47
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
DAK bertujuan untuk mendanai kegiatan khusus yang menjadi urusan daerah dan merupakan prioritas nasional, sesuai dengan fungsi
yang merupakan perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu, khususnya dalam upaya pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana
pelayanan dasar masyarakat. Pengalokasian DAK diprioritaskan untuk daerah yang memiliki
kemampuan fiskal rendah atau dibawah rata-rata nasional. Kemampuan fiskal daerah didasarkan pada selisih antara realisasi penerimaan umum
daerah dengan belanja pegawai negeri sipil daerah pada APBD tahun anggaran.
Yani 2008:172 menyatakan bahwa DAK dialokasikan untuk membantu daerah mendanai kebutuhan fisik sarana dan prasarana yang merupakan
prioritas nasional dibidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur jalan, irigasi, dan air berih, kelautan dan perikanan, pertanian, prasarana
pemerintahan daerah, serta lingkungan hidup.
2.1.6 Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah merupakan pendapatan daerah yang tidak termasuk dalam kelompok pendapatan asli daerah. Yani
Henri Edison H.Panggabean : Pengaruh Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Di Kabupaten Toba Samosir, 2009
USU Repository © 2008
48
2008:211 menyatakan bahwa cakupan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah terdiri dari :
1. Hibah yang berasal dari pemerintah pusat, pemerintah daerah lainnya,
badanlembagaorganisasi swasta dalam negeri, kelompok masyarakatperorangan, dan lembaga luar negeri yang tidak mengikat.
2. Dana darurat dari pemerintah dalam rangka penanggulangan
korbankerusakan bencana alam. 3.
Dana bagi hasil pajak dari provinsi kepada kabupatenkota. 4.
Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus yang ditetapkan oleh pemerintah.
5. Bantuan keuangan dari provinsi atau dari pemerintah daerah lainnya.
Menurut UU No.32 Tahun 2004 Pasal 164 tentang Pemerintahan Daerah menyebutkan bahwa Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
merupakan seluruh Pendapatan Daerah selain PAD dan Dana Perimbangan, yang meliputi Hibah, Dana Darurat, dan lain-lain pendapatan yang
ditetapkan pemerintah.
2.1.7 Belanja Daerah.
Belanja Daerah menurut Kepmendagri nomor 29 tahun 2002 adalah semua pengeluaran kas daerah dalam periode tahun anggaran tertentu yang
menjadi beban daerah. Menurut UU No. 23 tahun 2002, Belanja daerah adalah kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai
Henri Edison H.Panggabean : Pengaruh Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Di Kabupaten Toba Samosir, 2009
USU Repository © 2008
49
kekayaan bersih pada tahun anggaran yang bersangkutan. Belanja daerah basis kas adalah semua pengeluaran oleh bendahara umum daerah yang
mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah. Belanja
Daerah basis akrual adalah kewajiban pemerintah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Halim 2007:322 menyatakan bahwa
Belanja Daerah adalah kewajiban pemerintah mengurangi nilai kekayaan bersih. Lebih lanjut Yuwono dkk, 2005:108 menyatakan bahwa belanja
daerah adalah semua pengeluaran kas daerah atau kewajiban yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode satu tahun anggaran
yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah. Belanja Daerah dipergunakan dalam rangka pelaksanakan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupatenkota yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan yang ditetapkan berdasarkan
peraturan perundang-undangan. Belanja daerah dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung
merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Sementara belanja langsung merupakan
belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.
Didalam ketentuan umum Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 pada pasal 1 ayat 16 disebutkan bahwa belanja daerah adalah kewajiban
Henri Edison H.Panggabean : Pengaruh Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Di Kabupaten Toba Samosir, 2009
USU Repository © 2008
50
pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Selanjutnya dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 pasal 20
ayat 3 menyebutkan bahwa Belanja Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat 1 huruf a meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah
yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya
kembali oleh daerah.
2.2 Review Penelitian Terdahulu
Abdul Halim 2004 meneliti pengaruh Dana Alokasi Umum DAU dan Pendapatan Asli Daerah PAD terhadap Belanja Pemerintah Daerah: Study
Kasus Kabupaen Kota di Jawa dan Bali. Hasil penelitiannya menyimpulkan bahwa DAU berpengaruh terhadap Belanja Pemerintahan Daerah dan PAD
berpengaruh terhadap Belanja Pemerintahan Daerah Kusumayoni 2004 yang meneliti tentang kemampuan keuangan daerah
di kabupaten Klungkung menemukan bahwa kemampuan keuangan daerah yang diproksikan dalam pendapatan asli daerah, pajak daerah, dan retribusi daerah
mempunyai pengaruh positif dan signifikan terhadap pengeluaran daerah. Dalam penelitiannya juga menunjukkan bahwa PDRB mempunyai pengaruh positif dan
signifikan terhadap penerimaan pandapatan asli daerah, pajak daerah, dan retribusi daerah.
Henri Edison H.Panggabean : Pengaruh Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Di Kabupaten Toba Samosir, 2009
USU Repository © 2008
