Sistem Rekrutmen Calon Anggota Legislatif 2014 ( Studi Kasus: Penetapan Calon Anggota Legislatif Partai Gerindra DPC Kota Medan )

SISTEM REKRUTMEN CALON ANGGOTA LEGISLATIF 2014 (Studi kasus : Penetapan Calon Anggota Legislatif Partai Gerindra

DPC Kota Medan)

JIMMY COMMANDO SINAGA 090906075

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UN IVERSITA S SUMATERA UTARA

FAKULTA S IL MU SO SIAL DAN ILMU POLITIK DE PARTEM EN ILM U POL IT IK

Jimmy C Sinaga ( 090906075 )

SISTEM REKRUTME N CALON ANGGOTA LEGISLATIF 2014 (St udi Kasus: Penetapan Calon A nggo ta Legislatif Partai Gerindra

DPC Kota Meda n) ABSTRAK

Penelitian ini mengenai Rekrutmen Partai Politik Dalam Penetapan Calon Anggota Legislatif dari Partai Gerindra dalam pemilihan umum Tahun 2014. Pen elitian ini bertujuan mengetahui dan mengan alisis tentang mek anisme dan langkah y ang dilakukan Partai Gerindra serta ap a saja y ang men jadi indikator Pa rtai Ge rindra dalam men etapkan n ama calon anggota legislatif dalam pemilihan u mu m Tahun 2014. Pen eliti sangat tertarik untuk melakukan penelitian ini, karena proses rekrutmen politik y ang d ilakukan oleh partai politik ak an dapat mempengaruhi dukungan dari masy arakat dan y ang terutama akan d apat me mp engaruhi kine rja parlemen nantiny a.

Teori y ang digunakan dalam menganalisis permasalahan tersebut ad alah Teori Partai Politik dan Teori Rekrutmen politik. Adapun metodologi penelitian y ang d igunakan adalah metode kualitatif deskriptif dan analisis. Faktor Rekrutmen Politik oleh Partai Politik ad alah adalah faktor utama untuk mendap atkan dukungan dan k ekuatan didalam mengikuti p erpolitikan di negara. Oleh sebab itu, dalam melakukan proses rekrutme n politik dibutuhkan langkah-langkah y ang panjang untuk menghasilkan criteria calon yang dapat membawa nama baik dari Partai Politik.

UN IVERSITY OF NORTH SUMATERA

FACULTY O F SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DE PARTEMENT OF POLIT ICAL SC IENCE

Jimmy C Sinaga ( 090906075 )

RECRUITMENT SY STEM O F LEGISLAT IVE CANDIDATES IN 2014

(Ca se Study: Determination of Legislative Members Gerindra Meda n in 2014)

ABSTRACT

This study on the Recruitment of Political Parties in Determining Legislator Candidates from the Gerindra. Study aims to know and analy ze the mechanisms and steps taken Gerindra and what are the indica tors Gerindra in setting legislative me mbers in the selection co mmon Year 2014. Researchers are very interested in doing this research, because the political recruitmen t process conducted by the political parties will be able to affect the support o f the co mmunity and which will mainly affect the performan ce of parliament later.

The theory used in analy zing these issu es is Theory Theory of Politica l Partie s and Political Recruitment. The research methodology used is de scriptive and qualitative methods of an aly sis. Recruitment Factor Party Politics is Politics is the main factor to g ain support and strength in the fo llow politics in th e country . Therefore, in the pro cess o f political recruitment takes long st eps to gen erate candidate criteria that can bring the good name o f a political party .

KATA PENGANTAR

Puji sy ukur penulis say a panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang atas limpahan berkat dan anugrah-Nya

sehingga penulis dap at menyelesaikan sk ripsi dengan judul “ Sistem

Rek rutmen Calo n Anggota Legislatif 2014 ( Studi Kasus: Penetapa n Calon Anggota Legislatif Partai Gerindra DPC Kota Medan ).

Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memp eroleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Sosial dan Ilmu Politik p ada Juru san Ilmu Politik Universitas Su matera Utara. Penulis meny adari bahwa terselesaikanny a penulisan skripsi ini tidak lepas d ari bantuan serta dukungan, baik materil maupun moril y ang diberik an oleh berbag ai pihak. Oleh karen a itu, dalam kesemp atan ini dengan rendah hati p enulis ingin mengucapkan terima kasih y ang setulus-tulusny a kepad a :

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Su matera Utara.

2. Ibu Dra. T. Irmay ani, M.Si selaku Ketua Jurusan Departemen

Ilmu Politik.

3. Bap ak Faisal Andri Mahrawa, S.IP, M.Si selaku dosen

pembimbing bagi penulis yang telah memb antu dan memb eri kemudahan bagi penulis.

4. Seluruh Dosen/Staff p engajar di lingkungan Departemen Ilmu

5. Keluarga tercinta p enulis y ang selalu setia mengingatkan, mendukung d an memb eri semangat. Terutama k epada kedua orang tua tercinta, say a ucapkan terima k asih sebesar-b esarnya karena telah mendidik dan me mb imbing say a hingga samp ai sekarang ini. Sungguh sangat bangga memiliki orang tua seperti ini.

6. Yosephine Dwi Hasibuan yang selalu memb eri semangat d an

mendukung penulis dalam p roses pengerjaan skripsi.

7. Teman-teman angkatan 2009 Departemen Ilmu Politik y ang tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu

8. Sahab at-sah abat Batu, Ocopz Brother dan Saudara-saudara GMNI

Medan Ray a yang tak pernah bosan mendengarkan keluh kesah dan tiad a h enti memb erikan semangat serta dukungan kepada penulis.

9. Kepada pihak Partai Gerindra DPC Kota Medan y ang telah

berken an bekerja sama dan memb antu memu dahkan penulis me mp eroleh in formasi bagi pen elitian ini.

10. Semu a pihak y ang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu y ang

telah memb antu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam meny elesaikan penulisan skripsi ini.

11. Kepada Tuhan Yesus Kristus y ang selalu menyertai dan menjaga

Halama n Penge saha n

Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu So sial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh:

Nama : Jimmy C Sinaga

NIM : 090906075

Departemen : Ilmu Politik

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Sistem Rekrutmen Calon Anggota Legislatif

2014 (Studi Kasus: Penetapan Calon Anggota Legislatif Partai Gerindra DPC Kota Medan). Pada waktu sebagai berikut:

Hari/Tanggal :

Pukul :

Temp at :

Tim Penguji

Ketua Penguji

(…………..………) NIP.

Penguji I Penguji II

(………...……..) (………..……….)

NIP. NIP.

B A B I

P E N D A H U L U A N

I . 1 . L a t a r B e l a k a n g … … … . . … … … . . . 1 I . 2 . P e r u m u s a n M a s a l a h … … … . . … … … . . . … … . . 1 0 I . 3 . P e m b a t a s a n M a s a l a h . … … … . . … … . 1 1 I . 4 . T u j u a n P e n e l i t i a n … … … . . … … … 1 1 I . 5 . M a n f a a t P e n e l i t i a n … … … . . … … … … . . . 1 1 I . 6 . K e r a n g k a T e o r i … … … . . … … … … … . . 1 2 I . 6 . 1 . P a r t a i P o l i t i k … … … . . … … . . . 1 2 I . 6 . 1 . 1 . D e f e n i s i P a r t a i P o l i t i k … . . … … … . … … … . . . 1 2 I . 6 . 1 . 2 . F u n g s i P a r t a i P o l i t i k … … … . 1 5 I . 6 . 1 . 2 . 1 F u n g s i A r t i k u l a s i K e p e n t i n g a n … … … . … … … … . . 1 5 I . 6 . 1 . 2 . 2 F u n g s i A g r e g a s i K e p e n t i n g a n … … … … . . … … . … 1 6 I . 6 . 1 . 2 . 3 F u n g s i S o s i a l i s a s i P o l i t i k . . … … … … . … … … . . 1 6 I . 6 . 1 . 2 . 4 F u n g s i R e k r u t m e n P o l i t i k … … … . . 1 7 I . 6 . 1 . 2 . 5 F u n g s i K o m u n i k a s i P o l i t i k … … … . . … . . . 1 8 I . 6 . 1 . 3 . T i p o l o g i P a r t a i P o l i t i k … . . … … … . . 1 9 I . 6 . 1 . 3 . 1 P a r t a i A n g g o t a ( M a s s a ) … … … . … . 1 9 I . 6 . 1 . 3 . 1 P a r t a i K a d e r ( P a r t a i P e m i l i h ) … … … . 1 9 I . 6 . 2 . R e k r u t m e n P o l i t i k … … … … . … … … . . … … … . 2 1 I . 6 . 2 . 1 . D e f e n i s i R e k r u t m e n P o l i t i k … … … . . … … … … . . 2 1 I . 6 . 2 . 2 . M e t o d e R e k r u t m e n P o l i t i k … … … . … … … … . . 3 0 I . 6 . 2 . 3 . P e r m a s a l a h a n D a l a m

R e k r u t m e n P o l i t i k … . . . 3 2 I . 7 . M e t o d o l o g i P e n e l i t i a n … … … . . … … … . … . . . 3 3

I . 7 . 2 . L o k a s i P e n e l i t i a n … … . . … … … 3 3 I . 7 . 3 . T e k n i k P e n g u m p u l a n D a t a … … … . … … . . 3 3 I . 7 . 4 . T e k n i k A n a l i s i s D a t a … … … . … … . 3 4 I . 8 . S i s t e m a t i k a P e n u l i s a n … . … … … . . . . … … . 3 4

B A B I I

D E S K R I P S I P A R T A I G E R I N D R A

I I . 1 . S e j a r a h S i n g k a t B e r d i r i n y a P a r t a i G e r i n d r a . . . . … . … … . . 3 6

I I . 2 . D e k l a r a s i P a r t a i G e r i n d r a … … … … . … … … 3 8

I I . 3 . P r o f i l U m u m P a r t a i G e r i n d r a . … … … . . … . . … … … . 4 0 I I . 3 . 1 . V i s i P a r t a i G e r i n d r a … … … . . 4 0 I I . 3 . 2 . M i s i P a r t a i G e r i n d r a … … … . … … … . . . 4 0 I I . 3 . 3 . T u j u a n P a r t a i G e r i n d r a … … … . . … … … … 4 1 I I . 3 . 4 . F u n g s i P a r t a i G e r i n d r a … … … . … … … … . 4 2 I I . 3 . 5 . T u g a s P a r t a i G e r i n d r a … … . … … … . … … … … . 4 3 I I . 3 . 6 . P r o g r a m A k s i P a r t a i G e r i n d r a … … … 4 5 I I . 4 . S t r u k t u r d a n K e p e n g u r u s a n P a r t a i G e r i n d r a … … … 4 9 I I . 4 . 1 . P e n g u r u s P a r t a i G e r i n d r a … … … . … … … . 4 5 I I . 4 . 2 . S i s t e m K e p e n g u r u s a n P a r t a i … … … . … … … … . 4 6 I I . 5 . D e s k r i p s i P a r t a i G e r i n d r a K o t a M e d a n … … … 5 3 I I . 5 . 1 . W e w e n a n g D P C K o t a M e d a n . . . … … … . . 5 5 I I . 5 . 2 . K e w a j i b a n D P C K o t a M e d a n … . … … … . . 5 6 I I . 6 . A n g g o t a d a n K a d e r … … … 5 7 I I . 7 . I k r a r K a d e r P a r t a i G e r i n d r a … … … . … … … … 5 8

B A B I I I

P E N Y A J I A N D A N A N A L I S I S D A T A

I I I . 2 . A n a l i s i s D a t a … … … . … … … 6 2 I I I . 3 . M e k a n i s m e R e k r u t m e n C a l o n

A n g g o t a L e g i s l a t i f P a r t a i G e r i n d r a … … … . . … … … . 6 4 I I I . 4 H a s i l R e k r u t m e n C a l o n A n g g o t a

L e g i s l a t i f P a r t a i

G e r i n d r a … … … . . . … … … … . 7 0 I I I . 5 P e r m a s a l a h a n H a s i l R e k r u t m e n

I n t e r n a l P a r t a i G e r i n d r a … … … . . … … … . . 7 4 I I I . 6 C a p a i a n R e k r u t m e n P a r t a i G e r i n d r a … … … … . … … … 7 7

B A B V I

K E S I M P U L A N D A N S A R A N

I V . 1 . K e s i m p u l a n … … . . … … … . . 7 9 I V . 2 . S a r a n … … . . … … … . 8 1 D a f t a r P u s t a k a … … … . … … … . … … … . … 8 3

UN IVERSITA S SUMATERA UTARA

FAKULTA S IL MU SO SIAL DAN ILMU POLITIK DE PARTEM EN ILM U POL IT IK

Jimmy C Sinaga ( 090906075 )

SISTEM REKRUTME N CALON ANGGOTA LEGISLATIF 2014 (St udi Kasus: Penetapan Calon A nggo ta Legislatif Partai Gerindra

DPC Kota Meda n) ABSTRAK

Penelitian ini mengenai Rekrutmen Partai Politik Dalam Penetapan Calon Anggota Legislatif dari Partai Gerindra dalam pemilihan umum Tahun 2014. Pen elitian ini bertujuan mengetahui dan mengan alisis tentang mek anisme dan langkah y ang dilakukan Partai Gerindra serta ap a saja y ang men jadi indikator Pa rtai Ge rindra dalam men etapkan n ama calon anggota legislatif dalam pemilihan u mu m Tahun 2014. Pen eliti sangat tertarik untuk melakukan penelitian ini, karena proses rekrutmen politik y ang d ilakukan oleh partai politik ak an dapat mempengaruhi dukungan dari masy arakat dan y ang terutama akan d apat me mp engaruhi kine rja parlemen nantiny a.

Teori y ang digunakan dalam menganalisis permasalahan tersebut ad alah Teori Partai Politik dan Teori Rekrutmen politik. Adapun metodologi penelitian y ang d igunakan adalah metode kualitatif deskriptif dan analisis. Faktor Rekrutmen Politik oleh Partai Politik ad alah adalah faktor utama untuk mendap atkan dukungan dan k ekuatan didalam mengikuti p erpolitikan di negara. Oleh sebab itu, dalam melakukan proses rekrutme n politik dibutuhkan langkah-langkah y ang panjang untuk menghasilkan criteria calon yang dapat membawa nama baik dari Partai Politik.

UN IVERSITY OF NORTH SUMATERA

FACULTY O F SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DE PARTEMENT OF POLIT ICAL SC IENCE

Jimmy C Sinaga ( 090906075 )

RECRUITMENT SY STEM O F LEGISLAT IVE CANDIDATES IN 2014

(Ca se Study: Determination of Legislative Members Gerindra Meda n in 2014)

ABSTRACT

This study on the Recruitment of Political Parties in Determining Legislator Candidates from the Gerindra. Study aims to know and analy ze the mechanisms and steps taken Gerindra and what are the indica tors Gerindra in setting legislative me mbers in the selection co mmon Year 2014. Researchers are very interested in doing this research, because the political recruitmen t process conducted by the political parties will be able to affect the support o f the co mmunity and which will mainly affect the performan ce of parliament later.

The theory used in analy zing these issu es is Theory Theory of Politica l Partie s and Political Recruitment. The research methodology used is de scriptive and qualitative methods of an aly sis. Recruitment Factor Party Politics is Politics is the main factor to g ain support and strength in the fo llow politics in th e country . Therefore, in the pro cess o f political recruitment takes long st eps to gen erate candidate criteria that can bring the good name o f a political party .

B A B I P E N D A HU L U A N

I . 1 L a t a r B e l a k a n g

Demokrasi merupakan sebuah bentuk peme rintahan y ang paling banyak dipakai oleh n egara di dunia, y ang dimana b entuk ini dianggap paling ideal diterapkan dalam su atu negara. Hal ini didasarkan karena di dalam demokrasi menjunjung tinggi kedaulatan rakyat. Negara demokrasi dalam sistem p emerintahannya mengakui bahwa kedaulatan berada di tangan raky at, kekuasaan tertinggi berad a dalam keputusan bersama raky at, pemerintah an raky at dan kekuasaan oleh raky at.

Salah satu pilar demokrasi adalah prinsip Trias Po litica yang

me mbagi ketiga kekuasaan politik negara (eksekutif, yudikatif dan legislatif) untuk diwujudkan dalam tiga jenis lembaga neg ara y ang bersifat independen dan berada dalam peringkat yang sejajar satu sama lain. Kesejajaran dan independensi ketiga jenis lembaga negara ini diperlukan agar ketiga lembaga n egara ini bisa saling mengawasi dan

saling mengontrol berdasarkan prinsip ch ecks and balances.

Menurut Undang-Undang Dasar 1945 disimpulkan b ahwa

Indonesia menganut sistem Trias Politica yang merupakan suatu

konsep pemisahan kekuasaan y ang dikemukakan oleh John Locke (1632-1704) dan Montesquieu (1689-1755). Dalam konsep ini kekuasaan d alam neg ara terbagi atas tiga bagian y aitu kekuasa an legislatif, kekuasaan eksekutif d an kekuasaan yudikatif.Demokrasi y ang dianut Indonesia ad alah demokrasi y ang didasari oleh nilai-nilai Pancasila. Demokrasi ini masih dalam tah ap perkembangan dan mengen ai sifat-sifat dan ciri-ciriny a terdapat berbagai tafsiran dan

pandangan. Sepanjang sejarah Indonesia telah melaksanakan b eberapa sistem d emokrasi yang b erbeda-bed a setiap masany a.

Pelaksanaan demokrasi di Indonesia dapat dibagi menjadi

beberapa periode antara lain1 :

1 . Masa R ep u b l ik Indo n es ia I ( 19 45 -195 9) : M asa D emo k r asi K o n s t i t u s i o n a l .

2 . Masa R e p u b lik Indo n e sia I I ( 195 9 -196 5) : Mas a D emo k ra si T er p i mp in

3 . Masa Rep u b lik Indo n esia III (196 5-199 8) : Masa D emo k ra si

Pa n casila

4 . Masa Re p ub lik In don es ia IV (1 998 -sek arang) : Masa Re fo r mas i

Tetapi yang tidak dapat d isangkal ialah bahwa beberapa nilai pokok d ari d emokrasi konstitusional cukup jelas tersirat di dalam

Undang-Undang Dasar 1945 y ang belum diamandemen .2

Yang mana dikemukakan bahwa sy arat-sy arat dasar untuk

terselenggaranya pemerintahan y ang demo kratis di bawah rule of law

ialah

1) Perlindungan Konstitusional, d alam arti bahwa konstitusi,

selain menjamin h ak-hak individu, harus menentukan pula cara prosedural untuk memperoleh perlindungan atas hak-hak y ang dijamin

2) Bad an kehakiman y ang bebas dan tidak me ngikat (

independent dan impartial tribunals)

3) Pemilihan u mu m y ang bebas

1

M i r i a m B u d i a r d j o , 2 0 1 0 ,D a s a r - D a s a r I l m u P o l i t i k, E d i s i R e v i s i , J a k a r t a : G r a me d i a P u s t a k a U t a ma , H a l . 1 2 7 - 1 3 4

4) Kebebasan untuk menyatakan pendapat

5) Kebebasan untuk berserikat/berorganisasi dan beroposisi

6) Pendidikan kewarganegaraan ( civil education)3

Gagasan pokok atau gag asan dasar suatu pemerintahan demokrasi adalah pengakuan hakikat manusia, yaitu pada dasarnya manusia me mpuny ai kemamp uan yang sama dalam hubungan sosial. Berdasarkan gagasan dasar tersebut terdapat 2 (dua) asas pokok demokra si, y aitu:

1. Pengakuan partisipasi rakyat dalam p emerintah an, misalnya

pemilihan wakil-wakil raky at untuk lemb aga perwakilan rakyat secara langsung, u mu m, bebas, dan rahasia.

2. Pengakuan hakikat dan martabat manusia, misalnya adanya

tindakan pemerintah untuk me lindungi hak-hak asasi manusia demi kepentingan bersama.

Dalam k ehidupan demokrasi, raky atlah y ang p aling mengetahui kebutuhanny a sendiri, walaupun dalam perkemb anganny a sistem

demokrasi sangat rentan dengan chaos, suasana yang kacau dan

ketidakteraturan sehingga dalam setiap pemilu yang dilakukan se tiap masy arakat bebas dalam menentukan pilihanny a.

Pemilihan u mu m adalah salah satu instru men d alam demokrasi untuk meny alurkan pendapat warga negara yang dilakukan berdasarkan serangkaian proses hukum. Salah satu syarat peme rintahan demokratis

ad alah pemilu yang bebas, dalam demokrasi terdap at hard power dan

soft power, y ang mana h ard power itu merupakan lembaga negara y ang terdiri dari ek sekutif, legislatif dan yudikatif. Sed angkan so ft power salah satuny a adalah diselenggarakanny a pemilu . Adapun tujuan pemilu itu adalah sebagai bentuk mewujudkan demo krasi dan seb agai

alat ukur legitimasi sebuah rezim dan individu.4

Pemilu merupakan salah satu u saha untuk mempengaruhi rakyat secara p ersu asif (tidak memaksa) d engan melakukan kegiatan r etorika ,

public relations, komunikasi massa, lobby dan kegiatan lainny a.

Meskipun agitasi dan propaganda di negara demokrasi sangat dikecam, namun dalam k ampany e pemilihan u mu m, teknik agitasi dan teknik propaganda b anyak juga dipak ai oleh para kandidat atau politikus selaku komu nikator politik. Dala m pemilu, para p emilih disebut sebagai konstituen, d an kepada merek alah para pe serta pemilu men awarkan janji-janji dan program-programny a pad a masa kampany e. Kamp anye dilakukan selama waktu y ang telah ditentukan, men jelang hari pemungutan suara.

Melalui pemilihan umum, pemerintah ak an merangku m pendapat y ang akan men entukan pengambilan keputusan politik untuk me mbentuk pemerintahan berikutny a. Dalam pemilu p asti me merlukan partisipasi dari raky at, partisipasi sendiri terbagi dua, yaitu

Au thonomous (dorongan dari diri sendiri) dan Mobilize (dorongan dari

orang lain).

Dalam proses demokrasi Indonesia yang telah b erlangsung sesungguhnya semenjak berakhirny a rezim Ord e Baru, telah memb uka kran demokrasi yang selebar-lebarnya d alam sisitem politik di Indonesia. Tiga puluh dua tahun pe merintahan yang dianggap otoriter

me mang men erapkan sistem y ang menutup semua ak ses dalam usaha berserikat dan b erargu mentasi dalam usah a mengkritik pemerintah y ang semuany a memang merupakan upay a dalam melanggengkan kekuasaan selama mungkin dalam satu tangan, y ang cenderung mengarah pada absolutisme kekuasaan.

Era Reformasi menjadi jawaban atau antithesis dari Orde Lama y ang arogan. Tanggal 23 Mei 1998 menjadi titik tolak dari perubahan gay a politik y ang lebih merdeka dalam arti sesungguhny a bukan dalam arti yang diterapkan oleh rezim o rde baru . Pidato mundurny a Soeharto men jadi momen sejarah y ang tid ak dilupakan karena menjadi momen y ang ditunggu-tunggu dalam perjuangan demokrasi di Indonesia. Demokrasi telah dijalankan dengan azas kebebasan y ang bertanggung jawab , artinya kebebasan yang dianut ad alah k ebebasan y ang bertanggung jawab bukan kebebasan y ang tiada batas aturan hukum atau norma dalam setiap tindakan dan perbuatan. Wujud demokrasi paling terasa dalam masa reformasi adalah dua kali pemilihan u mu m y ang telah berjalan d engan raky at telah bisa memilih sendiri wakil rakyatny a.

Pemilu 2004 menjadi titik tolak yang dapat dijadikan mo mentu m sejarah yang tidak bisa dipisahkan dalam p roses politik di Indonesia. Raky at perta ma kali me milih wakil raky at dan wakilny a dalam pemerintahan (pemilu legislatif d an presiden), suara rakyat memang men jadi kekuatan terbesar dalam men entukan siapa y ang pantas duduk men jadi wakilny a, bukan lagi sistem y ang menekan dengan mengandalkan alat-alat represif negara. Rakyat dengan semangat demokrasi telah diarahkan untuk memilih sesuai dengan keinginan d an

azas rasionalitas dalam me milih siapa y ang pantas dan siapa y ang tidak pantas dalam menduduki tempat terhormat mewakili raky at.

Dalam dua k ali pemilihan umu m tahun 2004 dan 2009 telah menggoresk an sebuah garis sejarah politik yang baru di Indonesia. Munculnya puluhan partai y ang ikut bersaing dalam p roses demokrasi dalam p emilu , atau b ahkan mungkin ada ratusan partai yang b erusahan mengikuti tapi tidak lulus dalam p roses verifikasi yang ditetapkan oleh KPU. Hadirnya puluhan partai p eserta pemilu memang men jadi cermin an y ang tidak terbantahkan bahwa proses d emokrasi telah dihadirkan di Indonesia, walau memang ma sih menjadi perdebatan sengit bahwa ini masih berad a pada taraf d emokrasi prosedural bukan pada esensinya. Tapi ini juga men jadi perhatian khusus bahwa partai di Indonesia bukan hanya PDI-P, Golkar, atau PPP y ang merupakan usaha dari rezim orde baru meleburkan semua partai dalam tiga basis yaitu, basis nasionalis dalam tubuh PDI-P, basis pemerintah dalam tubuh

Golkar, dan basis Aga ma d alam tubuh PPP.5

Pemilu tahun 2014 mendatang bisa dikatakan sebagai momen politik y ang paling b any ak disoroti media, ada catatan sejarah baru y ang hadir d alam dinamika politik Indonesia. Pe rubahan konstalasi politik telah terjadi, do minasi partai-partai y ang secara historisnya telah mematenkan namany a dalam perta rungan politik mu lai digeser oleh sebuah partai y ang bisa dikatakan muda ya itu Partai Gerindra. Berbagai perdebatan y ang muncul memposisikan Partai Gerindra sebagai bah an diskusi terk ait salah satu calon pemenang pemilu tahun 2014.Hal ini d ikuatkan atas pencapaian Partai Gerindra secara

5

A d ma n N u r s a l , 2 0 0 4 , P o l i t i c a l M a r k e t i n g S t r a t e g i M e m e n a n g k a n P e m i l u: S t u d i P e n d e k a t a n B a r u K a m p a n y e P e m i l i h a n D P R , D P D , P R E S I D E N. J a k a r t a ; P T , G r a me d i a P u s t a k a U t a ma , H a l . 2 3

nasional. Partai Gerindra pada pemilu 2009 mampu mendap atkan peringkat 8 besar d an meraih 4,5 % suara di tingkat n asional, p adahal terbilang bahwa Partai Gerindra adalah partai y ang ma sih sangat baru pada saat itu .

Pada ha sil pe milu 2009 y ang lalu khususnya di Kota Medan, Partai Gerindra tid ak mendapatkan dukungan y ang banyak. Ketidakmampuan Partai Gerindra memperoleh satu kursi di DPRD Kota Medan membuat beban tersendiri di Partai Gerindra untuk melakukan strategi-strategi politik yang lebih baik d alam upaya pencapaian hasil y ang maksimal pada pemilu 2014 mendatang. Salah satu strategi y ang dilakukan y akni dengan melakukan seleksi y ang lebih baik d alam menetapkan o rang-orang yang ak an di usung Partai Gerindra sebagai calon legislatif pada pemilu 2014 di Kota Med an mendatang.

Bany aknya p artai politik yang b erkomp etisi pad a pemilih an u mu m tahun 2014 terny ata me mp engaruhi kualitas calon anggota legislatif yang diusung oleh Partai Gerindra. Partai Gerindra ingin mengusung calon anggota legislatif y ang memiliki nilai jual y ang ba ik. Dimana yang terjadi saat ini, partai politik y ang ada tidak lagi memperhatik an kualitas calon anggota legislatif, tetapi partai politik lebih memprioritaskan perolehan su ara dala m pemilihan u mum. Setiap masa periode pemerintahan, kinerja lembaga legislatif selalu diwarnai permasalahan y ang tid ak seharusny a dilakukan sebagai wakil raky at,

seperti misalny a perbuatan KKN, tindakan asusila, money politics,

pemalsuan ijazah sa at pencalonan dan lain-lain. Seharusnya demi men egakkan etika dan mo ralitas, seorang elit politik pada p artai politik sudah sepatutny a memb erikan p erny ataan politik kepada konstituennya

demi mendukung upaya p enegak an hukum. Karena pada sisi lain p artai politik sering menutupi kesalahan y ang dilakukan oleh kaderny a, terutama calon anggota legislatif y ang notabene ad alah peny ampai aspirasi masy arakat. Oleh sebab itu , dalam pen entuan calon anggota legislatif Parti Gerindra akan dilakukan dengan seleksi bertahap y ang ketat guna mendapatkan calon yang lay ak.

Bentuk-bentuk tahapan dalam penentuan calon anggota legislatif y ang diusung Gerindra pada saat ini masih menggunakan metode rekrutmen terbuka, diman a proses ini dibuat bagi siapa saja yang ingin membawa nama Partai Gerindra sebagai p erahu politik untuk maju sebagai calon legislatif. Dalam p roses rekrutmen terbuka ini, semua warga negara y ang me menuhi sy arat-sy arat tertentu me mpunyai kesempatan y ang sama untuk menduduki posisi-posisi y ang ada dalam lembaga negara/pemerintah. Dalam rekrutmen terbuka, suasana ko mp etisi untuk mengisi jabatan biasany a cukup tinggi, sehingga orang-orang yang benar-bena r sudah teruji saja y ang akan berhasil keluar sebagai p emenang. Ko mpetisi tersebut biasany a meny angkut pengetahuan u mu m tentang Partai Ge rindra dan visi tentang keadaan masy arakat atau yang dikenal sebagai platform politik serta nilai mo ral y ang melekat dalam diri termasuk integritas.

Proses rekrutmen terbuka sep erti ini yang akan se makin membu at ketertarikan bagi pen eliti untuk melihat seb agaimana rekrutmen terbuka oleh Partai Gerindra dalam me netapkan nama -nama y ang dianggap telah lulus dalam seleksi rekrutmen Partai Gerindra untuk diusung sebagai calon legislatif y ang akan membawa nama Partai Gerindra dalam pertarungan politik di Pemilu 2014 di Kota Medan mendatang.

Melihat konstalasi politik y ang ada, say a mendapat k etertarikan dalam melih at fakta yang ada. Partai Gerindra sebagai partai baru me miliki target me mperoleh kursi di DPRD Kota Medan pada pemilihan u mu m 2014 mendatang. Dalam era politik sekarang kemampu an partai politik dala m memperoleh ha sil suara signifikan tid ak lepas dari kema mpuan partai politik dalam menggalang masa untuk dapat memi lih sesuai keinginan partai, inilah yang sering dikatakan d engan mobilisasi politik partai, dimana partai berusaha menggiring ma sy arakat sesuai metode dan aturan p artai dalam u saha mengu mpulkan pemilih sebany ak-bany akny a.

D a la m men y amb u t P emi lu 2 0 14 , P ar tai G erin d r a te lah me mp er s ia p k an s eg ala u s ah a d a la m u p ay a me men an g k an p e rs ai ng an d eng an p ar ta i- p ar ta i lai n . U p ay a - up ay a ter s ebu t d i la k uk an d eng an b erb aga i ca r a, s ala h s atu ny a p ro se s re kru t me n d an p en eta p an c alo n y ang ak an d i me n angk an d ala m p e milu 2 014 . P en eta p an o r ang -o ran g y an g ak an d iu s ung o le h G er in dr a mer u p ak an h as il d ar i p ro se s p enj ar in g an dan r ek ru t men y ang dila k u k an oleh P ar ta i G er ind r a. D a la m h al in i, b a ik ti d akny a c alo n y ang d iu s ung ak an d i ten tu k an d ar i p r o se s r e k r u tm e n o le h P ar t ai G er i n d r a .

Rek ru t men p o litik y an g b a ik akan d imu la i d e ng an p en d i d ik an po lit i k y an g d i l a k u k an s e c a r a b e r k e s i n a mb u n g a n o l e h p a r t a i p o l i t i k . R e n d ah n y a k u a l i t a s p e n d i d i k an p olitik masy arak at ju g a d ap a t d i l i h a t d a r i k e s u l i t a n p ar ta i p o litik meny u su n d a ftar calo n an ggota le g isla tif y ang ak an d ia ju k an . T i d ak b er jal an ny a p en d i d ik an po lit ik b e rd a mp a k p ada ku al itas w ak il r aky at y ang d ia juk an p ar ta i p o litik . O leh seb ab itu , P ar ta i G er in d r a y an g me mak a i siste m re k ru t me n ter b uk a ak an d ilih a t la n gk ah - langk ah y an g ak an d ilalu i o leh calo n y ang ak an me mb aw a n a ma Pa rt ai G er in d r a p ad a p e mi lu 2 01 4 men d ata n g . H a l i n i ti d ak l ai n un tuk men g h a silk a n or an g -o r an g y an g

b erk u a litas y an g a kan me mb a w a v is i mi s i d an p ro gr a m k er ja P ar tai G e r in d r a.

D i d asa r i o leh u r aian sin g k at y ang d i se rt ai d eng an fak t a- fak ta s e p er ti d i ata s, k et er tar ik an p enu l is in gin men g eta h u i b a g aiman a p ro s es p en e tap an ca lo n legisla tif y an g ak an d iu su ng o leh Partai G erin d r a d ala m k eik u tse rt aan ny a d i Pe milu 2 01 4 khu su sny a d i K o ta Med an .

I.2 Perumusa n Masalah

Pemilu merupakan sebuah mek anisme y ang dijalankan dalam sebuah negara demokrasi untuk melaksanakan kedaulatan raky at. Pada Pemilu 2014 mendatang khususnya di Kota Medan ak an menjadi ajan g pembuktian bagi pa rtai-partai politik beserta dengan calon y ang diusung untuk mendap atkan suara terbanyak. Diman a pemenang dalam Pemilu 2014 mendatang akan me ndap atkan kursi di DPRD Kota Medan dan akan men jabat sebagai wakil raky at y ang memiliki fungsi-fungsi seperti legislasi, penganggaran dan pengawasan . Dalam h al ini penetapan calon-calon legislatif oleh partai politik merupakan sebuah hal penting y ang harus dilakukan oleh partai politik . Proses penetapan tersebut biasany a dapat dilakukan melalui mek anisme rekrutmen politik. Dimana rekrutmen politik merupakan sebuah fungsi dari sebuah partai politik.

Peru mu san masalah merupakan penjelasan mengenai alasan mengap a masalah yang dikemu kakan dalam p enelitian itu dipandang men arik , penting dan perlu untuk diteliti. Perumu san masalah juga merupakan suatu masalah y ang menyatakan secara tersurat pertany

aan-pertanyaan penelitian apa saja y ang p erlu dijaw ab atau dicarikan jalan

pemecahanny a.6

Berdasarkan uraian y ang telah disebutkan di atas, maka d engan demikian yang menjadi pokok permasalah an dalam p enelitian ini ialah

“Bagaimana proses penetapan calon anggota legislatif dari Partai

Gerindra DPC Kota Medan Pada Pemilu 2014 ?”

I.3 Pembatasa n Masalah

Batasan masalah berfungsi untuk memb atasi kary a ilmiah/penelitian ag ar tidak melebar d an tetap fokus pada permasalahan y ang akan diteliti. Adapun batasan masalah y ang digunakan dalam p enelitian ini ad alah penelitian ini difokuskan pada proses mekanisme dan tahapan rekrutmen dalam menetapkan calon anggota legislatif y ang akan diusung oleh Partai Gerindra DPC Kota Medan dalam Pemilu 2014 mendatang.

I.4 Tuj uan Penelitia n

Adapun tujuan y ang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah:

1 . U n tu k me n g et ahu i b ag a i ma n a p r o se s pen j ar in g an b ak a l calo n a n ggo ta le g isla t if d a r i P ar ta i G er ind r a D P C K o ta Me d an d al a m P e milu 2 014 d i K o ta Med a n .

2 . U n tu k me n g e ta h u i b a g a i man a p r o s e s p en e ta p a n calo n a n g g o ta le g isl a ti f d ala m P e mi l u 2 014 d i K o ta Me d an d ar i P ar tai G er ind ra D P C K o ta Med a n .

3 .

6 _{H u s n i U s ma n d a n P u r n o mo , 2 0 0 0 , M e t o d o l o g i P e n e l i t i a n S o s i a l , B a n d u n g : B u mi} A k s a r a , H a l . 2 6

I.5 Manfaat Penelitia n

Selain beberapa tujuan, sebuah penelitian juga diarahkan ag ar banyak berguna dan me miliki manfaat. Adapun manfaat dari penelitian ini antara lain ialah :

1 . B a g i p e nulis , p e n eli ti an in i b er man faa t u n tuk men g e mb an gk an k e ma mp u a n b er fik ir se car a si ste ma tis d ala m me li h at fen o men a p o li tik y an g ter ja d i d i masy ar ak at.

2 . S e c a r a t e o r i t i s , p e n e l i t i a n i n i d i h a r a p k a n d a p a t m e mb e r i k a n k o n s tr ib u s i u n tu k me n a mb a h k e il mu a n d a n me n g e mb a n g k a n k on s ep ma u pun t eo r i y ang b erhu bun g an den g an fun gs i r ek r u t men p a r t a i p o l it ik .

3 . B a g i p e mb a ca, d ihar a pk an pe n elit i an i n i d ap a t men a mb ah in fo r mas i dan p eng etah u an ten tan g p artai po litik .

I.6 Kerangka Teori

Sebelu m melakukan pen elitian lebih lanjut, seorang peneliti perlu menyusun suatu kerangka teori seb agai landasan teori berfikir untuk menggambarkan dari segi mana pen eliti meny oroti masalah y ang

telah dipilih.7 Hal ini bertujuan untuk lebih fokus terhadap masalah

y ang akan diteliti oleh peneliti.

I.6.1 Partai Politik

I.6.1.1 Definisi Partai Politik

Kata partai politik b era sal dari kata pars dalam b ahasa la tin,

y ang b erarti bagian. Partai Politik adalah sekelomp ok manusia y ang

7 _{H a d a r i N a w a w i , 1 9 5 5 , M e t o d e P e n e l i t i a n B i d a n g S o s i a l , Y o g y a k a r t a : G a j a h} U n i v e r s i t y P r e s s , H a l . 4 0

dikumpulkan oleh kepentingan bersama, atau kemaslahatan menyeluruh y ang didasari oleh ikatan keyakinan maupun keiman an atau atas dasar kekufuran dan k efasikan serta kemaksiatan , atau atas dasar ikatan kelahiran atau kabilah suku dan nasab tertentu atau karena ikatan profesi dan bah asa atau apa saja b entukny a dari berbag ai ikatan maupun sifat kemaslahatan y ang mengharuskan manu sia berku mpul

atasny a dan mendukungny a8. Defenisi tertua mengenai partai politik

mu ngkin bisa dirujuk dari pendapat Ed mund Burke, tokoh politik Inggris (1729-1797). Burk e pad a tahun 1771 me nulis bahwa partai politik merupakan kumpulan orang-orang y ang bertujuan untuk mempro mosikan , dengan u saha bersama-sama, k epentingan nasional berdasarkan beberap a prinsip khusus y ang telah mereka setujui bersama. Namun Burke khawatir partai politik hany a akan digunakan oleh masa sebagai alat untuk memp eroleh k ekuasaan dan untuk

memuask an kepentingan mereka sendiri.9

Selain Burke, Carl Friedrich mengajukan pengertiannya tentang partai politik, y akni partai politik sebag ai k elomp ok manusia y ang terorganisa si secara stabil dengan tujuan untuk merebut atau me mpertahankan kekuasaan dalam pemerintahan bagi pemimpin materil dan ide kep ada anggotany a. Sementara itu Soltau menjelask an p artai politik sebagai y ang sedikit bany ak terorganisasikan , y ang bertindak sebagai suatu kesatuan politik, dan memanfaatk an kekuasaannya untuk

kebijakan umu m y ang mereka buat.10

8 _{A l - M u b a r a k f u r i , S h a f i y u r r a h ma n , 2 0 0 8 ,I s l a m d a n P a r t a i P o l i t i k, J a k a r t a : P u s t a k a} A t - t a z k i a ,

9

E d mu n d B u r k e , 1 9 7 1 . T h o u g h t s o n t h e Ca u s e Of P r e s e n t D i s c o n t e n t s , d a l a m W o r k s ( B o s t o n : l i t t l e , Br o w n ) , v o l . 1 . H a l . 1 5 1

Miriam Budiardjo me ndefinisikan partai politik sebagai suatu kelo mpok y ang terorganisir, y ang anggota-anggotany a mempunyai orientasi, nilai-nilai dan cita-cita y ang sama. Tu juan kelo mpok ini ad alah untuk memperoleh kekuasaan politik dan me rebut kedudukan politik.

Selain itu Ramlan Surbakti mendefinisikan p artai politik adalah sekelo mpok anggota yang terorganisir secara rapi dan stabil y an g dipersatukan dan dimotivasi dengan ideologi tertentu dan y ang berusaha men cari dan memp ertahankan kekuasaan d alam pemerintahan melalui pemilihan umum dan cara-cara lain y ang sah guna melaksanakan alternatif kebijakan u mu m yang merek a susun, sebagai hasil d ari p emaduan berbag ai kepentingan y ang hidup dalam

masy arakat.11

Giovanni Sartori adalah ahli lain yang merintis me ngen ai studi kepartaian. Ia mendefenisikan p artai politik sebagai suatu k elo mpok politik y ang mengikuti pemilihan u mum d an melalui pemilih an u mu m itu , mampu mene mpatkan calon- calonnya untuk menduduki jab atan-jabatan politik. Defenisi ini lebih bersifat taktis karena menghubungkan langsung partai politik d engan pemilu dan tujuannya langsung untuk memp eroleh kekuasaan dengan cara menempatkan wakil-wakilnya pada jabatan-jabatan publik. Pengertian y ang dikemukan Giovanni Sa rtori ini mungkin d apat dika takan sebagai

cermin an partai- partai politik di era modern seperti sekarang ini. 12

Defenisi partai politik berdasarkan Undang-Undang Nomo r 2 Tahun 2008 Pasal 1 Huruf 1 mendefinisikan partai politik sebagai

11 _{I b i d}

organisasi y ang bersifat nasional dan dibentuk oleh sekelo mpok warga Negara Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan keh endak dan cita-cita untuk memp erjuangkan dan me mb ela kepentingan politik anggota, masy arakat, bangsa, dan Negara,serta memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.13

Partai politik memp unyai posisi d an peranan y ang sangat penting dalam setiap sistem d emokrasi. Partai me mainkan peran penghubung y ang sangat strategis antara proses-proses p emerintahan dengan warga negara. Partai politik adalah merupakan salah satu dari bentuk pelembagaan sebagai wujud ekspresi ide-ide, pikiran, pandangan dan key akinan bebas da lam masy arakat demokratis. Partai politik juga sangat berperan dalam proses dinamis p erjuangan nilai dan kepentingan d ari konstituen y ang diwakiliny a unutk men entukan kebijakan dalam konteks kegiatan bernegara. Partai politiklah y ang bertindak sebagai p erantara da lam p roses-proses pengambilan keputusan berneg ara, yang menghubungkan antara warga n egara dengan institusi-institusi kenegaraan .

I . 6 . 1 . 2 F u n g s i P a r ta i P o l i t i k

I . 6 . 1 . 2 .1 F u n g s i A r t i k u l a s i K e p e n t i n g a n

Artikulasi kepentingan adalah su atu proses penginputan berbagai kebutuhan, tuntutan d an kepentingan melalui wakil-wakil k elo mpok y ang masuk d alam lembaga legislatif agar k epentingan , tuntutan dan

kebutuhan k elo mpokny a dapat terwakili dan terlindungi dalam

kebijakan publik.14

Pemerintahan dalam meng eluarkan suatu keputusan dapat bersifat menolong ma sy arakat dan bisa pula dinilai sebagai kebijakanaan y ang justru menyulitkan masy arakat. Wakil k elo mpok y ang mungkin gagal dalam melindungi kep entingan kelo mpokny a akan di anggap menggabungkan kep entingan kelo mpok, dengan demik ian keputusan atau kebijakan tersebut dianggap merugikan kep entingan kelo mpok.

Bentuk artikulasi yang paling umum disebuah sistem politik ad alah pengajuan permohonan secara individu kepada p ara anggota dewan (legislatif) atau kepada d ewan daerah . Kelo mpok kepentingan y ang ada b ertujuan untuk lebih mengefektifk an tuntutan dan kepentingan kelo mpokny a.

I.6.1 .2.2 Fung si Agregasi Kepentingan

Agregasi kepentingan merupak an cara bagaimana tuntutan – tuntutan y ang dilancarkan oleh kelomp ok-kelomp ok yang berbeda, digabungkan menjadi alternatif-alternatif pembuatan k ebijakan publik. Dalam masyarakat demokratis, partai menawarkan program politik d an meny amp aikan usul-usul pada badan legeslatif. Agreg asi kepentingan dalam sistem politik di Indonesia berlangsung dalam diskusi lembaga legeslatif. DPR berupay a meru muskan tuntutan dan kepentingan-kepentingan y ang di wakilinya. Namun penetapan kebijak an (UU) bukanlah hak semata-mata pihak legislatif. DPR bersama Presiden me miliki hak untuk mengesahkan Undang-Undang. Tentu saja akan

14 _{H . I R a h ma n A , 2 0 0 7 , S i s t e m P o l i t i k I n d o n e s i a, Y o g y a k a r t a : G r a h a I l mu . 2 0 0 7 ,} H a l . 1 0 3 - 1 0 4

terjadi persaingan ketat untuk meng angkat g agasan dan me menuhi tuntutan-tuntutan kelo mpoknya. Akan tetapi dengan adany a prinsip mu sy awarah dan mu fakat, sangat banyak membantu persaingan antara wakil pa rtai dalam agregasi kepentingan.

I . 6 . 1 .2 .3 Fu n g s i S o s ia lis a s i P o l it ik

Sosialisasi Politik merupakan suatu cara untuk memp erkenalkan nilai-nilai politik, sikap-sikap d an etika politk y ang berlaku atau y ang dianut oleh suatu negara. Pemb entukan sikap-sikap politik atau untuk membentuk suatu sikap dan key akinan politik dibutuhkan waktu y ang panjang melalui proses y ang berlangsung tanpa henti. Terdapat dua hal y ang penting dalam so sia lisasi politik, yaitu pertama bahwa sosialisasi politik berjalan terus men erus selama hidup seseorang. Sikap-sikap dan nilai-nilai yang didapatkan dan terbentuk pada masa kanak-kanak akan selalu disesu aikan atau akan diperkuat sementara ia mengalami berbagai pengalaman sosial. Kedua: sosialisasi politik dapat berwujud transmisi dan pengajaran . Artiny a dalam so sialisasi itu terjadi interaksi antara suatu sikap dan keyakinan politik y ang dimiliki oleh generasi tua terhadap generasi mud a yang cenderung masih flek sibel menerima pengaruh ajaran.

Transmisi dan p engajaran tersebut dapat berwujud:

a. Interaksi langsung y aitu pengajaran formal ataupun doktrinasi

su atu ideologi.

b. Interaksi tak lansung, y ang sangat erat pengaruhny a pada masa

kanak-kanak, di man a berkemb ang sifa t p enurut atau sikap pembangkangan terhadap orang tu a , guru atau teman y ang

me mp engaruhi sikapny a dimasa d ewasa terhadap p emimp in

politikny a d an terhadap sesama warga Neg ara.15

Sosialisasi politik tidak pernah berhenti tetapi berlangsung terus men erus sep anjang usia. Begitu kita melihat atau melibatkan diri dalam kelo mpok-kelo mpok dan peranan-peranan sosial yang baru y ang berbeda dengan pengalaman h idup y ang kita alami cenderung mengubah perspektif politik seseorang.

I.6.1 .2.4 Fung si Rekrut men Po litik

Rekrutmen politik ad alah suatu proses seleksi atau rekrutmen anggota-anggota kelo mpokny a dalam jabatan-jabatan ad ministrasi maupun politik . Fungsi rekrutmen ini semakin besar porsinya man akala p artai politik itu merupakan partai tunggal seperti d alam sistem politik totaliter, atau man akala partai ini merupak an parta i may oritas d alam badan perwakilan raky at sehingga berwenang me mbentuk pemerintahan dalam sistem politik demokrasi. Fungsi rekrutmen merup akan kelanjutan dari fungsi mencari dan mempertahankan kekuasaan. Setiap partai politik memiliki pola rekrrutmen y ang berbeda. Pola perekrutan anggota p artai disesuaikan dengan sistem politik y ang dianutny a. Di Indonesia, p erekrutan dengan sistem politk berlangsung melalui pemilu setelah setiap calon peserta y ang diusulkan oleh partainya diseleksi secara ketat o leh suatu badan resmi. Selek si ini dimu lai dari seleksi ad ministrasi, penelitian khusus y aitu meny angkut kesetiaan pad a id eologi negara.

I.6.1 .2.5 Fung si Komunikasi Politk

Ko munikasi politik ad alah salah satu fungsi yang dijalankan oleh partai politik dengan segala struktur yang tersedia, mengad akan ko munikasi in formasi, isu dan gagasan politik. Ko munikasi politik ialah proses peny amp aian informasi mengenai politik dari p emerintah kepada masy arakat dan dari masy arakat kepada pemerintah. Dalam hal ini partai politik berfungsi seb agai komunikator politik yang tidak hanya menyampaikan segala k eputusan dan penjelasan pemerintah kepada masya rakat sebagaiman a diperankan oleh partai politik dinegara totaliter tetapi juga meny ampaikan aspirasi dan kep entingan berbagai kelompok masy arakat kepada pemerintah. Partai politik men jalankan fungsi sebag ai alat mengkomunikasikan pandangan dan prinsip-prinsip partai, program kerja partai, gagasan partai dan sebagainya. Agar anggota partai d apat mengetahui prinsip, p rogram kerja partai atau pun gagasan partainy a untuk menciptakan ikatan mo ral pada p artainya, komunikasi politik sepe rti ini menggunakan

med ia partai itu sendiri atau media massa lainny a.16

I.6.1.3 Tipologi Par tai Polit ik

Setiap partai politik me miliki karakteristik y ang berbeda. Menurut Hary anto pada umumny a terdapat dua model partai yang berbeda berdasarkan ko mposisi dan keanggotaanny a, y akni:

I.6.1.3.1 Partai Anggota (Partai Massa)

Partai anggota atau p artai massa, dengan ciri utamany a jumlah anggota atau p endukung yang banyak. Meskipun demikian, partai jenis

16 _{P u t r a f a d i l a h , 2 0 0 3 , P a r t a i P o l i t i k d a n K e b i j a k a n P u b l i k, Y o g y a k a r t a :} P T . P u s t a k a P e l a j a r , H a l . 1 5

ini memiliki program yang agak kabur. Partai ini me miliki struktur dan organisasi y ang lebih lengkap (dari tingkat lokal sampai n asional) dan kuat dibanding partai kader. Ju mlah anggota tinggi dan keterikatan pada partai lebih kuat dan mendalam. Keterlibatan anggota dalam partai (selek si kandidat, formulasi kebijakan) lebih tinggi dibanding partai kader. Tingginy a jumlah anggota dan aktifis merupak an satu kelebihan partai anggota. Partai jenis ini berbasiskan individu-individu y ang jumlahny a besar, tetapi k erap tersingkirk an dari kebijakan negara. Partai ini kerap memo bilisasi massa pendukungnya untuk kepentingan partai.

I.6.1.3.2 Partai Kader (Partai Pemilih)

Partai kader mengandalk an kader-kadernya utntuk loyal. Partai kader ini tidak terlalu memiliki bany ak anggota seperti pad a p artai massa karen a memang partai ini tidak me mentingkan jumlah, tetapi lebih memen tingkan disiplin dan ketaat an dalam berorganisasi. Doktrin dan ideologi partai harus tetap terjamin kemurniannya. Biasany a hany a pengurus atau kandidat direkrut oleh partai, bukan anggota biasa. Tingkat organisasi partai kader kurang tinggi. Partai ini lebih memen tingkan sukses di pemilu, ma ka disebut p artai pemilih. Ju mlah pemilih dibanding jumlah anggota sangat tinggi, ak an tetapi pada u mumny a keterikatan pemilih pad a partai tidak terlalu kuat. Karena jumlah anggota k ecil p artai kader membutuhkan penggunaan

untuk ko munikasi dengan pemilih . 17

17 _{I c h l a s u l Ama l , 1 9 9 6 , T e o r i - T e o r i M u t a k h i r P a r t a i P o l i t i k E d i s i R e v i s i ,} Y o g y a k a r t a: T i a r a W a c a n a Y o g y a k a r t a , H a l . 4 5

Menurut Ichlasul Amal, mod el partai politik berdasarkan tingkat ko mitmen partai terhadap ideologi dan kepentingan, terdapat lima jenis partai politik, yaitu:

1 . Pa rt ai P r oto a d ala h tip e p ar ta i po lit i k s eb elu m m en c ap ai tin gk at p erk e mb ang an d ew as a in i. C ir i y an g p aling men o n j o l dala m p a rt a i in i a d a la h p emb e d a a n an ta r a k e lomp o k a n g g o ta a ta u “i n s” d eng an no n an ggo ta atau “ou ts”. S el eb ih ny a p ar tai in i b el u m m en un ju k k an ci r i s e b a g a i p a r t a i p o l i t i k d a l a m p e n g er t i a n mo d e r n . K ar e n a i t u s e s u n g g u h n y a p a r ta i in i d ib e n tu k b e r d a s a r k a n p e n g e lo mp o k an id eo lo g is masy ar ak at.

2 . Pa rtai K ader meru p aka n p e rk e mb ang an le bih lan ju t da ri p a r tai p ro to . Ke an ggo ta an p artai in i te ru ta ma b erasal d ari g o long an k elas men e n g ah k e ata s. A k ib a tny a, id e o log i y an g d ianu t p ar ta i i n i a d alah k on serv a tis me ek s tr i m atau ma k si ma l r efo r mis mo d er at .

3 . P a r t a i M a s s a , mu n c u l s a a t t e r ja d i p e r l u a s a n h a k p i l i h r a k y a t s e h i n g g a d ian gg ap s eb ag a i re sp on po li tis d a n o rg an isa sio n a l b ag i p er lua san h ak- h ak p ilih ser ta p e rl u asan l eb ih l an ju t h ak -h ak p ilih ter s eb u t. Pa rtai massa, b e ro rien tasi p ad a b a sis p endu kun g y ang lu a s, mis alny a b uruh , p e tan i, d an kelo mp o k a g a ma, d an me mi l ik i id eo l o g i y ang c u k u p je las u n tu k me mo b i l is a s i ma s s a s e r ta men g e mb a n g k a n o rg a n isa si y an g cu kup r ap i un tuk men c ap ai tu j u an- tu ju an id eo lo g isny a.

4 . Pa rt ai D i k t ato r ia l s eb en a rny a mer up a k an su b tip e d ari p ar tai ma ss a, tetap i me mi l ik i i d e o lo g i y a ng le b ih k ak u d an r ad ik al. P emi mp in ter t in g g i p ar tai me l ak uk an k on tr o l y ang san g at k e tat t er h ad ap p engu ru s b aw ah an mau pun an gg o ta p a rtai. Rek ru t me n an ggo ta p artai d ilak u k an se car a leb ih se lek tif d a r ip ad a p ar tai ma ss a.

5 . Pa rtai C a t c h -a l l mer u p ak an g ab ung a n d ar i p ar tai k a d er d an p ar tai mas s a. I s t ilah C a tc h - all p e r ta ma k al i d ik e mu k a k an o leh O tto

K i rhh e i mer un tu k me mb er ik a n t ip o logi p a d a k ec end eru ng an p eru b ah an k ar ak te ri st i k . C atch - all d ap at d iartik a n se b ag ai men a mp u n g k elo mp o k- k elo mp o k so s ial se b any ak mu n gk in un tuk d ijad ik a n an ggo t any a. T u ju an u ta ma p a r ta i in i a d alah me me n ang k an p e mi lih an u mu m d e n g an cara men a w ar k an p rog ra m- p r o gram d a n k e u n tun g an b ag i a n g g o ta n y a s e b a g a i p en g g a n ti id e o lo g i y a n g k ak u .

I.6.2 Rekrutmen Politik

I.6.2 .1 D efenisi Rekrutmen Politik

Rekrutmen politik me meg ang p eranan penting dalam sistem politik suatu negara k aren a proses ini menentukan orang-orang y ang ak an menjalankan fungsi-fungsi sistem p olitik negara itu me lalui lembaga-lemb aga yang ada. Oleh karena itu, tercapai tidaknya tujuan su atu sistem politik terg antung pada ku alitas rekrutmen politik. Menurut Noe At, rekrutmen didefinisikan sebagai p elaksanaan atau aktifitas organisasi awal dengan tujuan untuk mengidentifikasi dan

men cari tenaga kerja y ang poten sial.18 Sedangkan Suharno meny atakan

rekrutmen politik ada lah p roses pengisian jab atan-jabatan pada lembaga-lemb aga politik, termasuk partai politik dan ad ministrasi a tau

birokrasi oleh orang-orang yang ak an menjalankan kekuasaan politik.19

Menurut Cholisin, rekrutmen politik adalah seleksi d an pengangkatan seseorang atau kelo mpok untuk melaksanakan sejumlah peran dalam sy stem politik pada umumnya dan pemerintahan pada

khususny a.20

18 _{h t t p : / / w w w . r a d a r b a n g k a . c o . i d / r u b r i k / d e t a i l / g l o b a l / 5 2 9 / r e k r u t me n p o l i t i k d a n} -k a d e r - l o n c a t - -k a t a -k . h t ml d i a -k s e s p a d a 2 9 O -k t o b e r 2 0 1 3 p u -k u l 2 0 . 5 0 W I B

19

I n u K e n c a n a S y a f i e , 2 0 0 9 , P e n g a n t a r I l m u P o l i t i k , B a n d u n g : P u s t a k a R e k a C i p t a, H a l . 5 8

Sedangkan Cheng Prudjung mengatakan bahwa rekrutmen politik ad alah suatu proses seleksi anggota-aggota kelomp ok untuk mewakili kelo mpokny a dalam jab atan ad ministratif maupun politik. Dalam pengertian lain, rekrutmen politik merupakan fungsi penyelekksian rakyat untuk k egiatan politik dan jabatan pemerintahan melalui penampilan dalam med ia komu nikasi, menjadi anggota organisasi,

men calonkan diri untuk jabatan tertentu dan sebagainya.21

Prihatmoko Joko J mengatakn bahwa rekrutmen politik y aitu penyeleksian raky at terhadap tokoh-tokoh y ang mencalonkan diri sebagai kep ala daerah baik Gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil bupati atau walikota/wakil walikota. Actor utama sistem pemilihan kepala daerah adalah raky at, parpol dan calon kep ala daerah. Ketiga aktor tersebut terlibat langsung dalam k egiatan pemilihan kepala daerah . Kegiatan tersebut antara lain: pendaftaran p emilih, pendaftaran calon, p enempatan calon, kamp any e, p emungutan dan penghitungan

su ara, dan p enetapan calon terpilih.22

Partai politik dalam pengertian modern dapat didefinisikan sebagai suatu kelomp ok y ang mengajukan calon-calon bagi jabatan publik untuk dipilih oleh raky at sehingga dapat mengontrol atau me mpengaruhi tindakan-tindakan pemerintah . Anggota kelompok y ang direkrut adalah yang memiliki suatu kemampu an atau bak at y ang sangat dibutuhkan untuk suatu jabatan politik. Untuk merekrut calon anggota cara yang digunakan mungkin dengan cara melakukan pengkaderan y ang sebelu mnya diawali dengan kontak pribadi, persuasi

21 _{h t t p : / / c h e n g x p l o r e . b l o g s p o t . c o m/ 2 0 1 0 / 1 2 / r e k r u t me n - p o l i t i k . h t ml d i a k s e s p a d a 3 0} O k t o b e r 2 0 1 3 p u k u l 1 1 . 0 0 WI B

22 _{J o k o J . P r i h a t mo k o , P e mi l i h a n K e p a l a D a e r a h L a n g s u n g , S e ma r a n g : P u s t a k a} P e l a j a r , 2 0 0 5 , H a l . 2 0 0 - 2 0 3

dan lain- lain Setiap sistem politik me miliki sistem atau prosedur rekrutmen y ang berbeda. Pola rekrutmen anggota p artai disesuaikan dengan siste m politik y ang dianut oleh partainy a. Di Indonesia, pola rekrutmen politik berlangsung melalui pemilu setelah setiap calon peserta yang dicalonkan oleh partainy a diseleksi dengan sangat ketat oleh suatu b adan resmi.

Di era reformasi, rekrutmen politik adalah proses pengisian jabatan politik dalam sebuah negara, agar sistem politik dapat me mfung sikan dirinya dengan sebaik-baikny a, guna me mb erikan pelay anan d an perlindungan kep ada masy arakat.

Dalam upay a membangun kesinambungan kehidupan suatu partai politik, mak a partai politik perlu melakukan rekrutmen politik untuk mengisi kepengurusan serta k eanggotaan partai, termasuk untuk men empatkan wakil-wakilny a dalam lembaga legislatif (parlemen). Selain itu hal ini juga dimaksudkan untuk me mperoleh kader-kader partai y ang handal untuk memenangan pe rtarungan merebut kekuasaan melalui pemilu.

Berkaitan d engan p ersoalan rekrutmen, Le ster Seligman meny atakan bahwa pola rekrutmen men cakup dua proses, y aitu :

1. Perubahan d ari peranan non politik menjadi p eran an

politik yang berpengaruh, dan

2. Penetapan dan seleksi orang-orang untuk memegang

peranan politik y ang khusus. Perekrutan meliputi baik pemenuhan sy arat untuk mendapatkan status kau m elit d an

seleksi atau penetap an pada po sisi-posisi elit y ang

khusus.23

Relevansinya dalam konteks kajian permasalahan y ang akan diteliti bahwa rekrutme n politik adalah peny eleksian individu-individu y ang berbakat dan memenuhi prasy arat untuk menduduki jabatan politik. Lebih khusus lagi, rekrutmen calon anggota legislatif adalah penyeleksian individu-inidividu y ang berbak at dan telah me menuhi parasy arat untuk men jadi anggota legislatif, b aik dalam pro ses penjaringan ma upun penyaringan calon.

Demikian juga rekrutmen menurut Almond dan Powell dimana rekrutmen politik ad alah suatu proses diman a terjadi penselek sian calon-calon masy arak at y ang dipilih untuk men emp ati kursi-kursi penting di d alam peran an politik , termasuk dalam jabatan birokrasi d an jabatan ad ministrasi. Proses rekrutmen memiliki dua sifat y ang berbeda yaitu rekrutmen terbuka dan rekrutmen tertutup.

Menurut Almond dan Powell pro sedur-prosedur rekrutmen politik terbagi dalam du a bagian y aitu:

1. Prosedur tertutup, artiny a rekrutmen dilakukan oleh elit partai

y ang memiliki kekuasaan untuk me milih siapa saja calon-calon y ang dianggap lay ak diberikan jab atan berdasarkan kemampuan dan kapasita s yang dimilikiny a untuk memimpin. Sehingga prosedur ini dianggap prosedur tertutup karna h anya ditentukan oleh segelintir orang.

23_{A l w i , A i d i t d a n Z a i n a l , 1 9 8 9 , A KS P, E l i t e d a n M o d e r n i s a s i . Yo g y a k a r t a : L i b e r t y,} H a l . 3

2. Prosedur terbuka artiny a setiap masy arakat berh ak untuk me milih siapa saja y ang bakal menjadi calon pemimpin didalam negarany a serta pengumuman hasil pemenang dari ko mpetisi

tersebut dilaksankan secara terbuka, dan terang-terangan. 24

Rekrutmen politik terbuka mengandung makna bahwa semua warga n egara y ang memenuhi sy arat-syarat y ang ditentukan serta me mpuny ai bakat, tanpa kecuali mempuny ai kesemp atan yang sama untuk menduduki jabatan politik maupun jabatan pemerintahan. Sebaliknya, rekrutmen politik tertutup hany a memb erikan kesempatan kepada orang-orang tertentu sep erti kawan-kawan akrab penguasa, atau individu-inidividu y ang memp uny ai persamaan agama, daerah, etnis bahkan keluarga dari pihak penguasa.

Secara teoritis, rekrutmen d engan sistem terbuka b erarti men erapkan sistem, y aitu suatu seleksi menurut kualifika si teknis, rasional dan imp ersonal. Sedangkan dalam hal rekrutmen caleg, harus men cerminkan p erwakilan y ang sebenarny a dari masyarakat. Menurut Imawan , seleksi anggota legislatif harus memenuhi sy arat-syarat kapabilitas, popularitas dan ak septabilitas. Ketiga sy arat ini harus dipadukan. Artiny a sesorang kandidat harus benar-benar memiliki kemampu an, populer di tengah-tengah masy arakat, diterima o leh masy arakat serta terpilih melalui prosedur p erwakilan, bukan hanya

sekadar ditunjuk. 25

24 _{J o k o J . P r i h a t m o k o , 2 0 0 5 , P e m i l i h a n K e p a l a D a e r a h L a n g s u n g, S e ma r a n g :} P u s t a k a P e l a j a r , H a l . 2 0 0 - 2 0 3

25 _{h t t p : / / e j o u r n a l . u n p . a c . i d / i n d e x . p h p / j d / a r t i c l e / … / 1 0 6 4 / 8 9 7 d i a k s e s p a d a t a n g g a l 2} N o v e mb e r 2 0 1 3 p k l 1 9 . 1 5 W I B

Dalam sistem rekrutmen terbuka ini, setiap warga bebas berko mpetisi untuk menjadi caleg tanpa tekanan dan batasan-batasan tertentu oleh kekuatan eksternal. Suasan a ko mpetisi untuk mengisi jabatan biasany a sangat tinggi, sehingga orang-orang y ang benar-benar sudah teruji saja yang akan berhasil keluar sebagai pemen ang.

Sementara itu pola rekrutmen dengan sistem tertutup dikenal

dengan sistem nepotisme dan sistem spoil. Nepotisme d apat d iartikan

sebagai usaha untuk memilih dan mengangkat seseorang yang memiliki hubungan kekerabatan dengan pihak y ang berkuasa dalam sistem kekuasaan. Sedangkan sistem spoil dapat disebut sebagai usah a untu k mendudukkan orang tertentu ke dalam jenjang kekuasaan karena memiliki hubungan aliran ideologi, pandangan hidup y ang sama dengan pihak yang sedang berkuasa. Berpedo man kepada du a sistem rek rutmen tersebut, dapatlah dipahami bagaimana seharusny a rekrutmen y an g ideal bagi caleg.

Kegiatan meny eleksi p ara bak al calon, mengajukan serta me mberi dukungan p ada para calon y ang bersangkutan merupakan bagian dari aktifitas politik y ang penting. Dengan demikian partai politik sangat berpe ran dalam p roses p endidikan politik sebagai su mber rekrutmen para pemimp in untuk duduk di lembaga legislatif maupun eksekutif. Rekrutmen politik ini sangat men entukan kinerja parlemen dalam konstitusi perwujudan janji politik mereka dalam kebijakan publik.

Dalam era reformasi seperti sekarang ini, rekrutmen politik dilaksanakan dengan lebih terbuka jika dibandingkan pada era orde baru. Keterbukaan ini b erperan agar masy arakat benar- benar dilibatkan untuk men entukan individu-individu yang dipercay a untuk

mengisi jab atan- jabatan publik . Derajat keterbukaan dalam sistem politik b erbanding lurus terhadap derajat demokrasi suatu negara. Jadi semakin terbuka sistem politik suatu neg ara d alam melakukan rekrutmen politik mak a hampir d apat dipa stikan semakin tinggi pula derajat demo krasi di n egara tersebut.

Partai politik mempuny ai peran y ang sangat strategis dalam men entukan individu yang akan mengisi jab atan publik. Ini disebabkan karena pa rtai politik dipe rbolehkan untuk mengajukan calonny a hampir disetiap jabatan publik y ang strategis.

Rekrutmen y ang dilakukan untuk menjadi anggota p artai ada beberapa kriteria y ang harus dipenuhi di antaranya adalah:

1. Pengalaman Organisasi

Pengalaman ini b aik selama ia menjadi anggota partai maupun sebelu m men jadi anggota partai, karena ini merupakan hal y ang mu tlak diperlukan oleh seorang calon anggota parlemen dalam men jalankan roda organisasi nantiny a.

2. Tingkat Pendidikan

Di tingkat p endidikan baik formal maupun in formal, tingkat pendidikan berkaitan erat dengan wawasan seseorang dalam menghadapi su atu maslaah dan perilaku organisasi. Akan tetapi, dalam AD/ART partai manapun tidak dicantumk an kriteria tingkat pendidikan seb agai persy ara tan.

3. Pelatih an Kader atau Keterampilan Organisasi.

Dimana hal ini me rupakan pelatihan untuk memb erikan keterampilan dan kema mpu an seorang calon angggota didalam

mengelola organisasi nantiny a.26

Didalam rekrutmen politik juga dik enal istilah jalur-jalur politik y ang perlu k ita ketahui secara lu as kajian-kajianya antara lain:

 Jalur koalisi partai atau pimpinan-pimpinan partai artinya

koalisi-koalisi p artai merupakan bagian terpenting didalam rekrutmen politik karena sebagian besar kesepakatan dan pengangkatan politik di adopsi d ari hasil koalisi-kolisi antar partai yang berp eran dalam su atu lingkup politik.Artinya rekrutmen politik tidak terlepas dari peran an koalisi partai.

 Jalur rekrutmen berdasarkan kemempuan-kemampu an d ari

kelo mpok atau individu artiny a jalur ini menjadi kriteria dasar dalam perekrutan seseorang karena dinilai dari berbagai segi yaitu kriteria-kritreia tertentu,distribusi-distribusi

kekuasaan,bakat-bakat yang terdapat didalam masy arakat,langsung tidak langsung menguntungkan p artai politik .Semu a factor-faktor tersebut p erlu kita kaji dan fahami karena tidak mudah untuk menjadi seorang pemimpin.Kita harus me mpunyai skill,kecakapan,keahlian untuk terjun kedalam dunia politik .Karena dunia politik merupakan dunia yang keras penuh persaingan taktik dan teknik.Bukan sembarang orang mampu direkrut untuk masuk kedalam dunia politik.Orang-orang tersebut terpilih karena memang memenuhi kriteria-kriteria tertentu yang dianggap mampu menguntungkan neg ara maupun me mb eri keuntungan p arta-partai tertentu.

 Jalur rekrutmen berdasarkan kaderisasi artinya setiap kelomp

anggota-anggotanya yang dianggap mamp u dan cak ap dalam mendapatkan jabatan-jabatan politik y ang lebih tinggi jenjangya serta mampu me mb awa/me mobilisasi partai-partai politikny a sehingga me mb eri pengaruh besar dikalangan masy arakat.Hal ini menjadi salah satu tujuan dari terbentukny a suatu partai politik yang perlu kita ketahui. Seperti y ang terangkum d idalam teori Almond dan G.Bigham Powell menjelask an rekrutmen politik tergantung pula terhad ap proses pen selek sian didalam partai politik itu sendiri. Jadi ke simpulany a setiap individu harus memp unyai skill y ang ma mpu diperjualbelikan sehingga mampu menempati jabatan-jabatan penting suatu negara.

 Jalur rekrutmen politik berdasarkan ikatan pro modial dizaman

mo dern ini jalur rekrutmen pro modial tidak menutup kemungkinan terjadi didunia politik.Feno menal itu terjadi karena adany a hubungan kekerabatan y ang dekat antara o rang perorangan y ang memiliki jabatan politik sehingga ia mamp u me mindahtangankan atau memberi jab atn tersebut kepada kerabat terdekatnya yang dianggap ma mpu dan cakap d alam mengemb an tugas kenegaraan.Feno mena ini dikena l dengan nama

rekrutmen politik berdasarkan ikatan promodial.27

Contoh jalur rekrutmen politik berdasarkan ikatan promodial:seorang raja ketika wafat akan meny erahkan segala kekuasaany a kepada anak-anaknya,kekuasaan y ang diberikan kepada keluarga be san,ketika perkawinan menantu lelaki y ang diberi jabatan

penting oleh mertuanya,karena memiliki persamaan marga atau suku seseorang mendap at jabatn dari sesame marga atau sukunya.

Feno menal ini sering terjadi d an dikenal pula dengan istilah sistem politik monarki namun kekuasaan ini perkemb angany a hanya disekitar kalangan-kalangan keluarga dan tidak meluas ataupun merata pembagian kekuasaanya.Hanya kelompok minoritas atau orang-orang penting yang dapat memp eroleh jabatan politik didalam suatu sy stem mo narki sep erti ini namun penulis lebih meny ukai dan cenderung pada sy stem politik y ang demokratis karena p embagian kekuasaan cenderung lebih merarta sesuai dengan pan casila sila ke-2 “k emanusiaan yang adil dan beradab”.

I.6.2 .2 Meto de Rek rutmen Polit ik

Dalam melakukan rekrutmen politik, setiap p artai politik memiliki metode yang berbeda- beda. Hal ini tentuny a didasarkan pada perbedaan ideologi, garis perjuangan partai hingga proy ek partai y ang belu m tentu sama antara partai satu dengan y ang lainny a. Perbedaan- perbedaan inilah y ang nantiny a menentukan metode yang akan digunakan p artai politik dalam melakukan rekrutmen politik.

Rekrutmen politik di dalam pelaksanannya memiliki keragaman y ang tiad a terbatas, walaupun me miliki dua cara khusus yaitu seleksi pemilihan melalui ujian serta latihan dapat d ikatakan sebagai p roses rekrutmen y ang paling penting. Michael Rush dan Philiph Althof mengatakan bahwa metode rekrutmen yang digunakan oleh suatu sistem politik ad alah :

1. Metode Giliran atau Rotasi, d alam metode ini rekrutmen

dilaksanakan untuk men cegah do minasi jabatan dari posisi-posisi b erkuasa orang atau individual-individual tertentu.

2. Perebutan kekuasaan, akibat yang paling langsung dan nyata dari metode ini adalah penggantian pemegang jabatan politik, ak an tetapi perubahan-perubah an dalam personil birokrasi biasany a men imbulkan h asil y ang lebih la mb at.

3. Patronage, pelaksanaan rekrutmen ini biasany a menggunakan

cara penyuapan dan sistem korupsi y ang rumit. Oleh karena itu sebagai sistem perekrutan, sistem ini tidak selalu dapat menjamin perekrutan p emeg ang-pemegang jabatan y ang cocok

baik secara politik naupun diukur dari kemamp [uanny a.28

Fokus dalam p enelitian ini adalah meng enai b agaimana perekrutan y ang dilakukan oleh pa rtai politik khususny a Partai Gerindra DPC Kota Med an dalam menetapkan calon legislatif y ang ak an diusung dalam Pemilu 2014 mendatang. Yaitu mengenai kebijakan Partai Gerindra DPC Kota Medan dalam men etapkan calon anggota legislatif y ang akan diusung dalam Pemilu 2014 di Kota Medan.

I.6.2 .3 Permasalahan dalam Rekrutmen Politik

Dalam proses rekrutmen politik khusu sny a parlemen, ada sejumlah gejala yang tidak kondusif b agi proses membangun demokra si, y aitu :

1. Sistem pemilihan u mu m proporsional telah meng abadikan

do minasi oligarki dalam proses rekrutme n politik . Elite-elite politik memeg ang kuasa penuh terhadap proses rekrutmen. Hal ini cenderung mengarah kepada praktik-praktik KKN y ang sangat tertutup. Pola semacam ini tidak menghasilkan aktor

28 _{M i c h a e l R u s h d a n P h i l i p A l t h o f , 2 0 0 0 , P e n g a n t a r S o s i o l o g i P o l i t i k, J a k a r t a : P T .} R a j a G r a f i n d o P e r s a d a , H a l . 1 8 7

politik y ang representatif d an mandatori, melainkan aktor politik yang bertipe partisan y ang lebih loy al kep ada partai politik.

2. Proses rekrutmen tidak berlangsung secara terbuka dan

partisipatif.

3. Dalam proses rekrutmen politik tidak dibangun relasi yang baik

antara partai politik dan masyarakat sipil. Akibatny a para aktor politik yang terpilih hany a akan beorientasi pada kekuasaan dan kejayaan.

4. Dalam p roses rekrutmen politik, p artai politik sering menetapkan

pendekatan y ang terkesan sembarangan dalam memilih kandidat yang dianggap memiliki integritas tinggi d an potensi y ang besar untuk mengangkat nama p artai.

5. Proses kamp any e yang merupakan b agian dari mekanisme

rekrutmen politik tidak diisi dengan pengembangan ruang publik yang demokratis, dialog terbuka dan sebag ai arena untuk kontrak so sial untuk memb angun visi bersama , melainkan hany a diisi oleh hal yang sia-sia dan ajang “obral janji”.

6. Proses p emilihan umu m d an proses rekrutme n politik bekerja

dalam konteks y ang tidak jelas arahny a, kurang terdidik dan kritis. Akibatnya buday a politik y ang partisipatif belu m terbangun. Kondisi seperti ini tentu saja tidak me mungkinkan terjadiny a p roses rekrutmen secara terbuka d an partisipatif.

I.7 Metodologi Penelitia n I.7.1 Jenis Penelitia n

Jenis pene litian ini merupakan penelitian kualitatif, dengan penekanan pad a deskriptif dan analisis. Metode kualitatif dapat digunakan untuk mengungkap dan memahami sesuatu dibalik feno mena y ang sedikitpun belu m diketahui. Metode ini juga dapat digunakan untuk mengungkap dan memahami sesuatu y ang baru sedikit diketahui, metode kualitatif juga dapat memb erikan rincian yang ko mpleks

tentang feno mena yang sulit diungkap oleh metode kuantitatif.29

I.7.2 Lokasi Penelitia n

Lokasi temp at penelitian ini ak an dilakukan adalah di Kantor Partai Gerindra DPC Kota Medan yang beralamat di Jalan Mak mur

No.6 Sei Agul Kecamatan Medan Barat, Kota Medan.

I.7.3 Teknik Pengumpulan Data

Dalam mengumpulkan data dan in formasi y ang dibutuhkan dalam penelitian in i digunak an beberapa teknik pengu mpulan data y aitu data

primer dan sekunder.30

1. Data Primer

Untuk mendapatkan d ata primer, dalam penelitian ini dilakukan dengan cara wawancara. Wawancara merupakan proses tany a jawab secara langsung y ang ditujukan terhadap in forman dilokasi pene litian dengan menggunakan panduan atau pedo man wawancara. Wawancara dengan melakukan ko munikasi secara langsung untuk mendapatkan in formasi secara me ndalam dan lengkap d engan me mbu at pertany

29 _{A n s e m S t r a u s s d a n J u l i e t C o r b i n , 2 0 0 3 , D a s a r – D a s a r P e n e l i t i a n K u a l i t a t i f .} T a t a L a n g k a h d a n T e k n i k – T e k n i k T e o r i s a s i D a t a, Y o g y a k a r t a : P u s t a k a P e l a j a r , H a l . 5

30 _{B u r h a n B u n g i n , 2 0 0 1 , M e t o d e P e n e l i t i a n S o s i a l, F o r ma t - F o r ma t K u a l i t a t i f d a n} K u a l i t a s , S u r a b a y a : A i r l a n g g a U n i v e r s i t y P r e s s , H a l . 4 8

pertanyaan yang berkaitan d engan p enelitian untuk mendukung terlaksanany a penelitian ini. Adapun informan yang akan digunakan dalam penelitian ini ialah Ketua D PC Partai Gerindra Kota Medan beserta pengurus lain y ang mema hami proses dan ketentuan Rekrutmen Partai Gerindra DPC Kota Medan .

2. Data sekunder

adalah semu a data y ang diperoleh melalui studi kepustakaan y aitu pengu mpulan data dari referensi-referensi, buku, jurnal d an artikel y ang sesuai dengan penelitian y ang akan dilakukan serta berka itan dengan permasalahan pen elitian ini.

I.7.4 Teknik Anali sa Data

Adapun teknik analisa data y ang digunakan dalam p enelitian ini ad alah teknik analisis data deskriptif kualitatif, dimana teknik ini melakukan analisa atas masalah yang ada sehingga diperoleh gambaran y ang jelas tentang objek y ang akan diteliti dan kemudian dilakukan penarikan kesimpulan.

I.8 Sistematika Penulisan

Untuk mendapatkan suatu gambaran y ang jelas d an lebih terperinci serta untuk mempermudah isi, mak a penelitian ini dibagi kedalam 4 (emp at) bab , y akni:

BAB I : PENDAHULU AN

Dalam bab ini akan menguraikan d an menjelaskan mengen ai latar belakang masalah, perumu san masalah, tujuan dan man faat penelitian, k erangka teori, me todologi penelitian, d an sistematika penelitian .

BAB II :DE SKRIPSI PARTA I GERI NDRA

Dalam bab ini akan menggambarkan segala sesuatu mengen ai objek p enelitian y aitu ga mbaran umum tentang Partai Gerindra serta struktur organisasi Partai Gerindra khusuny a DPC Kota Medan.

BAB III : PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

Bab ini nantiny a akan berisikan tentang penyajian data dan fak ta y ang diperoleh dari lapangan dan juga akan meny ajikan pembahasan dan analisis data dan fakta tersebut.

BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN

Bab ini merupakan bab terakhir y ang be risi kesimpulan y ang diperoleh dari h asil analisis data pada bab – bab sebelu mnya serta berisi ke mungkinan adanya saran – saran y ang peneliti peroleh setelah melakukan penelitian.

BAB II

DEKSRI PSI PARTA I G ERINDRA II .1 Se jara h singkat berdirinya Partai Gerindra

Partai Gerakan Indonesia Ray a atau disingkat Partai Gerindra ad alah sebuah partai politik y ang dapat dikatak an baru dik ancah perpolitikan Indonesia. Partai Gerindra sebagai partai politik didirikan pada tanggal 6 Februari 2008 yang diketuai oleh Pro f.Dr.Ir Suhardi M.Sc, seorang dosen Fakultas Kehutanan Universitas Gajah Mada, Yogy akarta. Pemb entukan Partai Gerindra diprakarsai oleh seorang intelektual muda Fadli Zon dan seorang pengusaha Hashim Djojohadikusu mo . Ketika itu, pada Novemb er 2007 keduanya membahas politik terkini, yang jauh dari nilai-nilai demokrasi sesungguhnya. Demokrasi sudah dibajak oleh orang-orang y ang tidak bertanggung jawab dan memiliki kapital besar. Akibatny a, rakyat hanya jadi alat. Bahkan , siap apun yang tidak me miliki kekuasaan ekono mi dan politik akan dengan mudah jadi korban. Dan secara kebetulan, salah satu korban itu adalah Hashim sendiri. Dengan alasan itu mereka ingin mengangkat raky at dari jerat kemelaratan akibat permainan o rang-orang y ang tidak peduli p ada kesejahteraan.

Didasari oleh perdeb atan tersebut, Hashim tersinspirasi d ari

kata-kata politisi abad 18, Edmu nd Burke : The only thing necessary

for the triumph [of evil] is for good men to do nothing. dalam Bahasa

Indonesia “kalau orang baik-baik tidak b erbuat apa-apa, maka para

penjahat yang a kan bertindak”.31 Hashim pun setuju bila ada sebuah

partai b aru y ang memberikan haluan baru dan harapan baru . Dengan tujuan tidak lain agar negara ini bisa diperintah oleh manusia y ang

memperhatik an kesejahteraan rakyat, bukan untuk kepentingan golongannya saja. Sementara kondisi y ang be rjalan, ju stru me maksakan demokrasi di tengah himpitan kemiskinan, yang hanya berujung pada kekacauan. Dari kata-kata itulah , Fadli Zon mengajak Hashim untuk membentuk partai baru yang bertujuan untuk memb entuk haluan serta harapan b aru. Setelah terjadi perdebatan yang cukup alot akhirny a disepakati mereka akan memb entuk Partai Baru y ang me miliki man ifesto perjuangan demi kesejahteraan raky at. Gagasan pendirian partai pun kemudian diwacanak an dilingkaran orang-orang Hashim dan Prabowo Subianto. Kebetulan pada saat itu Prabowo Subianto adalah anggota Dewan Penasehat Partai Golkar, dan dianggap paling berkredibel untuk me njadi ketua u mu m partai sehingga bisa men calonkan diri maju menjadi k etua u mu m. Namu n setelah melewati banyak proses, maka terpilihlah Prabowo Subianto sebagai Pembina Partai Gerindra.

Untuk mematangkan konsep p artai, pada Desember 2007, di sebuah rumah y ang menjadi markas IPS (Institute for Policy Student), berku mpullah tokoh-tokoh penting seperti Fadli Zon, Ahmad Muzani, M.Asrian Mirza, Amran Nasution, Halida Hatta, Tanya Alwi serta Haris Bobihoe. Mereka bersama memb ahas tentang AD/ART untuk partai y ang akan dibentuk. Hingga akhirny a, Gerindra menjadi nama partai y ang diciptakan oleh Hashim. Sedangkan logo Kepala Burung Garuda adalah g agasan Prabowo Subianto.

Latar b elakang didirikanny a Partai Gerindra (Gerakan Indonesia Ray a) tidak terlepas dari keresahan para pelopornya yang me lihat kondisi bangsa demikian labilny a. Penderitaan masy arakat yang sudah berakar dan sistem ekono mi pasar memunculkan bany aknya

pengangguran dan me mporak-porandak an perekono mian b angsa. Berangkat d ari situlah mak a didirikanlah sebuah p artai y ang mamp u men jawab tantangan permasalahan tersebut. Sebuah partai politik y ang ma mpu meru mu skan dan melaksanakan ekono mi nasional untuk mengangkat harkat dan martabat raky at d ari keadaan melarat.

Buday a bangsa dan wawasan kebangsaan harus men jadi modal utama untuk mengeratkan persatuan dan kesatuan . Sehingga perbedaan di antara kita justru menjadi rah mat dan menjadi kekuatan bangsa Indonesia. Namun demikian may oritas raky at masih berkubang dalam penderitaan, sistem politik kita tidak mampu merumu skan dan melaksanakan perekono mian nasional untuk mengangkat harkat dan martabat may oritas bangsa Indonesia dari kemelaratan. Bahkan dalam upaya membangun bangsa, kita terjebak dalam sistem ekonomi pasar. Sistem ekonomi pasar telah memp orak-porandakan perekonomian bangsa, yang menyeb abkan situ asi y ang sulit bagi kehidupan rakyat dan bangsa. Pada situasi demikian , tidak ada pilihan lain bagi bangsa Indonesia ini kecuali haru s men ciptakan suasana kemandirian bangsa dengan memb angun sistem ekono mi keraky atan. Dengan demikian, Partai Gerindra terpanggil untuk memberikan pengabdianny a bagi bangsa d an negara dan bertekad memperjuangkan k emakmu ran dan keadilan di segala bidang.

II .2 D eklara si Partai Gerindra

Pemb entukan Partai Gerindra terbilang mendesak. Sebab dideklarasikan berdekatan dengan waktu pendaftaran dan masa kampany e p emilihan u mu m, yakni pada 6 Februari 2008. Dalam deklarasi itu , tersusun visi, misi dan manifesto perjuangan partai, y akni terwujudny a tatanan masy arakat Indonesia y ang merdeka,

Partai Politik mengubah mek anisme rekrutme nny a agar dapat menghasilkan elit politik yang berkualitas, cakap, k redible, integritas, legitimasi d an me mpuny ai kapasitas y ang me madai dalam men ingkatkan taraf hidup serta k esejahteraan raky at. Sebagai sarana rekrutmen politik, Partai politik berfungsi untuk men cari d an mengajak orang yang berbakat untuk turut aktif dalam kegiatan politik sebagai anggota partai.

Jika an alisis rekrutmen politik Partai Gerindra di Kota Medan dapat d ikatakan searah dengan y ang dikemukak an dalam teori Gabriel Almond dan Powell, bahwa Partai Gerindra memiliki pola rekrutmen terbuka dan rekrutmen tertutup.

a. Rekrutmen Terbuka

Rekrutmen Terbuka adalah proses pengkaderan secara umu m kepada publik untuk mau dan dengan ikhlas menjadi anggota y ang pertama memberikan formulir keanggotaan kepad a masyarakat untuk dengan ikhlas dan sukarela bergabung dan memperju angkan h ak rakyat bersama Partai Gerindra. Ini disosialisasikan di tiap kecamatan di Kota Medan juga melalui organisasi-organisasi sayap Partai Gerindra.

b. Rekrutmen Tertutup

Rekrutmen tertutup ad alah proses pengkaderan yang ditunjuk atau dipilih oleh sebagian elit partai Gerindra, kapasitas anggota untuk men jadi pengurus inti ataupun reko mendasi menjadi calon legislatif. Untuk calon legislatif, Partai Gerindra Kota Medan menunggu keputusan atau suplai dari DPP.

Proses rekrutmen harus berlangsung secara terbuka. Masy arakat harus memp eroleh informasi y ang memadai d an terbuka tentang siapa kandidat anggota legislatif dari partai politik , track record

masing-masing k andidat, dan proses seleksi hingga penentuan daftar calon. Partai politik mempuny ai kewajiban menyamp aikan informasi (sosialisasi) setiap kandidatny a secara terbuka kep ada publik . Di sisi lain, partai juga harus terbuka menerima k ritik dan gugatan terhadap kandidat yang dinilai tidak berkualitas oleh masyarak at.

IV.2 Saran

1 . R ek r u t me n y an g d ila k uk an p ar ta i p o li tik i n i h any a s eb ag a i r itu al p o litik p artai men j e l an g P emilu d ilak sanak an. Rek ru t men id e alny a b er fun g s i s eb ag ai pro se s s ele ksi t er h ad ap i n d iv id u y ang b e r ad a d i tin g k a t a k a r r u mp u t y a n g me mi l ik i k e i n g in an , k ema mp u a n , d a n in te g r itas u n tu k men j a d i a ngg o ta p a r tai p o lit ik .

2. Partai politik sudah saatny a mengubah mekanisme rekrutmenny a agar d apat menghasilkan elite politik y ang berkualitas. Perekrutan itu didasarkan atas faktor k egunaan dan masukny a para calon ke dalam birokrasi biasany a dicapai dengan beberapa bentuk ujian y ang dibuat untuk menguji faktor tersebut. Proses rekrutmen dari parpol harus betul-b etul diperbaiki.

3. Dalam melakukan peny elek sian calon legislatif, seb aiknya partai politik melakukannya secara terbuka, di mana se tiap tahapan-tahapan , syarat d an prosedur harus diketahui oleh publik, sehingga masy arakat lu as d apa t melihat d an menilai kemampu an dari setiap calon legislatif. Sebelu m seorang calon

ijazah/STTB, tes kesehatan, maupun keterangan bebas huku m. Kelemahan lain dari pro ses rekrutmen politik pada partai politik y aitu segala p ersyaratan pencalonan anggota legislatif tidak disampaikan secara umum. Selama ini persyaratan yang ditawarkan oleh masing-masing partai untuk menjadi anggota legislatif hany a disamp aikan p ada kepengurusan partai saja, sehingga masing-masing calon legislatif may oritas dipegang oleh orang-orang yang memiliki jabatan di partai. Seharusnya persy aratan tersebut dap at diso sialisasikan me lalui bermaca m-macam cara dengan melibatkan media massa. Jadi menurut penulis, cara seperti ini akan lebih komp etitif dan demokratis. Karena hal ini akan mengundang persep si masyarakat secara luas, bahwa pencalonan anggota legislatif pada partai politik tid ak hany a diperuntukkan bagi pengurus partai saja, tetapi masy arakat di luar partai juga me mpuny ai kesemp atan untuk ikut berko mpetisi dan memonitor dalam p roses pencalonan legislatif.

D A F TA R P U S TA K A

Alwi, Aidit dan Zainal ,1989, AKSP, (eds.). (1989). Elite dan Modernisasi. Yogy akarta:Liberty.

Amal, Ichlasul, 1996. Teori-Teori Mutakhir Partai Po litik Edisi

Revisi,Yogya karta: Tiara Wacana Yogy akarta

Arifin, Rah man , 2002. Sistem Po litik Indonesia, Surabay a: SIC

Arifin, Rahman , 2007. Sistem Politik Indonesia, Yogy akarta: Graha Ilmu

Budiardjo , Miriam, 2008. Dasar-dasar Ilmu Po litik, Jak arta : PT GramediaPustaka Utama

Budiardjo , Miriam, 2010. Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: Edisi Revisi,Gramedia Pustaka Utama

Burke, Edmu nd, 1971.Thoughts on the Cau se Of Present Discontents, dalam Works (Boston:little,Brown)

Burhan Bungin, 2001, Metode Penelitian Sosial, Format-Forma t Kualitatif dan Kualitas, Surabaya: Airlangga University Press

Fadilah, Putra, 2003. Partai Politik dan Kebijakan Publik,Yogy akarta: PT.Pustaka Pelajar

Hary anto, 1982. Sistem Politik Suatu Pengantar, Yogyakarta: Liberty

Nursal, Ad man , 2004. Political Ma rketing Strategi Memenangkan

Pemilu: Studi Pendekatan Ba ru Kampanye Pemilihan

D PR,DPD,PRESIDEN. Jakarta; PT, Gramed ia Pustaka Utama

Prasety o, Eko, 2005. Demokrasi Tidak Untuk Rakyat, Yogy akarta: Ressist Book

Prihatmoko, Joko, 2005. Pemilihan Kepala Daerah Langsung, Semarang: Pu staka Pelajar

Rush , Michael, 2000. Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada

Syafii, Ah mad , 2006. Islam dan Politik : Teori Belah Bambu Masa

Demokrasi Te rpimpin, Jakarta: Gema Insani Press

Syafie, Inu Kencana, 2009. Pengantar Ilmu Politik ,Bandung: Pustaka Rek aCipta

Strauss, Ansem. 2003. Dasar – Dasar Penelitian Kualitatif. Tata

Langkah dan Teknik – Teknik Teorisasi Data, Yogyakarta: Pustaka

Pelajar

Usman , Husni. 2000. Metodologi Penelitian Sosial, Bandung: Bu mi Aksara

Zuhro dan Ngadiati, 2004. Sosiologi, Suatu Kajian Kehidupan

S um be r Inter net :

http://ejournal.unp.ac.id/index.php/jd/article/…/1064/897

http://www.radarbangka.co.id/rubrik/d etail/global/529/rekrutmen-politik-dan-kader-loncat-katak.html

www.kpu.go.id

www.partaigerindra.o r.id

http://chengxplore.blogspot.com/2010/12/rekrutmen-politik.html

Sumber Lain :

AD/ART Pa rtai Gerindra