Burgelijke rechsplenging Hukum Acara Perdata
Staatrecht Hukum Kepolisian
c. Politierecht Hukum Kepolisian
d. Regellarsrecht Hukum Proses Perundang-undangan
17
Kemudian menurut Prajudi Admosoedirdjo, bahwa untuk keperluan studi ilmiah, maka ruang lingkup studi Hukum Administrasi Negara meliputi :
1. Hukum tentang dasar-dasar dan prinsip-prinsip umum daripada
Administrasi Negara Grondbeginelen en grondbegrippen. 2.
Hukum tentang Administrasi Negara 3.
Hukum mengenai aktivitas-aktivitas dari administrasi negara, terutama yang bersifat juridis
4. Hukum tentang sarana-sarana dari administrasi negara, terutama
mengenai kepegawaian negara dan keuangan negara 5.
Hukum administrasi pemerintahan daerah dan wilayah yang dibagi menjadi :
a. Hukum administrasi kepegawaian
b. Hukum administrasi keuangan
c. Hukum administrasi perusahaan negaradaerah.
18
F. Aktivitas Hukum Administrasi Negara
Pada uraian diatas penulis sudah menggambar pengertian hukum administrasi negara dan juga ruang lingkup hukum administrasi negara.Hanya saja
17
Victor Situmorang. Op. Cit, hal. 23 – 24
18
Ibid, hal. 25
Universitas Sumatera Utara
dengan menggambarkan kedua pokok bahasan tersebut belumlah dapat ditangkap esensi dari keberadaan administrasi negara bila tidak diikuti dengan penjelasan
perbuatan-perbuatan dan administrasi negara, terutama yang berdimensi yuridis.Sebagaimana kita ketahui bahwa salah satu ciri dari administrasi negarat
itu adalah merupakan suatu “fungsi” aparatur pemerintahan sebagai suatu organisasi yang melenggarakan kepentingan umum.Bila kepentingan umum ini
kita misalkan saja tentang penganan masalah ketenagakerjaan seperti yang dilakukan oleh Kantor Departemen Tenaga Kerja, maka disitu kelihatan bahwa
pada pokoknya pelaksanaan tugas penaganan masalah ketenagakerjaan tadi adalah merupakan pelaksanaan dari prinsip-prinsip dasar dan Hukum Administrasi
Negara.Oleh karena itu mata rantai tentang pengertian atau pemahaman terhadap hukum administrasi negara itu semakin jelas. Berikut ini penulis mencoba
memberikan gambaran sampai sejauh mana keleluasaan dart pelaksanaan fungsi aparatur Pemerintah sebagai salah satu esensi dart Hukum Administrasi itu
sendiri. Agar aparatur pemerintah sebagai dart unsur administrasi negara dapat
melaksanakan fungsinya, maka kepadanya hams diberikan
keleluasaan.Keleluasaan ini langsung diberikan oleh undang-undang itu sendiri kepada penguasa setempat.Hal seperti biasanya disebut dengan keleluasaan
delegasi kepada pemerintah seperti Gubernur, WalikotaWalikota untuk bertindak atas dasar hukum dan atas dasar kebijaksanaan.
Disamping keleluasaan tadi, kepada aparatur pemerintah selaku pelaksana fungsi dalam administrasi negara juga diberikan suatu pembatasan agar pelaksana
Universitas Sumatera Utara
pembuatan-pembuatannya itu tidak menjadi apa yang disebut sebagai “onrechtmatig overheaddaat”. Setidaknya pembuatan itu tidak boleh melawan
hukum baik formil maupun materiil.Tidak boleh melampaui penyelewengan kewenangan menurut undang-undang kompetintie.
Adapun bentuk-bentuk dari perbuatan administrasi negaraPemerintah itu secara garis besar dapat dibagi atas :
1. Perbuatan membuat peraturan
2. Perbuatan melaksanakan peraturan
Sementara itu menurut Van Poelje perbuatan administrasi negara Pemerintah itu adalah sebagai berikut :
1. Berdasarkan faktor Feitlijke handeling
2. Berdasarkan hukum recht handeling
a. Perbuatan hukum privat
b. Perbuatan hukum publik, yang kemudian perbuatan ini dapat
dibagi atas : Kemudian Amrah Muslimin mengatakan bahwa dalam bidang eksekutip ada 2 dua macam tindakanperbuatan
administrasi negarapemerintah yaitu : 1.
Tindakan-tindakan perbuatan-perbuatan yang secara tidak langsung menimbulkan akibat-akibat hukum.
2. Tindakan-tindakan perbuatan-perbuatan yang secara langsung
menimbulkan akibat-akibat hukum.
Universitas Sumatera Utara
Pendapat lain tentang perbuatan hukum dari administrasi negara ini adalah seperti yang dikemukakan oleh Prajudi Admosudirjo. Menurutnya perbuatan itu
dibagi ke dalam 4 empat macam perbuatan administrasi negara, yakni : 1.
Penetapan bestchiking, administrative direction Sebagai perbuatan sepihak yang bersifat administrasi negara dilakukan
oleh pejabat instansi penguasa negara yang berwenang dan berwajib khusus untuk itu. Perbuatan hukum tersebut harus sepihak eenzijdig
dan hams bersifat administrasi negara. Artinya realisasi dari suatu kehendak atau ketentuan undang-undang secara nyata kasual dan
invidual. 2.
Rencana Planning Salah satu bentuk dari perbuatan Hukum Administrasi Negara yang
menciptakan hubungan-hubungan hukum yang mengikat antara penguasa dan para warga masyarakat.
3. Norma jabatan Concrete Normgeving
Merupakan suatu perbuatan hukum rechtsandeling dari penguasa administrasi negara untuk membuat agar supaya ketentuan undang-
undang mempunyai isi yang konkrit dan praktis serta dapat diterapkan menurut keadaan waktu dan tempat.
4. Legislasi Semu Pseudo Wetgeving
Universitas Sumatera Utara
Adalah penciptaan dari aturan-aturan hukum oleh pejabat administrasi negara yang berwenang dimaksudkan sebagai garis-garis pedoman
pelaksanaan policy kebijaksanaan suatu ketentuan undang-undang akan tetapi di publikasikan secara luas.
Memperhatikan batasan, ruang lingkup serta perbuatan-perbuatan dari
Administrasi Negara di atas jelaslah bahwa Hukum Administrasi Negara merupakan suatu perangkat ketentuan yang membuat sekaligus memberikan cara
bagaimana agar organ-organ di dalam suatu organisasi yang lazim disebut “negara” dapat melaksanakan fungsi dan kewenangannya demi terwujudnya suatu
tujuan yang dikehendaki bersama. Dalam praktek kehidupan sehari-hari acapkali kita menyebutkan bahwa peristiwa-peristiwa pada saat kewenangan aparatur
pemerintah itu direncanakan dan dilaksanakan sebagai suatu “Keputusan Pemerintah”.Selanjutnya menurut Hukum Administrasi negara bahwa Pemerintah
itu mempunyai tugas-tugas istimewa, yakni tugas yang dapat dirumuskan secara singkat sebagai suatutugas “Penyelenggaraan Kepentingan Umum”.
19
BAB III
19
Ibid, hal. 102
Universitas Sumatera Utara
SISTEM PEMERINTAH DAERAH MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 32 TAHUN 2004
A. Pengertian Otonomi Daerah
