BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam tahun anggaran tertentu yang berisi sumber pendapatan
dan penggunaan dana pemerintahan daerah. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disingkat APBD, adalah suatu rencana keuangan tahunan
daerah yang ditetapkan berdasarkan peraturan daerah tentang APBD. Dalam hal pembangunan perekonomian daerah, peranan pemerintah dapat
dikaji dari sisi anggarannya. APBD merupakan instrument kebijakan yang dijalankan pemerintah daerah untuk menentukan arah dan tujuan pembangunan.
Instrument ini diharapkan berfungsi sebagai salah satu komponen pemicu tumbuhnya perekonomian suatu daerah.
Manajemen pemerintah daerah di Indonesia memasuki era baru seiring dengan diberlakukannya desentralisasi. Kebijakan terkait yang tertuang dalam UU No. 22
Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah efektif
diberlakukan per Januari tahun 2001 UU ini dalam perkembangan diperbaharui dengan dikeluarkannya UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 33 tahun 2004.
Diberlakukannya undang-undang ini memberi peluang bagi daerah untuk menggali potensi lokal dan meningkatkan kinerja keuangannya dalam rangka
mewujudkan kemandirian daerah.
Universitas Sumatera Utara
Otonomi yang diberikan kepada daerah merupakan otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab Soekarwo, 2003 : 93. Dan untuk pelaksanaan otonomi
tersebut pemerintah daerah harus memiliki wewenang dan kemampuan menggali sumber keuangan sendiri, serta didukung oleh perimbangan keuangan pemerintah
pusat dan daerah serta antara propinsi dan kabupatenkota yang merupakan persyaratan dalam sistem pemerintahan daerah.
Hingga saat ini otonomi daerah memang sudah berjalan di tiap kabupaten dan kota di Indonesia. Realitas menunjukkan bahwa pemerintah daerah belum dapat
sepenuhnya lepas dari pemerintah pusat didalam mengatur rumah tangga daerah. Hal ini tidak hanya terlihat dalam konteks kerangka hubungan politis dan
wewenang daerah, namun juga terlihat dalam hubungan keuangan antar pusat dan daerah Simanjuntak, 2001.
Dalam menciptakan kemandirian daerah, pemerintah daerah harus beradaptasi dan berupaya meningkatkan mutu pelayanan publik dan perbaikan dalam berbagai
sektor yang berpotensi untuk dikembangkan menjadi sumber pendapatan asli daerah atau PAD. Tuntutan untuk mengubah struktur belanja menjadi semakin
kuat, khususnya pada daerah-daerah yang mengalami kapasitas fiskal rendah Halim, 2001. Dalam upaya peningkatan kemandirian daerah pemerintah daerah
juga dituntut untuk mengoptimalkan potensi pendapatan yang dimiliki dan salah satunya memberikan proporsi belanja modal yang lebih besar untuk pembangunan
pada sektor-sektor yang produktif di daerah. Pendapatan asli daerah PAD merupakan cermin kemandirian suatu daerah
dan penerimaan murni daerah yang merupakan modal utama bagi daerah dalam
Universitas Sumatera Utara
membiayai pemerintahan dan pembangunan di daerahnya. Dalam Menjalankan otonomi daerah kabupatenkota di Sumatera Utara dituntut untuk mampu
meningkatkan PAD yang merupakan tolak ukur terpenting bagi kemampuan daerah dalam menyelenggarakan dan mewujudkan otonomi daerah.
Implikasi langsung atas implementasi otonomi daerah adalah kebutuhan dana yang cukup besar. Sumber dana utama pemerintah daerah berasal dari PAD, yang
dipakai untuk membiayai belanja modal dan pembangunan. Namun dalam beberapa tahun berjalan sumber pembiayan tidak hanya berasal dari PAD saja.
Pemerintahan Pemerintah daerah juga mendapat bantuan transfer dana dari pemerintah pusat berupa Dana Perimbangan. Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004
Dana Perimbangan terdiri dari Dana Bagi Hasil DBH, Dana Alokasi Umum DAU, dan Dana Alokasi Khusus DAK. Pemberian dana perimbangan
ditujukan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dan juga untuk membantu daerah dalam membiayai
kewenangannya. Permasalahan yang terjadi saat ini adalah pemerintahan daerah terlalu
bergantung pada dana alokasi umum atau DAU untuk membiayai belanja modal dan pembangunan tanpa mengoptimalkan potensi yang dimiliki daerah. Disaat
alokasi DAU yang diperoleh besar, maka pemerintah daerah akan berusaha agar priode berikutnya DAU yang diperoleh tetap. Menurut Adi 2006 proporsi DAU
terhadap penerimaan daerah masih yang tertinggi dibanding dengan penerimaan yang lain, termasuk PAD. Kuncoro 2007 juga menyebutkan bahwa PAD hanya
mampu paling tinggi 20 ikut serta dalam membiayai belanja pemerintan daerah.
Universitas Sumatera Utara
Kenyataan ini tidak sejalan dengan tujuan otonomi daerah yaitu memandirikan daerah dengan potensi-potensi yang dimilikinya.
Rendahnya proporsi PAD tidak sebanding dengan subsidi yang diberikan oleh pusat kepada daerah dikarenakan kemampuan untuk menyelenggarakan otonomi
daerah berdasarkan indikator desentralisasi fiskal masih sangat kecil. Dapat dilihat dari pembiayaan pembangunan daerah didominasi oleh subsidi pusat
dibandingkan dengan PAD yang diperoleh. Sekalipun PAD diharapkan dijadikan modal utama dalam penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan, namun
kontribusi yang dapat disumbangkan PAD terhadap total penerimaan daerah TPD masih relatif rendah.
Tingkat pertumbuhan ekonomi menjadi salah satu tujuan penting pemerintah daerah maupun pemerintah pusat melalui PAD dan transfer pemerintah. Upaya
untuk meningkatkan pendapatan asli daerah tidak akan memberikan arti apabila tidak diikuti dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah. Pertumbuhan
ekonomi sering diukur dengan menggunakan pertumbuhan produk domestik bruto PDBPDRB, namun demikian indikator ini dianggap tidak selalu tepat
dikarenakan tidak mencerminkan makna pertumbuhan yang sebenarnya. Indikator lain, yaitu pendapatan per kapita dapat digunakan untuk mengukur pertumbuhan
ekonomi ini Kuncoro, 2004. Indikator ini lebih komperehensif dalam mengukur pertumbuhan ekonomi karena lebih menekankan pada kemampuan negaradaerah
umtuk meningkatkan PDBPDRB agar dapat melebihi tingkat pertumbuhan penduduk. Indikator ini secara simultan menunjukkan apakah pertumbuhan
Universitas Sumatera Utara
ekonomi yang terjadi mampu meningkatkan kesejahteraan seiring dengan semakin cepatnya laju pertambahan penduduk.
Fenomena di atas menjadi ide dan motivasi dilakukannya penelitian dalam
skripsi dengan judul: “Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Transfer Pemerintah Pusat Terhadap Pendapatan Per Kapita Masyarakat
KabupatenKota di Propinsi Sumatera Utara”.
B. Perumusan Masalah
Kategori