maupun penerbangan internasional, tetapi juga terhadap tarif pelayanan jasa kebandarudaraan seperti pelayanan penumpang penerbangan internasional, tarif
penumpang penerbangan dalam negeri, bea pendaratan pesawat udara, bea penempatan pesawat udara dan penyimpanan pesawat udara, bahkan pada bea
pelayanan penerbangan BP2.
C. Regulasi pengangkutan orang dan barang setelah reformasi
Penerbangan yang mempunyai kerakteristik dan keunggulan sendiri, perlu dikembangkan agar mampu meningkatkan pelayanan lebih luas baik domestik dan
internasional. Pengembangan penerbangan ditata dalam satu kesatuan sistem dengan mengintegrasikan dan mendinamisasikan prasarana dan sarana
penerbangan, metoda, prosedur dan peraturan sehingga berdaya gunaserta berhasil
guna.
Undang-undang No.15 tahunn 1992 mengenai penerbangan perlu disempurnakan guna menyelaraskan dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi, perubahan paradigma dan lingkungan strategis, termasuk otonomi daerah, kompetii ditngkat nasional dan global, peran serta masyarakat, persingan
usaha, konvensi internasional tentang penerbangan, perlindungan profesi, serta perlindungan konsumen.
Oleh sebab itu dirasakan perlu untuk mengganti undang-undang No.15 tahun 1992 mengenai penebangan dagan undang-undang No. 1 tahun 2009 mengenai
penerbangan. Diperbaharui undang-undang ini disebabkan untuk melengkapi undang-undang sebelumnya serta menyempurnakan undang-undang sesuai
dengan pekembangan jaman. Dalam undang-undang No.1 tahun 2009 penyelengaraaan penerbangan
bertujuan untuk mewujudkan penerbangan yang tertib , tertur, selamat, aman, nyaman, dengan harga yang wajar dan menghindari praktek persiangan uasaha
yang tedak sehat, serta memperlancar arus perpindahan orang dan atau barang melalui udara dengan mengutamakan dan melindungi angkutan udara dalam
Universitas Sumatera Utara
rangka memperlancar kegiatan perkonomian nasional. Dalam undang-undang No. 1 tahun 2009 ini diatur hal-hal yang bersifat pokok, sedangkan yang bersifat
teknis dan operasional diatur dalam peraturan pemerintah, peraturan mentri dan peraturan pelaksana lainnya.
Undang-undang No.l Tahun 2009 sangat menjanjikan terhadap pertumbuhan transportasi udara di Indonesia, karena Undang-undang tersebut secara
komprehensif telah mengatur berlaku secara extra teritorial, kedaulatan atas wilayah udara Indonesia, pelanggaran wilayah kedaulatan, produksi pesawat
udara, pendaftaran dan kebangsaan pesawat udara, kelaikudaraan, keselamatan dan keamanan, asuransi pesawat udara, investigasi kecelakaan, pembentukan
majelis profesi penerbangan, lembaga penyelenggara pelayanan umum, berbagai jenis angkutan udara, modal perusahaan, persyaratan memeliki pesawat udara,
komponen tarif penumpang, pelayanan bagi penyandang cacat, pengangkutan barang berbahaya, ekspedisi dan keagenan, tanggung jawab pengangkut terhadap
penumpang, pengirim barang, pihak ketiga, tatanan kebandar udaraan, fasilitas navigasi penerbangan, otoritas bandar udara, pelayanan bandar udara, lembaga
penyelenggara pelayanan navigasi penerbangan, penegakan hukum, penerapan sanksi administratif yang selama ini tidak diatur, budaya keselamatan
penerbangan, penanggulangan tindakan melawan hukum dan berbagai ketentuan baru yang sebelumnya tidak diatur. Tulisan ini bermaksud menguraikan aspek
pengaturan tarif angkutan udara. Pada era reformasi kebijakan angkutan udara cenderung liberal. Syarat untuk
mendirikan perusahaan penerbangan sangat mudah. Perusahaan tumbuh dengan pesat, jumlah perusahaan penerbangan swasta dan pemerintah meningkat dengan
tajam. Mereka bersaing sangat ketat satu terhadap yang lain, kurang memperhatikan kepentingan penumpang. Kebijakan relaksasi demikian memang
menguntungkan bagi penumpang, karena masyarakat dapat menikmati jasa angkutan udara, tetapi juga tidak luput dari dampak negatif. Dampak negatifnya
transportasi bus dari Jakarta-Medan gulung tikar, PELNI tidak mampu mengoperasikan kapalnya, sehingga diserahkan kepada TNI-AL.
Universitas Sumatera Utara
Dalam Undang-Undang No.l Tahun 2009, tarif angkutan udara berjadwal dalam negeri diatur dalam Pasal 126 sampai dengan Pasal 130 Undang-Undang
No.l Tahun 2009. Pada masa reformasi sesuai dengan kebijakan pemerintah campur tangan terhadap tarif khususnya tarif penumpang kelas ekonomi,
sedangkan tarif kelas non-ekonomi diserahkan kepada hukum pasar tanpa campur tangan pemerintah. Pemerintah tidak mengatur tarif non-ekonomi, tetapi hanya
menentukan persentase dari kapasitas tempat duduk pemerintah merekomendasikan perusahaan angkutan udara berjadwal menyediakan 40
kapasitas tempat duduk untuk non-ekonomi, sedangkan sisanya 60 untuk kelas ekonomi.
Menurut Prof.Dr H.K.Martono.SH.LLM, kebijakan yang terdapat dalam Undang-Undang No. l Tahun 2009 tarif angkutan udara berjadwal dibedakan
menjadi 2 dua macam masing-masing tarif angkutan udara berjadwal kelas ekonomi yang mengacu pada ideologi sosialis dan tarif angkutan udara berjadwal
nonekonomi yang mengacu pada konsep liberal. Dalam konsep sosialis, pemerintah campur tangan dalam penertapan tarif angkutan udara berjadwal,
sedangkan dalam konsep liberal pemerintah tidak campur tangan penetapan tarif angkutan udara berjadwal yang diserahkan sepenuhnya kepada perusahaan
angkutan udara berjadwal berdasarkan hukum pasar. Campur tangan pemerintah terhadap penetapan tarif angkutan udara berjadwal tersebut dimaksudkan untuk
melindungi kepentingan masyarakat banyak, sementara itu kebebasan menentukan tarif yang dilakukan oleh perusahaan angkutan udara berjadwal tersebut
dimaksudkan untuk menjamin kelangsungan hidup perusahaan angkutan udara berjadwal.
Tarif jasa maksimum pada rute tertentu dalam negeri atas pelayanan angkutan penumpang kelas ekonomi ditetapkan setelah berkonsultasi dengan
asosiasi perusahaan penerbangan nasional dengan mempertimbangkan masukan dari asosiasi pengguna jasa penerbangan dihitung berdasarkan komponen tarif
jarak, pajak, iuran wajib asuransi, biaya ruslan. Tarif jarak dimaksudkan besaran tarif per rute penerbangan satu kali penerbangan, untuk setiap penumpang yang
merupakan hasil perkalian antara tarif dasar dengan tarif jarak serta dengan
Universitas Sumatera Utara
memperhatikan kemampuan daya beli, sedangkan pajak dimaksudkan pajak pertambahan nilai PPn yang dikenakan sesuai dengan paraturan perundang-
undangan yang berlaku. Tarif jarak terdiri atas biaya pokok rata-rata ditambah dengan keuntungan wajar. Hasil perhitungan tarif jarak, pajak, iuran wajib
asuransi dan biaya tuslah merupakan batas atas tarif penumpang kelas ekonomi angkutan udara berjadwal dalam negeri. Konsep neo-liberal merupakan gabungan
antara konsep sosialis dengan liberal, maka tarif pelayanan penumpang nonekonomi dalam negeri mengacu pada konsep liberal, karena itu pemerintah
hanya menentukan prosentase kapasitas empat duduk kelas non-ekonomi, sedangkan besaran tarif ditentukan oleh perusahaan angkutan udara niaga yang
bersangkutan berdasarkan mekanisme pasar. Kebijakan liberal untuk tarif nonekonomi ini dimaksudkan untuk menjamin kelangsungan hidup perusahaan
penerbangan dengan memperoleh dana yang lebih besar langsung dari penumpang, sedangkan tarif angkutan udara untuk penumpang tidak berjadwal
dan angkutan kargo ditentukan berdasarkan kesepakatan antara pengguna jasa dan penyedia jasa angkutan. Tarif penumpang angkutan udara berjadwal dan angkutan
kargo berjadwal luar negeri ditetapkan dengan berpedoman pada hasil perjanjian. Terkait masalah keselamatan yang dibahas dalam Undang-Undang Nomor 1
tahun 2009 tentang penerbangan berfokus pada masalah keselamatan yang tidak hanya ditujukan kepada operator penerbangan, tetapi juga terhadap pengguna jasa.
Setiap tindakan yang membahayakan keselamatan dan keamanan penerbangan dapat terkena sanksi. Pasal 436 Bab 22 misalnya, mengatur mengenai ketentuan
denda dan pidana bagi setiap orang yang membawa peralatan berbahaya dan mengakibatkan kerugian serta kecelakaan pada penerbangan.
Ketentuan tersebut juga berlaku bagi penumpang yang menggunakan telepon genggam saat penerbangan karena berpotensi mengganggu sistem navigasi
pesawat. Pada prinsipnya, undang-undang ini memberikan sanksi bagi semua pihak yang meningkatkan risiko penerbangan, baik personal di bidang
penerbangan maupun pengguna jasa.
Universitas Sumatera Utara
Tanggung jawab dan ganti kerugian diatur di dalam Pasal 240 sampai dengan Pasal 242 Undang-Undang No.1 tahun 2009. Menurut Pasal-pasal tersebut diatur
tanggung jawab badan usaha bandar udara dan orang perseorangan warga negara Indonesia. Menurut Pasal 240 Undang-Undang No.1 tahun 2009, badan usaha
bandar udara bertanggung jawab terhadap kerugian yang diderita oleh pengguna jasa bandar udara danatau pihak ketiga yang diakibatkan oleh pengoperasian
bandar udara. Tanggung jawab tersebut terhadap kerugian a atas kematian, b musnah, hilang atau rusak peralatan yang dioperasikan, danatau dampak
lingkungan di sekitar bandar udara akibat pengoperasian Bandar udara. Resiko atas tanggung jawab terhadap kerugian atas kematian, musnah, hilang
atau rusak peralatan yang dioperasikan, danatau dampak lingkungan di sekitar bandar udara akibat pengoperasian bandar udara wajib diasuransikan.
Setiap orang termasuk badan hukum yang tidak mengasuransikan resiko atas tanggung jawab terhadap kerugian karena kematian, musnah, hilang atau rusak
peralatan yang dioperasikan, danatau dampak lingkungan di sekitar bandar udara akibat pengoperasian bandar udara, dikenakan sanksi administratif berupa
peringatan, pembekuan sertitifikat danatau pencabutan sertifikat. Di samping itu, orang perseorangan warga negara Indonesia danatau badan
usaha yang melaksanakan kegiatan di bandar udara bertanggung jawab untuk mengganti kerugian atas setiap kerusakan pada bangunan danatau fasilitas bandar
udara yang diakibatkan oleh kegiatan mereka. Undang-Undang yang baru ini juga mengatur tentang perlindungan bagi
penerbang. Aparat hukum tidak bisa lagi serta merta menyeret pilot dan teknisi di bidang penerbangan ke jalur hukum bila ada kecelakaan. Undang-Undang No. 1
tahun 2009 mengamanatkan, setiap investigasi kecelakaan harus diselesaikan melalui Majelis Profesi Penerbangan MPP. Pada Bab XVI tercantum
pembentukan Majelis Profesi Penerbangan, hal ini agar tidak terjadi lagi upaya untuk menjadikan pilot penerbangan, teknisi menjadi obyek kriminalisasi, Hal
Universitas Sumatera Utara
yang akan menjadi sorotan utama dalam majelis tersebut adalah faktor kelalaian atau human error.
Undang-Undang No.1 tahun 2009 juga mengatur investigasi kecelakaan pesawat udara. Menurut Pasal 357 Undang-Undang No. 1 tahun 2009,
pelaksanaan investigasi kecelakaan pesawat udara dilakukan oleh komite nasional yang dibentuk dan bertanggung jawab kepada Presiden. Dalam pelaksanaan
investigasi kecelakaan pesawat udara, komite tersebut independen yang memiliki anggota dipilih berdasarkan standar kompetensi. Komite nasional melakukan
investigasi kecelakaan pesawat udara, penelitian, penyelidikan lanjutan, laporan akhir dan memberikan rekomendasi yang segera disampaikan kepada pihak yang
terkait dalam rangka mencegah terjadinya kecelakaan dengan sebab yang sama. Menurut Pasal 358 Undang-Undang No.1 tahun 2009, komite nasional wajib
melaporkan segala perkembangan dan hasil investigasi kecelakaan pesawat udara kepada Menteri Perhubungan dan kepada para pihak yang terkait. Sebelum
laporan hasil investigasi, konsep laporan akhir harus disampaikan kepada negara tempat pesawat udara didaftarkan, negara tempat perusahaan penerbangan, negara
perancang pesawat udara, negara pembuat pesawat udara untuk memperoleh tanggapan, namun demikian keputusan akhir hasil investigasi tetap berada pada
komite nasional. Rancangan laporan akhir tersebut harus disampaikan dalam waktu sesingkat-singkatnya dalam waktu 12 dua belas bulan terhitung sejak
investigasi kecelakaan pesawat udara dilakukan. Dalam hal laporan akhir tersebut belum dapat diselesaikan dalam kurun waktu 12 dua belas bulan, maka komite
nasional investigasi wajib memberi laporan perkembangan intermediate report hasil investigasi setiap bulannya.
Setiap orang dilarang merusak atau menghilangkan bukti-bukti, mengubah letak pesawat udara dan mengembil bagian dari pesawat udara yang mengalami
kecelakaan atau barang-barang lainnya yang tersisa akibat dari kecelakaan atau kejadian serius dengan ancaman hukuman pidana atau denda. Ketentuan tersebut
tidak berlaku bagi pejabat yang berwenang atau aparat keamaan di lokasi
Universitas Sumatera Utara
kecelakaan untuk kepentingan operasi keselamatan penerbangan. Pejabat yang berwenang atau aparat keamanan setempat dapat mengubah letak pesawat udara,
memindahkan ke tempat lain, merusak pesawat udara yang mengalami kecelakaan untuk kepentingan keselamatan penerbangan, misalnya kecelakaan pesawat udara
yang terjadi di ujung landasan, maka pejabat yang berwenang dapat memindahkan pesawat udara tersebut sebelum diadakan investigasi supaya tidak mengganggu
operasi keselamatan penerbangan di bandar udara. Sesuai dengan ketentuan Pasal 26 Konvensi Chicago 1944, komite nasional
mempunyai kewajiban untuk investigasi kecelakaan pesawat udara nasional maupun asing yang terjadi di Indonesia. Dalam komite nasional melakukan
investigasi kecelakaan pesawat udara asing yang mengalami kecelakaan di Indonesia, maka wakil resmi dari negara accredited representative tempat
pesawat udara didaftarkan, negara tempat perusahaan penerbangan operator, negara tempat pesawat udara dirancang dan negara tempat pembuat pesawat udara
dapat diikut sertakan dalam investigasi kecelakaan pesawat udara sepanjang hukum nasional mengizinkan. Kedatangan mereka diperlukan, terutama sekali
wakil resmi dari negara tempat pesawat udara didaftarkan karena semua dokumen yang berkenaan dengan pesawat udara yang diperlukan tersimpan, sedangkan
negara-negara lain yang penting kehadirannya untuk mencegah terjadinya kecelakaan dengan sebab yang sama. Dalam hal pesawat udara Indonesia
mengalami kecelakaan di luar wilayah Republik Indonesia, maka komite nasional wajib menghadiri dalam invenstigasi kecelakaan sebagai peninjau dan dapat
membantu dokumen-dokumen yang diperlukan untuk investigasi. Orang perseorangan wajib memberikan keterangan atau bantuan jasa keahlian
untuk kelancaran investigasi kecelakaan yang dibutuhkan oleh komite nasional, tidak hanya itu saja semua institusi baik otoritas bandar udara, unit penyelenggara
bandar udara, badan usaha bandar udara, penyelenggara pelayanan navigasi penerbangan, danatau perusahaan penerbangan wajib membantu kelancaran
investigasi kecelakaan pesawat udara, sepanjang dapat melakukan bantuan, sesuai dengan kemampuan mereka.
Universitas Sumatera Utara
Bilamana terjadi kecelakaan pesawat udara di luar daerah lingkungan kerja bandar udara, pejabat yang berwenang atau aparat keamanan dilokasi kecelakaan
pesawat udara wajib melakukan pengamanan terhadap pesawat udara yang mengalami kecelakaan untuk melindungi personel pesawat udara dan
penumpangnya, mencegah terjadinya tindakan yang dapat mengubah letak pesawat udara, merusak danatau mengambil barang-barang dari pesawat udara
yang mengalami kecelakaan. Tindakan-tindakan tersebut berlangsung terus sampai dengan berakhirnya pelaksanaan investigasi lokasi kecelakaan oleh komite
nasional. Masalah lain yang perlu dijelaskan di sini adalah penggunaan hasil investigasi
kecelakaan pesawat udara sebagai alat bukti dalam proses peradilan, karena bilamana hasil investigasi digunakan sebagai alat bukti dalam proses peradilan
akan bertentangan dengan maksud dan tujuan investigasi kecelakaan pesawat udara. Berbicara mengenai hasil investigasi kecelakaan pesawat udara, sering
terjadi kontraversial di dalam masyarakat. Kontraversial demikian tidak hanya terjadi di Indonesia, melainkan juga terjadi dalam forum internasional di bawah
naungan Organisasi Penerbangan Sipil Internasional ICAO maupun dinegara- negara anggota ICAO seperti di Amerika Serikat dan Belanda.
Mengenai peraturan penerbanga juga diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 3 tahun 2001 mengenai keamanan dan keselamatan penerbangan. Dalam PP No. 3
tahun 2001 menjelaskan bahwa Keamanan dan keselamatan penerbangan memiliki peranan yang penting dan strategis dalam penyelenggaraan penerbangan
sehingga penyelenggaraannya dikuasai oleh negara dan pembinaannya dilakukan oleh Pemerintah dalam satu kesatuan sistem pelayanan keamanan dankeselamatan
penerbangan sipil. Pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah meliputi aspek pengaturan,
pengendalian dan pengawasan terhadap kegiatan pembangunan, pendayagunaan, dan pengembangan sistem pelayanan keamanan dan keselamatan penerbangan,
Universitas Sumatera Utara
dalam upaya untuk mewujudkan penyelenggaraan penerbangan yang selamat, aman, cepat, lancar, tertib dan teratur serta terpadu dengan moda transportasi lain.
Atas dasar hal tersebut di atas, maka dalam Peraturan Pemerintah ini diatur ketentuan mengenai sistem keamanan dan keselamatan penerbangan, pelayanan
operasi pesawat udara, pengoperasian bandar udara, pengaturan mengenai ruang udara, personil keamanan dan keselamatan penerbangan, pelayanan kesehatan
penerbangan, tata cara penanganan dan pemeriksaan penumpang, bagasi kargo dan pos, pencarian dan pertolongan kecelakaan pesawat udara, penelitian sebab-
sebab kecelakaan pesawat udara, program pengamanan penerbangan sipil serta tarif jasa pelayanan navigasi penerbangan.
Di samping hal tersebut di atas, diatur pula keandalan operasional pesawat udara yang pada dasarnya hanya dapat dipenuhi apabila persyaratan-persyaratan
yang menyangkut standar kelaikan udara, rancang bangun pesawat udara, pembuatan pesawat udara, perawatan pesawat udara, pengoperasian pesawat
udara, standar kebisingan pesawat udara, penampungan sisa bahan bakar, dan ambang batas gas buang pesawat udara, serta personil pesawat udara, dapat
dipenuhi sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Universitas Sumatera Utara
BAB I PENDAHULUAN
