Konsepsi Peralihan Hak Atas Tanah Yang Belum Bersertipikat Di Kecamatan Medan Johor Dan Pendaftaran Haknya Di Kantor Pertanahan Medan

2. Konsepsi

Perlu diketahui bahwa konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori, karena konsep merupakan penghubung yang menerangkan sesuatu yang sebelumnya hanya baru ada dalam pikiran. Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori konsepsi yang diterjemahkan sebagai usaha membawa sesuatu yang abstrak menjadi sesuatu yang konkrit, disebut dengan operationdefinition. Pentingnya definisi operasional adalah untuk menghindarkan perbedaan pengertian atau penafsiran mendua du bius dari suatu istilah yang dipakai. 37 Oleh karena itu untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini harus didefinisikan beberapa konsep dasar, agar secara operasional diperoleh hasil penelitian yang sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan. Peralihan hak atas tanah adalah perubahan status kepemilikan, penguasaan, peruntukan atas tanah yang dilakukan dengan jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya. Dari berbagai bentuk peralihan hak atas tanah yang disebut di atas maka yang menjadi pokok bahasan tesis ini adalah peralihan hak atas tanah melalui jual beli. Harun Al Rasyid mengatakan bahwa, “pengertian jual beli tanah pada hakekatnya merupakan salah satu pengalihan hak atas tanah kepada pihakorang lain yaitu dari penjual kepada pembeli”. 38 Demikian juga dengan jual beli tanah, yang menggunakan ketentuan UUPA juga berdasarkan hukum adat, seperti ketentuan Pasal 26 ayat 37 Sutan Remy Sjahdeini, Kebebasan Berkontrak dan Perlindungan Yang Seimbang Bagi Para Pihak Dalam Perjanjian Kredit Bank di Indonesia, Jakarta, Institut Bankir Indonesia, 1993, hlm. 10. 38 Harun Al Rasyid, Op.Cit, hlm. 50. Muaz Effendi : Peralihan Hak Atas Tanah Yang Belum Bersertipikat Di Kecamatan Medan Johor Dan Pendaftaran Haknya Di Kantor Pertanahan Medan, 2009 1, UUPA yang menyatakan bahwa jual beli, penukaran, penghibah, pemberian dengan wasiat, pemberian menurut adat, dan perbuatan- perbuatan lain yang dimaksudkan untuk memindahkan hak milik serta pengawasannya diatur dengan Peraturan Pemerintah. 39 Tanah yang belum bersertipikat adalah tanah yang sama sekali belum pernah didaftarkan di Kantor Pertanahan, namun tanah tersebut secara nyata de facto berada di dalam kekuasaan pemilik tanah, seperti ada rumah di atasnya atau yang ditanami dengan tanaman. Berdasarkan ketentuan Pasal 1 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, pengertian pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan pemerintah serta terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan rumah susun, termasuk pemberian sertipikat sebagai surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya. Boedi Harsono menjelaskan lebih lanjut tentang pengertian di atas bahwa, kata- kata ‘suatu rangkaian kegiatan’ menunjukkan kepada adanya berbagai kegiatan dalam penyelenggaraan pendaftaran tanah, yang berkaitan satu dengan yang lain berturutan menjadi satu kesatuan rangkaian yang bermuara pada tersedianya data yang diperlukan dalam rangka menjamin kepastian hukum di bidang pertanahan bagi rakyat. 40 Selanjutnya beliau berkata bahwa, “kata ‘terus menerus’ menunjuk kepada pelaksanaan kegiatan, yang sekali dimulai tidak akan ada akhirnya”. 41 39 Ibid, hlm. 13. 40 Boedi Harsono I, Op.Cit, hlm. 72 41 Ibid, hlm. 73 Muaz Effendi : Peralihan Hak Atas Tanah Yang Belum Bersertipikat Di Kecamatan Medan Johor Dan Pendaftaran Haknya Di Kantor Pertanahan Medan, 2009 Data tersebut harus tetap dipelihara bilamana terjadi perubahan baik perubahan terhadap subjeknya dikarenakan adanya perbuatan hukum atas tanah tersebut, seperti pewarisan, jual beli, hibah, wakafpemberian dan lain-lain, maupun perubahan yang terjadi pada objeknya, yaitu bilamana terjadi perubahan status hak atas tanah tersebut. Boedi Harsono melanjutkan pernyataannya bahwa, kata ‘teratur’ menunjukkan bahwa semua kegiatan harus berlandaskan peraturan perundang- undangan yang sesuai, karena hasilnya akan merupakan data bukti menurut hukum”. 42 “Mengenai pentingnya pendaftaran tanah, Bachsan Mustafa berpendapat bahwa, pendaftaran tanah akan melahirkan sertipikat tanah, mempunyai arti untuk memberikan kepastian hukum, karena hukum jelas dapat diketahui baik identitas pemegang haknya subjeknya maupun identitas tanahnya”. 43 Bachtiar Effendi menyebutkan ada dua tujuan pendaftaran tanah yaitu : a. Penyediaan data-data penggunaan tanah untuk pemerintah ataupun masyarakat. b. Jaminan kepastian hukum terhadap hak-hak atas tanah. 44 K.Wantjik Saleh juga berpendapat bahwa : Tujuan diadakannya pendaftaran tanah oleh pemerintah adalah untuk menjamin kepastian hukum, yang meliputi mengenai : IV. Letak, batas dan luas tanah V. Status tanah dan orang yang berhak atas tanah VI. Pemberian berupa surat sertipikat. 45 Demikian pula Harun Al Rasyid berpendapat bahwa : 42 Ibid, hlm75 43 Bachsan Mustafa, Hukum Agraria Dalam Perspektif, Bandung, Remaja Karya CV, 1984, hlm. 58. 44 Bachtiar Effendi, Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Peraturan-peraturan Pelaksanaannya, Bandung, Alumni, 1993, hlm. 21 45 K.Wantjik Saleh, Op.Cit, hlm. 59 Muaz Effendi : Peralihan Hak Atas Tanah Yang Belum Bersertipikat Di Kecamatan Medan Johor Dan Pendaftaran Haknya Di Kantor Pertanahan Medan, 2009 Tujuan pendaftaran tanah adalah terciptanya kepastian hukum yang dimaksud adalah kepastian hukum menyangkut bidang keagrariaan, khusus mengenai pemilikan dan penguasaan tanah. Kepastrian hukum itu harus meliputi : A. Kepastian mengenai orangbadan hukum yang menjadi pemegang hak. B. Kepastian hukum objek hak letak, batas-batas dan luas bidang tanah. 46 Menurut Boedi Harsono pendaftaran tanah mempunyai fungsi sebagai berikut b. Dalam bidang pembuktian c. Memberikan jaminan kepastian hukum d. Dalam hal-hal tertentui sebagai syarat konstitutif bagi terjadinya suatu peristiwa hukum, misalnya terciptanya hak atas tanah, peralihan hak, hapusnya hak. 47 VII. Metode Penelitian 1. Sifat Penelitian Penelitian ini bersifat deskriptif analisis, yaitu menggambarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku dikaitkan dengan teori-teori hukum dan praktek pelaksanaan hukum positif yang menyangkut permasalahan di atas. Data yang diperoleh dari penelitian, diusahakan memberikan gambaran atau mengungkapkan berbagai faktor yang dipandang erat hubungannya dengan gejala- gejala yang diteliti, kemudian akan dianalisa mengenai penerapan atau pelaksanaan peraturan perundang-undangan serta ketentuan-ketentuan mengenai jual beli tanah yang belum bersertipikat serta tata cara pendaftaran haknya di 46 Harun AL Rasyid, Op.Cit, hlm. 82 47 Boedi Harsonoi, III, Beberapa Analisa Tentang Hukum Agraria, Bagian I, Esa Study Club, Jakarta, hlm. 108. Muaz Effendi : Peralihan Hak Atas Tanah Yang Belum Bersertipikat Di Kecamatan Medan Johor Dan Pendaftaran Haknya Di Kantor Pertanahan Medan, 2009 Kantor Pertanahan untuk mendapatkan data atau informasi mengenai pelaksanaan dan kendala-kendala yang dihadapi. 2. Metode Pendekatan Penelitian ini menggunakan adalah metode pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis disini menekankan dari segi perundang-undangan dan peraturan-peraturan serta norma-norma hukum yang relevan dengan permasalahan ini, yang bersumber pada data sekunder. Sedangkan pengertian empiris adalah, bahwa di dalam penelitian yang dilakukan dengan melihat kenyataan dalam praktek tentang ketidakseragaman tata cara dan bentuk jual beli tanah yang belum bersertipikat serta tata cara prosedur pendaftaran hak atas tanah berikut kendala-kendala yang umumnya dihadapi dalam pendaftaran tanah. 3. Populasi dan Sampel Penulisan tesis ini didukung dengan penelitian di lapangan field research ini penulis melakukan penelitian di lapangan untuk memperoleh data dan keterangan yang diperlukan. “Populasi adalah seluruh objek yang melakukan jual beli atau seluruh gejala dan seluruh unit yang akan diteliti. Oleh karena populasi bisaanya sangat besar dan luas, maka tidak mungkin meneliti seluruh populasi itu, tapi cukup diambil sebagian saja untuk diteliti sebagai sample”. 48 Dalam penelitian ini yang menjadi populasi adalah sebagian masyarakat yang melakukan jual beli tanah yang belum bersertipikat tersebut 48 Ronny Hanitijo Soemitro I, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Jakarta, Ghalia Indonesia, 1988, hlm. 44. Muaz Effendi : Peralihan Hak Atas Tanah Yang Belum Bersertipikat Di Kecamatan Medan Johor Dan Pendaftaran Haknya Di Kantor Pertanahan Medan, 2009 sedangkan Kantor Pertanahan Medan, Notaris, Kelurahan dan Kecamatan adalah sebagai data pendukung. Metode penentuan sampel yang digunakan adalah purpossive sampling, yaitu penarikan sampel bertujuan atau dilakukan dengan cara mengambil subjek atau objek didasarkan pada tujuan tertentu. Teknik ini biasanya dipilih karena keterbatasan waktu, tenaga dan biaya, sehingga tidak dapat mengambil sampel yang besar jumlahnya dari jauh letaknya. 49 Berdasarkan teknik sampling di atas, maka diambil sampel : a. Responden 10 orang yang homogen, bukan untuk mengukur keadaan tetapi untuk mengambil informasinya. Data pendukung : b. Kantor Pertanahan Kota Medan c. Kantor Notaris, Kantor Kelurahan dan Kantor Kecamatan di Medan Johor. 4. Alat Pengumpulan Data ”Data yang dikumpulkan meliputi data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari masyarakat melalui observasi, pengamatan, interview, wawancara, questioner, angket”. 50 Data primer dalam penelitian ini diperoleh dengan cara wawancara dengan informal. Teknik wawancara berencana, yaitu dengan cara mengajukan pertanyaan yang telah direncanakan atau disusun terlebih dahulu. Tetapi tidak berarti hanya terpancang pada pertanyaan- pertanyaan yang telah dipersiapkan. Disini dimungkinkan variasi 49 Ibid, hlm. 51 50 Ibid, hlm. 44. Muaz Effendi : Peralihan Hak Atas Tanah Yang Belum Bersertipikat Di Kecamatan Medan Johor Dan Pendaftaran Haknya Di Kantor Pertanahan Medan, 2009 pertanyaan lain sesuai pada waktu wawancara, dengan terpusat pada satu pokok tertentu focused-interview. 51 ”Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui perpustakaan, dengan menelaah buku-buku literatur, Undang-undang, brosur tulisan yang ada kaitan dengan masalah yang akan diteliti”. 52

5. Analisis Data