13
untuk menentukan hak anak angkat ? 2. T. Dewi Melfi Hamid, NIM 047011067, mahasiswi Program Pasca Sarjana
Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara tahun 2006, berjudul Tinjauan Yuridis Terhadap Pengangkatan Anak Adopsi Warga Negara Indonesia Oleh
Warga Negara Asing Studi Kasus di Departemen Sosial Republik Indonesia. Permasalahan dalam tesis ini adalah :
a. Faktor-faktor apakah yang menyebabkan seseorang melakukan pengangkatan anak ?
b. Bagaimanakah akibat hukum yang ada dari setiap pengangkatan anak menurut Hukum Perdata dan Hukum Islam ?
c. Bagaimanakah kedudukan Hukum Perdata dan Hukum Islam dalam melindungi hak anak angkat ?
Akan tetapi dari segi materi, substansi dan permasalahan serta pengkajian dalam penelitiannya berbeda sama sekali, dengan demikian penelitian ini adalah asli dan
dapat saya pertanggungjawaban.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori
Kerangka teori merupakan ”kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, thesis mengenai sesuatu kasus atau permasalahan problem, yang menjadi
bahan perbandingan, pegangan teoritis yang mungkin disetujui ataupun tidak
Universitas Sumatera Utara
14
disetujui.
24
Kerangka teori
25
adalah penentuan tujuan dan arah penelitian dalam memilih konsep-konsep yang tepat guna pembentukan hipotesa-hipotesanya. Teori itu
bukanlah pengetahuan yang sudah pasti tetapi harus dianggap petunjuk analisis dari hasil penelitian yang dilakukan sehingga merupakan masukan eksternal bagi
penelitian ini. Kontinuitas perkembangan ilmu hukum, selain bergantung pada metodologi,
aktifitas penelitian dan imajinasi sosial sangat ditentukan oleh teori.
26
Teori merupakan serangkaian asumsi, konsep, defenisi dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan
hubungan antar konsep.
27
Fungsi teori dalam penelitian ini adalah untuk memberikan arahan atau petunjuk dan meramalkan serta menjelaskan gejala yang diamati, dan dikarenakan
penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif, maka kerangka teori diarahkan secara khas ilmu hukum, maksudnya penelitian ini berusaha untuk memahami
pelaksanaan pengangkatan anak menurut fikih Islam dan Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
Dalam menjawab rumusan permasalahan yang ada kerangka teori yang
24
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju: Bandung, 1994, hal. 80.
25
Ibid, hal. 129. Soerjono Soekanto menyebutkan bahwa didalam penelitian hukum juga dapat disusun dengan menerangkan metode klasifikasi dan memilih ruang lingkup yang akan diteliti.
26
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, 1986, hal. 6.
27
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Rineka Cipta,1996, hal. 19
Universitas Sumatera Utara
15
digunakan sebagai pisau analisis dalam penulisan ini adalah teori kemaslahatan hukum dan teori perwalian.
Setiap orang harus ada walinya. Wali itu dapat terdiri dari orang tuanya atau orang lain yang ditunjuk oleh orang tuanya atau ditetapkan oleh pengadilan. Wali ini
penting dalam hubungannya dengan perkawinan bila yang bersangkutan perempuan, berkaitan dengan harta benda dan pewarisan.
Sebagaimana telah
disebutkan bahwa
teori perwalian
sebagai teori
pendukung, teori ini penting diikutsertakan karena pada dasarnya semua orang harus ada walinya. Wali terhadap anak secara realitas memang sangat dibutuhkan. Setiap
ada urusan tentang anak selalu dikaitkan dengan orang tua atau walinya. Kemaslahatan dalam perspektif hukum Islam adalah sesuatu yang prinsip.
Prinsip maslahat sebagai dasar orientasi perkembangan hukum Islam telah disepakati oleh para ahli.
28
Imam al-Ghazali, ahli fikih mazhab Syafi’i mengemukakan pengertian mashlahat adalah “Mengambil manfaat dan menolak kemuhdaratan dalam
rangka memelihara
tujuan-tujuan syarak”.
29
Ia memandang
bahwa suatu
kemashlahatan harus sejalan dengan tujuan syarak, sekalipun bertentangan dengan tujuan-tujuan manusia. Alasannya adalah, kemashlahatan manusia tidak selamanya
didasarkan kepada kehendak syarak, tetapi sering didasarkan kepada kehendak hawa nafsu.
28
Efrinaldi.multiply.comjournalitem15.teori kemaslahatan, diakses tanggal 5 Nopember 2013.
29
Zamakhsyari, Teori-teori Hukum Islam: Dalam Fiqih dan Ushul Fiqih, Bandung: Citapustaka Media Perintis, 2013, hal. 36
Universitas Sumatera Utara
16
Para ahli ushul Fiqih mengemukakan beberapa mengemukakan beberapa pembagian mashlahat, berdasarkan segi kualitas dan kepentingan kemashlahatan,
yang salah satunya yaitu Al-mashlahah al-Dharuriyah, yaitu kemashlahatan yang berkaitan dengan kebutuhan pokok umat manusia di dunia dan akhirat. Yang
termasuk dalam kemashlahatan ini adalah memelihara agama, memelihara jiwa, memelihara akal pikiran, memelihara keturunan dan memelihara harta.
30
Hal ini menunjukkan bahwa memelihara keturunan merupakan salah satu tujuan dari
kemashlahatan. Teori pendukung lain atau wacana yang berikutnya dalam analisis ini adalah
teori keadilan,
31
merupakan teori yang menganalisis dan menjelaskan tentang hak mengasuh, merawat, memelihara dan mewujudkan perlindungan hak-hak anak. Dapat
dipastikan adanya ketidakadilan apabila anak yang telah hilang orang tuanya tidak mendapat perhatian apapun dari orang lain atau juga tidak adil apabila orang tua yang
tidak memperoleh anak tidak mendapat tempat mencurahkan kasih sayangnya.
32
Perlindungan anak merupakan suatu bidang pembangunan nasional. Hakikat pembangungan nasional adalah membangun manusia seutuhnya. Melindungi anak
30
Ibid, hal. 38.
31
Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, Bandung: Al-Maarif, 1994, hal. 160, menyebutkan hadhanah berasal dari kata hidhan artinya lambung, seperti kata hadhana ath-thaa iru baidadu artinya burung itu
mengepit telur di bawah sayapnya. Begitu pula dengan perempuan ibu yang mengasuh anaknya. Mengasuh anak yang masih kecil hukumnya wajib sebab mengabaikannya berarti menghadapkan
anak-anak yang masih kecil kepada bahaya kebinasaan. Lihat Mat Saad Abd. Rahman, Undang- Undang Keluarga Islam, Aturan Perkawinan, Shas Alam, Selangor Daerah Ehsan Malaysia, Hizbi,
2002, hal. 121, mengatakan hadhanah bermaksud pemeliharaan anak-anak yang masih kecil baik laki- laki atau perempuan.
32
A. Hamid Saarong, Kedudukan Anak Angkat Dalam Sistem Hukum Indonesia, USU: Medan, 2007, hal. 9.
Universitas Sumatera Utara
17
adalah melindungi manusia yaitu membangun manusia seutuhnya. Mengabaikan masalah perlindungan anak tidak akan memantapkan pembangunan nasional.
Akibat tidak adanya perlindungan anak akan menimbulkan berbagai permasalahan sosial, yang dapat menggangu ketertiban, keamanan dan pembangunan
nasional. Berarti perlindungan anak yang salah satu upayanya melalui pengangkatan anak harus diusahakan apabila ingin mensukseskan pembangunan nasional kita.
Selain teori utama yang dipergunakan sebagai alat analisis penelitian ini, juga akan didukung dengan beberapa teori lain sebagai teori pendukung atau wacana yaitu
teori kepastian hukum. Teori Kepastian hukum mengandung 2 dua pengertian yaitu pertama adanya
aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua berupa keamanan hukum bagi individu dari
kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan hukum yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dibabankan atau dilakukan oleh
Negara terhadap individu. Kepastian hukum bukan hanya berupa pasal-pasal dalam undang-undang melainkan juga adanya konsistensi dalam putusan hakim antara
putusan hakim yang satu dengan putusan hakim lainnya untuk kasus yang serupa yang telah di putuskan.
33
Hukum memang pada hakikatnya adalah sesuatu yang bersifat abstrak, meskipun dalam manifestasinya bisa berwujud kongkrit. Oleh karenanya pertanyaan
33
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Kencana Pranada Media Group, 2008, hal 158
Universitas Sumatera Utara
18
tentang apakah hukum itu senantiasa merupakan pertanyaaan yang jawabannya tidak mungkin satu. Dengan kata lain, persepsi orang mengenai hukum itu beraneka ragam,
tergantung dari sudut mana mereka memandangnya. Kalangan hakim akan memandang hukum itu dari sudut pandang mereka sebagai hakim, kalangan ilmuwan
hukum akan memandang hukum dari sudut profesi keilmuan mereka, rakyat kecil akan memandang hukum dari sudut pandang mereka dan sebagainya.
Anak yatim dan anak miskin yang telah ditentukan menjadi tanggung jawab negara harus ada jalan keluar yang realistik. Tanggung jawab negara tidak hanya
dalam bentuk mendirikan panti asuhan tetapi juga merumuskan perundang-undangan yang dapat memberikan perlindungan keapda anak yatim dan anak miskin. Negara
mempunyai kekuasaan untuk mewujudkan perlindungan hak dari anak angkat ini. Teori pengayoman dapat juga sebagai teori pendukung lainnya. Hukum
melindungi manusia secara aktif dan pasif. Secara aktif, dengan memberikan perlindungan yang meliputi berbagai usaha untuk menciptakan keharmonisan dalam
masyarakat dan mendorong manusia untuk melakukan hal-hal yang manusiawai. Melindungi secara pasif adalah memberikan perlindungan dalam berbagai
kebutuhan, menjaga ketertiban dan keamanan, taat hukum dan peraturan sehingga manusia yang diayomi dapat hidup damai dan tentram.
34
Perlindungan hukum terhadap hak-hak anak diatur dalam Pasal 22 Undang- Undang Perlindungan Anak, didalamnya diatur bahwa negara dan pemerintah
34
Soediman Kartohadiprodjo, Pengantar Tata Hukum Indonesia, Jakarta: Pembangunan, 1993, hal. 245.
Universitas Sumatera Utara
19
berkewajiban dan bertanggung jawab memberikan dekungan dan prasarana dalam menyelenggarakan perlindungan anak. Pasal 23 ayat 1 menyebutkan negara dan
pemerintah mengawasi penyelenggaraan perlindungan anak. Kemudian Pasal 24 juga menyebutkan negara dan pemerintah menjamin anak
untuk mempergunakan haknya dalam menyampaikan pendapat sesuai dengan usia dan tingkat kecerdasan anak.selanjutnya Pasal 25 menyebutkan bahwa kewajiban dan
tanggung jawab masyarakat terhadap perlindungan anak dilaksanakan melalui peran masyarakat dalam menyelenggarakan perlindungan anak.
2. Konsepsi
