12 pemilih-legislatur, legislatur-pemerintah, menteri keuangan-pengguna anggaran,
perdana menteri-birokrat, dan pejabat-pemberi pelayanan.
2.1.2 Teori Adolf Wagner Adolf Wagner menyatakan bahwa pengeluaran pemerintah dan kegiatan
pemerintah semakin lama semakin meningkat. Dalam suatu perekonomian apabila pendapatan per kapita meningkat maka secara relatif pengeluaran pemerintah pun
akan meningkat terutama disebabkan karena pemerintah harus mengatur
hubungan yang timbul dalam masyarakat, hukum, pendidikan, rekreasi, kebudayaan dan sebagainya. Berkaitan dengan hukum Wagner, dapat dilihat
beberapa penyebab semakin meningkatnya pengeluaran pemerintah, yakni meningkatnya fungsi pertahanan keamanan dan ketertiban, meningkatnya fungsi
kesejahteraan, meningkatnya fungsi perbankan dan meningkatnya fungsi
pembangunan.
2.1.3 Anggaran Daerah Sektor Publik
Anggaran pendapatan dan belanja daerah didefinisikan sebagai rencana operasional keuangan pemerintah daerah yang menggambarkan perkiraan
pengeluaran setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek proyek daerah dalam satu tahun anggaran serta menggambarkan juga perkiraan
penerimaan tertentu dan sumber-sumber penerimaan daerah yang menutupi pengeluaran-pengeluaran yang dimaksud Halim, 2006: 20.
13 Anggaran Pendapatan Belanja Daerah juga diartikan sebagai sarana atau alat
untuk menjalankan otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab serta memberi isi dan arti tanggung jawab pemerintah daerah karena APBD itu
menggambarkan seluruh kebijaksanaan pemerintah daerah. Berbagai definisi dari para ahli dan undang-undang mengenai APBD. Menurut Undang-Undang no. 33
tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, “APBD adalah suatu rencana keuangan tahunan daerah yang ditetapkan
berdasarkan Peraturan Daerah tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah”.
2.1.4 Hubungan Keagenan dalam Penyusunan Anggaran Daerah di
Indonesia
Sebelum penyusunan APBD dilakukan, terlebih dahulu dibuat kesepakatan antara eksekutif dan legislatif tentang Kebijakan Umum APBD dan Prioritas dan
Plafon Anggaran yang akan menjadi pedoman untuk penyusunan anggaran pendapatan dan belanja. Eksekutif membuat rancangan APBD sesuai dengan
kebijakan umum APBD dan Prioritas Plafon Anggaran yang kemudian diserahkan kepada legislatif untuk dipelajari dan dibahas bersama-sama sebelum
ditetapkan sebagai Peraturan Daerah Perda. Dalam Perspektif keagenan, hal ini merupakan bentuk kontrak incomplete contract. Yang menjadi alat bagi
legislatif untuk mengawasi pelaksanaan anggaran oleh eksekutif Halim dan Abdullah, 2006: 59.
14
2.1.5 Belanja Modal dalam Anggaran Daerah
