c. Ketentuan mengenai bentuk, besaran dan tata cara pengurangan, keringanan,
dan pembebasan pajak daerah danatau retribusi daerah sebagaimana dimaksud pada ayat 1 ditetapkan dengan peraturan daerah.
E. Pengawasan dalam KEK
5. Pengawasan oleh Pemerintah Pusat
Pengawasan adalah proses dimana pimpinan ingin mengetahui hasil pelaksanaan pekerjaan yang dilakukan bawahan sesuai dengan rencana, perintah,
tujuan, kebijakan yang telah ditentukan.
76
Negara Indonesia sebagai negara kesatuan yang berbentuk republik melandasi pelaksanaan pemerintahan di daerah pada asas desentralisasi. Kaidah
asas inilah yang kemudian melahirkan makna otonom, dengan substansi penyerahan kewenangan dalam pelaksanaan pemerintahan di daerah. Di samping
asas desentralisasi dikenal juga asas dekonsentrasi dengan substansi yang agak berbeda yaitu penugasan dari pemerintah pusat. Makna kewenangan yang
diserahkan, dilimpahkan dan ditugaskan sifatnya untuk mengatur dan mengurus pelaksanaan pemerintahan di daerah.
Pelaksanaan kegiatan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan memerlukan pengawasan agar perencanaan yang telah
disusun dapat terlaksana dengan baik.
77
Era otonomi daerah sekarang, ada kecenderungan otonomi ditafsirkan sebagai kebebasan daerah untuk melakukan apa saja tanpa campur tangan
76
Maringan, Masry S. Dasar-Dasar Administrasi dan Manajemen Jakarta: Ghalia Indonesia, 2004, hlm 61
77
http:qedo40.blogspot.co.id201006pengawasan-pusat-terhadap-daerah.html, diakses tanggal 1 Februari 2017
Universitas Sumatera Utara
Pemerintah Pusat. Padahal dalam negara kesatuan, Pemerintah Daerah merupakan subordinasi dari Pemerintah Pusat dimana pada tingkat terakhir Pemerintah Pusat-
lah yang akan mempertanggungjawabkan segala sesuatunya kepada Parlemen. Kewenangan daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
setempat harus tetap mengacu pada peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat.
Pengawasan oleh pusat terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah, akibat mutlak dari negara kesatuan, hal ini dikemukan Ninik Widyanti dan
Sunindhia yaitu: “Pengawasan terhadap segala kegiatan pemerintah daerah termasuk Keputusan Kepala Daerah dan Peraturan Daerah merupakan suatu akibat
mutlak dari adanya negara kesatuan”
78
Pemerintah melaksanakan pembinaan umum dan pembinaan teknis atas penyelenggaraan KEK. Pembinaan umum dilaksanakan oleh Menteri Dalam
Negeri, meliputi: a koordinasi pemerintahan antar susunan pemerintahan; b pemberian pedoman dan standar pelaksanaan kawasan khusus; c pemberian
bimbingan, supervisi, dan konsultasi penyelenggaraan kawasan khusus; d perencanaan umum penyelenggaraan kawasan khusus; dan e penyiapan dan
pengelolaan sistem informasi manajemen dan akuntabilitas kinerja kawasan khusus. Pembinaan teknis dilaksanakan oleh Menteri danatau Pimpinan Lembaga
Pemerintah Non Kementerian LPNK yang terkait sesuai dengan ketentuan
78
Husin Ilyas, Pembinaan Dan Pengawasan Pemerintah Pusat Dalam Rangka Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Berdasarkan Undang-Undang Pemerintah Daerah, Jurnal
Universitas Muara Bango Jambi, 2012, hlm 6
Universitas Sumatera Utara
peraturan perundang-undangan
79
6. Pengawasan oleh Dewan Nasional
. Pemerintah bersama-sama dengan pemerintah daerah melakukan pengawasan dan evaluasi atas penyelenggaraan kawasan
khusus. Hasil pengawasan dan evaluasi digunakan oleh pemerintah sebagai bahan pembinaan umum dan pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi pemerintahan
tertentu pada kawasan khusus.
Dewan Nasional KEK bertanggung jawab kepada Presiden dan bertugas membantu Presiden dalam:
a. Menyusun Rencana Induk Nasional KEK;
b. Menetapkan kebijakan umum serta langkah strategi untuk mempercepat
pembentukan dan pengembangan KEK; c.
Menetapkan standar infrastruktur dan pelayanan minimal dalam KEK; d.
Melakukan pengkajian atas usulan suatu wilayah untuk dijadikan KEK; e.
Memberikan rekomendasi pembentukan KEK; f.
Mengkaji dan merekomendasikan langkah pengembangan di wilayah yang potensinya belum berkembang;
g. Menyelesaikan permasalahan strategis dalam pelaksanaan, pengelolaan, dan
pengembangan KEK; dan h.
Memantau dan mengevaluasi keberlangsungan KEK serta merekomendasikan langkah tindak lanjut hasil evaluasi kepada Presiden, termasuk mengusulkan
pencabutan status KEK.
79
http:www.gin.web.idindex.phppendekatan249-penetapan-kawasan-khusus-dan- kawasan-ekonomi-khusus, diakses tanggal 12 Maret 2017.
Universitas Sumatera Utara
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17, Dewan Nasional dapat:
a. meminta penjelasan Dewan Kawasan dan Administrator mengenai
pelaksanaan kegiatan; b.
meminta masukan danatau bantuan instansi Pemerintah, pemerintah daerah, atau para ahli sesuai dengan kebutuhan; danatau
c. melakukan kerja sama dengan pihak lain sesuai dengan kebutuhan
80
Dewan Nasional mengawasi KEK dengan cara mengadakan rapat konsultasi danatau koordinasi dengan Ketua Dewan Kawasan paling kurang 1
satu kali dalam 2 dua tahun.
81
7. Pengawasan oleh Dewan Kawasan
Dewan Kawasan terdiri atas wakil pemerintah dan wakil pemerintah daerah. Dewan Kawasan adalah dewan yang dibentuk di tingkat provinsi untuk
membantu Dewan Nasional dalam penyelenggaraan KEK. Menurut UU KEK, Pasal 19, Dewan Kawasan diusulkan oleh Dewan Nasional kepada Presiden untuk
ditetapkan dengan Keputusan Presiden. Namun Dewan Kawasan bertanggung jawab kepada Dewan Nasional KEK.
82
Secara organisasi, Dewan Kawasan terdiri atas ketua, yaitu gubernur, wakil ketua, yaitu bupatiwalikota, dan anggota, yaitu unsur Pemerintah di
provinsi, unsur pemerintah provinsi, dan unsur pemerintah kabupatenkota UU KEK Pasal 20. Menurut UU KEK, Pasal 21, ada beberapa tugas yang dijalankan
80
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 Tentang Kawasan Ekonomi Khusus, Pasal 18
81
Peraturan Presiden No. 33 Tahun 2010 Tentang Dewan Nasional dan Dewan Kawasan, Kawasan Ekonomi Khusus, Pasal 17.
82
http:www.gin.web.idindex.phppendekatan249-penetapan-kawasan-khusus-dan- kawasan-ekonomi-khusus, diakses tanggal 21 Desember 2016.
Universitas Sumatera Utara
oleh dewan kawasan, yaitu: a melaksanakan kebijakan umum yang telah ditetapkan oleh Dewan Nasional untuk mengelola dan mengembangkan KEK di
wilayah kerjanya; b membentuk Administrator KEK di setiap KEK; c mengawasi, mengendalikan, mengevaluasi, dan mengoordinasikan pelaksanaan
tugas Administrator KEK dalam penyelenggaraan sistem pelayanan terpadu satu pintu dan operasionalisasi KEK; d menetapkan langkah strategis penyelesaian
permasalahan dalam pelaksanaan kegiatan KEK di wilayah kerjanya; e menyampaikan laporan pengelolaan KEK kepada Dewan Nasional setiap akhir
tahun; dan f menyampaikan laporan insidental dalam hal terdapat permasalahan strategis kepada Dewan Nasional.
Menurut Peraturan Presiden No. 33 Tahun 2010, Pasal 18-27, dewan kawasan memiliki karakteristik sebagai berikut:
1 dewan kawasan dibentuk pada setiap provinsi yang wilayahnya ditetapkan
sebagai KEK; 2
dewan kawasan diusulkan oleh dewan nasional dan ditetapkan oleh presiden dengan keputusan presiden;
3 dewan kawasan bertanggungjawab kepada dewan nasional;
4 dewan kawasan wajib menerapkan prinsip koordinasi, integrasi, dan
sinkronisasi dengan dewan nasional; 5
dewan kawasan diketuai oleh gubernur, wakil ketua bupatiwalikota dan anggota unsur pemerintah provinsi yang menangani urusan pemerintahan
di bidang perpajakan, kepabeanan, pertanahan dan keimigrasian dan unsur pemerintah daerah yang menangani urusan perekonomian dan
Universitas Sumatera Utara
perencanaan pembangunan daerah di pemerintah provinsi dan pemerintah kabupatenkota;
6 Membentuk sekretariat dewan kawasan, bertanggung jawab kepada ketua
dewan kawasan dan memiliki tugas menyelenggarakan dukungan dan pelayanan teknis operasional dan adminsitratif kepada dewan kawasan;
7 Sekretariat dewan kawasan menyelenggarakan fungsi : pemberian
dukungan teknis operasional kepada dewan kawasan, pemberian pelayanan administrasi penyusunan rencana dan program kerja dewan
kawasan, penyelenggaraan kegiatan koordinasi, sinkronisasi dan integrasi administrasi kegiatan dan tindak lanjut pelaksanaan tugas dewan kawasan,
pemberian pelayanan administrasi kerja sama dewan kawasan dengan lembaga pemerintah dan pihak lain yang terkait, pemberian pelayanan
pengumpulan, pengolahan dan penyajian data serta penyusunan laporan kegiatan dewan kawasan dan penyelenggaraan administrasi keanggotaan
dewan nasional serta pembinaan organisasi, adminsitrasi ketatausahaan, kepegawaian, keuangan, sarana dan prasarana secretariat dewan kawasan;
8 Sekretariat dewan kawasan secara ex-officio dilaksanakan oleh unit kerja
perangkat daerah provinsi yang menangani tugas dan fungsi di bidang investasi atau perdagangan; dan
9 Apabila dianggap perlu, maka dewan kawasan dapat membentuk tim ahli,
yang susunan keanggotaanya ditetapkan oleh ketua dewan kawasan. Pengawasan yang dilakukan oleh Dewan Kawasan terhadap KEK, yaitu
Universitas Sumatera Utara
Dewan kawasan melakukan pengawasan KEK, yaitu mengawasi, mengendalikan, mengevaluasi, dan mengoordinasikan pelaksanaan tugas
Administrator KEK dalam penyelenggaraan sistem pelayanan terpadu satu pintu dan operasionalisasi KEK.
83
8. Pengawasan oleh Badan Usaha Pengelola
Badan Usaha adalah perusahaan berbadan hukum yang berupa Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, koperasi, swasta, dan usaha
patungan untuk menyelenggarakan kegiatan usaha KEK. Menurut UU KEK, pasal 26, bahwa penyelenggaraan kegiatan usaha di KEK dilaksanakan oleh Badan
Usaha yang ditetapkan sebagai pengelola KEK, dapat berupa: a
Badan Usaha Milik NegaraBadan Usaha Milik Daerah; b
Badan Usaha Koperasi; c
Badan Usaha Swasta; atau d
Badan Usaha Patungan antara Swasta danatau Koperasi dengan Pemerintah, danatau pemerintah provinsi, danatau pemerintah
kabupatenkota. Menurut PP 22011, Pasal 47-49, badan usaha pengelola KEK harus
ditetapkan pada masa pelaksanaan pembangunan KEK sebelum dinyatakan siap beroperasi oleh Dewan Nasional. Apabila KEK adalah hasil dari usulan badan
usaha, maka badan usaha pengusul ditetapkan sebagai badan usaha pengelola KEK oleh pemerintah provinsi jika lokasi KEK berada pada lintas wilayah
83
http:barensmaramis.blogspot.co.iddiakses tanggal 12 Maret 2017
Universitas Sumatera Utara
kabupatenkota atau oleh pemerintah kabupatenkota jika lokasi KEK berada dalam satu wilayah kabupatenkota.
Apabila KEK adalah hasil dari usulan pemerintah kabupatenkota, maka badan usaha pengelola KEK dilakukan oleh pemerintah kabupatenkota yang
sesuai dengan: a
ketentuan perundang-undangan di bidang pengelolaan barang milik daerah, jika pembangunan KEK dibiayai dari APBD kabupatenkota; PP
No. 22011, atau a
perjanjian pembangunan KEK jika pembangunan KEK dibiayai dari kerjasama antara pemerintah kabupatenkota dengan badan usaha.
Apabila KEK adalah hasil dari usulan pemerintah provinsi, maka badan usaha pengelola KEK dilakukan oleh pemerintah provinsi yang sesuai dengan:
b ketentuan perundang-undangan di bidang pengelolaan barang milik
daerah, jika pembangunan KEK dibiayai dari APBD provinsi PP No. 22011
c perjanjian pembangunan KEK jika pembangunan KEK dibiayai dari
kerjasama antara pemerintah provinsi dengan badan usaha. Apabila KEK adalah hasil dari usulan KementerianLPNK, maka badan
usaha pengelola KEK dilakukan oleh KementerianLPNK yang sesuai dengan: a ketentuan perundang-undangan di bidang pengelolaan barang milik daerah, jika
pembangunan KEK dibiayai dari APBN, atau b perjanjian pembangunan KEK jika pembangunan KEK dibiayai dari kerjasama antara kementerian lembaga
pemerintahan non kementerian dengan badan usaha.
Universitas Sumatera Utara
Badan Usaha yang ditetapkan sebagai pengelola KEK akan melaksanakan pengelolaan KEK berdasarkan perjanjian pengelolaan KEK yang ditandatangani
bersama antara badan usaha dengan pemerintah provinsi, pemerintah kabupatenkota, atau KementerianLPNK sesuai dengan kewenangannya.
Perjanjian ini paling sedikit memuat: 1
Lingkup pekerjaan; 2
Jangka waktu; 3
Standar kinerja pelayanan; 4
Sanksi; 5
Pelaksanaan pelayanan KEK dalam hal terjadi sengketa; 6
Pemutusan perjanjian oleh pemerintah provinsi, pemerintah kabupatenkota, atau KementerianLPNK;
7 Pengakhiran perjanjian;
8 Pertanggungjawaban terhadap barang milik negaradaerah;
9 Serah terima asset atau infrastruktur oleh badan usaha pengelola kepada
pemerintah provinsi, pemerintah kabupatenkota, atau KementerianLPNK kerjasama pengelolaan berakhir; dan
10 Kesanggupan penyediaan ruang kantor untuk kegiatan pelayanan
kepabeanan dan cukai. Menurut PP 22011, Pasal 9, menyatakan bahwa pemerintah provinsi dan
atau pemerintah kabupatenkota, paling sedikit memberikan dukungan dalam bentuk:
Universitas Sumatera Utara
1 Komitmen rencana pemberian insentif berupa pembebasan atau
keringanan pajak daerah dan restribusi daerah serta kemudahan lainnya; dan
2 Pendelegasian kewenangan di bidang perizinan, fasilitas dan kemudahan.
Fasilitas atau insentif yang diberikan bagi perusahaan dalam wilayah KEK terdiri atas:
1 fasilitas Pajak Penghasilan PPh dan tambahan fasilitas PPh sesuai
dengan karakteristik Zona UU KEK Pasal 30; 2
Fasilitas perpajakan dalam waktu tertentu kepada penanam modal berupa pengurangan Pajak Bumi dan Bangunan UU KEK, Pasal 31;
3 Impor barang ke KEK dapat diberikan fasilitas berupa:
a penangguhan bea masuk;
b pembebasan cukai, sepanjang barang tersebut merupakan bahan baku
atau bahan penolong produksi; c
tidak dipungut Pajak Pertambahan Nilai PPN atau Pajak Pertambahan Nilai PPN dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah
PPnBM untuk barang kena pajak; dan d
tidak dipungut PPh impor. UU KEK Pasal 32; 4
Penyerahan barang kena pajak dari tempat lain di dalam daerah pabean ke KEK dapat diberikan fasilitas tidak dipungut PPN dan PPnBM
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan. Penyerahan barang kena pajak dari KEK ke tempat lain di dalam daerah pabean sepanjang
tidak ditujukan kepada pihak yang mendapatkan fasilitas PPN dikenakan
Universitas Sumatera Utara
PPN atau PPN dan PPnBM sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan Pasal 31 UU KEK.
5 Setiap wajib pajak yang melakukan usaha di KEK diberikan insentif
berupa pembebasan atau keringanan pajak daerah dan retribusi daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Selain insentif
pajak daerah dan retribusi daerah, pemerintah daerah dapat memberikan kemudahan lain Pasal 35 UU KEK.
6 Di KEK diberikan kemudahan untuk memperoleh hak atas tanah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang undangan Pasal 36 UU KEK 7
Di KEK diberikan kemudahan dan keringanan di bidang perizinan usaha, kegiatan usaha, perindustrian, perdagangan, kepelabuhan, dan
keimigrasian bagi orang asing pelaku bisnis, serta diberikan fasilitas keamanan Pasal 38 UU KEK.
Pengawasan yang dilakukan oleh Badan Usaha Pengelola KEK melakukan pengawasan dan pengendalian operasionalisasi KEK. Badan Usaha yang ditetapkan
sebagai pengelola KEK akan melaksanakan pengelolaan KEK berdasarkan perjanjian pengelolaan KEK yang ditandatangani bersama antara badan usaha
dengan pemerintah provinsi, pemerintah kabupatenkota, atau KementerianLPNK sesuai dengan kewenangannya. Perjanjian ini paling sedikit memuat: 1 Lingkup
pekerjaan; 2 Jangka waktu; 3 Standar kinerja pelayanan; 4 Sanksi; 5 Pelaksanaan pelayanan KEK dalam hal terjadi sengketa; 6 Pemutusan perjanjian
oleh pemerintah provinsi, pemerintah kabupatenkota, atau KementerianLPNK; 7 Pengakhiran perjanjian; 8 Pertanggungjawaban terhadap barang milik
Universitas Sumatera Utara
negaradaerah; 9 Serah terima asset atau infrastruktur oleh badan usaha pengelola kepada pemerintah provinsi, pemerintah kabupatenkota, atau KementerianLPNK
kerjasama pengelolaan berakhir; dan 10 Kesanggupan penyediaan ruang kantor untuk kegiatan pelayanan kepabeanan dan cukai.
84
F. Pengawasan KEK oleh Pemerintah Daerah
