ketergantungan terhadap Dana Perimbangan dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah.
Pada saat fiscal strees tinggi, pemerintah cenderung menggali potensi penerimaan pajak untuk meningkatkan penerimaan daerahnya Shamsub dan Akoto, 2004. Oleh
karena itu, tingginya angka upaya pajak dapat diidentikkan dengan kondisi fiscal stress. Upaya Pajak Tax Effort adalah upaya peningkatan pajak daerah yang diukur melalui
perbandingan antara hasil penerimaan realisasi sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah PAD dengan potensi sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah.
Tax effort menunjukkan upaya pemerintah untuk mendapatkan pendapatan bagi daerahnya dengan mempertimbangkan potensi yang dimiliki. Potensi dalam pengertian
ini adalah seberapa besar target yang ditetapkan pemerintah daerah dapat dicapai dalam tahun anggaran daerah tersebut.
2.1.4 Kinerja Keuangan
Republik Indonesia saat ini sedang memasuki masa pemulihan akibat krisis ekonomi yang berkepanjangan. Seluruh pihak termasuk pemerintah sendiri mencoba mengatasi hal ini
dengan melakukan reformasi di segala bidang. Salah satu usaha memulihkan kondisi ekonomi, sosial dan politik adalah dengan mengembalikan kepercayaan rakyat kepada
pemerintah dengan mencoba mewujudkan suatu pemerintahan yang bersih dan berwibawa atau yang dikenal dengan istilah good governance. Upaya ini juga didukung oleh banyak
pihak baik pemerintah sendiri sebagai lembaga eksekutif, DPR sebagai lembaga legislatif,
Universitas Sumatera Utara
pers dan juga oleh lembaga-lembaga swadaya masyarakat. Unsur-unsur pokok upaya perwujudan good governance ini adalah transparency, fairness, responsibility dan
accountability. Hal ini muncul sebenarnya sebagai akibat dari perkembangan proses demokratisasi di
berbagai bidang serta kemajuan profesionalisme. Dengan demikian pemerintah sebagai pelaku utama pelaksanaan good governance ini dituntut untuk memberikan
pertanggungjawaban yang lebih transparan dan lebih akurat. Hal ini semakin penting untuk dilakukan dalam era reformasi ini melalui pemberdayaan peran lembaga-lembaga kontrol
sebagai pengimbang kekuasaan pemerintah. Ada beberapa perbedaan pertanggungjawaban keuangan antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat. Pertanggungjawaban keuangan
pemerintah daerah adalah diantaranya: 1.
Pertanggungjawaban pembiayaan pelaksanaan dekonsentrasi. 2.
Pertanggungjawaban pembiayaan pelaksanaan pembantuan 3.
Pertanggungjawaban anggaran pendapatan dan belanja daerah APBD. Sementara di tingkat pemerintah pusat, pertanggungjawaban keuangan tetap dalam
bentuk pertanggungjawaban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBN. Saat ini di Indonesia sedang dilakukan persiapan penyusunan suatu standar akuntansi pemerintahan
yang lebih baik serta pembicaraan yang intensif mengenai peran akuntan publik dalam memeriksa keuangan negara maupun keuangan daerah. Namun tampak bahwa akuntabilitas
pemerintahan di Indonesia masih berfokus pada sisi pengelolaan keuangan negara atau daerah.
Universitas Sumatera Utara
Memasuki era reformasi, masyarakat di sebagian besar wilayah Indonesia, baik di propinsi, kota maupun kabupaten mulai membahas laporan pertanggungjawaban kepala
daerah masing-masing dengan lebih seksama. Beberapa kali terjadi pernyataan ketidakpuasan atas kepemimpinan kepala daerah dalam melakukan manajemen pelayanan publik maupun
penggunaan anggaran belanja daerah. Melihat pengalaman di negara-negara maju, ternyata dalam pelaksanaannya, keingintahuan masyarakat tentang akuntabilitas pemerintahan tidak
dapat dipenuhi hanya oleh informasi keuangan saja. Masyarakat ingin tahu lebih jauh apakah pemerintah yang dipilihnya telah beroperasi dengan ekonomis, efisien dan efektif.
Pemerintah dalam menyikapi kemajuan pola pikir masyarakat saat ini harus dapat membuat suatu pelaporan pengukuran kinerja performance measurement berkaitan erat
dengan suatu proses yang dinamakan managing for results pengelolaan pencapaian. Proses ini timbul terhadap tuntutan yang meningkat bahwa manajemen pemerintahan perlu
memakai pendekatan yang sama dengan manajemen di sektor swasta maupun organisasi- organisasi nir laba lainnya. Proses ini merupakan pendekatan komprehensif untuk
memfokuskan suatu organisasi terhadap misi mission, sasaran goals dan tujuan objectives.
Pengertian kinerja keuangan pemerintah daerah adalah tingkat capaian dari satu hasil kerja di bidang keuangan daerah dengan menggunakan indikator keuangan
yang ditetapkan melalui suatu kebijakan atau ketentuan perundang-undangan selama satu periode anggaran. Bentuk dari pengukuran kinerja tersebut berupa pengukuran
dalam rasio keuangan. Pemerintah Daerah sebagai pihak yang diserahi tugas menjalankan roda pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat wajib
Universitas Sumatera Utara
menyampaikan pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk dinilai apakah pemerintah daerah berhasil menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak. Hal ini
juga disampaikan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006. Adapun rasio yang digunakan dalam pengukuran kinerja keuangan
Pemerintah Daerah adalah sebagai berikut Abdul Halim, 2000:
Rasio Aktivitas
Diukur dengan dua buah kriteria yaitu rasio belanja langsung dan rasio belanja tidak langsung.
Total Belanja Tidak Langsung Rasio Belanja Tidak langsung =
Total APBD
Total Belanja Langsung Rasio Belanja Langsung =
Total APBD
Di dalam pengukuran kinerja, kita juga perlu mengetahui berapa kontribusi masing-masing komponen Pendapatan Asli Daerah PAD terhadap Total Realisasi
Pendapatan Asli Daerah. Kontribusi ini bisa juga diukur juga dalam bentuk rasio- rasio. Besar kecilnya kontribusi masing-masing komponen Pendapatan Asli Daerah
PAD ini untuk setiap tahunnya berbeda-beda. Pemerintah daerah juga sangat perlu dalam memperkirakan hal ini. Karena mereka dapat mengetahui komponen
Universitas Sumatera Utara
Pendapatan Asli Daerah PAD mana yang memiliki kontribusi yang terbesar atau mungkin terkecil. Sehingga pemerintah daerah dapat merencanakan strategi-strategi
apa saja yang bisa dilakukan dalam mengantisipasi hal ini. Untuk dapat mengetahui besar kecilnya kontribusi yang dihasilkan oleh
masing-masing komponen tersebut dapat dilakukan dengan perhitungan dibawah ini:
1. Kontribusi Pajak Daerah terhadap Realisasi PAD, dapat dihitung dengan:
Total Realisasi Pajak Daerah Total Realisasi Pendapatan Asli Daerah PAD
2. Kontribusi Retribusi Daerah terhadap Realisasi PAD, dapat dihitung dengan:
Total Realisasi Retribusi Daerah Total Realisasi Pendapatan Asli Daerah PAD
3. Kontribusi Hasil Perusahaan dan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Realisasi
PAD, dapat dihitung dengan: Total Realisasi Laba BUMD
Total Realisasi Pendapatan Asli Daerah PAD 4.
Rasio penerimaan lain-lain yang sah terhadap PAD, dapat dihitung dengan: Total Realisasi Penerimaan Lain-lain yang Sah
Total Realisasi Pendapatan Asli Daerah PAD
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu
