BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Peningkatan populasi manusia di dunia berjalan seiring dengan peningkatan kemajuan zaman. Semakin hari semakin banyak perubahan yang terjadi baik yang
bersifat positif maupun negatif. Setiap bangsa di dunia berlomba-lomba mengejar ketertinggalan dengan menciptakan banyak kemajuan di berbagai bidang kehidupan.
Setiap hari akan selalu ada inovasi, invensi, rehabilitasi dan lain sebagainya untuk menciptakan perubahan demi mencapai suatu standar: lebih praktis, canggih dan
bermanfaat. Perubahan yang terasa akibat kemajuan zaman memang sangat membantu kita
dalam melakukan berbagai hal. Teknologi yang semakin canggih memudahkan setiap kendala yang kita hadapi, termasuk memperpendek jarak; mempersingkat waktu;
menghemat tenaga dan biaya; dan lain sebagainya. Namun seringkali di balik teknologi tersebut, ada banyak kemurnian alam dan kelestarian lingkungan yang
dikorbankan. Manusia sebagai bagian dari makhluk hidup yang merupakan individu
masyarakat internasional memiliki hasrat kehidupan yang lebih maju, harmonis dan ideal. Lambat laun, manusia mulai menyadari dampak perubahan kemajuan zaman
terhadap kelangsungan lingkungan hidup. Dampak negatif dari menurunnya kualitas lingkungan hidup baik karena
terjadinya pencemaran atau terkurasnya sumber daya alam adalah timbulnya ancaman atau dampak negatif terhadap kesehatan, menurunnya nilai estetika, kerugian ekonomi
Universitas Sumatera Utara
economic cost, dan terganggunya sistem alami natural system.
2
Dampak pencemaran lingkungan menyentuh kesehatan manusia secara langsung. Dampak ini
seringkali baru dapat dirasakan setelah berselang sekian lama sejak timbul dan masuknya suatu zat-zat kimia yang terakumulasi hingga melewati batas maksimum
yang seharusnya. Beberapa peristiwa pencemaran lingkungan di negara-negara maju, yang
menimbulkan dampak negatif terhadap kesehatan masyarakat, antara lain pencemaran merkuri di Teluk Minimata Jepang, pencemaran udara di London 1952, pencemaran
udara di Pennsylvania 1948, pencemaran di Love Canal, A.S., pencemaran Sungai Wabigon di Kanada.
3
Hal ini menunjukkan bahwa pencemaran lingkungan tersebut dapat merusak kesehatan manusia dalam ruang lingkup sempit dan bahkan lebih luas
lagi dalam skala besar. Kondisi ini diperparah oleh budaya banyak orang yang tidak mempedulikan kondisi lingkungannya.
Dewasa ini banyak orang yang tidak peduli dengan gangguan-gangguan berupa kabut asap, bau busuk, kebisingan serta pemandangan yang tidak sedap dilihat.
Selain masalah estetika lingkungan yang terabaikan, pencemaran lingkungan juga dapat menyebabkan kerugian ekonomi. Kerugian-kerugian ekonomi yang diderita
para korban pencemaran berupa biaya pemeliharaan rumah dan lingkungan, biaya perobatan bahkan dapat menyebabkan hilangnya mata pencaharian beberapa kalangan
masyarakat tertentu.
1
Takdir Rahmadi., Hukum Lingkungan di Indonesia, cet.ke-1 Jakarta : Rajawali Pers,2011 hlm. 3 seperti yang dikutip dari Richard Stewart and James E Krier, Environmental Law and Policy,
New York : The Bobbs Merril Co. Inc, Indianapolis,1978, hlm. 3-5
3
Ibid., hlm. 4., seperti yang dikutip dari Ditri dan Ditri, Mercury Contamination A Human Tragedy 1977, John Willey Sons, Toronto. Hlm.16; Hicky, 1971, Air Polution in Environtment,
Resources, Pollution and Society 1971 Ed.William Murdoch, SInauer Associates Inc., Stanford. Hm.2; Hay, The Chemical Scthye Lesson of 2,4,5, T and Dioxin 1982, New York : Plennum Press,
1982, hlm.229
Universitas Sumatera Utara
Akumulasi kegiatan-kegiatan manusia lambat laun mampu mengubah ekosistem alami lingkungan. Seperti y ang nyata terasa akhir-akhir ini, yakni siklus
cuaca yang seringkali berubah-ubah, meningkatnya suhu panas bumi, terjadinya musim kemarau yang luar biasa atau musim hujan yang tak teratur. Ini merupakan
tanda terganggunya sistem iklim dunia yang buruk. Ketidakbijaksanaan kegiatan manusia seperti penggundulan, perambahan atau
pembakaran hutan, pembangunan yang tak memperhatikan aspek lingkungan selain juga mampu mengubah sistem ekologis di suatu kawasan tertentu, namun juga dapat
berdampak buruk terhadap kawasan lain di sekitarnya. Setidaknya ada beberapa faktor yang melatarbelakangi timbulnya masalah-
masalah lingkungan, yakni revolusi teknologi, pertumbuhan penduduk, motif ekonomi, kebijakan politik, dan tata nilai yang menempatkan kepentingan manusia
sebagai pusat segala-galanya dalam alam semesta, yang dijelaskan sebagai berikut:
4
“Barry Comoner 1973 dalam bukunya “the Closing Circle” melihat bahwa teknologi merupakan sumber terjadinya masalah-masalah lingkungan.
Terjadinya revolusi di bidang ilmu pengetahuan alam misalnya fisika dan kimia, yang terjadi selama puluhan tahun terakhir, telah mendorong
perubahan-perubahan besar di bidang teknologi. Selanjutnya hasil-hasil teknologi itu diterapkan dalam sektor industri, pertanian, transportasi dan
komunikasi. Ehrlich dan Holdren menekankan bahwa pertumbuhan penduduk dan peningkatan kekayaan memberikan sumbangan penting terhadap
penurunan kualitas lingkungan hidup. Hardin 1997 dalam karya tulisnya “The Tragedy of the Commons” melihat bahwa alasan-alasan ekonomi yang
sering menggerakkan perilaku manusia atau keputusan-keputusan yang
4
Ibid., hlm. 6-10
Universitas Sumatera Utara
diambil oleh manusia secara perorangan maupun kelompok, terutama dalam hubungannya dengan pemanfaatan common property. Common property
adalah sumber-sumber daya alam yang tidak dapat menjadi hak perorangan, tetapi setiap orang dapat menggunakan atau memanfaatkannya untuk
kepentingan masing-masing. Common property itu meliputi sungai, padang rumput, udara,. laut. Karena sumber daya itu dapat dan bebas untuk
dimanfaatkan oleh setiap orang untuk memenuhi kebutuhannya masing- masing, maka setiap orang berusaha berlomba-lomba memanfaatkan atau
mengeksploitasi sumber daya semaksimal mungkin guna memperoleh keuntungan pribadi yang sebesar-besarnya. Hingga pada akhirnya tiap orang
berpikir egoistis dan berpacu mengeksploitasi sumber daya alam yang mengakibatkan penurunan kualitas dan kuantitas sumber daya alam. Namun
selain itu, sebagian pakar berpendapat bahwa timbulnya masalah lingkungan hidup disebabkan oleh tata nilai yang berlaku menempatkan kepentingan
manusia sebagai pusat dari segala-galanya dalam alam semesta. Tata nilai ini dikenal dengan istilah anthroprocentric atau homocentric. Berdasarkan
perspektif antroposentris, alam semesta atau lingkungan hidup perlu dimanfaatkan dan dilindungi semata-mata hanya untuk kepentingan
manusia ”.
5
Melihat kondisi tersebut, perlahan dunia internasional mulai mengupayakan berbagai cara untuk mewujudkan pola hidup yang sebisa mungkin berdampingan
selaras dengan alam dan lingkungan hidup. Masyarakat internasional yang merupakan gabungan masyarakat dari berbagai negara memerlukan adanya prasarana yang
akomodatif untuk mewujudkan keinginan tersebut. Prasarana yang dimaksud dalam
5
Ibid., hlm. 6-10
Universitas Sumatera Utara
bentuk aturan-aturan dan norma-norma kehidupan yang dapat mengatur hubungan kehidupan antara suatu bangsa yang berdaulat dalam suatu negara dengan bangsa
yang berdaulat dalam suatu negara lainnya. Aturan dan norma kehidupan itu disebut hukum internasional.
Hukum internasional menurut Mochtar Kusumaatmadja adalah “keseluruhan
kaidah dan asas yang mengatur hubungan atau persoalan yang melintasi batas negara antara 1 negara dengan negara; atau 2 negara dengan subjek hukum lain bukan
negara atau subjek hukum bukan negara satu sama lain”.
6
Dasar sosiologis yang mendasari hukum internasional yaitu adanya sejumlah negara dan kebutuhan negara
itu untuk mengadakan hubungan satu sama lain
7
, yakni kebutuhan bangsa-bangsa untuk hidup berdampingan secara teratur menjadi suatu keharusan kenyataan sosial
yang tak dapat dielakkan. Beranjak dari fakta bahwa dalam hubungan yang diadakan antar negara di
dunia, terbagi atas hubungan antara masyarakat suatu negara terhadap lingkungan alamnya, hubungan masyarakat suatu negara terhadap masyarakat negara lain,
hubungan antara lingkungan alam suatu negara dengan lingkungan alam negara lain serta hubungan antara lingkungan alam suatu negara dengan masyarakat negara lain;
dapat disimpulkan bahwa lingkungan itu berdampak luas dan besar, Suatu masalah lingkungan domestik yang menimbulkan suatu dampak negatif
pada lingkungan negara lain atau lingkungan pada wilayah yang tidak berada di bawah yurisdiksi suatu negara wilayah internasional atau wilayah bebas
menyebabkan masalah tersebut berkembang menjadi masalah lingkungan internasional. Sifat dan hakikat masalah demikian mengakibatkan perlindungan dan
usaha-usaha perbaikan lingkungan membutuhkan suatu sistem hukum tersendiri yang
6
Mochtar Kusumaatmadja, Etty R. Agoes., Pengantar Hukum Internasional , Edisi Kedua,cet.ke-1, Bandung : P.T. Alumni : 2003, hlm. 3
7
Ibid., hlm.14
Universitas Sumatera Utara
lebih sesuai dengan sifat dan hakikat masalahnya, yang mampu menempatkan lingkungan hidup sebagai satu kesatuan yang utuh, yang tersusun dalam berbagai
komponen lingkungan, baik yang berada di dalam wilayah suatu negara, atau tunduk pada kekuasaan negara tertentu, maupun yang berada di luar yurisdiksinya itu. Untuk
mengaturnya, tak cukup hanya dengan membuat hukum sendiri di negara sendiri. Perlu adanya korelasi dan sinergi hukum nasional suatu negara dengan negara lain
karena lingkungan ini mempunyai cakupan juga pengaruh luas ke dunia internasional. Tinjauan yuridis secara ilmiah di bidang lingkungan internasional telah
menjadi satu bagian pokok bahasan dalam hukum internasional yang dikenal dengan istilah hukum lingkungan internasional.
Hukum lingkungan internasional adalah
8
: keseluruhan kaidah, asas-asas, lembaga-lembaga dan proses-proses yang mewujudkan kaidah tersebut dalam
kenyataan. Hukum atau keseluruhan kaidah dan asas yang dimaksud adalah keseluruhan kaidah dan asas yang terkandung di dalam perjanjian-perjanjian
internasional maupun hukum kebiasaan internasional, yaitu masyarakatnegara-negara, termasuk subjek-subjek hukum internasional bukan negara, diwujudkan dalam
kehidupan bermasyarakat melalui lembaga-lembaga dan proses kemasyarakatan internasional.
9
Hukum lingkungan internasional hingga sekarang mengalami 3 tahapan perkembangan, seperti dijelaskan sebagai berikut:
10
Hukum lingkungan internasional berkembang jauh sebelum kesadaran lingkungan internasional lahir, yaitu sejak
munculnya berbagai kasus lingkungan yang melibatkan negara-negara sebagai pihak perkara, seperti dalam Kasus Trail Smelter 1938 dan Kasus Lake Lonux 1957,
8
Ida Bagus Wyasa Putra, Hukum Lingkungan Internasional “Perspektif Bisnis Internasional”,
cet ke-1, Bandung : Refika Aditama, 2003, hlm. 1
9
Ibid.
10
Ibid., hlm. 15
Universitas Sumatera Utara
sementara kesadaran lingkungan internasional baru berkembang pada tahun 1960-an, sejak Rachel Carson menuliskan bukunya yang sangat menyita perhatian dunia, The
Silent Spring 1962.
11
Sebelumnya orientasi hukum lingkungan internasional hanya memperhatikan upaya-upaya perlindungan hak-hak negara dan kekuasaan negara,
belum kepada perlindungan lingkungan hidup. Carson menggambarkan akibat buruk kerusakan lingkungan terhadap
kehidupan makhluk hidup, dan dengan demikian buku Carson menarik perhatian masalah manusia terhadap masalah-masalah lingkungan yang sesungguhnya telah
muncul sejak tahun 1950-an, seperti kasus Minimata Jepang 1953 dan asap kabut smoke and fog = smog di Los Angeles.
12
Perkembangan tersebut menunjukkan bahwa hukum lingkungan internasional memiliki pemicu, saat dan karakteristik berbeda dengan gerakan lingkungan
internasional. Gerakan lingkungan internasional dipicu dan dipengaruhi oleh konsep, persepsi dan pendekatan-pendekatan ekologis, yaitu upaya-upaya penyelamatan dan
perlindungan lingkungan, dan baru dimulai pada tahun 1950-an; sedangkan hukum lingkungan internasional dipicu oleh upaya-upaya perlindungan hak-hak negara dari
akibat tindakan negara lain yanmg merugikan, sangat dipengaruhi konsep, persepsi dan pendekatan-pendekatan hukum dalam kaitan dengan upaya perlindungan hak-hak
negara, serta telah dimulai sejak tahun 1930-an. Kedua konsep ini baru tampak menjelang tahun 1970-an dan meunjukkan bentuk kombinasinya melalui Konferensi
Stockholm 1972 The United Nations Conference on the Human Environtment, 5 to 16 June 1972 atau lebih tegas melalui Deklarasi Stockholm 1972 Declaration of The
United Nations Conference on The Human Environtment 1972.
13
11
Ibid., hlm 17, seperti yang dikutip dari Otto Soemarwoto, Analisis Dampak Lingkungan, Yogyakarta : Gadjah Mada University Press, 1991 hlm. 2
12
Ibid.
13
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
Perkembangan hukum lingkungan internasional bahkan tercatat telah dimulai sejak tahun 1900-an, yaitu sejak ditandatanganinya Perjanjian Perlindungan Burung-
burung Pertanian Convention on Conservation of Birds Useful to Agriculture,1902 di Eropa, yang mengatur perlindungan terhadap burung-burung dan binatang lainnya
yang berfungsi membantu pertanian, yang telah berlaku sebagai suatu kebiasaan selama 30 tahun dalam kehidupan petani-petani Jerman, yang kemudian meminta
kekaisaran Austro-Hungaria melakukan perlindungan serupa.
14
Perkembangan tahap kedua hukum lingkungan internasional ditandai dengan munculnya komitmen moral negara-negara bersamaan dengan bangkitnya kesadaran
lingkungan internasional yang diilhami buku The Silent Spring oleh Rachel Carson tahun 1962. Kesadaran ini diimbangi dengan munculnya berbagai gerakan penelitian
yang didasarkan pada konsep sains yang progresif, seperti The Limits to Growth yang dilakukan Tim MIT Massachusetts Institute of Technology 1968 tentang hubungan
timbale balik antara manusia dengan sumber daya alam. Ada juga SCEP The Study of Critical Environtmental Problems-1969 yang meneliti masalah pencemaran dan
pengaruhnya terhadap keterlanjutan ekosistem. Sedangkan BMI Battelle Memorial Institute-1969 menekankan analisis tentang konsumsi energi yang boros dan juga
berpotensi mencemari udara. Studi ini menunjukkan bahwa aktivitas manusia dibandingkan dengan proses alamiah geologi dan ekologi, mengakibatkan percepatan
proses perusakan elemen-elemen ekologi setara, bahkan lebih besar dari kecepatan ilmiah.
15
Hasil-hasil penelitian tersebut menggerakkan kesadaran internasional untuk membentuk kebijakan lingkungan internasional yang mampu mengontrol perilaku
kurang bijaksana negara-negara, badan publik dan non publik menjadi lebih bijak dan
14
Ibid. hlm. 18
15
Ibid., hlm. 19-20
Universitas Sumatera Utara
terarah dalam upaya perlindungan dan penyelamatan lingkungan dan kelangsungan hidup manusia di bumi. Hal inilah yang kemudian mendorong PBB
menyelenggarakan konferensi tentang lingkungan hidup United Nations Conference on Human Environtment, tanggal 5-16 Juni 1972, di Stockholm, Swedia yang
dihadiri 113 negara, 21 organ resmi PBB, 16 organisasi antar pemerintah IGOs dan 258 organisasi non pemerintah NIGOs termasuk LSM.
16
Konferensi tersebut menghasilkan Deklarasi tentang Lingkungan Hidup Stockholm Declaration yang
terdiri dari mukadimah dan 26 asasnya; dan Rencana Aksi Lingkungan Hidup Manusia Action Plan, yang terdiri dari 109 rekomendasi.
Perkembangan tersebut berlanjut pada tahap ketiga yakni munculnya berbagai ketentuan hukum internasional yang berorientasi kepada perlindungan lingkungan
global seperti Konvensi Wina 1985 dan Protokol Montreal 1987, Konvensi Perubahan Iklim 1992, Konvensi Keanekaragaman Hayati 1992, Konvensi Perlindungan Hutan
Tropis 1992, dan berbagai ketentuan dan kesepakatan lain yang besifat bilateral maupun multilateral, regional maupun sub-regional.
17
Termasuk diantaranya Deklarasi Rio 1992 di Rio de Janeiro sebagai penegasan dari Deklarasi Stockholm
1972 yang memuat 27 prinsip dasar pembangunan berkelanjutan. Deklarasi ini dibuat untuk menghadapi persoalan lingkungan global yang saat itu sedang marak menjadi
pembicaraan dunia, yakni global warming dan global climate change. Deklarasi Rio 1992 ini sangat penting bagi pengelolaan lingkungan karena secara tegas menerima
prinsip sustainable develeopment. Evaluasi hasil KTT Bumi Earth Summit tersebut dilanjutkan oleh PBB dengan mengadakan kegiatan KTT Dunia untuk Pembangunan
Berkelanjutan World Summit on Sustainable Development-WSSD tahun 2002 di
16
Ibid., hlm. 22, seperti yang dikutip dari Daud Silalahi, Hukum Lingkungan Bandung : Alumni, 1992, hlm. 18
17
Ibid., hlm. 24
Universitas Sumatera Utara
Johannesburg, Afrika Selatan tentang tantangan dan komitmen dunia internasional dalam melaksanakan pembangunan berkelanjutan.
Ketentuan tersebut dipandang telah berorientasi kepada perlindungan lingkungan sebagai suatu keseluruhan yang utuh, sangat didominasi oleh pemikiran-
pemikiran perlindungan lingkungan dengan wawasan global, seperti konsep perlindungan keseimbangan ekologi protection on ecological balance of the
biosphere
18
, keseimbangan kebijakan pembangunan ekonomi dengan perlindungan lingkungan dalam rangka daya dukung lingkungan yang berkelanjutan sustainable
development,
19
perlindungan lingkungan untuk masa kini dan masa depan imperative goal for mankind,
20
kebijakan pemerintah yang menyeluruh large schale policy, dan tindakan yang bersifat usaha bersama common effort untuk kepentingan
bersama common interest.
21
Beranjak dari berbagai peristiwa perkembangan tersebut, maka banyak negara-negara di dunia mulai memikirkan betapa pentingnya kesadaran pelestarian
lingkungan. Masyarakat dunia mulai melihat bahwa upaya pembangunan ternyata dapat menyebabkan dampak buruk terhadap lingkungan. Manusia mulai melihat krisis
kehancuran antara hubungan manusia dengan lingkungannya, terutama masyarakat dari negara maju dan negara berkembang. Kondisi ini diperburuk oleh ledakan
penduduk yang sangat besar, integrasi yang tidak memadai antara teknologi yang begitu canggih dan kuat dengan keperluan dan daya dukung lingkungan yang kurang
baik, kerusakan hutan dan pengurangan lahan, pembangunan pemukiman dan industri yang tidak berencana, berkurangnya lahan terbuka dan bahaya kepunahan satwa dan
tumbuhan yang semaskin meningkat. Apabila hal ini masih berlangsung terus
18
Proclaim 3 Deklarasi Stockholm 1972
19
Proclaim 4,5, Ibid.
20
Proclaim 6, Ibid
21
Proclaim 7, Ibid
Universitas Sumatera Utara
menerus, bisa dipastikan bahwa kehidupan bumi di masa yang akan datang akan terancam.
Kesadaran tersebut mendorong munculnya banyak pergerakan di bidang lingkungan baik secara unilateral, bilateral, ataupun multilateral; baik berupa kegiatan
ataupun kebijakan yang berkaitan dengan upaya perlindungan dan pelestarian lingkungan, termasuk Indonesia. Indonesia sebagai salah satu negara sedang
berkembang dalam perkembangannya saat ini mengalami setidaknya 4 faktor pokok permasalahan, yakni:
22
1. Perkembangan penduduk dan masyarakat yang laju pertumbuhannya
sangat cepat,
tersebar tidak
merata, mayoritas
penduduk bermatapencaharian dari sektor pertanian, tingkat pengangguran yang
cukup tinggi, pendapatan perkapita yang rendah, tingkat kesehatan dan kesejahteraan yang rendah;
2. Perkembangan sumber daya alam dan lingkungan yang mengalami
tekanan besar. Permintaan akan sumber daya alam khususnya tanah dan air sangat besar disebabkan kepadatan penduduk disertai tingkat pendapatan
yang rendah. Kebutuhan akan sumber daya alam meningkat, padahal persediaan dan kemampuan alam sangat jauh berkurang. Kemiskinan dan
keterbalakangan penghayatan lingkungan hidup mendesak pengelolaan sumber alam dan lingkungan secara tepat dan efektif sehingga kurang
mengindahkan faktor lingkungan hidup. 3.
Perkembangan teknologi dan kebudayaan di negara berkembang yang harus menyesuaikan perkembangan teknologi di negara-negara maju yang
menerapkan teknologi canggih padat modal dan hemat tenaga
22
Disadur dari Koesnadi Hardjasoemantri, “Hukum Tata Lingkungan”, Edisi VIII, Yogyakarta : Gadjah Mada University Press, hlm. 52
Universitas Sumatera Utara
kerja.Penemuan dan teknologi baru negara maju medorong masyarakat kita untuk ikut serta menyesuaikan diri dengan kemajuan yang mereka
raih. 4.
Perkembangan ruang lingkup internasional terutama secara ekonomi di bidang perdagangan, teknologi, investasi, bantuan luar negeri, transportasi,
komunikasi dan lain-lain sangat berpengaruh besar terhadap tindakan dan kebijakan negara-negara berkembang termasuk Indonesia.
Menilik faktor-faktor yang diuraikan di atas, dapat dilihat bahwa pembangunan dan lingkungan adalah dua hal yang bertolak belakang. Di satu sisi,
setiap negara termasuk Indonesia menginginkan kemajuan pembangunan di setiap sektor kehidupan negara dan masyarakatnya. Di sisi lain, setiap negara juga
menginginkan dan menyadari bahwa lingkungan dan kelangsungan lingkungan sangat penting dan mutlak bagi kehidupan generasi manusia sekarang dan yang akan datang.
Hakikat pembangunan tak lain adalah menginginkan perubahan yang tentunya mengubah lingkungan, sedangkan hakikat pelestarian lingkungan adalah menjaga
kondisi lingkungan untuk tetap alami dan natural. Keduanya sangat bertolak belakang,; sama-sama penting dan sama-sama mutlak dibutuhkan.
Pengaturan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan secara nasional di Indonesia baru dilakukan dalam beberapa dasawarsa terakhir ini.
23
Dengan adanya Konferensi PBB tentang Lingkungan Hidup di Stockholm 1972, Indonesia sebagai
salah satu dari 113 negara peserta konferensi tersebut harus mempersiapkan “Laporan
Nasional” tentang keadaan lingkungan hidup di Indonesia. Untuk itu diselenggarakanlah suatu seminar yakni Seminar Pengelolaan Lingkungan Hidup dan
23
Koesnadi Hardjasoemantri, “Hukum Tata Lingkungan”, Edisi VIII, Yogyakarta : Gadjah Mada University Press, hlm. 50
Universitas Sumatera Utara
Pembangunan Nasional di Universitas Padjajaran pada tanggal 15-18 Mei 1972. Seminar ini membahas pengelolaan lingkungan hidup melalui pendekatan
multidisipliner dan interdisipliner, termasuk kajian dari perpektif ilmu hukum. Dalam kaitannya dengan peranan hukum terhadap pengelolaan lingkungan hidup, diperoleh
kesimpulan bahwa perlu diadakannya pembenahan dan pengembangan hukum lingkungan yang mengandung asas-asas hukum modern. Hasil seminar itulah yang
kemudian diangkat dan dituangkan menjadi masukan bagi program pembangunan Hukum Nasional dalam Repelita II.
24
Sebagai tindak lanjut dari Konferensi Stockholm, Pemerintah Republik Indonesia sendiri telah mengambil langkah-langkah lebih lanjut di bidang pengelolaan
lingkungan hidup. Selain dengan mengeluarkan Keputusan Presiden RI No. 60 Tahun 1972 tanggal 17 Oktober 1972 Tentang Pembentukan Panitia Perumus dan Rencana
Kerja Bagi Pemerintah di Bidang Pengembangan Lingkungan Hidup yang bertugas menyusun dan membuat inventarisasi dan rencana kerja bagi pemerintah di bidang
pengelolaan dan pembangunan lingkungan hidup, juga mengeluarkan Keputusan Presiden RI No. 28 Tahun 1978 Tentang Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Tata
Kerja Menteri Negara Penertiban Aparatur Negara, Menteri Negara Pengawasan Pembangunan dan Lingkungan Hidup, Menteri Negara Riset dan Teknologi serta
Susunan Organisasi Stafnya. Namun Keputusan Presiden ini selanjutnya diubah dengan Keputusan Presiden No. 35 Tahun 1978, yang berisikan penyempurnaan
terhadap ketentuan angka 2 Pasal 2 Keputusan Presiden No.28 Tahun 1978, khusus menyangkut fungsi dan tugas Menteri Negara Pengawasan Pembangunan dan
Lingkungan Hidup.
25
24
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm, 48
25
Ibid., hlm 49
Universitas Sumatera Utara
Menteri Negara Pengawasan Pembangunan dan Lingkungan Hidup melalui Keputusan No.006MNPLH31978 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja dalam
Bidang Pembinaan Hukum dan Aparatur dalam Pengelolaan Sumber Alam dan Lingkungan Hidup, membentuk kelompok kerja yang bertugas menyusun rancangan
peraturan perundang-undangan yang mengatur ketentuan-ketentuan pokok tentang pengelolaan lingkungan hidup.
26
Kelompok kerja ini kemudian menghasilkan suatu Rancangan Undang-undang tentang Pengelolaan lingkungan Hidup. Rancangan
Undang-undang ini kemudian disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat menjadi Undang-undang Nomor 4 Tahun 1982 Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Pengelolaan Lingkungan Hidup. Undang-undang inilah yang menjadi sumber formal pertama bagi lahirnya pengembangan hukum lingkungan nasional modern di
Indonesia. Undang-undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Pengelolaan Lingkungan Hidup selanjutnya disingkat dengan UULH 1982 yang merupakan undang-undang tentang pengelolaan lingkungan hidup yang pertama
diundangkan di Indonesia sejak munculnya kesadaran global dan nasional akan arti pentingnya pengelolaan lingkungan; dinyatakan tidak berlaku dan digantikan oleh
Undang-undang No. 23 Tahun 1997 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup UULH 1997. Selanjutnya UULH 1997 ini dinyatakan tidak
berlaku lagi dan digantikan oleh Undang-undang No.32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Undang-undang No.32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup UUPPLH ini memiliki perbedaan istilah jika dibandingkan
dengan undang-undang pendahulunya. Penambahan istilah “Perlindungan” ini
26
Ibid ., seperti yang dikutip dari Siti Sundari Rangkuti, “Hukum Lingkungan dan
Kebijaksanaan Lingkungan dalam Proses Pembangunan Nasional Indonesia Surabaya : Airlangga University Press, 1987, hlm.50
Universitas Sumatera Utara
dimaksudkan agar lebih memberikan makna pentingnya lingkungan hidup untuk memperoleh perlindungan di samping pemanfaatan lingkungan hidup.
27
Salah satu konsep yang relevan dalam pengelolaaan lingkungan hidup dalam UUPPLH 2009
yang tidak ditemukan dalam UULH 1997 maupun UULH 1982 tersebut adalah konsep kajian lingkungan hidup strategis atau disingkat KLHS.
Kajian lingkungan hidup strategis KLHS adalah rangkaian analisis sistematis, menyeluruh dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan itu telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah danatau kebijakan , rencana danatau program. Hal ini
dirumuskan dalam Pasal 1 butir 10 UUPPLH yang menyatakan bahwa KLHS merupakan instrumen kebijakan, perencanaan dan program, yang didasari oleh
pertimbangan bahwa setiap instrumen kebijakan yang berorientasi pada sebuah kegiatan
28
misalnya perizinan dan AMDAL saja tidak cukup memadai untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan karena kegiatan-kegiatan yang bersifat
makro justru dapat menimbulkan dampak yang lebih luas lagi, sehingga sangat perlu dilakukan perhatian yang fokus pada kegiatan makro sepertti pembangunan suatu
wilayah, kebijakan dan program pembangunan. Sadar
akan betapa
pentingnya rasionalisasi
konsep pembangunan
berkelanjutan tersebut, Indonesia sebagai salah satu negara kaya yang memiliki banyak unsur dan jenis sumber daya alam yang berlimpah berupaya untuk aktif dalam
segala kegiatan perlindungan lingkungan yang sifatnya menguntungkan sekaligus bermanfaat dalam pelaksanaan konsep pembangunan berkelanjutan. Dari sekian
program perjanjian, organisasi ataupun kegiatan perlindungan dan pengelolaan lingkungan baik yang bersifat nasional atau internasional, Indonesia mengambil
27
Ibid., hlm 52
28
Ibid., hlm 57
Universitas Sumatera Utara
langkah turut serta dalam sebuah kolaborasi sub-nasional yang diberi nama Satuan Tugas Hutan dan Iklim Gubernur Governors Climate and Forest Task Force.
Kolaborasi ini terdiri dari 34 negara bagian dan provinsi dari negara Indonesia dari Indonesia sendiri diikuti oleh Provinsi Aceh, Papua, Kalimantan Tengah,
Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua Barat, dan baru saja resmi menjadi anggota yakni Kalimantan Utara, Brasil, Meksiko, Nigeria, Peru dan Spanyol serta
Amerika Serikat, yang di dalam deklarasinya yakni Deklarasi Rio Branco menyebutkan komitmen para anggota Governors Climate and Forest Task Force
GCF yang bertujuan untuk membangun kemitraan dan dukungan terhadap perlindungan lingkungan dengan mengurangi deforestasi hutan tropis, melindungi
sistem iklim global dan meningkatkan mata pencaharian pedesaan dengan membangun strategi dan program yurisdiksi untuk menuju pembangunan
berkelanjutan.
29
Tujuan yang termaktub dalam Deklarasi Rio Branco ini adalah mengurangi deforestasi dan juga membangun kemitraan dengan sektor swasta untuk mendukung
pembangunan ekonomi berbasis hutan dan ramah hutan bagi produsen, rimbawan, petani, peternak dan masyarakat adat, komunitas-komunitas lokal dan para pemangku
hutan lainnya. Berkaitan dengan maraknya pembakaran lahan hutan akhir-akhir ini di sejumlah daerah di Indonesia yang menimbulkan bencana kabut asap yang sangat
berdampak buruk bagi masyarakat di samping sekian banyak masalah lingkungan lainnya, penulis merasa tertarik untuk lebih mengetahui seperti apa strategi konsep
pembangunan berkelanjutan yang dianut oleh deklarasi Rio Branco tersebut, bagaimana distribusi pelaksanaannya serta bagaimana status hukum deklarasi dan
kedudukan masing-masing anggota kolaborasi GCF tersebut. Karena alasan-alasan
29
Deklarasi Rio Branco, Brasil 11 Agustus 2014, Paragraf ke-2
Universitas Sumatera Utara
yang dikemukakan di atas penting untuk dilakukan penelitian dengan judul “Konsep
Sustainable Development Principle dalam Deklarasi Rio Branco Kolaborasi Sub- nasional Governors Climate and Task Force dan Status Hukum Negara Bagian dan
Provinsi Penandatangan Deklarasi”
B. Perumusan Masalah
