35
Rasio kemandirian menggambarkan ketergantungan daerah terhadap sumber dana ekstern. Semakin tinggi rasio kemandirian mengandung arti bahwa
tingkat ketergantungan daerah terhadap bentuk pihak ekstern terutama pemerintah pusat dan provinsi semakin rendah, dan demikian pula
sebaliknya.Rasio kemandirian juga menggambarkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah.Semakin tinggi rasio kemandirian, semakin tinggi
partisipasi masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama pendapatan asli daerah. Semakin tinggi masyarakat
membayar pajak dan retribusi daerah akan menggambarkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang semakin tinggi.
2.7 Pendapatan Asli Daerah PAD
Pendapatan daerah adalah semua hak daerah yang diakui sebagi penambah nilai kekayaan bersih dalam periode anggaran tertentu UU. No 32 Tahun 2004
tentang pemerintah daerah, pendapatan daerah berasal dari penerimaan dana perimbangan pusat dan daerah, juga yang berasal dari daerah itu sendiri yaitu
pendapatan asli daerah serta lain-lain pendapatan yang sah. Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah adalah sistem pembagian keuangan yang
adil, proporsional, demokratis, transparan, dan bertanggung jawab dalam rangka pendanaan penyelenggaraan desentralisasi, dengan mempertimbangkan potensi,
kondisi, dan kebutuhan daerah serta besaran penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantu UU No. 32 Tahun 2004.
Pendapatan Asli Daerah menurut Undang-undang No. 28 Tahun 2009 yaitu, sumber keuangan daerah yang digali dari wilayah daerah yang bersangkutan
Universitas Sumatera Utara
36
yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
Sumber-sumber pendapatan daerah menurut Undang-undang RI No. 32 Tahun 2004 yaitu pendapatan asli daerah, dana perimbangan dan lain-lain
pendapatan daerah yang sah. 1. Pendapatan Asli Daerah yang terdiri dari :
1 Hasil pajak daerah yaitu Pungutan daerah menurut peraturan yang
ditetapkan oleh daerah untuk pembiayaan rumah tangganya sebagai badan hukum publik. Pajak daerah sebagai pungutan yang dilakukan pemerintah
daerah yang hasilnya digunakan untuk pengeluaran umum yang balas jasanya tidak langsung diberikan sedang pelaksananya bisa dapat
dipaksakan, 2
Hasil retribusi daerah yaitu pungutan yang telah secara sah menjadi pungutan daerah sebagi pembayaran pemakai atau karena memperoleh
jasa atau karena memperoleh jasa pekerjaan, usaha atau milik pemerintah daerah bersangkutan. Retribusi daerah mempunyai sifat-sifat yaitu
pelaksanaannya bersifat ekonomis, ada imbalan langsung walau harus memenuhi persyaratan-persyaratan formil dan materiil, tetapi adaalternatif
untuk mau tidak membayar, dalam hal-hal tertentu retribusi daerah adalah pengembalian biaya yang telah dikeluarkan oleh pemerintah daerah untuk
memenuhi permintaan anggota masyarakat, 3
Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Hasil perusahaan milik daerah merupakan pendapatan
Universitas Sumatera Utara
37
daerah dari keuntungan bersih perusahaan daerah yang berupa dana pembangunan daerah dan bagian untuk anggaran belanja daerah yang
disetor ke kas daerah, baik perusahaan daerah yang dipisahkan, sesuai dengan motif pendirian dan pengelolaan, maka sifat perusahaan daerah
adalah suatu kesatuan produksi yang bersifat menambah pendapatan daerah, memberi jasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan
memperkembangkan perekonomian daerah, 4
Jenis Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah sesuai UU No.33 Tahun2004 disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang
tidak termasuk dalam jenis Pajak Daerah, Retribusi Daerah, dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan dirinci menurut obyek
pendapatan yang antara lain : hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan secara tunai atau angsurancicilan, jasa giro, pendapatan
bunga, penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah, penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagaimana akibat dari penjualan
atau pengadaan barang dan jasa oleh daerah, penerimaan keuntungan dari selisih nilaitukar rupiah terhadap mata uang asing.
2. Dana Perimbangan diperoleh melalui bagan pendapatan daerah dari penerimaan pajak bumi dan bangunan baik dari pedesaan, perkotaan, pertambangan sumber
daya alam dan serta bea perolehan hak atas tanah dan banguna. Dana perimbangan terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus.
3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah merupakan pendapatan daerah yangtidak termasuk dalam kelompok pendapatan asli daerah dan
Universitas Sumatera Utara
38
danaperimbangan. Yani2008:211-212 menyatakan bahwa cakupan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sahterdiri dari: hibah, dana darurat, dana penyesuain,
bantuan keuangan. 1. Hibah yang berasal dari pemerintah pusat, pemerintah daerah lainnya,
badanlembagaorganisasi swasta dalam negeri, kelompokmasyarakatperorangan, dan lembaga luar negeri yang tidak mengikat,
2. Dana darurat dari pemerintah dalam rangka penanggulangan korbankerusakan bencana alam,
3. Dana bagi hasil pajak dari provinsi kepada kabupatenkota, 4. Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus yang ditetapkan oleh pemerintah,
5. Bantuan keuangan dari provinsi atau dari pemerintah daerah lainnya.
2.8 Tinjauan Penelitian Terdahulu
