Analisis Hukum Ganti Rugi Pada Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah Kota Binjai Untuk Pembangunan Kantor Unit Pelayanan Teknis Daerah (UPTD) Balai Benih Ikan Dinas Peternakan Dan Perikanan Kota Binjai Pada Tahun 2005

(1)

DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005

TESIS

Oleh

DIKKO AMMAR

097011087/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatan

pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Oleh

DIKKO AMMAR

097011087/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(3)

PELAYANAN TEKHNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005

Nama Mahasiswa : Dikko Ammar Nomor Pokok : 097011087 Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing Pembimbing

(Prof. Syamsul Arifin, SH, MH) (Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum)

Ketua Program Studi, Dekan

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

(4)

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. Syamsul Arifin, SH, MH

2. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum 3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Notaris Syafnil Gani, SH, Mhum

(5)

Nim : 097011087

Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis : ANALISIS HUKUM GANTI RUGI PADA PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG DILAKUKAN PEMERINTAH KOTA BINJAI

UNTUK PEMBANGUNAN KANTOR UNIT

PELAYANAN TEKHNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN DAN

PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005 Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

Medan,

Yang membuat Pernyataan

Nama :DIKKO AMMAR Nim :097011087

(6)

ikan dinas peternakan dan perikanan, dimana proyek pengadaan tanah tersebut dimulai pada tahap perencanaan tahun 2004 dan pelaksanaan dimulai pada akhir Tahun 2005 Pelaksanaan pengadaan tanah hingga proses akhir penyelesaian rampung hingga akhir Tahun 2006, sehingga keluar Peraturan Presiden republik Indonesia tentang pengadaan tanah yang baru yakni Peraturan Presiden republik Indonesia nomor 65 Tahun 2006.

Maka terjadi perbandingan tiga ketentuan pelaksanaan Peraturan Pemerintah, antara lain sebelum keluarnya Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005, yakni Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005 itu sendiri, serta sesudah keluarnya Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 yakni Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006, Landasan hukum pengadaan tanah yang dipergunakan ialah Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005.

Proses ganti rugi yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kota untuk keperluan pembangunan kantor unit pelaksana tekhnis daerah (UPTD) balai benih ikan dinas peternakan dan perikanan Binjai pada tahun 2005 sesuai dengan prosedur, yakni berdasarkan ketentuan dari Peraturan Menteri Negara Agraria Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia nomor 1 tahun 1994 tentang ketentuan pelaksanaan Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 55 tahun 1993 tentang pengadaan tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan umum.

Ganti rugi yang telah disepakati antara masyarakat dan pemerintah kota Binjai ialah dalam bentuk uang tunai sebesar Rp. 22.480,- (dua puluh dua ribu empat ratus delapan puluh rupiah) untuk setiap meter perseginya dan untuk total tanah keseluruhan seluas 4.474,75 M2 (empat ribu empat ratus tujuh puluh empat koma tujuh puluh lima meter persegi) atau sejumlah Rp. 100.592.380,- (seratus juta lima ratus sembilan puluh dua ribu tiga ratus delapan puluh rupiah) sebagaimana yang dituangkan dalam Surat Keputusan Walikota Binjai nomor 593-2129/K/2005 tertanggal 16 September 2005.

(7)

Fish Service where the project of providing the land began its plan in 2004 and the implementation began at the end of 2005. The last process of providing the land completed in 2006 so that the new President Regulations of the Republic of Indonesia no.65/2006 came out.

There were three kinds of government executory provisions; namely, the President Regulations No.36/2005 which consisted of the President Decree No.55/1993 and the President Regulations No.36/2005 itself and after the appearance of the President Regulations No.36/2005; namely, the President Regulations No.65/2006. The legal basis of providing the land was the President Regulations No 36/2005.

The process of compensation conducted by the Municipal Government to build the UPTD office for fish hatchery of Livestock and Fish Service in 2005 had met the procedure which was based on the Regulations of the State Minister of Land, in this case, Head of National Land Board of the Republic of Indonesia No. 1/1994 on the implementation of the Regulation of the President of the Republic of Indonesia No.55/1993 on the land provision for the implementation of public utility.

The agreed compensation between the residents and the government of Binjai was Rp. 22,480 (twenty two thousand four hundred and eighty rupiahs) in cash for each square meter for the total number of 4,474.75 m2(four thousand four hundred and seventy four point seventy five square meters) or the total of Rp.100,592,380 (one hundred million five hundred ninety two thousand three hundred and eighty rupiahs) as it was stipulated in the Mayor Decree no. 593/2129/K/2005 on September 16, 2005.

(8)

GANTI RUGI PADA PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG DILAKUKAN PEMERINTAH KOTA BINJAI UNTUK PEMBANGUNAN KANTOR UNIT PELAYANAN TEKHNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005 ”.

Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam menyelesaikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Dalam kesempatan ini dengan kerendahan hati, Penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada:

1. BapakProf. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), SpA (K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH. MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan menjadi mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. BapakProf. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN,selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Pembimbing Utama yang dengan penuh perhatian memberikan bimbingan dan saran kepada Penulis.

4. IbuDr. T. Keizerina Devi, A, SH, CN, MHum, selaku Sekretaris Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Penguji yang telah memberikan masukan serta kritik yang membangun kepada Penulis.

(9)

7. Bapak Notaris Syafnil Gani SH, MHum, selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan serta kritik yang membangun kepada Penulis.

8. Bapak-bapak dan Ibu-ibu staf pengajar serta para pegawai di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

9. Kepada yang terhormat dan terkasih kedua orang tuaku (Alm) Agustin Effendy dan Sri Hidayati yang telah sabar dan ikhlas membesarkan dan memberikan dukungan kepada Penulis hingga memperoleh gelar Magister Kenotariatan. 10. Buat keluarga besarku, Kakak-kakakku Nia Agraida Sari dan suami, Mira

Agraida dan suami, adik-adikku Dikki Tamara dan Zia August serta Aisya Agraida, serta keponakan-keponakan yang lucu-lucu dan membanggakan, terima kasih yang tulus buat doa dan semangatnya.

11. Kepada yang terhormat juga disampaikan kepada (Alm) Notaris Muli Malem Ginting, yang banyak Memotofasi penulis untuk melanjutkan studi ke Magister Kenotariatan.

12. Buat Notaris Nilawati, Pengacara Suwandi, beserta rekan-rekan yang lain, Kak Dewi, Edo, Sinta, Yuli, terimakasih atas dukungan waktu dan Motifasinya, hingga penulis memperoleh gelar Magister Kenotariatan.

13. Buat teman-temanku, Arif, terimakasih untuk yang selalu menemaniku pada saat melakukan penelitian di lapangan.

14. Untuk Fitria Azfin, terimakasih untuk dukungan semangatnya.

15. Keluarga besar mahasiswa-mahasiswi Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Angkatan 2009 terkhusus kelas A (ketua kelas : J.E. Melky Purba, makasih ya bang untuk penyemangat teman-teman dilokal A dalam menyelesaikan tesis) semoga kekeluargaan kita terjaga selalu dan abadi sepanjang masa.

(10)

menyadari tesis ini masih jauh dari sempurna, namun diharapkan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Medan, Desember 2011 Penulis,

Dikko Ammar NIM. 097011087

(11)

Nama : Dikko Ammar Tempat/Tanggal lahir : Binjai, 19 Mei 1984 Jenis Kelamin : Laki-Laki

Status : Lajang

Agama : Islam

Alamat : Jl. Jati Nomor 18, Kelurahan Jati Negara Kecamatan Binjai Utara, Kota Binjai.

II. KELUARGA

Nama Ayah : Alm. Agustin Effendy

Nama Ibu : Sri Hidayati.

III. PENDIDIKAN

1. SD Negeri Nomor 028288 Binjai (1990-1996) 2. SMP Negeri 1 Binjai (1996-1999)

3. SMU Negeri 1 Binjai (1999-2002)

4. S-1 Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Panca Budi Medan (2003-2007) 5. S-2 Program Studi Magister Kenotariatan (MKn) Fakultas Hukum Universitas

(12)

ABSTRACT ... _ii

KATA PENGANTAR ... iii

RIWAYAT HIDUP ... vi

DAFTAR ISI ... vii

BAB I PENDAHULUAN... 1

A. Latar Belakang... 1

B. Perumusan Masalah ... 7

C. Tujuan Penelitian ... 7

D. Manfaat Penelitian ... 8

E. Keaslian Penelitian ... 8

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 11

1. Kerangka Teori ... 11

2. Konsepsi ... 20

G. Metode Penelitian... 22

1. Sifat Penelitian... 22

2. Jenis Penelitian ... 22

3. Metode Pengumpulan Data... 24

4. Alat Pengumpulan Data... 25

5. Analisis Data... 26

BAB II PERBANDINGAN ANTARA KEPUTUSAN PRESIDEN NOMOR 55 TAHUN 1993 DENGAN PERATURAN PRESIDEN NOMOR 36 TAHUN 2005 SERTA PERATURAN PRESIDEN NOMOR 65 TAHUN 2006 PADA PENGADAAN TANAH YANG DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005... 27 A. Pengaturan Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum

(13)

Tahun 2006. ... 34

C. Pengaturan Pelaksanaan Pengadaan Tanah menurut Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 ... 39

BAB III KONSEP GANTI RUGI TERHADAP TANAH YANG DI BELI OLEH PEMERINTAH KOTA BINJAI DARI MASYARAKAT UNTUK PEMBANGUNAN KANTOR UNIT PELAYANAN TEKNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005... 46

A. Tinjauan Umum Ganti Rugi... 46

B. Konsep ganti rugi yang dilakukan Pemerintah kota Binjai pada pengadaan tanah untuk kepentingan umum... 62

BAB IV PENETAPAN HARGA DALAM PELAKSANAAN GANTI RUGI PADA PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH KOTA BINJAI ... 66

A. Proses Penetapan harga dalam Pelaksanaan Ganti Rugi Pada Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum... 66

B. Kendala Teknis dan Yuridis dalam Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Unit Pelaksanaan Teknis Daerah Balai Benih Ikan Dinas Peternakan dan Perikanan Kota Binjai pada Tahun 2005 ... 94

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 99

A. Kesimpulan ... 99

B. Saran ... 100

(14)

(15)

(16)

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Bagi manusia, tanah merupakan hal terpenting bagi hidup dan kehidupannya, di atas tanah, manusia dapat mencari nafkah seperti bertani, berkebun dan beternak, diatas tanah pula manusia membangun rumah sebagai tempat bernaung dan membangun berbagai bangunan lainnya untuk perkantoran dan sebagainya.1

Untuk memenuhi kebutuhan tanah, dalam usaha untuk melaksanakan pembangunan, Pemerintah mengadakan atau menyediakan tanah berdasarkan undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 atau dikenal dengan Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) dengan kebijakan melalui pencabutan, pengadaan tanah dan pelepasan hak atas tanah yang dikehendaki oleh rakyat secara pribadi maupun golongan.2

Kewenangan Pemerintah untuk mengatur bidang pertanahan tumbuh dan mengakar dari Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945, yang menegaskan bahwa bumi, air dan kekayaan alam di dalamnya dikuasai oleh Negara untuk dipergunakan bagi sebesar-besar kemakmuran rakyat, kemudian ditunaskan secara kokoh dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 atau disebut juga dengan

1Adrian Sutedi, Implementasi Prinsip kepentingan umum dalam pengadaan tanah untuk pembangunan(Jakarta, sinar grafika 2007) hal 1.

2 Syafruddin Kalo,Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum(Jakarta, pustaka bangsa press 2004) hal 1.

(17)

Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) yang selanjutnya merambat keberbagai Peraturan organik dalam bentuk Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, Peraturan Presiden dan Peraturan yang diterbitkan oleh pimpinan instansi teknis di bidang pertanahan.3

Dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 dalam Pasal 1 ayat (2) menyatakan bahwa :

“Seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya dalam wilayah Republik Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah bumi, air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional”.

Pada Pasal tersebut diatas mengandung pengertian bahwa bumi, air dan kekayaan alam Indonesia setiap perolehan dan penguasaannya tidak boleh merugikan kepentingan pihak lain. Karena bumi atau tanah, air dan kekayaan alam adalah milik bersama seluruh bangsa Indonesia dan bersifat abadi yaitu seperti hak ulayat pada masyarakat hukum adat.

Negara adalah organisasi kekuasaan seluruh rakyat Indonesia sebagaimana diatur dalam Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria. Ini berarti Negara mempunyai hubungan hukum dengan tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia sehingga atas dasar Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 Negara mempunyai wewenang untuk mengatur persediaan, perencanaan, penguasaan dan

3 Muhammad Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran Tanah (Bandung, Mandar Maju, 2008) hal 1.

(18)

penggunaan tanah, serta pemeliharaan tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia dengan tujuan agar dapat dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Pasal 2 ayat 2 Undang-undang Pokok Agraria berbunyi : Hak menguasai dari negara termaksud dalam ayat (1) memberi wewenang untuk :

1. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut.

2. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa.

3. Menentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi air dan ruang angkasa.4 Tanah sebagai sumber daya alam yang dipergunakan untuk pokok-pokok kemakmuran rakyat harus dikuasai Negara, artinya Negaralah yang berwenang menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan. Disamping itu negaralah yang berwenang menentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum mengenai tanah.5

Penguasaan dan penataan tanah oleh Negara diarahkan pemanfaatannya untuk mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Penguasaan tanah oleh Negara, sesuai dengan tujuan pemanfaatannya, perlu memperhatikan kepentingan masyarakat luas dan tidak menimbulkan sengketa tanah.6

Oleh karena itu untuk dapat menggunakan sebidang tanah, orang baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-badan hukum harus mempunyai suatu hak atas tanah yang telah ditentukan oleh Peraturan

Perundang-4_{A.P. Parlindungan,}_{Komentar atas Undang-undang Pokok Agraria}_{, Bandung, Mandar Madju,}

1998, hal. 16

5 Syafruddin Kalo, op cit hal 12.

6 Irene Eka Sihombing, Segi-Segi Hukum Tanah Nasional Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan, Jakarta, Universitas Trisakti , 2009, hal 12.

(19)

Undangan yang berlaku. Penggunaan tanah tanpa hak adalah dilarang, termasuk penggunaan tanah untuk pembangunan oleh Pemerintah harus terlebih dahulu dilandasi dengan alas hak atas tanah.

Pembangunan oleh Pemerintah, khususnya pembangunan fisik mutlak memerlukan tanah. Tanah yang diperlukan itu, dapat berupa tanah yang dikuasai secara langsung oleh negara (tanah negara) atau tanah yang sudah dipunyai dengan suatu hak oleh suatu subyek hukum (tanah hak). Jika tanah yang diperlukan untuk pembangunan itu berupa tanah negara, pengadaan tanahnya tidaklah sulit, yaitu Pemerintah dapat langsung mengajukan permohonan hak atas tanah tersebut untuk selanjutnya digunakan untuk pembangunan. Oleh karena itu tanah yang diperlukan untuk pembangunan umumnya adalah tanah hak.

Didalam Peraturan Hukum Agraria, tanda bukti hak (sertifikat) baru keluar setelah diadakan pendaftaran tanah itu, artinya tanah itu telah terdaftar dan tercatat dalam buku tanah yang dilengkapi dengan gambar situasi (surat ukur) dari tanah tersebut. Sejak inilah tanah tersebut baru disebut tanah hak sesuai dengan jenis hak yang diberikan.7 Jenis hak yang diberikan dapat berupa hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, dan hak pakai.

Dalam kaitannya dengan pembangunan fisik tersebut diatas, Pemerintah Kota Binjai pada Tahun 2005 memerlukan tanah untuk keperluan pembangunan kantor unit pelaksana tekhnis daerah (UPTD) balai benih ikan dinas peternakan dan perikanan, dimana proyek pengadaan tanah tersebut dimulai pada tahap perencanaan,

(20)

yakni instansi Pemerintah yang memerlukan tanah mengajukan permohonan kepada Walikota Binjai, setelah disetujui oleh walikota, selanjutnya dimasukkan dalam Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) pada Tahun 2004, untuk dianggarkan pada Tahun 2005 dan pelaksanaan pengadaan tanah tersebut dimulai pada akhir Tahun 2005. Pelaksanaan pengadaan tanah hingga proses akhir penyelesaian rampung hingga akhir Tahun 2006, sehingga keluar Peraturan Presiden republik Indonesia tentang pengadaan tanah yang baru yakni Peraturan Presiden republik Indonesia nomor 65 Tahun 2006.

Dalam hal pelaksanaan ganti rugi atas tanah masyarakat oleh Pemerintah kota Binjai untuk pembangunan unit pelayanan tekhnis daerah (UPTD) Balai Benih Ikan Dinas Peternakan Dan Perikanan Kota Binjai pada Tahun 2005, maka terjadi perbandingan tiga ketentuan pelaksanaan Peraturan Pemerintah, antara lain sebelum keluarnya Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005, yakni Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005 itu sendiri, serta sesudah keluarnya Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 yakni Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006.

Pada tahapan perencanaan yakni tahun 2004, ketentuan yang berlaku terhadap pengadaan tanah ialah Keputusan Presiden nomor 55 tahun 1993 dan ketentuan pelaksanaan pengadaan tanah ialah peraturan Menteri Agraria Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia nomor 1 tahun 1994, sedangkan pada tahapan pelaksanaan pengadaan tanah terjadi pada tahun 2005 dan ketentuan yang berlaku pada pengadaan tanah ialah peraturan presiden nomor 36 tahun 2005 tentang

(21)

pengadaan tanah bagi pelaksanaan Pembangunan untuk kepentingan umum dan Peraturan Pelaksanaan Pengadaan tanah belum keluar sehingga masih berpedoman pada Keputusan Menteri Agraria, Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia nomor 1 tahun 1994 dan tahapan Penyeesaian selesai pada tahun 2006, sehingga keluar peraturan yang baru yakni Peraturan Presiden nomor 65 tahun 2006, perubahan atas Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005 tentang pengadaan tanah bagi pelasanaan Pembangunan Untuk Kepentingan umum.

Pada pelaksanaan pengadaan tanah Tahun 2005, ketentuan pelaksanaan pengadaan tanah masih mengacu pada Peraturan Menteri Agraria Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia nomor 1 Tahun 1994 tentang ketentuan pelaksanaan Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum.

Dikarenakan Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia nomor 3 Tahun 2007 belum keluar, yang mengatur ketentuan pelaksanaan Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 tentang perubahan atas Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, sehingga menjadi menarik untuk diteliti dengan judul“ Analisis Hukum Ganti Rugi Pada Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang dilakukan Pemerintah Kota Binjai Untuk Pembangunan Kantor Unit Pelayanan

(22)

Tekhnis Daerah (UPTD) Balai Benih Ikan Dinas Peternakan dan Perikanan Kota Binjai pada Tahun 2005”.

B. Perumusan Masalah.

Berangkat dari uraian latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan dalam penulisan ini sebagai berikut:

1. Bagaimana dengan perbandingan antara Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dengan Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 pada pengadaan tanah yang dilakukan oleh Pemerintah kota Binjai pada Tahun 2005.

2. Bagaimana dengan ganti rugi terhadap tanah yang di ambil oleh Pemerintah Kota Binjai dari masyarakat untuk kepentingan umum, apakah sudah sesuai dengan prosedur ?

3. Bagaimana Penetapan harga dalam ganti rugi pada Pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Binjai ?

C. Tujuan Penelitian.

Perumusan tujuan penulisan selalu berkaitan erat dalam menjawab permasalahan yang menjadi fokus penulisan, sehingga penulisan hukum yang akan dilaksanakan tetap terarah. Adapun tujuan yang ingin dicapai dari penulisan ini adalah:

1. Untuk mengetahui ketentuan yang berlaku terhadap pengadaan tanah yang dilakukan oleh Pemerintah kota Binjai antara Keputusan Presiden 55 Tahun

(23)

1993 dengan Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006.

2. Untuk mengetahui p r o s e s ganti rugi terhadap tanah yang di ambil oleh Pemerintah Kota Binjai dari masyarakat untuk kepentingan umum, apakah sudah sesuai dengan prosedur.

3. Untuk mengetahui Penetapan harga dalam ganti rugi pada Pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Binjai.

D. Manfaat Penelitian

Dengan tercapainya tujuan penulisan sebagaimana tersebut di atas, selanjutnya hasil penulisan ini diharapkan bermanfaat untuk :

1. Manfaat Teoritis

Memberikan tambahan wawasan dan masukan pengetahuan bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya pada ilmu hukum Agraria.

2. Manfaat Praktis

Memberikan tambahan wawasan dan masukan kepada Pemerintah dan Pemerintah daerah, tentang pengadaan tanah untuk pembangunan serta masyarakat yang memerlukan informasi yang berkaitan dengan pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum.

E. Keaslian Penelitian

Dari hasil penelusuran kepustakaan yang ada di lingkungan Universitas Sumatera Utara, khususnya di lingkungan sekolah pasca sarjana Magister

(24)

Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, maka penelitian dengan judul “Analisis Hukum Ganti Rugi Pada Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang dilakukan Pemerintah Kota Binjai Untuk Pembangunan Kantor Unit Pelayanan Tekhnis Daerah (UPTD) Balai Benih Ikan Dinas Peternakan dan Perikanan Kota Binjai pada Tahun 2005” belum pernah ada yang meneliti sebelumnya.

Dari hasil penelusuran keaslian penelitian, penelitian yang menyangkut pengadaan tanah untuk kepentingan umum yang pernah dilakukan oleh mahasiswa program studi Magister Kenotariatan Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara yaitu :

1. Nama : AZWIR.

NIM : 087011003.

Program Studi : Magister Kenotariatan

Judul Tesis : Pelaksanaan Ganti Rugi Hak Atas Tanah

Untuk Kepentingan Umum Pada

Pengembangan Bandara Internasional Sultan Iskandar Muda Nangroe Aceh Darussalam. Permasalahan :

1. Bagaimana Proses Pelaksanaan ganti rugi harga tanah untuk kepentingan umum Bandara Internasional Sultan Iskanda Muda (SIM) Nanggroe Aceh Darussalam ? 2. Faktor-faktor penyebab adanya penolakan harga ganti rugi tanah oleh pemegang

hak atas tanah atas keputusan panitia pengadaan tanah pengembangan Bandara Internasional Sultan Iskandar Muda Nanggroe Aceh Darussalam ?

(25)

3. Bagaimana upaya ditempuh dalam penyelesaian masalah ganti rugi harga tanah

pengembangan Bandara Internasional Sultn Iskanda Muda (SIM) Nangroe Aceh

Darussalam tersebut ?

2. Nama : Elfriza Meutia

NIM : 002111008

Program Studi : Magister Kenotariatan

Judul Tesis : Pelaksanaan Hak Atas tanah pada Pengadaan

Tanah untuk kepentingan Umum (Kajian

pembangunan Pelabuhan Ulee Lheue di Kecamatan

Meuraxa)

Permasalahan :

1. Apakah pelaksanaan Pelepasan hak atas tanah untuk pembangunan pelabuhan Ulee

lheue sudah sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku ?

2. Adakah hambatan yang ditemui pada pelaksanaan pelepasan hak atas tanah untuk pembangunan pelabuhan ulee lheue ?

3. Bagaimanakah upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan yang ditemui dilapangan ?

3. Nama : Abinur Hamzah. NIM : 047011001.

Program Studi : Magister Kenotariatan

Judul Tesis : Aspek Yuridis Pelaksanaan Pengadaan

Tanah untuk kepentingan Umum setelah keluarnya

(26)

Permasalahan :

1. Bagaimanakah pengaturan pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum sebelum dan sesudah keluarnya Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005 ? 2. Bagaimanakah penentuan besarnya ganti rugi dalam pelaksanaan pengadaan

tanah untuk kepentingan umum sebelum dan setelah keluarnya peraturan presiden nomor 36 tahun 2005 ?

3. Kendala-kendala apa saja yang dihadapai dalam proses pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum ?

F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori

Teori harus mengungkapkan suatu tesis atau argumentasi tentang fenomena tertentu yang dapat menerangkan bentuk substansi atau eksistensinya, 8 dan suatu teori harus konsisten tentang apa yang diketahui tentang dunia sosial oleh partisipan dan ahli lainnya, minimal harus ada aturan-aturan penerjemah yang dapat menghubungkan teori dengan ilmu bahkan pengetahuan lain,9 sedangkan kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat teori, thesis mengenai suatu kasus atau permasalahan (problem) yang menjadi bahan perbandingan pegangan teoritis10.

Menurut W.L. Neuman, yang berpendapat dikutip dari Otje Salman dan anton F

8 H.R. Otje Salman, S dan Anton F Susanto,Teori Hukum, Bandung, Refika Aditama 2005, hal 23.

9 Ibid hal 23

(27)

Susanto menyebutkan bahwa : “ Teori adalah suatu sistem yang tersusun oleh berbagai abstraksi yang berinterkoneksi satu sama lainnya atau berbagai ide yang memadatkan dan mengorganisasi pengetahuan tentang dunia, ia adalah cara yang ringkas untuk berfikir tentang dunia dan bagaimana dunia itu bekerja”11

Otje Salman dan Anton F Susanto akhirnya menyimpulkan pengertian Teori menurut pendapat beberapa ahli, dengan rumusan sebagai berikut : “ Teori adalah seperangkat gagasan yang berkembang disamping mencoba secara maksimal untuk memenuhi kriteria tertentu, meski mungkin saja hanya memberikan Kontribusi parsial bagi keseluruhan teori yang lebih umum.12”

Kerangka teori yang digunakan sebagai pisau analisis dalam Penelitian ini adalah aliran hukum positif yang analitis dari Jhon Austin, yang mengartikan : “ Hukum itu sebagai a command of lawgiver (perintah dari pembentuk Undang-undang atau penguasa) yaitu suatu perintah mereka yang memegang kekuasaan tertinggi atau yang memegang kedaulatan, hukum dianggap sebagi suatu sistem yang logis, tetap dan bersifat tertutup (closed logical system) Hukum secara tegas dipisahkan dari moral dan keadilan tidak didasarkan pada penilaian baik-buruk.13

Menurut Jhon Austin apa yang dinamakan sebagai bahan hukum mengandung didalamnya suatu perintah, sanksi kewajiban dan kedaulatan. Ketentuan-ketentuan yang tidak memenuhi unsur-unsur tersebut tidak dapat dikatakan sebagaipositive law,

11 H.R. Otje Salman, S dan Anton F Susanto, opcit hal 22. 12 Ibid hal 23.

13 Jhon Austin dalam Lili Rasjidi dan Ira Rasjidi, Dasar-dasar filsafat dan teori hukum,citra Aditya Bakti Hal. 59.

(28)

tetapi hanyalah merupakan Positive moralty. Unsur perintah ini berarti bahwa Pertama satu pihak menghendaki agar orang lain melakukan kehendaknya, kedua Pihak yang diperintah akan mengalami penderitaan jika perintah itu tidak dijalankan atau ditaati, ketiga perintah itu adalah pembedaan kewajiban terhadap yang diperintah, keempat, hal ketiganya hanya dapat terlaksana jika yang memerintah itu adalah Pihak yang berdaulat.14

Kebutuhan akan tanah terus meningkat dari waktu ke waktu seiring dengan pertambahan penduduk dan semakin pesatnya pembangunan fisik di berbagai bidang yang dilakukan oleh Pemerintah. Namun sayangnya kebutuhan akan tanah dimaksud tidak dapat dipenuhi dengan mudah oleh negara, karena tanah-tanah negara yang tersedia terbatas jumlahnya. Oleh karenanya tidak terelakkan lagi masyarakat diharapkan dapat berperan serta untuk merelakan tanah yang dimilikinya diambil oleh Pemerintah untuk pembangunan demi kepentingan umum.

Pengambilan tanah masyarakat harus dilakukan dengan landasan hukum yang jelas. Di dalam perkembangannya, landasan hukum pembebasan/pengadaan tanah telah mengalami proses perkembangan sejak unifikasi Undang-undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960.

Dalam rangka mewujudkan unifikasi hukum tersebut, hukum adat tentang tanah dijadikan dasar pembentukan hukum Agraria nasional. hukum adat dijadikan dasar dikarenakan hukum tersebut dianut oleh sebagian besar rakyat Indonesia, sehingga hukum adat tentang tanah mempunyai kedudukan yang

(29)

istimewa dalam pembentukan hukum Agraria nasional.15

Pasal 5 Undang-undang Pokok Agraria (UUPA) menyatakan bahwa hukum agraria yang berlaku itu adalah hukum adat, oleh sebab itu didalam membahas hukum adat tidak boleh terlepas dari sistem yang dianut dalam hukum adat, hal-hal apa yang ada serta hubungan-hubungan hukum antara masyarakat (anggota masyarakatnya) dengan tanah.16

Sesuai dengan Pasal 6 Undang-Undang Pokok Agraria menegaskan bahwa semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial, dengan demikian berarti bahwa hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang, tidaklah boleh bahwa tanahnya itu akan dipergunakan (atau tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan pribadi, terlebih lagi apabila hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat. Penggunaan tanah harus disesuaikan dengan keadaannya dan sifat dari pada haknya, sehingga manfaat baik bagi kesejahteraan pemiliknya maupun bermanfaat pula bagi masyarakat dan negara.

Pengadaan tanah selalu menyangkut dua sisi dimensi yang harus ditempatkan secara seimbang, yaitu : “ Kepentingan masyarakat dan kepentingan Pemerintah. Disatu sisi, pihak Pemerintah atau dalam hal ini sebagai penguasa harus melaksanakan pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat atau demi kepentingan negara dan rakyatnya sebagai salah satu bentuk pemerataan pembangunan. Sedangkan pihak masyarakat adalah sebagai pihak penyedia sarana

15 Urip Santoso,Hukum Agraria dan Hak-hak Atas Tanah (Jakarta ; Kencana, 2009) hal 64 16 Chadijah Dalimunthe, Politik Hukum Agraria Nasional terhadap hak-hak atas tanah

(30)

untuk melaksanakan pembangunan tersebut karena rakyat atau masyarakat memiliki lahan yang dibutuhkan sebagai bentuk pelaksanaan pembangunan. Masyarakat dalam hal ini juga membutuhkan lahan atau tanah sebagai sumber penghidupan”.17 Apabila Pihak Pemerintah dan pihak swasta tidak memperhatikan dan mentaati ketentuan yang berlaku maka terjadi pertentangan kepentingan yang mengakibatkan timbulnya sengketa atau masalah hukum, sehingga pihak penguasa dengan terpaksa pun menggunakan cara tersendiri agar dapat mendapatkan tanah tersebut yang dapat dinilai bertentangan dengan ketentuan yang berlaku. Pemilik hak atas tanah pun juga tidak menginginkan apa yang sudah menjadi hak mereka diberikan dengan sukarela.

Masalah pengadaan tanah sangat rawan dalam penanganannya sebagaimana dinyatakan oleh Soimin yaitu : “ Masalah pengadaan tanah menyangkut hajat hidup orang banyak, kalau dilihat dari kebutuhan Pemerintah akan tanah untuk keperluan berbagai macam kebutuhan, satunya jalan yang dapat ditempuh yaitu membebaskan tanah milik rakyat, baik yang dikuasai hukum adat maupun hak-hak yang melekat di atasnya.”18

Dasar hukum dari pengadaan hak atas tanah yang pertama berdasarkan Pasal 18 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- pokok Agraria yang menyatakan bahwa untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan Negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak 17 Maria Sumardjono,Kebijakan pertanahan antara Regulasi dan Implementasi: Penerbit buku Kompas, Jakarta 2001.Hal 32.

(31)

atas tanah dapat dicabut, dengan memberi ganti kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan Undang-undang.

Di samping itu, pengambilan tanah oleh Negara juga diatur dalam Pasal 1 juncto Pasal 5 undang-undang No. 20 Tahun 1961 tentang pencabutan hak atas tanah dan benda-benda di atasnya yang menyatakan bahwa negara dapat mencabut hak atas tanah milik perorangan tetapi disertai dengan ganti rugi yang layak.19

Berdasarkan Pasal 27, 34 dan 40 Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang ketentuan dasar pokok-pokok agraria, suatu hak itu hapus karena pencabutan hak untuk kepentingan umum dan karena penyerahan sukarela oleh pemiliknya. Berdasar dari kedua ketentuan tersebut maka pengadaan hak atas tanah tersebut merupakan suatu proses pelaksanaannya membutuhkan peran serta masyarakat atau rakyat untuk memberikan tanahnya untuk kepentingan pembangunan dimana masyarakat sebagai pemegang hak atas tanah bebas melakukan suatu perikatan dengan pihak penyelenggara pengadaan tanah untuk pembangunan tanpa ada paksaan dari siapapun.

Menurut Fauzi Noer :

Tanah merupakan hal yang sangat penting dalam kehidupan manusia oleh karena sebagian besar kehidupan bergantung pada tanah. Mengingat penting fungsi dan peran tanah bagi kehidupan manusia maka perlu adanya suatu landasan hukum yang menjadi pedoman dan sebagai bentuk

19 A.P. Parlindungan 2001, Berakhirnya Hak – Hak atas Tanah, Cetakan III, CV.Mandar Maju, Bandung hal 48

(32)

jaminan kepastian hukum, dalam pelaksanaan penyelesaian pertanahan, khususnya pada persoalan pengadaan hak atas tanah untuk kepentingan umum.20

Pengadaan tanah dipandang sebagai langkah awal dari pelaksanaan pembangunan yang merata untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat atau masyarakat itu sendiri baik yang akan digunakan untuk kepentingan umum maupun kepentingan swasta. Pengadaan tanah untuk pembangunan hanya dapat dilakukan atas dasar persetujuan dari pemegang hak atas tanah mengenai dasar dan bentuk ganti rugi yang diberikan kepada pemegang hak atas tanah itu sendiri.

Masalah pokok yang menjadi sorotan atau perhatian dalam pelaksanaan pengadaan hak atas tanah adalah : “ Menyangkut hak-hak atas tanah yang status dari hak atas tanah itu akan dicabut atau dibebaskan, sehingga dapat dikatakan bahwa unsur yang pokok pokok dalam pengadaan hak atas tanah adalah ganti rugi yang diberikan sebagai pengganti atas hak yang telah dicabut atau dibebaskan”21

Tanah di samping mempunyai nilai ekonomis juga mempunyai nilai sosial, yang berarti hak atas tanah tidaklah mutlak akan tetapi Negara harus menghormati atas hak-hak yang diberikan atas tanah kepada warga negaranya,

20 Fauzi Noer, 1997,Tanah Dan Pembangunan, Cetakan I, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hal 7

21 Abdurrahman, 1983, Masalah Pencabutan Hak Atas Tanah Dan Pembebasan Tanah Di Indonesia, Alumni, Bandung hal 23

(33)

yang dijamin dengan Undang-undang.

Pasal 18 Undang-Undang Pokok Agraria memberikan arahan dalam hal pengadaan tanah tersebut harus mengacu pada :

1. Kepentingan umum

2. Hak atas tanah dapat dicabut

3. Dengan memberikan ganti kerugian yang layak 4. Diatur dengan suatu Undang-Undang.22

Berdasarkan Pasal 15 Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum telah ditegaskan bahwa dalam pelaksanaan tafsiran atau penetapan mengenai ganti rugi harus memperhatikan bahwa penetapan ganti rugi haruslah didasarkan pada nilai nyata atau harga tanah, nilai jual bangunan dan tanaman.

Dengan tercapainya kata sepakat mengenai ganti rugi di antara para pihak, dapat memudahkan Pemerintah dalam melaksanakan tujuan pengadaan hak atas tanah baik untuk kepentingan umum maupun untuk kepentingan swasta. Selain itu Pemerintah dapat melaksanakan pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang serta terlaksananya suatu tertib hukum di bidang pertanahan yang tercantum dalam Keputusan Presiden nomor 7 Tahun 1979, yaitu :

1. Tertib di bidang Hukum pertanahan

Tertib di bidang pertanahan merupakan keadaan dimana :

a. Seluruh perangkat Peraturan perundang-undangan di bidang Pertanahan 22 A.P. Parlindungan, 1994, Bunga Rampai Hukum Agraria, Cetakan II, CV. Mandar Maju, Bandung, hal 80

(34)

telah tersusun secara lengkap dan komprehensif.

b. Semua Peraturan perundang-undangan di bidang Pertanahan telah diterapkan pelaksanaannya secara efektif.

c. Semua pihak yang menguasai/menggunakan tanah mempunyai hubungan hukum yang sah yang bersangkutan menurut Peraturan perundangan yang berlaku.

2. Tertib di bidang administrasi pertanahan, merupakan keadaan dimana : a. Untuk setiap bidang tanah telah tersedia catatan mengenai aspek-aspek

ukuran fisik, penguasaan, penggunaan, jenis hak dan kepastian hukumnya, yang dikelola dalam sistem informasi pertanahan yang lengkap.

b. Terdapat mekanisme prosedur/tata cara kerja pelayanan di bidang pertanahan yang sederhana, cepat dan murah tetap menjamin kepastian hukum yang dilaksanakan secara tertib dan konsisten.

c. Penyimpanan warkah-warkah yang berkaitan dengan pemberian hak dan pensertipikatan tanah dilaksanakan secara tertib, beraturan dan terjamin keamanannya.

3. Tertib di bidang penggunaan tanah, merupakan keadaan dimana :

a. Tanah telah digunakan secara lestari, optimal, serasi dan seimbang. Sesuai dengan potensinya guna berbagai kehidupan dan penghidupan yang diperlukan untuk menunjang terwujudnya tujuan nasional.

b. Penggunaan tanah di daerah perkotaan telah dapat menciptakan suasana yang aman, tertib, lancar dan sehat.

c. Tidak terdapat pembentukan kepentingan antar sektor dalam peruntukan tanah.

4. Tertib di bidang Pemeliharaan Tanah dan Lingkungan Hidup, merupakan keadaan dimana :

a. Penanganan bidang pertanahan telah dapat menunjang kelestarian lingkungan hidup.

b. Pemberian hak atas tanah dan pengarahan penggunaannya telah dapat menunjang terwujudnya pembangunan yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.

c. Semua pihak-pihak yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah telah melaksanakan kewajiban sehubungan dengan pemliharaan tanah tersebut.23

2. Konsepsi.

Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori, karena konsep adalah

23 Ali Chomzah, 2003,Seri Hukum Pertanahan IV Pengadaan Tanah Instansi Pemerintah, Cetakan I, Prestasi Pusaka, Jakarta, hal 18

(35)

sebagai penghubung yang menerangkan sesuatu yang sebelumnya hanya baru ada dalam pikiran (berupa ide).

Peranan konsep dalam penelitian adalah untuk menghubungkan dunia teori dan observasi antara abstraksi dan realitas.24

Selanjutnya, Suwandi Suryabrata memberikan arti khusus apa yang dimaksud dengan konsep, menurut beliau, sebuah konsep berkaitan dengan definisi operasional. “ Konsep diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi yang digeneralisasi dari hal-hal yang khusus, yang disebut dengan definisi operasional.”25

Konsep dapat dilihat dari segi subyektif dan obyektif, dari segi subyektif konsep merupakan suatu kegiatan intelek untuk menangkap sesuatu. Sedangkan dari segi obyektif, konsep merupakan suatu yang ditangkap oleh kegiatan intelek tersebut, hasil dari tangkapan akal manusia itulah yang dinamakan konsep.26

Konsep merupakan “ alat yang dipakai oleh hukum disamping yang lain, seperti asas dan standar. Oleh karena itu kebutuhan untuk membentuk konsep merupakan salah satu dari hal-hal yang dirasakan pentingnya dalam hukum. Konsep adalah suatu Konstruksi mental, yaitu sesuatu yang dihasilkan oleh suatu proses yang berjalan dalam pikiran penelitian untuk keperluan analitis”.27

Dalam kerangka konseptional diungkapkan beberapa konsepsi atau pengertian

24 Masri Singarimbun, dkk, Metode Penelitian Survey, LP3ES,Jakarta, 1999, hal 34.

25 Suwandi Suryabrata,Metodelogi Penelitian,Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 1998, hal3. 26 Yooke Tjuparmah S Komaruddin,Kamus istilah Karya Tulis Ilmiah, Jakarta: Bumi Aksara, 2006, hal 122.

(36)

yang akan dipergunakan sebagai dasar penelitian hukum.28Selanjutnya konsep atau pengertian merupakan unsur pokok dari suatu penelitian, kalau masalah dan kerangka konsep teoritisnya sudah jelas, biasanya sudah diketahui pula fakta mengenai gejala-gejala yang menjadi pokok perhatian dan suatu konsep sebenarnya adalah definisi secara singkat dari sekolompok fakta atau gejala itu. Maka konsep merupakan definisi dari apa yang perlu diamati, Konsep menentukan antara variable-variable yang ingin menentukan antara adanya gejala empiris.29

Beranjak dari judul tesis ini, yaitu : “Analisis Hukum Ganti Rugi Pada Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang dilakukan Pemerintah Kota Binjai Untuk Pembangunan Kantor Unit Pelayanan Tekhnis Daerah (UPTD) Balai Benih Ikan Dinas Peternakan dan Perikanan Kota Binjai pada Tahun 2005”. maka dapatlah dijelaskan konsepsi ataupun pengertian dari kata demi kata dalam judul tersebut, yaitu sebagai berikut :

a. Analisis Hukum adalah menganalisis semua aspek hukum yang berkaitan dengan ganti rugi tanah antara Pemerintah Kota Binjai dan masyarakat pemilik lahan untuk pembangunan Kantor Unit Pelayanan Tekhnis Daerah (UPTD) Balai Benih Ikan Dinas Peternakan dan Perikanan Kota Binjai. b. Ganti rugi adalah penggantian kerugian atas apa yang diderita oleh salah satu

pihak, dalam hal ini ialah masyarakat pemilik lahan yang tanahnya di ambil

28 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudi, Penelitian Hukum Normatif suatu Tinjauan Singkat, Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 1995, hal 7.

29 Koentjoro Ningrat, Metode-metode Penelitian masyarakat, Jakarta; PT. Gramedia Pustaka Utama, 1997, hal 21.

(37)

oleh Pemerintah kota Binjai.

c. Pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman dan segala sesuatu yang berada diatasnya bagi pembangunan kantor unit pelaksana teknis daerah (UPTD) balai benih ikan dinas peternakan dan perikanan kota Binjai

d. Kepentingan umum adalah kepentingan sebagian besar lapisan masyarakat untuk pembangunan kantor unit pelaksana teknis daerah (UPTD) balai benih ikan dinas peternakan dan perikanan kota Binjai

e. Pemerintah ialah Pemerintahan kota Binjai melalui dinas Peternakan dan Perikanan.

f. Pembangunan adalah pembangunan kantor unit pelaksana teknis daerah (UPTD) balai benih ikan dinas Peternakan dan Perikanan kota Binjai.

G. Metode Penelitian 1. Sifat Penelitian.

Spesifikasi penelitian dalam penulisan bersifat deskriptif analitis, yaitu data hasil penelitian, baik yang berupa data hasil studi dokumen yang menggambarkan Peraturan perundang-undangan yang berlaku dikaitkan dengan teori-teori hukum dan praktek pelaksanaan hukum in concreto yang menyangkut permasalahan maupun penelitian lapangan yang berupa hasil pengamatan dianalisa secara kualitatif.

(38)

Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif, yaitu penelitian hukum kepustakaan. Menggunakan pendekatan yuridis normatif oleh karena sasaran penelitian ini adalah hukum atau kaedah (norm). Pengertian kaedah meliputi asas hukum, kaedah dalam arti sempit (value), Peraturan hukum konkret. Penelitian yang berobjekan hukum normatif berupa asas-asas hukum, sistem hukum, taraf sinkronisasi vertikal dan horisontal.30

Penelitian ini sering disebut juga penelitian dokumenter untuk memperoleh data sekunder dibidang hukum. Penelitian lebih meliputi penelitian asas-asas hukum, sumber-sumber hukum, Peraturan perundang-undangan yang berlaku, literatur-literatur yang berkaitan dengan permasalahan. Titik berat penelitian tertuju pada penelitian dokumenter, yang berarti lebih banyak menelaah dan mengkaji data sekunder yang diperoleh dari penelitian.

Dalam penelitian ini yang menjadi obyek penelitian adalah:

1. Surat Pernyataan Pelepasan Hak Atas Tanah Dengan Menerima Ganti Rugi, tertanggal 27 September 2005, yang ditanda tangani oleh Pemerintah kota Binjai dengan masyarakat pemilik lahan dan disaksikan oleh Panitia pengadaan tanah kota Binjai pada Tahun 2005.

2. Surat Keputusan Walikota Binjai, Nomor 593-2129/K/2005, tentang Penetapan harga ganti rugi tanah untuk keperluan pembangunan gedung Balai Benih Ikan dan Kolam Pembibitan Ikan, Pemerintah Kota Binjai di Kelurahan

(39)

Kebun Lada, Kecamatan Binjai Utara, Kota Binjai, tertanggal 16 September 2005.

3. Surat Keputusan Walikota Binjai, Nomor 593-2037/K/2005, tentang Pembentukan Panitia Pengadaan tanah untuk keperluan pembangunan gedung Balai Benih Ikan dan Kolam Pembibitan Ikan, Pemerintah Kota Binjai di Kelurahan Kebun Lada, Kecamatan Binjai Utara, Kota Binjai, tertanggal 8 September 2005.

3. Metode Pengumpulan Data.

Sebagai penelitian hukum Normatif, penelitian ini menitikberatkan pada studi kepustakaan. Dalam mencari dan mengumpulkan data yang diperlukan dalam penulisan tesis ini, penulis menggunakan data sekunder dan data primer. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari studi kepustakaan dari arsip-arsip, bahan pustaka, data resmi pada instansi Pemerintah, Undang-Undang, makalah yang ada kaitannya dengan masalah yang sedang diteliti, yang terdiri dari :

a). Bahan hukum primer,31 yaitu bahan hukum yang mengikat, yaitu : Undang Dasar 1945, Undang Nomor 5 Tahun 1960 jo. Undang-undang nomor 20 Tahun1961

b). Bahan hukum sekunder,32yaitu bahan hukum yang menjelaskan bahan hukum primer, antara lain berupa tulisan atau pendapat pakar hukum dibidang Pertanahan mengenai asas-asas berlakunya hukum pertanahan terutama dalam 31 _{Ronny Hanitijo Soemitro,} _{Metodelogi Penelitian Hukum dan Jurimetri}_{, Ghalia Indonesia,}

Jakarta, 1988, halaman 55.

(40)

menetapkan kebijakan pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum.

c). Bahan hukum tertier, yaitu bahan-bahan hukum yang sifatnya penunjang untuk dapat memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, seperti jurnal hukum, jurnal ilmiah, surat kabar, internet serta makalah-makalah yang berkaitan dengan objek penelitian.33

Selain data sekunder, penulis juga menggunakan data primer, yaitu data yang diambil langsung dengan wawancara yang dilakukan secara terarah (directive interview),34yaitu kepala Dinas Peternakan dan Perikanan kota Binjai, kepala Badan Lingkungan Hidup Kota Binjai, yang pada waktu Tahun 2005 menjabat sebagai anggota pada panitia pengadaan tanah, Kepala Dinas Catatan Sipil dan Kependudukan, juga menjabat sebagai anggota pada pengadaan tanah untuk pembangunan pada Tahun 2005 yang digunakan sebagai data pembanding dan Kepala Tata Pemerintahan, selaku pemegang arsip pengadaan tanah untuk kepentingan umum.

4. Alat Pengumpulan Data.

Untuk mendapatkan hasil yang objektif dan dapat dibuktikan kebenarannya serta dapat dipertanggung jawabkan hasilnya, maka data dalam penelitian ini diperoleh melalui alat pengumpulan data yang dilakukan dengan menggunakan cara :

a. Studi dokumen.

33_{Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,}_{Op. Cit.}_{, halaman 14.} 34_{Ronny Hanitijo Soemitro,}_{Op. Cit.}_{, halaman 60.}

(41)

Studi dokumen digunakan untuk memperoleh data sekunder dengan membaca, mempelajari, meneliti, mengidentifikasi dan menganalisis data sekunder yang berkaitan dengan materi penelitian.35

b. wancara.

Wawancara merupakan teknik pengumpulan data dimana penulis melakukan percakapan atau tatap muka yang terarah kepada pihak yang berkepentingan guna memperoleh keterangan atau data-data yang diperlukan.

5. Analisis Data.

Penelitian ini bersifat deskriptif. Data hasil penelitian yang berupa data hasil studi dokumen (data sekunder), data hasil pengamatan dan wawancara dianalisis dengan metode analisis kualitatif,36 dengan maksud untuk memaparkan apa yang dianalisis tadi secara sistematis dan menyeluruh untuk menjawab permasalahan yang diteliti. Penarikan

kesimpulan dalam penelitian ini dengan menggunakan metode deduktif.

35_{Soerjono Soekanto,}_{Pengantar Penelitian Hukum}_{, Jakarta, Universitas Indonesia Press, 1986,}

halaman 21.

(42)

BAB II

PERBANDINGAN ANTARA KEPUTUSAN PRESIDEN NOMOR 55 TAHUN 1993 DENGAN PERATURAN PRESIDEN NOMOR

36 TAHUN 2005 SERTA PERATURAN PRESIDEN NOMOR 65 TAHUN 2006 PADA PENGADAAN TANAH YANG DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH

KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005

Pada tahap pelaksanaan dalam pengadaan tanah yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Binjai, terjadi pada Tahun 2005, sehingga mengacu kepada Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005, sebelum dilaksanakan tahapan pelaksanaan, terlebih dahulu diadakan tahapan perencanaan, baik itu proses pengusulan hingga proses pembangunan fisik. Tahapan pelaksanaan dilakukan pada Tahun 2005 sehingga mengacu pada Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005, dan berpedoman pada ketentuan pelaksanaan pengadaan tanah berdasarkan pada Peraturan menteri Agraria, kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia nomor 1 Tahun 1994 tentang pelaksanaan Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 55 Tahun 1993 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum dikarenakan ketentuan pelaksanaan pengadaan tanah pada Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005 belum keluar dan selanjutnya proses penyelesaian dilakukan hingga akhir Tahun 2006, sehingga keluar Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006.

Pada pengadaan tanah yang terjadi pada tahun 2005 di Kota Binjai, ketentuan tentang peraturan perundang-undangan, berlaku azas hukum umum, yakni antara lain Peraturan yang baru mengalahkan peraturan yang lama (Lex posteriori derogat legi priori) tanpa mengenyampingkan ketentuan-ketentuan pada peraturan yang lama,

(43)

sehingga ketentuan yang digunakan oleh pemerintah kota Binjai ialah Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005, dengan tetap menggunakan Ketentuan pelaksanaan Pengadaan tanah nomor 1 tahun 1994 tentang ketentuan pelaksanaan Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 55 tahun 1993 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunana untuk kepentingan umum.

Dalam hal ini terjadi perbandingan ketentuan pengadaan tanah, yakni menurut Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006.

A. Pengaturan Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum berdasarkan Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006.

Sebelum diterbitkannya keppres nomor 55 Tahun 1993 masalah pengadaan tanah untuk kepentingan umum diatur dalam :

1. Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 15 Tahun 1975 tentang ketentuan mengenai tata cara pembebasan tanah.

2. Peraturan menteri dalam negeri nomor 15 Tahun 1975 tentang ketentuan mengenai tata cara pembebasan tanah untuk kepentingan Pemerintah bagi pembebasan tanah oleh pihak swasta.

3. Peraturan menteri dalam negeri nomor 2 Tahun 1985 tentang tata cara pengadaan tanah untuk keperluan proyek pembangunan untuk wilayah Kecamatan.

Dengan diterbitkannya Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 maka ketiga Peraturan tersebut diatas dinyatakan tidak berlaku.

(44)

Pengertian pengadaan tanah dalam Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 yaitu setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti kerugian kepada yang berhak atas tanah tersebut.

Menurut pendapat Prof. Arie. S. Hutagalung, SH. Mli bahwa :

“ Lingkup Pengadaan tanah tidak cukup hanya berhenti sampai pada proses pemberian ganti rugi kepada pemegang hak atas tanah tersebut. Dengan berpedoman kepada Kepres no 55 Tahun 1993 pelaksanaan pengadaan tanah bagi kepentingan umum harus memperhatikan kepentingan warga masyarakat yang terkena pembebasan tanah. Untuk itu lingkup kegiatan pengadaan tanah harus meliputi pula pihak-pihak yang terkena dampak akibat pengadaan tanah untuk kepentingan umum tersebut tetap terpelihara kesejahteraan hidupnya dan bahkan lebih baik dari kehidupan semula sebelum terkena proyek pembangunan.”37

Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 menegaskan bahwa ketentuan tentang pengadaan tanah yang diatur dalam Keputusan Presiden ini semata-mata hanya digunakan untuk pemenuhan kebutuhan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum. Dengan demikian, maka ketentuan ini hanya bisa diterapkan kalau ada tuntutan kepentingan umum menghendaki diadakannya suatu proyek atau kegiatan tertentu dari pembangunan yang menghendaki pengadaan tanah.

Dalam pasal 1 angka 2 Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 pengadaan tanah dilakukan dengan cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah yaitu kegiatan yang melepaskan hubungan hukum antara pemegang hak atas tanah dengan tanah yang dikuasainya dengan memberikan ganti rugi atas dasar musyawarah.

37 _{Arie Sukanti Hutagalung,} _{Serba Aneka masalah tanah dalam kegiatan ekonomi (suatu}

(45)

Pada tanggal 3 Mei 2005 Pemerintah menerbitkan Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, terbitnya Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 karena Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dipandang tidak sesuai lagi sebagai landasan hukum pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum tidak jelas apakah alasan terkait aspek filosofis, yuridis, sosiologis atau karena pertimbangan yang bersifat pragmatis yang lazim disebut “terobosan”.38

Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 diciptakan dengan pertimbangan : 1. Terjadinya peningkatan pembangunan untuk kepentingan umum yang

memerlukan tanah, pengadaan tanahnya perlu dilakukan secara cepat dan transparan dengan tetap memperhatikan prinsip penghormatan terhadap hak-hak yang sah atas tanah.

2. Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum sebagaimana telah ditetapkan dengan Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 sudah tidak sesuai dengan landasan hukum dalam rangka melaksanakan pembangunan untuk kepentingan umum.

Pengertian pengadaan tanah dalam Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi

38_{Maria S.W. Sumardjono,}_{Kebijakan pertanahan antara Regulasi dan Implementasi} _(Jakarta:

(46)

kepada yang melepaskan atau yang menyerahkan tanah, bangunan, tanaman, dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah atau dengan pencabutan hak atas tanah.39

Pada Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993, metode pengadaan tanah berupa pencabutan hak atas tanah tidak mencerminkan prinsip penghormatan terhadap hak atas tanah dan asas-asas pengadaan tanah, karena pencabutan hak yang dilakukan dengan undang-undang nomor 20 Tahun 1961 tersebut harus dalam keadaan yang memaksa, tetapi pada Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005, pencabutan hak dapat dilakukan dengan alasan pembangunan untuk kepentingan umum, Pemerintah melalui panitia pengadaan tanah dapat serta merta mencabut hak atas seseorang yang tidak mau pindah dari tanah yang ia tempati. Pencabutan hak atas tanah adalah mekanisme yang dianut oleh Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 apabila kata sepakat tak kunjung tercapai. Padahal perolehan tanah harus tetap mengedepankan asas hukum dan musyawarah.

Maka untuk meningkatkan prinsip penghormatan terhadap hak-hak atas tanah dan kepastian hukum dalam pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, maka Pemerintah mengubah dan menambah beberapa pasal pada Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 dengan menerbitkan Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 tentang perubahan atas Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum yang ditetapkan pada tanggal 5 juni 2006.

39 _{Indonesia, Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi}

(47)

Pengertian pengadaan tanah menurut Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 tersebut ialah setiap kegiaan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah. Pengadaan tanah menurut Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 dilakukan dengan cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah yang dilakukan berdasarkan prinsip penghormatan terhadap hak atas tanah.40

Pada pasal 2 ayat 2 dari Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 disebutkan bahwa : Pengadaan tanah selain bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum oleh Pemerintah atau Pemerintah daerah dilakukan dengan cara jual beli, tukar menukar atau dengan cara lain yang disepakati secara sukarela oleh pihak-pihak yang bersangkutan.

Menurut Syafruddin Kalo, pengadaan tanah untuk kepentingan umum harus memuat azas-azas :

1. Azas kesepakatan/konsensus.

Seluruh kegiatan pencabuan hak dan segala aspek hukumnya, seperti pemberian ganti rugi, pemukiman kembali dan pemulihan kembali kondisi sosial ekonomi, hukum harus dilakukan berdasarkan kesepakatan antara pihak yang memerlukan tanah dan pemegang hak atas tanah. Kesepakatan ini dilakukan atas dasar persetujuan kehendak kedua belah pihak tanpa adanya unsur paksaan kesilapan dan penipuan serta dilakukan dengan itikad baik, Apabia dalam kesepakatan itu dilaksanakan adanya unsur kesilapan, paksaan dan penipuan, maka kesepakatan dapat dibatalkan.

2. Azas Kemanfaatan

Pencabutan atau pembebasan tanah pada prinsipnya harus dapat memberi manfaat bagi yang membutuhkan tanah dan pihak masyarakat yang tanahnya dicabut atau dibebaskan. Pengadaan tanah untuk kepentingan umum dapat terwujud sehingga 40 _{Indonesia, peraturan Presiden tentang perubahan atas peraturan Presiden nomor 65 tahun}

2006 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, pasal 1 angka 3

(48)

pembangunan dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana peruntukan berbagai fasilitas kepentingan umum.

3. Azas Kepastian

Pelaksanaan Pengadaan tanah untuk kepentingan umum harus dilakukan dengan cara-cara yang diatur dalam peraturan perundang-undangan sehingga masyarakat dan semua pihak yang terkait dapat dengan pasti mengetahui hak-hak dan kewajiban masing-masing, agar peraturan itu dapat bermakna sosial dalam arti dapat benar-benar terwujud sebagai perilaku yang riil.

4. Azas Keadilan

Penempatan azas keadilan dalam ketentuan peraturan perundang-undangan pengadaan tanah untuk kepentingan umm adalah dalam arti diletakkan sebagai dasar penentuan bentuk dan besarnya ganti rugi yang harus diberikan kepada pemilik tanah dan orang-orang yang terkait dengan tanah yang dicabut atau dibebaskan haknya untuk kepentingan umum. Disisi lain prinsip keadilan juga harus meliputi pihak yang membutuhkan tanah agar dapat memperoleh tanah sesuai dengan rencana peruntukannya dan memperoleh perlindungan hukum. 5. Azas Musyawarah

Azas ini harus mencerminkan adanya persetujuan antara pemilik lahan dan orang yang membutuhkan tanah yang telah dinyatakan secara tegas oleh yang bersangkutan, kemudian harus diikuti dengan akte pelepasan hak atas tanah dengan ganti rugi yang disetujui oleh kedua belah pihak.

6. Azas keterbukaan

Dalam proses pencabutan atau pembebasan tanah, warga masyarakat yang terkena dampak berhak mengetahui informasi berkenaan dengan perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan perolehan tanah dan pemukiman kembali. Penyebaran infoemasi dapat dilakukan melalui penyuluhan hukum dan media yang dapat dijangkau oleh masyarakat luas.

7. Azas keikut sertaan.

Azas ini dimaksudkan untuk menempatkan posisi pihak yang memerlukan tanah dan pihak yang tanahnya dicabut atau dibebaskan harus diletakkan secara sejajar dalam seluruh proses pengambil alihan tanah.

8. Azas minimalisasi dampak dan kelangsungan kesejahteraan ekonomi

Pencabutan atau pembebasan tanah dilakukan dengan upaya untuk meminimalkan dampak negatif atau dampak penting yang mungkin timbul dari kegiatan pembangunan disertai dengan upaya untuk memperbaiki taraf hidup masyarakat yang terkena dampak, sehingga kesejahteraan sosial ekonomi menjadi lebih baik atau minimal setara dengan keadaan sebelum pencabutan atau pembebasan.41

(49)

B. Perbandingan Kepentingan umum antara Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006.

a. Kepentingan umum menurut Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993. Definisi dari kepentingan umum belum dapat dikatakan spesifik, kepentingan umum sebagai konsep harus berjalan berdampingan dengan terwujudnya negara. Negara dibentuk demi kepentingan umum dan hukum merupakan sarana utama untuk mewujudkan kepentingan umum tersebut. Hukum tidak mempunyai pilihan lain kecuali disamping menjamin kepentingan umum juga melindungi kepentingan perorangan agar keadilan dapat terlaksana. Begitu pentingnya arti kepentingan umum dalam kehidupan bernegara dan dalam praktiknya berbenturan dengan kepentingan individu maka perlu didefinisikan dengan jelas.42

Menurut Maria S.W. Sumardjono kepentingan umum sebagai konsep tidak sulit dipahami tapi tidak mudah didefinisikan, kepentingan umum menurut Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 didefinisikan sebagai kepentingan seluruh lapisan masyarakat, sedangkan mengenai kegiatan pembangunan untuk kepentingan umum dibatasi pada kegiatan pembangunan yang dilakukan dan selanjutnya dimiliki oleh Pemerintah, serta tidak digunakan untuk mencari keuntungan. Dengan demikian interprestasi kegiatan yang termasuk dalam kategori kepentingan umum dibatasi pada terpenuhinya ketiga unsur tersebut.43

Pengertian kepentingan umum yang lebih spesifik dan jelas terdapat pada undang-undang nomor 20 Tahun 1961 dan instruksi Presiden nomor 9 Tahun 1973 tentang pedoman pelaksanaan Pencabutan hak-hak atas tanah dan benda-benda yang

42 _Sunarno, _{Tinjauan kritis terhadap kepentingan umum dalam pengadaan tanah untuk}

kepentingan umum” http;//www.umy.ac.id/hukum/download/nanrno.htm. tanggal 05 Oktober 2011. pukul 20.00 WIB.

(50)

ada di atasnya, yaitu suatu kegiatan dalam rangka pelaksanaan yang bersifat kepentingan umum apabila kegiatan tersebut menyangkut ;

- Kepentingan bangsa dan negara. - Kepentingan masyarakat luas; - Kepentingan rakyat banyak; - Kepentingan pembangunan.44

Tanah yang dihaki seseorang bukan hanya mempunyai fungsi bagi pemilik hak saja, tetapi juga bagi bangsa Indonesia seluruhnya. Sebagai konsekuensinya maka dalam mempergunakan tanah yang bersangkutan bukan hanya kepentingan yang berhak sendiri saja yang dipakai sebagai pedoman, tetapi juga harus diingat dan diperhatikan kepentingan masyarakat. Harus diusahakan adanya keseimbangan antara kepentingan yang mempunyai dan kepentingan masyarakat.45

Pembatasan bidang-bidang yang termasuk dalam kepentingan umum disebutkan dalam pasal 5 ayat 1 dari Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 menyebutkan bahwa kepentingan umum berdasarkan Keputusan Presiden ini dibatasi untuk pembangunan yang dilakukan dan selanjutnya dimiliki Pemerintah serta tidak digunakan untuk mencari keuntungan, meliputi sebagai berikut :

a. Jalan umum, saluran pembuangan air;

b. Waduk bendungan dan bangunan perairan lainnya termasuk saluran irigasi ;

44 _{Indonesia, Instruksi presiden tentang pedoman-pedoman pelaksanaan pencabutan hak-hak}

atas tanah dan benda-benda yang ada diatasnya, Inpres nomor 9 tahun 1973, pasal 1.

45 _{Boedi Harsono,} _{Hukum Agraria Indonesia, sejarah pembentukan Undang-undang Pokok}

(51)

c. Rumah sakit umum dan pusat kesehatan masyarakat. d. Pelabuhan atau bandar udara atau terminal.

e. Peribadatan;

f. Pendidikan atau sekolahan; g. Pasar umum atau pasar inpres; h. Fasilitas pemakaman umum;

i. Fasilitas keselamatan umum seperti tanggul penanggulangan bahaya banjir, lahr dan bendacana lainnya;

j. Pos dan telekomunikasi; k. Sarana olah raga;

l. Stasiun penyiaran radio, televisi serta sarana pendukungnya; m. Kantor Pemerintah;

n. Fasilitas angkatan bersenjata republik Indonesia.

b. Kepentingan umum menurut Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 jo Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006

Pasal 1 angka 5 Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 menyebutkan bahwa kepentingan umum sebagai kepentingan sebagian besar masyarakat. Selanjutnya dalam pasal 5 disebutkan bahwa pembangunan untuk kepentingan yang dilaksanakan Pemerintah atau Pemerintah daerah meliputi 21 bidang kegiatan. Dalam Perpres Nomor 36 Tahun 2005 tidak dimuat batasan untuk kriteria kepentingan umum sebagaimana dimuat dalam kepres nomor 55 Tahun 1993.

(52)

Di dalam Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 batasan kriteria dimuat kembali, namun berbeda dengan Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 kriterianya adalah pembangunan untuk kepentingan umum yang dilaksanakan oleh Pemerintah atau Pemerintah daerah yang selanjutnya dimiliki atau akan dimiliki oleh Pemerintah atau Pemerintah daerah, “ dan meliputi 7 (tujuh) kegiatan. Berbeda dengan Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 kriteria pembatasan kegiatan untuk kepentingan umum dalam Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 ditambahkan kata “akan” dimiliki dan tidak diberi batasan “tidak digunakan untuk mencari keuntungan”.46

Menurut pandangan Maria S.W. Sumardjono, kepentingan umum dalam Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 sudah berbeda jauh dengan sebelumnya. Perluasan objek dalam Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 boleh dikatakan tidak lagi murni untuk kepentingan pembangunan. Karena beberapa objek pada Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 pada kenyataannya sudah tidak lagi sepenuhnya dikelola oleh Pemerintah, melainkan terdapat campur tangan swasta dan ditujukan untuk mencari keuntungan.47

Untuk dapat mengedepankan prinsip penghormatan hak atas tanah, kepentingan umum dan bidang-bidang yang termasuk kepentingan umum dalam Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 disempurnakan dengan peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006 yang membatasi kepentingan umum untuk sebahagian besar lapisan masyarakat dengan kriteria yaitu kegiatan pembangunannya dilakukan dan selanjutnya dimiliki atau akan dimiliki oleh Pemerintah atau Pemerintah daerah.

46 _{Maria S.W. Sumardjono “} _{Tanah dalam Perspektif Hak, Ekonomi, sosial dan Budaya}_”

Penerbit buku Kompas, Jakarta, Januari 2008, hal 286.

(53)

Menurut pasal 5 Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 pembangunan untuk kepentingan umum yang dilaksanakan Pemerintah atau Pemerintah daerah meliputi ;

a. Jalan umum, jalan tol, rel kereta api (diatas tanah, diruang atas tanah ataupun diruang bawah tanah) saluran air minum/air bersih, saluran pembuangan air dan sanitasi ;

b. Waduk, bendungan dan bangunan perairan lainnya; c. Rumah sakit umum dan pusat kesehatan masyarakat; d. Pelabuhan, bandar udara, stasiun kereta api dan terminal; e. Peribadatan;

f. Pendidikan atau sekolah; g. Pasar umum;

h. Fasilitas pemakaman umum; i. Fasilitas keselamatan umum; j. Pos dan telekomunikasi; k. Sarana olahraga;

l. Stasiun penyiaran radio, televisi dan sarana pendukungnya;

m. Kantor Pemerintah, Pemerintah daerah, perwakilan negara asing, perserikatan bangsa-bangsa dan atau lembaga-lembaga internasional dibawah naungan perserikatan bangsa-bangsa ;

n. Fasilitas Tentara nasional dan Kepolisian Republik Indonesia sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya;

o. Lembaga pemasyarakatan dan rumah tahanan; p. Rumah susun sederhana;

q. Tempat pembuangan sampah; r. Cagar alam dan cagar budaya; s. Pertamanan;

t. Panti sosial;

u. Pembangkit, transmisi, distribusi tenaga listrik.48

Sedangkan menurut pasal 5 Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006, pembangunan untuk kepentingan umum yang dilaksanakan Pemerintah atau Pemerintah daerah yang selanjutnya dimiliki atau akan dimiliki oleh Pemerintah atau Pemerintah daerah meliputi :

48 _{Indonesia, Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005, tentang Pengadaan tanah bagi}

(54)

a. Jalan umum, jalan tol, rel kereta api (diatas tanah, diruang atas tanah ataupun diruang bawah tanah) saluran air minum/bersih, saluran pembuangan air dan sanitasi;

b. Waduk, bendungan, bendungan irigasi dan bangunan perairan lainnya;

c. Pelabuhan, bandar udara, seperti tanggul penanggulangan bahaya banjir, lahar dan lain-lain bencana;

d. Fasilitas keselamatan umum, seperti tanggul penanggulangan bahaya banjir, lahar dan lain-lain bencana;

e. Tempat pembuangan sampah; f. Cagar alam dan cagar budaya;

g. Pembangkit, transmisi, distribusi tenaga listrik.49

C. Pengaturan Pelaksanaan Pengadaan Tanah menurut Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006.

Menurut pasal 2 ayat (2) Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum dilaksanakan dengan cara pelepasan atau penyerahan hak. Sedangkan menurut pasal 2 ayat 2 dari Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993, Pelepasan hak adalah kegiatan melepaskan hubungan hukum antara pemegang hak atas tanah dengan tanah yang dikuasainya dengan memberikan ganti kerugian atas dasar musyawarah.

Untuk mengatur lebih lanjut pelaksanaan pengadaan tanah menurut keppres nomor 55 Tahun 1993 pada tanggal 14 Juni 1994 Pemerintah mengeluarkan Peraturan menteri negara agraria/kepala Badan Pertanahan Nasional nomor 1 Tahun 1994 tentang ketentuan pelaksanaan Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 55 Tahun 1993 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan Pembangunan untuk kepentingan umum.

49 _{Indonesia, Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005, tentang Pengadaan tanah bagi}

(55)

Peraturan ini mengatur rinci pembentukan panitia pengadaan tanah di tingkat kabupaten/kota dan propinsi, tata cara pengadaan tanah (meliputi penetapan lokasi, tata kerja panitia, pelaksanaan musyawarah dan penetapan bentuk serta besarnya ganti rugi, keberatan terhadap putusan panitia pelaksanaan pemberian ganti rugi, pelepasan, penyerahan dan permohonan hak atas tanah) tata cara usul pencabutan hak, pengadaan tanah skala kecil dan biaya pengadaan tanah.

Prosedur pengadaan tanah yang dilakukan oleh Pemerintah kota Binjai pada Tahun 2005 sebagaimana diatur dalam Peraturan menteri Agraria, Kepala Badan Pertanahan Nasional nomor 1 Tahun 1994 dimulai dari penetapan lokasi yang merupakan bagian pertama, terdiri dari pasal 6 dan pasal 7, pada tahap ini instansi Pemerintah yang membutuhkan tanah mengajukan permohonan penetapan lokasi pembangunan untuk kepentingan umum kepada walikota melalui kepala kantor Pertanahan kota Binjai.

Tahapan selanjutnya pada bahagian kedua, terdiri dari 6 pasal, dimulai dari pasal 8 hingga pasal 13 yang merupakan tata kerja panitia, pada tahap ini Panitia bersama-sama dengan instansi Pemerintah yang memerlukan tanah memberikan penyuluhan kepada masyarakat yang terkena lokasi pembangunan mengenai maksud dan tujuan pembangunan agar masyarakat memahami dan menerima pembangunan yang berangkutan.

Pada bahagian ketiga, pelaksanaan musyawarah dan penetapan bentuk dan besarnya ganti kerugian terdiri dari 7 pasal, yang dimulai dari pasal 14 hingga pasal 21 dari Peraturan menteri agraria tersebut diatas. Musyawarah dilaksanakan secara

(56)

langsung antara instansi Pemerintah yang memerlukan tanah dengan pemegang hak atas tanah. Dalam menyelesaikan pemakaian tanah, panitia dapat menetapkan besarnya pemberian uang santunan menurut pedoman yang ditetapkan oleh walikota.

Selanjutnya pada bahagian keempat, keberatan terhadap Keputusan panitia terdiri dari 6 pasal yakni pasal 22 hingga pasal 27, pemegang hak atas tanah dapat mengajukan keberatan kepada Walikota ataupun gubernur terhadap Keputusan panitia disertai dengan alasan keberatannya.

Pelaksanaan pemberian ganti kerugian yang merupakan bagian kelima terdiri dari 1 pasal yakni pasal 28, pemberian ganti kerugian berupa uang dibayarkan secara langsung kepada yang berhak, lokasi penyerahan uang ditentukan oleh panitia, dengan disaksikan sekurang-kurangnya 3 orang anggota panitia.

Menurut Iswan, Penyerahan uang ganti rugi pada pengadaan tanah untuk kepentingan umum pada tahun 2005 dilakukan di Kantor Instansi yang membutuhkan tanah, yakni dinas Peternakan dan Perikanan oleh Panitia pengadaan tanah.50

Terakhir bahagian keenam tentang pelepasan, penyerahan dan permohonan hak atas tanah terdiri dari 8 pasal yang dimulai dari pasal 30 hingga pasal 37 yakni berisikan tentang bersamaan dengan pemberian ganti kerugian dibuat surat pernyataan pelepasan hak atau penyerahan tanah uang ditandatangani oleh pemegang hak atas tanah dan kepala kantor pertanahan kota, serta disaksikan oleh sekurang-kurangnya 2 orang anggota panitia.

50 _{Wawancara langsung dengan Iswan, penanggung Jawab kegiatan belanja langsung bagian}

Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kota Binjai pada waktu itu dan perwakilan dari pemerintah kota Binjai.

(57)

Sedangkan tata cara pengadaan tanah yang diatur dalam Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 meliputi 3 cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah, pencabutan hak atas tanah, jual beli, tukar menukar atau cara lain yang disepakati secara sekarela oleh pihak-pihak yang bersangkutan.

Adapun tahapan pengadaan tanah oleh Pemerintah untuk pembangunan bagi kepentingan umum dimulai dari proses jual beli, tukar menukar atau cara lain yang desepakati oleh para pihak. Bila cara tersebut tidak berhasil maka ditempuh cara berikutnya yaitu pelepasan atau penyerahan hak atas tanah disertai pemberian ganti kerugian. Apabila kedua cara diatas belum berhasil juga, maka dilakukan pencabutan hak atas tanah disertai pemberian ganti rugi.

Konsep dasar pengadaan tanah menurut Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 adalah melalui pelepasan atau penyerahan hak atas tanah dilakukan melalui musyawarah berdasarkan kesepakatan pemegang hak atas tanah dan pihak yang memerlukan tanah. Pengadaan tanah melalui cara tersebut harus didasarkan pada rencana tata ruang wilayah yang sudah ada sebelumnya jika Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang baru belum ditetapkan. Pasal 9 ayat 1 Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 menyebutkan bahwa musyawarah dilakukan secara langsung antara pemegang hak atas tanah dengan panitia pengadaan tanah dan instansi Pemerintah yang memerlukan tanah.

Pasal 10 ayat (2) Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 menyebutkan apabila musyawarah tidak mencapai kata sepakat mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi, panitia menyerahkan persoalan tersebut kepada bupati/walikota atau

(1)

rugi tanah untuk keperluan pembangunan gedung balai benih ikan dan kolam pembibitan Ikan Pemerintah Kota Binjai di Kelurahan Kebun lada Kecamatan Binjai Utara Kota Binjai dan dilaksanakan dengan ganti rugi antara Pemerintah Kota Binjai dengan masyarakat pemilik lahan yang dituangkan dalam Surat Pernyataan pelepasan hak atas tanah dengan menerima ganti rugi yang di tanda tangani oleh pemilik lahan dengan Pemerintah kota Binjai serta Ketua dan wakil ketua panitia pengadaan tanah untuk kepentingan umum dan disaksikan oleh para anggota panitia pengadaan tanah untuk kepentingan umum pada Tahun 2005. 3. Penetapan harga dalam pelaksanaan ganti rugi pada pengadaan tanah yang

dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Binjai pada Tahun 2005 dengan didasari pada taksiran dan usulan panitia pengadaan tanah kepada walikota Binjai yang semula dilakukan musyawarah untuk mufakat dengan memperhatikan pendapat, keinginan, saran dan pertimbangan yang berlangsung didalam musyawarah untuk penetapan besar dari ganti kerugian dengan perpedoman pada harga pasar setempat bukan harga dari Nilai Jual Obyek Pajak tahun terakhir untuk setiap meter persegi.

B. SARAN.

1. Sebaiknya pengadaan tanah untuk pelaksanaan pembangunan bagi kepentingan umum diatur dalam suatu undang-undang, sehingga tidak ada lagi perbandingan antara pelaksanaan Keputusan Presiden dengan Peraturan Presiden, sehingga

(2)

untuk kedepannya setiap diadakannya pengadaan tanah untuk kepentingan umum selalu berpedoman pada Undang-undang yang ada.

2. Sebaiknya pada pengadaan tanah untuk kepentingan umum untuk selanjutnya, ganti rugi yang diberikan kepada masyarakat pemilik lahan hendaknya diberikan bukan hanya uang tetapi ditambah dengan pemukiman kembali beserta keterampilan kerja, demi kesejahteraan masyarakat pemilik lahan yang terkena proses pengadaan tanah yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Binjai khususnya dan Pemerintah daerah yang lain umumnya baik Pemerintah propinsi ataupun Pemerintah pusat sehingga akibat adanya pengadaan tanah yang dilakukan Pemerintah, masyarakat menjadi lebih baik sesudah terjadinya pengadaan tanah. 3. Untuk penetapan harga yang dilakukan pada setiap pengadaan tanah yang

dilakukan pemerintah kota Binjai khususnya dan pemerintah daerah lain, baik Pengadaan tanah yang dilakukan oleh pemerintah daerah, pemerintah Propinsi ataupun Pemerintah pusat, sebaiknya dalam hal penetapan harga yang dilakukan, ditetapkanlah dengan menggunakan harga pasar atau harga sebenarnya, bukan lagi berdasarkan nilai jual obyek pajak (NJOP) tahun terakhir ataupun tahun berjalan, dikarenakan nilai jual obyek pajak (NJOP) selalu lebih rendah dari pada harga pasar atau harga sebenarnya.

(3)

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku-Buku

Ashshofa Burhan,Metode Penelitian Hukum,Rineka Cipta, Jakarta, 2004.

Abdurrahman, Masalah Pencabutan Hak Atas Tanah Dan Pembebasan Tanah Di Indonesia, Alumni, Bandung 1983.

Badan pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman, Analisis dan evaluasi tentang ganti rugi dan pemberian uang pesangon dalam proses penyerahan hak atas tanah, Jakarta, 1996.

Badrulzaman Mariam Darus, Kompilasi Hukum Perikatan dalam rangka memasuki purna bhakti usia 70 tahun, Citra Aditya Bakti, Bandung 2001.

Chomzah, Ali,Seri Hukum Pertanahan IV Pengadaan Tanah Instansi Pemerintah, Cetakan I, Prestasi Pusaka, Jakarta, 2003.

Dalimunthe, Chadijah,Politik Hukum Agraria Nasional terhadap hak-hak atas tanah, Yayasan Pencerahan Mandailing, Medan 2008.

Harahap M. Yahya,Segi-Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung, 1986.

Hutagalung Arie Sukanti, Serba Aneka masalah tanah dalam kegiatan ekonomi (suatu kumpulan karangan) Depok; Badan penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 2002.

Harsono Boedi, Hukum Agraria Indonesia, sejarah pembentukan Undang-undang Pokok Agraria, isi dan pelaksanaannya,Djambatan Jakarta.

Harsono Boedi, Aspek-Aspek Yuridis Penyediaan Tanah Dalam Rangka Pembangunana Nasional, Makalah: 1990.

Hutagalung Arie Sukanti,Analisis Yuridis Keputusan Presiden Nomor 55 tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan umum dan peraturan peksanaannya” (Makalah yang disampaikan dalam Diktat penyelesaian Konflik Pertanahan Angkatan II yang diselenggarakan oleh Departemen Dalam Negeri, Jakarta, 2003.

Kalo, Syafruddin, Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum pustaka bangsa press, Jakarta, 2004.

(4)

Lubis, Muhammad Yamin dan Lubis Abd. Rahim, Hukum Pendaftaran Tanah Mandar Maju, Bandung, 2008.

Lubis Muhammad Yamin dan Lubis Abdul Rahim, Pencabutan Hak, Pembebasan dan Pengadaan Tanah, Mandar Madju Bandung, 2011.

Lubis, M. Solly,Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, 1994.

Marmin M, Roosadijo,. “Tinjauan Pencabutan hak-hak atas tanah dan benda-benda yang ada diatasnya, Jakarta; Ghalia Indonesia, 1979.

Noer, Fauzi,Tanah Dan Pembangunan, Cetakan I, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1997.

Ningrat Koentjoro Metode-metode Penelitian Masyarakat, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta; 1997.

Parlindungan, A.P,Bunga Rampai Hukum Agraria, Cetakan II, CV. Mandar Maju, Bandung, 1994.

Rasjidi Lili dan Rasjidi Ira,Dasar-dasar filsafat dan teori hukum, Citra Aditya Bakti. Rahardjo, Satjipto,Ilmu hukum,: PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996.

Rubaie, H. Achmad,Hukum Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum, cetakan 1, Pusat studi dan Desentralisasi dan perancangan Hukum, Bayumedia Publishing, Malang, 2007.

Sutedi, Adrian, Implementasi Prinsip kepentingan umum dalam pengadaan tanah untuk pembangunan, sinar grafika, Jakarta, 2007.

Sihombing, Irene Eka, Segi-Segi Hukum Tanah Nasional Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan, Universitas Trisakti Jakarta, 2009.

Salman, H.R. Otje, S dan Anton F Susanto, Teori Hukum, Refika Aditama Bandung 2005.

Santoso, Urip,Hukum Agraria dan Hak-hak Atas Tanah Kencana, Jakarta 2009 hal 64.

Soimin,Status Hak Dan Pembebasan Tanah, Cetakan II, Sinar Grafika, 2001, Singarimbun Masri, dkk,Metode Penelitian Survey,LP3ES, Jakarta, 1999.

(5)

Suryabrata Suwandi, Metodelogi Penelitian, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 1998.

Soekanto, Soerjono dan Mamudi Sri, Penelitiant Hukum Normatif suatu Tinjauan Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta : 1995.

Soemitro Ronny Hanitijo, Metodelogi Penelitian Hukum dan Jurimetri, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1988,

Soekanto Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta, 1986.

Sumardjono Maria S.W. “ Tanah dalam Perspektif Hak, Ekonomi, sosial dan Budaya” Penerbit buku Kompas, Jakarta, 2008.

Sumardjono Maria S.W. Kebijakan pertanahan antara Regulasi dan Implementasi: Penerbit buku Kompas, Jakarta 2001.

Surbekti R. dan Tjitrosudibio, R, Kitab Undang-undang Hukum Perdata, Pradnya Paramita, Jakarta 2004.

Subekti R.Hukum Perjanjian.PT. Intermasa, Jakarta, 1984.

Sitorus Oloan dan Limbong Dayat, Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum, Yogyakarta, 2004.

Salindeho John, Masalah tanah dalam pembangunan, cetakan kedua, Sinar grafika, Jakarta, 1988.

Sihombing Irene eka,segi-segi hukum tanah nasional dalam pengadaan tanah untuk pembangunan, Universitas trisakti, Jakarta, 2008.

S. Komaruddin, Yooke Tjuparmah,Kamus istilah Karya Tulis Ilmiah, Bumi Aksara, Jakarta: 2006.

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN. Undang-Undang Dasar 1945 Amandemen.

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria.

(6)

Undang-undang nomor 20 tahun 1961 tentang Pencabutan Hak atas tanah dan benda-benda diatasnya.

Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Kepentingan Umum.

Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 1994 tentang Ketentuan Pelaksanaan Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Kepentingan Umum.

Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 2007 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005, tentangPengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum Sebagaimana Telah Diubah Dengan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum.

Website

Sunarno,Tinjauan kritis terhadap kepentingan umum dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum” http;//www.umy.ac.id/hukum/download/narno. htm. tanggal 05 Oktober 2011. pukul 20.00 WIB.

My, Opinion, Dasar Hukum Penggantian rugi, biaya dan bunga menurut KUH Perdata, http;//www.legal opnion.web.id/2010, tertanggal 24 Oktober 2011 pukul 11.44 WIB.

Analisis Hukum Ganti Rugi Pada Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah Kota Binjai Untuk Pembangunan Kantor Unit Pelayanan Teknis Daerah (UPTD) Balai Benih Ikan Dinas Peternakan Dan Perikanan Kota Binjai Pada Tahun 2005

DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005

TESIS

Oleh

DIKKO AMMAR

097011087/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005

TESIS

Oleh

DIKKO AMMAR

097011087/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Parts

Dokumen yang terkait

Perlindungan Hukum Terhadap Pihak Yang Berhak Atas Tanah Dalam Hal Ganti Rugi Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum (Studi Mengenai Ganti Rugi Pengadaan Tanah Proyek Kanal...

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM DI KOTA PADANG.

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

TINJAUAN HUKUM ISLAM TENTANG GANTI RUGI HAK RAKYAT DALAM PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM (Studi Analisis Tentang Undang-Undang Nomor 2 TAhun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum) - Raden Intan Repository

Dukungan

Links

Analisis Hukum Ganti Rugi Pada Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah Kota Binjai Untuk Pembangunan Kantor Unit Pelayanan Teknis Daerah (UPTD) Balai Benih Ikan Dinas Peternakan Dan Perikanan Kota Binjai Pada Tahun 2005

DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005

TESIS

Oleh

DIKKO AMMAR

097011087/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005

TESIS

Oleh

DIKKO AMMAR

097011087/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Parts

Dokumen yang terkait

Perlindungan Hukum Terhadap Pihak Yang Berhak Atas Tanah Dalam Hal Ganti Rugi Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum (Studi Mengenai Ganti Rugi Pengadaan Tanah Proyek Kanal...

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM DI KOTA PADANG.

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

Aspek Hukum Dalam Proses Ganti Kerugian Atas Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Yang Dilakukan Pemerintah

TINJAUAN HUKUM ISLAM TENTANG GANTI RUGI HAK RAKYAT DALAM PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM (Studi Analisis Tentang Undang-Undang Nomor 2 TAhun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum) - Raden Intan Repository

Dokumen yang Anda mencari sudah siap untuk unduhkan