o rt the justic e mo d e l. 18 Ma rc Anc e l m e ng e m uka ka n p e ng e rtia n p e na l p o lic y se b a g a i sua tu ilm u se ka lig us se ni ya ng p a d a a khirnya me m p unya i tujua n p ra ktis untuk m e m ung kinka n p e ra tura n hukum p o sitif d irum uska n se c a ra le b ih b a ik d a n untuk m e m b e ri p e d o m a n tid a k ha nya ke p a d a p e m b ua t Und a ng -Und a ng , te ta p i jug a ke p a d a Pe ng a d ila n ya ng m e ne ra p ka n Und a ng -Und a ng d a n jug a ke p a d a p a ra p e nye le ng g a ra a ta u p e la ksa na p utusa n Pe ng a d ila n. 19 Pe ng e rtia n ke b ija ka n a ta u p o litik hukum p id a na d a p a t d iliha t d a ri p o litik hukum m a up un p o litik krimina l. Me nurut So e d a rto , p o litik hukum a d a la h : 1. Usaha untuk mewujudkan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu saat. 20 2. Kebijakan dari negara melalui badan-badan yang berwenang untuk menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan bisa digunakan untuk mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat dan untuk mencapai apa yang dicita-citakan. 21 Se b a g a i b a g ia n d a ri p o litik hukum , m a ka p o litik hukum p id a na me ng a nd ung a rti b a g a im a na m e ng usa ha ka n a ta u m e m b ua t d a n 18 Ibid, hal. 10. 19 Marc Ancel, dikutip dari Barda Nawawi Arief, Kebijakan Hukum Pidana Penal Policy, tanpa penerbit dan tanpa tahun, hal, 1. 20 Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1981, hal. 159 21 Sudarto, Hukum Pidana dan Perkembangan Masyarakat, Sinar Baru, Bandung, 1983, hal. 20. xxx me rum uska n sua tu p e rund a ng -und a ng a n p id a na ya ng b a ik. Ha l ini se sua i d e ng a n d e finisi p e na l p o lic y d a ri Ma rc Anc e l. Me nurut A. Muld e r, stra fre c htsp o litie k ia la h g a ris ke b ija ka n untuk m e ne ntuka n : 22 1. Seberapa jauh ketentuan-ketentuan pidana yang berlaku perlu dirubah atau diperbaharui; 2. Apa yang dapat diperbuat untuk mencegah terjadinya tindak pidana; 3. Cara bagaimana penyidikan, penuntutan, peradilan dan pelaksanaan pidana harus dilaksanakan. Strafrechtspolitiek is de beleidslijn om te bepalen : - In welk opzicht de bestaande strafbepalengen herzein dienen te worden; - Wat gedaan kan worden om strafrechtelijk gegrag te voorkomen; - Hoe de opsporing, vervolging, berechting en tenuivoerlegging van straffen dient te verlopen Te rha d a p tind a ka n ya ng d ila kuka n o le h a p a ra t-a p a ra t p e ne g a k hukum te rse b ut b uka n m e rup a ka n tind a ka n ya ng b e rd iri se nd iri. Me la inka n d ip e ng a ruhi o le h nila i-nila i, b a ik ya ng m e le ka t d a la m d irinya se b a g a i m a nusia , m a up un nila i-nila i ya ng b e ra sa l d a ri lua r d irinya . Ko nd isi d e mikia n ini te rja d i ka re na tia p -tia p o ra ng d i d a la m ke hid up a nnya m e miliki p e ra n d a n sta tus g a nd a . Be g itu jug a a p a ra t p e ne g a k hukum , o le h ka re na nya d i d a la m m e w ujud ka n sua tu tind a ka n d im ung kinka n te rja d i p e rte nta ng a n d ia nta ra p e ra n d a n p o sisi ya ng d imilikinya . 23 22

A. Mulder, dikutip dari Barda Nawawi Arief, Ibid.