1.5 Kerangka Teori
Teori adalah serangkaian asumsi, konsep, defenisi dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan
hubungan antar konsep.
1
Sebagai landasan berfikir dalam menyelesaikan atau memecahkan masalah yang ada, perlu adanya pedoman teoritis yang dapat membantu dan sebagai bahan
referensi dalam penelitian. Kerangka teori ini diharapkan memberikan pemahaman yang jelas dan tepat bagi peneliti dalam memahami masalah yang diteliti.
1.5.1 Pengertian Budaya dan organisasi 1.5.1.1 Pengertian Budaya
Dalam bahasa inggris kebudayaan disebut culture, yang berasal dari bahasa latin colere yang artinya mengolah, mengerjakan, menyuburkan dan mengembankan
terutama mengolah atau bertani. Atau bisa juga diartikan sebagai segala daya dan aktivitas untuk mengolah dan mengubah alam. Kata culture juga kadang
diterjemahkan sebagai kultur dalam bahasa Indonesi. Budaya merupakan nilai-nilai dan kebiasaan yang diterima sebagai acuan
bersama yang diikuti dan dihormati, dan menjadi konsep penting dalam memahami masyarakat dan kelompok manusia untuk waktu yang lama.
Budaya juga dapat diartikan sebagai suatu cara hidup yang berkembang dan dimiliki bersama oleh sebuah kelompok orang dan diwariskan dari generasi ke
1
Singarimbun, Metode Penelitian Survai Jakarta:LP3ES, 2008, hal. 37.
Universitas Sumatera Utara
generasi. Budaya terbentuk dari banyak unsur yang rumit, termasuk sistem agama
dan politik, adat istiadat, bahasa, perkakas, pakaian, bangunan, dan karya seni.
Bahasa sebagaimana juga budaya, merupakan bagian tak terpisahkan dari diri
manusia sehingga banyak orang cenderung menganggapnya diwariskan secara genetis. Ketika seseorang berusaha berkomunikasi dengan orang-orang yang berbeda
budaya dan menyesuaikan perbedaan-perbedaannya, membuktikan bahwa budaya itu dipelajari.
Budaya adalah suatu pola hidup menyeluruh yang bersifat kompleks, abstrak, dan luas. Banyak aspek budaya turut menentukan perilaku komunikatif yang
berkaitan dengan perilaku manusia. Dengan demikian, budayalah yang menyediakan suatu kerangka yang koheren untuk mengorganisasikan aktivitas seseorang dan
memungkinkan meramal perilaku orang lain. Budaya adalah hasil perjuangan manusia terhadap dua pengaruh kuat, yakni
alam dan zaman kodrat dan masyarakat yang merupakan bukti kejayaan hidup manusia untuk mengatasi berbagai rintangan dan kesukaran didalam hidup dan
penghidupannya guna mencapai keselamatan dan kebahagiaan yang pada lahirnya bersifat tertib dan damai.
2
Budaya merupakan manifestasi dari cara berpikir, sehingga menurutnya pola kebudayaan itu sangat luas, sebab semua tingkah laku dan perbuatan mencakup
didalamnya dan dapat diungkapkan pada basis dan cara berpikir termasuk didalamnya perasaan karena perasaan juga merupakan maksud dan pikiran.
3
2
Supartono, Ilmu Budaya Dasar Bogor: Ghalia Indonesia, 2004 hal. 31.
3
Supartono, Op. Cit., hal. 31
Universitas Sumatera Utara
Budaya merupakan sebuah sistem yang mempunyai koherensi. Bentuk –
bentuk simbolis yang berupa kata, benda, tingkah laku, serta lukisan, nyanyian, musik, kepercayaan mempunyai kaitan erat dengan kosep
–konsep yang mendasar dari masyarakatnya. Pentingnya peranan budaya sudah sejak lama dirasakan untuk
mempertahankan citra kerja. Budaya juga dapat diartikan sebagai suatu pola hidup menyeluruh. Budaya
bersifat kompleks, abstrak, dan luas. Banyak aspek budaya turut menentukan perilaku komunikatif. Unsur-unsur sosio-budaya ini tersebar dan meliputi banyak
kegiatan sosial manusia. Budaya sering dikenal sebagai suatu hal yang telah melekat dan menjadi suatu kebiasaan yang sering dilakukan sehingga untuk merubah sebuah
budaya yang ada haruslah juga merubah paradigma yang telah melekat pada masyarakat.
Tujuan fundamental budaya adalah untuk membangun sumber daya manusia seutuhnya agar setiap orang sadar bahwa mereka berada dalam suatu hubungan sifat
peran sebagai pelanggan pemasok dalam komunikasi dengan orang lain secara efektif dan efisien serta menggembirakan.
4
4
Triguno, Budaya Kerja: Menciptakan Lingkungan Yang Kondusif Untuk Meningkatkan Produktivitas Kerja, Edisi ke- 6, Jakarta: PT. Golden Terayon Press, 2004, hal. 6.
Universitas Sumatera Utara
1.5.1.2 Pengertian organisasi
Organisasi adalah merupakan suatu bentuk kerjasama dua orang atau lebih, suatu sistem dari aktivitas-aktivitas atau kekuatan-kekuatan perorangan atau yang
dikoordinasikan secara sadar.
5
Organisasi adalah bentuk kerjasama manusia untuk pencapaian tujuan bersama.
6
Organisasi sesungguhnya merupakan suatu koneksitas manusia yang kompleks dan dibentuk untuk tujuan tertentu, dimana hubungan antar anggotanya
bersifat resmi, ditandai oleh aktivitas kerjasama, integrasi dalam lingkungan yang lebih luas, memberikan pelayanan dan produk tertentu dan tanggung jawab kepada
hubungan dengan lingkungannya. Organisasi memiliki ciri-ciri pembagian kerja, kekuasaan dan tanggung jawab, berkomunikasi, pembagian yang direncanakan untuk
mempertinggi realisasi tujuan khusus, adanya satu atau lebih pusat kekuasaan yang mengawasi penyelenggaraan usaha-usaha bersama dalam organisasi dan
pengawasan, serta memiliki pengaturan personil dalam mengatur anggotanya dalam melaksanakan tugas organisasi.
1.5.1.3 Pengertian Budaya organisasi
Budaya organisasi adalah norma-norma dan kebiasaan yang diterima sebagai suatu kebenaran oleh semua organisasi. Budaya organisasi menjadi dasar bersama
dalam organisasi.
5
Tika, Budaya Organisasi dan Peningkatan Kinerja Perusahaan Jakarta: Bumi Aksara, 2006, hal. 37
6
Mooney
Universitas Sumatera Utara
Budaya adalah suatu sistem pembagian nillai dan kepercayaan yang berinteraksi dengan orang dalam suatu organisasi, struktur organisasi, dan sistem
kontrol yang menghasilkan norma perilaku.
7
Budaya organisasi juga sebagai suatu sistem atau perangkat nilai yang memiliki simbol, orientasi nilai, keyakinan, pengetahuan, dan pengalaman kehidupan yang
terealisasikan kedalam pikiran, seperangkat nilai yang diaktualisasikan ke dalam sikap, tingkah laku dan perbuatan yang dilakukan oleh setiap anggota dari sebuah
organisasi. Dari berbagai pengertian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa pengertian
budaya organisasi seperangkat asumsi atau sistem keyakinan, nilai-nilai dan norma yang dikembangkan dalam organisasi yang dijadikan pedoman tingkah laku bagi
anggota-anggotanya untuk mengatasi masalah adaptasi eksterna dan integrasi internal.
1.5.1.4. Karakteristik Budaya Organisasi
Stepen P. Robbins dalam Tika menyatakan ada 10 karakteristik yang apabila dicocokkan, akan menjadi budaya organisasi yaitu:
1. Inisiatif individu
Yaitu tingkat tanggung jawab, kebebasan ataupun independensi yang dipunyai setiap individu dalam mengemukakan pendapat. Inisiatif individu tersebut perlu
7
Ibid., hal 2.
Universitas Sumatera Utara
dihargai oleh kelompok atau pimpinan suatu organiasasi sepanjang menyangkut ide untuk memajukan dan mengembangkan organisasi.
2. Toleransi terhadap tindakan berisiko
Suatu budaya organisasi dikatakan baik, apabila dapat memberikan toleransi kepada anngotapara pegawai untuk dapat bertindak agresif dan inivatif untuk
memajukan organisasi serta berani mengambil resiko terhadap apa yang dilakukan.
3. Pengarahan
Yaitu sejauh mana suatu organisasi dapat menciptakan dengan jelas sasaran dan harapan yang diinginkan. Sasaran dan harapan tersebut jelas tercantum dalam
visi, misi, dan tujuan organisasi. Kondisi ini dapat berpengaruh terhadap kinerja organisasi.
4. Integrasi
Integrasi yang dimaksud sejauh mana suatu organisasi dapat mendorong unit- unit organisasi untuk bekerja dengan cara yang terkoordinasi. Kekompakan unit-
unit organisasi dalam bekerja dapat mendorong kuaitas dan kuantitas pekerjaan yang dihasilkan.
5. Dukungan manajemen
Dukungan manajemen dimaksudkan sejauh mana para manajer dapat memberikan komunikasi atau arahan, bantuan serta dukungan yang jelas
terhadap bawahan. Perhatian manajemen terhadap bawahan sangat membantu kelancaran kinerja suatu organisasi.
6. Kontrol
Universitas Sumatera Utara
Alat kontrol yang dapat dipakai adalah peraturan-peraturan atau norma-norma yang berlaku dalam suatu organisasi atau perusahaan.
Untuk itu dibutuhkan sejumlah peraturan dan tenaga pengawas atasan langsung yang dapat digunakan untuk mengawasi dan mengendalikan perilaku
pegawaikaryawan dalam suatu organisasi. 7.
Identitas Identitas yang dimaksudkan sejauh mana para anggotakaryawan suatu
organisasiperusahaan dapat mengidentifikasian dirinya sebagai suatu kesatuan dalam perusahaan dan bukan sebagai kelompok kerja tertentu atau keahlian
profesional tertentu. Identitas diri sebagai satu kesatuan dalam perusahaan sangat membantu manajemen dalam mencapai tujuan dan sasaran organisasi.
8. Sistem imbalan
Sejauh mana alokasi imbalan kenaikan gaji, promosi, dan sebagainya didasarkan atas dasar prestasi kerja pegawai, bukan didasarkan atas senioritas,
sikap pilih kasih dan lainnya. 9.
Toleransi terhadap konflik Sejauh mana para pegawai atau karyawan didorong untuk mengemukakan
konflik dan kritik secara terbuka. Perbedaan pendapat merupakan fenomena yang sering terjadi dalam suatu organisasi atau perusahaan. Namun perbedaan
pendapat dan kritik tersebut bisa digunakan untuk melakukan perbaikan atau perubahan untuk mencapai tujuan organisasi.
10. Pola komunikasi
Universitas Sumatera Utara
Sejauh mana komunikasi dibatasi oleh hierarki kewenangan formal. Kadang- kadang hierarki kewenangan dapat menghambat terjadinya pola komunikasi
antara atasan dan bawahan atau antar karyawan itu sendiri.
1.5.1.5 Fungsi Budaya Organisasi
Moh. Pabundu dalam bukunya Budaya Organisasi dan Peningkatan Kinerja Perusahaan menyatakan ada 10 fungsi budaya organisasi yaitu:
1. Sebagai batas pembeda terhadap lingkungan, organisasi maupun kelompok lain.
Batas pembeda ini adalah karena adanya identitas tertentu yang dimiliki organisasi atau kelompok yang tidak dimiliki oleh organisasi lain atau kelompok
lain. 2.
Sebagai perekat bagi karyawan dalam suatu organisasi. Hal ini merupakan bagian dari komitmen kolektif dari anggota organisasi.
Karyawan ataupun pegawai mempunyai rasa memiliki, partisipasi, dan tanggung jawabatas kemajuan organisasiperusahaan.
3. Mempromosikan stabilitas sistem sosial
Hal ini tergambar dimana lingkungan kerja dirasakan positif, mendukung, dan konflik serta perubahan diatur secara efektif.
4. Sebagai mekanisme kontrol dalam memadu dan membentuk sikap serta perilaku
anggota-anggota organisasikaryawan. 5.
Sebagai integrator. Budaya organisasi dapat dijadikan sebagai sebagai integrator karena adanya sub-sub budaya baru.
Universitas Sumatera Utara
6. Membentuk perilaku bagi para karyawan. Fungsi seperti ini dimaksudkan agar
para karyawan dapat memahami bagaimana mencapai tujuan organisasi. 7.
Sebagai sarana untuk menyelesaikan masalah-masalah pokok organisasi. Budaya organisasi diharapkan dapat mengatasi masalah adaptasi terhadap
lingkungan eksternal dan integrasi internal. 8.
Sebagai acuan dalam menyusun perencanaan perusahaan. 9.
Sebagai alat komunikasi. Budaya sebagai alat komunikasi tercermin pada aspek- aspek komunikasi yang mencakup kata-kata, segala sesuatu yang bersifat
material dan perilaku.
10. Sebagai penghambat oerganisasi. Budaya organisasi bisa menjadi penghambat
dalam berinovasi. Hal ini terjadi apabila budaya organisasi tidak mampu u ntuk mengatasi masalah-masalah yang menyangkut lingkungan eksternal dan
integrasi internal.
1.5.1.6 Pembentukan Budaya organisasi
Ada beberapa unsur yang berpengruh terhadap pembentukan budaya organisasi, yaitu:
1. Lingkungan usaha
Kelangsungan hidup organisasi ditentukan oleh kemampuan organisasi memberi tanggapan yang tepat terhadap peluang dan tantangan lingkungan. Lingkungan
usaha merupakan unsur yang menentukan terhadap apa yang harus dilakukan organisasi agar bisa berhasil. Lingkungan usaha yang terpengaruh antara lain
Universitas Sumatera Utara
meliputi produk yang dihasilkan, pesaing, pelanggan, teknologi, pemasok, kebijakan pemerintah, dan lain-lain.
2. Nilai-nilai
Nilai-nilai adalah keyakinan dasar yang dianut oleh sebuah organisasi. Setiap organisasi mempunyai nilai-nilai inti sebagai pedoman berfikir dan bertindak
bagi semua warga dalam mencapai tujuan atau misi organisasi. Nilai-nilai inti yang dianut bersama oleh anggota organisasi antara lain berupa slogan atau
motto yang berfungsi sebagai jati diri bagi orang yang berada dalam orga nisasi karena adanya rasa istimewa yang berbeda dengan organisasi lainnya dan dapat
dijadikan harapan konsumen untuk memperoleh kualitas pelayanan yang baik. 3.
Panutan atau keteladanan Panutan bisa berasal dari pendiri perusahaan, manajer, kelompok organisasi atau
perorangan yang berhasil menciptakan nilai-nilai organisasi. Panutan ini bisa menumbuhkan idealisme, semangat dan tempat mencari petunjuk bila terjadi
kesulitan atau masalah dalam organisasi. 4.
Ritual Ritual adalah deretan berulang dari kegiatan yang mengungkapkan dan
memperkuat nilai-nilai utama organisasi itu, tujuan apakah yang paling penting, orang-orang manakah yang penting dan mana yang dapat dikorbankan. Acara-
acara rutin ini diselenggarakan oleh organisasi-organisasi dalam rangka memberikan penghargaan kepada anggotanya.
5. Jaringan budaya
Universitas Sumatera Utara
Jaringan budaya adalah jaringan komunikasi informal yang pada dasarnya merupakan saluran komunikasi primer. Fungsinya menyalurkan informasi dan
memberi interpretasi terhadap informasi. Melalui jaringan informal, kehebatan perusahaan diceritakan dari waktu ke waktu.
1.5.1.7 Budaya Kuat dan Budaya Lemah
Budaya organisasi yang kuat adalah budaya organisasi yang ideal dimana kekuatan budaya mempengaruhi intensitas perilaku.
8
Organisasi yang memiliki budaya organisasi yang kuat memiliki anggota- anggota organisasi loyal kepada organisasi, tahu dan jelas apa tujuan organisasi serta
mengerti perilaku mana yang dipandan baik dan tidak. Pedoman bertingkah laku bagi orang-orang di dalam organisasi digariskan dengan jelas, dimengerti, dipatuhi dan
dilaksanakan oleh orang-orang yang bekerja menjadi sangat kohesif. Nilai-nilai yang dianut organisasi tidak hanya sekedar slogan saja, tetapi dihayati dan dinyatakan
dalam tingkah laku sehari-hari secara konsisten oleh orang-orang yang bekerja dalam organisasi.
Jadi budaya organisasi yang kuat membantu organisasiperusahaan memberi kepastian kepada seluruh individu yang ada dalam organisasi untuk berkembang
bersama organisasiperusahaan dan bersama-sama meningkatkan kegiatan usaha dalam menghadapi persaingan.
Budaya organisasi yang lemah adalah organisasi yang kurang didukung secara luas oleh para anggotanya dan sangat dipaksakan serta memberi pengaruh negatif
8
ibid., hal. 108
Universitas Sumatera Utara
pada organisasi karena akan memberi arah yang salah kepada para pegawainya. Selain itu dalam dalam organisasi yang lemah mudah terbentuk kelompok-kelompok
yang bertentangan satu sama lain, kesetiaan kepada kelompok melebihi kesetiaan kepada organisasi dan anggota organisasi tidak segan-segan mengorbankan
kepentingan organisasi untuk kepentingan kelompok atau kepentingan sendiri.
1.5.2 Produktivitas Kerja Pegawai Negeri Sipil 1.5.2.1 Pengertian Produktivitas Kerja
Kategori