1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Hakekat pembangunan daerah sebagai bagian dari pembangunan nasional adalah terwujudnya kesejahteraan umum yang berkeadilan sosial sebagaimana
telah diamanatkan dalam pembukaan UUD 1945. Bahwa dengan adanya proses pembangunan yang dilaksanakan secara berkelanjutan dari waktu ke waktu
diharapkan adanya perubahan yang signifikan terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat secara adil dan merata. Sedangkan terwujudnya kesejahteraan rakyat
dapat diukur dari tingkat pendidikan, kesehatan, sosial, budaya, politik dan keamanan, Artinya serangkaian kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah
daerah, bersama sama dengan masyarakatnya dalam mengelola dan memanfaatkan sumber daya yang ada secara optimal untuk merangsang
perkembangan ekonomi daerah dalam rangka meningkatkan taraf hidup masyarakat di daerah. Fahrurrazy, 2009:11.
Setiap upaya pembangunan ekonomi daerah mempunyai tujuan utama untuk meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat daerah.
Dalam upaya untuk mencapai tujuan tersebut, pemerintah daerah dan masyarakatnya harus secara bersama-sama mengambil inisiatif pembangunan
daerah. Oleh karena itu, pemerintah daerah beserta partisipasi masyarakatnya dan dengan menggunakan sumber daya yang ada harus mampu menaksir potensi
sumber daya yang diperlukan untuk merancang dan membangun perekonomian daerah. Arsyad, 2010:374.
2 Dengan diberlakukannya UU No.12 Tahun 2008 perubahan kedua atas UU
No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah memberikan kewenangan dan keleluasaan yang lebih luas bagi Pemerintah KabupatenKota sebagai pelaksana dan promotor pembangunan di
daerah untuk mengatur dan menentukan sendiri kegiatan pembangunan wilayah yang sesuai dengan prioritas kebutuhan masyarakat setempat. Pada hakekatnya
pembangunan ekonomi merupakan serangkaian usaha dan kebijakan yang bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat, meningkatkan hubungan
ekonomi dari sektor primer ke sektor sekunder dan tersier. Dengan kata lain arah dari pembangunan ekonomi adalah mengusahakan agar pendapatan masyarakat
naik secara mantap dan dengan tingkat pemerataan yang semakin baik.BPS, Pendapatan Regional Kota Padangsidimpuan.
Selanjutnya sebagai komitmen Pemerintah Kota Padangsidimpuan melalui otonomi daerah dituntut kreatif dalam mengembangkan perekonomian agar
terciptanya kesejahteraan masyarakat khususnya sebagai kontribusi pada kesejahteraan nasional umumnya dilakukan dengan pelaksanaan pembangunan
wilayah yang terencana, terarah dan berkesinambungan berdasarkan pada pedoman RPJMD Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Renstrada
Rencana Strategi Lima Tahun Daerah dan Renja Rencana Kerja Tahunan Daerah. Dengan demikian suatu daerah sangat memerlukan beragam data yang
dapat dijadikan sebagai dasar acuan, baik dalam penyusunan evaluasi
3 pembangunan ekonomi di daerah yang telah dilaksanakan maupun dalam
perumusan perencanaan di masa yang akan datang. Berbicara mengenai hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan
pemerintahan daerah tidak dapat dilepaskan dari pembicaraan mengenai otonomi daerah. Otonomi daerah menurut UU No. 12 Tahun 2008 adalah hak, wewenang
dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Sedangkan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah menurut UU No. 33 Tahun 2004 adalah suatu sistem
pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, transparan, dan efisien dalam rangka pendanaan penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan.
Dalam menghadapi kondisi otonomi daerah, maka Kota Padangsidimpuan harus memiliki kesiapan dan kemantapan sumber-sumber dana bagi pembiayaan
pembangunan yang mutlak diperlukan untuk mewujudkan Kota Padangsidimpuan menjadi daerah yang mandiri dari ketergantungan pemerintah pusat.
4 Tabel 1.1
Jumlah pendapatan asli daerah PAD, Pengeluaran pembangunan dan Perumbuhan ekonomi di Kota Padangsidimpuan
Tahun 2004-2009 Milyar Rupiah
Sumber : BPS, Dispenda, Bappeda Kota Padangsidimpuan
Angka-angka pertumbuhan yang telah tercapai tersebut tidak menjadikan pemerintah daerah menjadi puas dan berdiam diri. Upaya peningkatan
kesejahteraan masyarakat Padangsidimpuan sangat dibutuhkan adanya peran aktif pemerintah Kota Padangsidimpuan dalam mengelola keuangan daerah dan
pendapatan asli daerah. Berdasarkan realisasi penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kota Padangsidimpuan Tahun 2004 sampai dengan 2009, peningkatan pendapatan
asli daerah dari Rp. 5.236.214.144.- pada tahun 2004 menjadi Rp. 5.493.385.199.- pada tahun 2005, selanjutnya untuk tahun 2006 sebsar Rp. 6.127.853.838.-
seterusnya tahun 2007, 2008 dan 2009 masing-masing Rp.9.028.230.054.-, Rp 9.654.590.648.- dan Rp 11.836.009.085,-
Tahun Pendapatan Asli
Daerah PAD Pengeluaran
Pembangunan Pertumbuhan
Ekonomi Daerah 2004 a
2.5 70.2
474.9 2004 b
2.7 86.2
514.9 2005 a
2.6 89.8
545.6 2005 b
2.8 91.8
595.6 2006 a
3 116.5
640.4 2006 b
3 136.5
680.4 2007 a
4.4 157.5
715.9 2007 b
4.6 177.5
795.9 2008 a
4.7 182.6
862.1 2008 b
4.9 188.6
882.1 2009 a
5.6 180.5
929.5 2009 b
6.2 170.5
969.5
5 Seiring dengan kondisi tersebut mendorong pemerintah daerah untuk terus
berupaya menggerakkan perekonomian dengan menggunakan pengeluaran pembangunan secara efektif dan efisien. Jumlah pengeluaran pembangunan tahun
2004 – 2009 sebesar Rp 156.321.274.965,- pada tahun 2004, tahun 2005 sebesar Rp 181.714.595.773,- tahun 2006 sebesar Rp 252.988.542.764,- dan pada tahun
2007 sebesar Rp 334.964.313.203,- seterusnya tahun 2008 dan 2009 masing- masing sebesar Rp 371.128.328.892,- dan Rp 351.051.345.089,- dari jumlah
pengeluaran pembangunan tersebut menghasilkan pertumbuhan dari tahun 2004 – 2008 dan pada tahun 2009 mengalami defisit.
Berdasarkan pada Pendapatan Regional Kota Padangsidimpuan Tahun 2009, dapat diketahui bahwa program-program yang dijalankan pemerintah
daerah telah menunjukkan hasil yaitu berdasar pada penghitungan Produk Domestik Regional Bruto PDRB, dan pertumbuhan PDRB atas dasar harga
berlaku yang tercatat di Kota Padangsidimpuan selama enam tahun dari 2004 - 2009 yaitu pada tahun 2004 sebesar 989,8 milyar , sedangkan pertumbuhan tahun
berikutnya hingga tahun 2008 masing-masing adalah 1,14 trilyun pada tahun 2005; 1,32 trilyun tahun 2006; 1,51 trilyun tahun 2007 , 1,74 trilyun tahun 2008
dan 1,89 trilyun pada tahun 2009. Oleh karena itu dengan meninjau kembali pertumbuhan pengeluaran
pembangunan di Kota Padangsidimpuan yang tidak banyak diikuti dengan pertumbuhan ekonominya, maka hal ini mendorong penulis untuk melakukan
penelitian di Kota Padangsidimpuan.
6 Berangkat dari uraian di atas maka penulis tertarik untuk meneliti :
Pengaruh Pendapatan Asli Daerah PAD Dan Pengeluaran Pembangunan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Daerah Di Kota
Padangsidimpuan Tahun 2004 – 2009 .
B. Perumusan Masalah
