2. Program Diversi dan Restoratif Justice pada Sistem Peradilan Pidana di Dunia
Diversi telah diterapkan setidaknya pada sepuluh Negara di Dunia, di mana penerapannya untuk permasalahan anak konflik hukum AKH. Diversi
telah dianggap sebagai bentuk alternatif penyelesaian yang baik untuk mengubah perilaku menyimpang anak, dengan adanya keterlibatan keluarga,
komunitas dan polisi, sehingga membuat anak memahami dampak atas tindakan yang dilakukannya.
Program Diversi di Canada salah satu contohnya, merupakan hasil amandemen Criminal Code Canada untuk alternatif hukuman anak dan
remaja yang tertuang dalam Bill C-41 1996. Di provinsi Bohol-Philiphina, diversi diatur dalam Child and Youth Relations Unit CYRU Bohol. Adapun
diversi di Bohol dapat dilihat melalui beberapa bentuk, yaitu: a.
Teguran formal maupun informallisan b.
Ganti rugi atau konsekwensi kerusakan c.
Penyitaan benda yang digunakan untuk melakukan pelanggaran d.
Denda e.
Permintaan maaf secara lisan atau tulisan f.
Pemberian nasehat dan pengawasan g.
Pemberian nasehat kepada keluarga dan anak h.
Menyerahkan kepada komunitas berbasis program yang ada i.
Menyerahkan kepada institusi sosial
86
Program Diversi ini lebih lanjut dapat dijelaskan dengan memberikan beberapa contoh program Diversi sebagai berikut:
87
86
Elisabeth, dkk., Op.Cit., hal.40
87
Apong Herlina, “Restorative Justice”, Jurnal Kriminologi Indonesia Vol.3 No.III
September 2004;19-28., hal. 27-28
Universitas Sumatera Utara
a. Non-Intervensi
Non intervensi merupakan upaya terbaik, oleh karena itu Diversi tanpa melalui proses formal merupakan upaya yang optimal, terutama bagi
tindak pidana yang tidak serius dimana keluarga, sekolah atau lembaga pengawasan sosial informal lainnya telah beraksi atau akan bereaksi
dengan cara yang layak dan membangun b.
Peringatan Informal Peringatan Informal melibatkan polisi untuk mengatakan kepada si
anak bahwa
apa yang
diperbuatnya adalah
salah dan
memperingatkannya untuk tidak melakukannya lagi. Tidak ada berita acara untuk ini.
c. Peringatan Formal
Polisi harus mengantar si anak pulang dan memberinya peringatan dihadapan orang tuawalinya. Polisi dapat mencatat peringatan ini
dalam catatan Diversi yang disimpan di kantor polisi. d.
Permohonan maaf Pelaku harus meminta maaf kepada korban. Hal ini dapat dilakukan
melalui banyak cara. Contohnya, si anak menulis surat permohonan maaf atau diminta untuk datang ke korban dan meminta maaf.
e. Mengganti kesalahan dengan kebenaran atau restitusi
Anak diminta mengganti kesalahannya dengan kebaikan. Contohnya apabila seorang anak menendang keranjang sampah, si anak diminta
untuk mengembalikan sampah pada tempatnya. Contoh lain, si anak
Universitas Sumatera Utara
diminta untuk membayar kembali kerugian yang diderita oleh korban dengan memperhitungkan kemampuan si anak untuk membayar
kembali. f.
Pelayanan masyarakat Anak dapat diminta melakukan pelayanan masyarakat atau memenuhi
tugas selama beberapa jam. Pelayanan masyarakat yang berjalan dengan baik dan dikaitkan dengan tindak pidana mempunyai fungsi
pengembangan dan pendidikan. Contohnya, seorang anak yang mengotori
tembok atau
tempat umum,
kemudian diminta
membersihkan apa yang telah diperbuatnya atau mengecet tembok kembali. Anak dapat pula diminta untuk membuat untuk membuat
poster tentang lingkungan yang bersih dan menempelkannya di tempat-tempat umum.
g. Pelibatan dalam program keterampilan hidup
Program Diversi yang lain adalah melibatkan anak pada program keterampilan hidup yang dijalankan oleh oleh pelayanan sosial atau
LSM. Program keterampilan hidup dapat dilakukan bagi anak yang melakukan tindak pidana atau untuk seluruh anak di masyarakat secara
umum. h.
Rencana individual antara Polisi, Anak, dan keluarga Melibatkan Anak, keluarga dan Polisi untuk bersama-sama membahas
hal-hal yang harus dilakukan. Mengganti kesalahan dengan kebenaran bagi Korban; mengganti kesalahan dengan kebenaran bagi masyarakat;
Universitas Sumatera Utara
memperkuat hubungan keluarga dan sistem bantuan di sekeliling Anak dan keluarga; mencegah terjadinya tindak pidana lagi.
i. Rencana yang diputuskan oleh pertemuan tradisional
Kasus-kasus Anak dapat juga dilimpahkan ke pertemuan masyarakat tradisional.
j. Rencana yang didasarkan pada hasil pertemuan kelompok keluarga.
Pertemuan kelompok keluarga adalah pertemuan semua pihak yang dirugikan oleh tindak pidana untuk bersama-sama memutuskan hal-hal
yang harus dilakukan untuk memperbaiki kesalahan dan mencegah terjadinya lagi.
Penanganan non formal pada anak ini sangat berhubungan dengan konsep pendekatan keadilan restoratif. Sebuah konsep penanganan perkara
anak yang mengakomodasi nilai-nilai yang terdapat pada Konvensi hak anak yang diratifikasi oleh Indonesia melalui UU SPPA yang telah mengadopsi
nilai-nilai kebaikan yang berkembang di dalam masyarakat dunia. Menurut PBB, “program keadilan restoratif” adalah program apapun
yang menggunakan proses restoratif dengan sasaran untuk mencapai hasil yang diinginkan. Tujuannya adalah memulihkan kedamaian dan hubungan
yang rusak melalui celaan terhadap perilaku jahat dan menguatkan nilai-nilai yang hidup dalam komunitas. Para korban diperhatikan kebutuhannya dan
para pelaku didorong untuk bertanggungjawab, maka harus dipahami makna proses restoratif dan makna hasil restoratif.
88
88
Eriyantouw wahid, Op.Cit., hal.17
Universitas Sumatera Utara
Proses restoratif adalah proses apapun di mana korban kejahatan dan pelaku kejahatan, dan bilamana perlu, anggota-anggota komunitasnya yang
terkena dampak kejahatan, secara aktif berpartisipasi bersama, guna memutuskan masalah-masalah yang timbul akibat kejahatan tersebut, dan
biasanya dengan dibantu oleh seorang fasilitator, sedangkan hasil restoratif adalah kesepakatan yang dicapai dari suatu proses restoratif termasuk
misalnya, pemilihan program seperti program pemulihan; program pemberian ganti rugi; dan program kerja sosial. Terhadap kejahatan berat programnya
dapat diganti dengan program-program lain.
89
Menurut Centre of Justice Reconciliation di Washington DC, Amerika Serikat, berikut adalah beberapa praktik atau program keadilan
restoratif: a.
Pertemuan Mediasi Korban-Pelaku Victim Offender Mediation atau Rekonsiliasi Korban-Pelaku
Korban kejahatan diberi kesempatan tatap muka dengan pelaku kejahatan dalam suasana yang aman dan dipersiapkan. Kejahatan yang
telah terjadi pun dibicarakan di mana pelaku didorong agar memikirkan dampak kejahatan yang diperbuatnya dan mau bertanggungjawab dengan
melakukan pemulihan. Praktik mediasi ini dikembangkan dari Kanada, sesuai dengan namanya maka pertemuan dibantu seorang mediator.
90
Istilah lainnya untuk menyebut praktik ini adalah Victim-Offender Reconciliation Programs
VORP. Pada akhir 1970-an pertemuan-
89
Ibid., hal.18
90
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
pertemuan antara korban dan pelaku kejahatan lebih memilih mediasi antara korban dan pelaku dari pada rekonsiliasi, pada model ini lebih
banyak orang dapat dilibatkan, apalagi jika menyangkut perkara serius. Model ini telah diperkenalkan di Inggris, Skandinavia, dan Negara-negara
Eropa Barat.
91
Umbreit dan Coates menyatakan bahwa tujuan penyelesaian dengan VOM adalah to
“humanize” the justice system. Pendekatan dikatakan lebih humanis karena berusaha mengeliminir beberapa masalah.
Pertama, tidak lagi mengasingkan hubungan dengan korban pasca proses peradilan ke tempat sekunder sehingga konsekuensi kejahatan yang
dialaminya tidak diperhatikan. Di sisi lain, masuknya para pihak dalam menyelesaikan masalah adalah significant part dan menjadi ciri khas
model restoratif. Kedua, secara efektif bertanggung jawab kepada korban atas pemulihan kerugian materil dan moral dan menyediakan berbagai
kesempatan untuk dialog, negosiasi, dan resolusi masalah. Ketiga, memberi rasa hormat kepada martabat manusia the respect for human
dignity, karena peradilan restorative tidak terpisah dari model perlindungan hak asasi manusia bahkan mereka berdua mencari kebaikan
bersama they both seek a common good.
92
91
Yoachim Agus, Op.Cit., hal. 30
92
Kuat Puji Prayitno, Op.Cit., hal.415
Universitas Sumatera Utara
b. Proses Pertemuan Keluarga atau Pertemuan Kelompok Komunitas
PKK atau Family Group Conference FGC Korban, pelaku, dan keluarga, serta handai taulan dan para
pendukung utama dari kedua pihak bertemu dan memutuskan cara penanganan periode sesudah terjadi kejahatan. Para pendukung pelaku
kejahatan dimungkinkan berhubungan langsung dengan para pendukung utama dari kedua pihak. PKK diadaptasi dari praktik-praktik tradisi Maori
di New Zealand, kemudian di Australia dimodifikasi menjadi Acara Temu Korban dengan prakarsa kepolisian, karena itu dikenal sebagai Pertemuan
Polisi.
93
Program ini pertama kali diterapkan di Selandia Baru. Model musyawarah disesuaikan dengan kondisi sesaat, namun yang mesti terjadi
adalah rapat atau pembicaraan dari keluarga pelaku. Rapat ini kemudian menghasilkan keputusan yang akan dibawa pada rapat dengan keluarga
korban. Dibandingkan dengan Mediasi Pelaku-Korban VOM, praktik restorative justice ini lebih banyak melibatkan anggota keluarga.
94
Dalam proses yang panjang itu fasilitator musyawarah kelompok keluarga FGC harus terus menerus melakukan pendampingan pada
keluarga korban dan pelaku. Kalau kondisi sudah sungguh-sungguh siap, musyawarah dapat dilakukan. Seluruh proses musyawarah harus mengarah
pada pemulihan hubungan antara para pihak korban dan pelaku. Pihak pelaku harus mengakui, menyesali, dan bertanggung jawab atas
93
Eriyantouw Wahid, Op.Cit., hal.19
94
Yoachim Agus, Op.Cit., hal.47
Universitas Sumatera Utara
tindakannnya, serta puncaknya adalah kesediaan minta maaf, sedangkan pihak korban mau memaafkan. Musyawarah juga membicarakan ganti rugi
atau konpensasi yang harus ditanggung oleh pihak pelaku, pastinya tidak lah mudah menetukan besarnya konpensasi itu, karena berapapun besarnya
ganti rugi atau konpensasi tidak akan seimbang dengan penderitaan korban. Besarnya ganti rugi atau konpensasi lebih merupakan symbol dari
penyesalan dan tanggung jawab pelaku.
95
c. Proses Restoratif Acara Lingkar Perdamaian atau Acara Lingkar
Penjatuhan Sanksi Program ini dipersiapkan guna mencari solusi dan konsensus
mengenai sanksi yang dapat diterima pihak-pihak berkepentingan. Konsensus diupayakan bersama oleh komunitas, para korban dan pelaku,
para pendukung kedua pihak, hakim, jaksa, penasehat hukum, aparat pengadilan, dan aparat kepolisian. Proses ini bertujuan melangsungkan
proses penyembuhan pihak-pihak yang terkena dampak perkara, acara semacam itu memberi kesempatan kepada pelaku untuk melakukan
perbaikan serta membuka ruang bagi para korban, para pelaku, keluarga, dan komunitas saling mencurahkan isi hati dengan menciptakan rasa
berkomunitas dan pelbagai nilainya. Praktik restorative ini diadaptasi dari tradisi penduduk pribumi Amerika Utara.
96
Menurut Olga Botcharova 1998 dalam gagasannya tentang lingkaran kekerasan cycle of violence, ada beberapa tahap yang harus
95
Ibid., hal.78
96
Eriyantouw Wahid, Op.Cit., hal.19.
Universitas Sumatera Utara
dilewati untuk sampai pada kesediaan untuk memaafkan dan rekonsiliasi. Tahap-tahap tersebut adalah: 1 mengungkapkan kesedihan; 2 menerima
kehilangankerugian dan berani menghadapi ketakutan; 3 memikirkan kondisi pelaku, mengapa mereka melakukan itu; 4 bergerak mengatasi
toleransi; 5 memilih untuk memaafkan; 6 menegosiasikan penyelesaian masalah; 7 menetapkan keadilan restorative; 8 bergerak menuju
rekonsiliasi. Namun, bila tahap-tahap tersebut tidak diproses dan dilalui dengn baik, yang terjadi adalah tindakan pembalasan yang dibenarkan act
of justified aggression, meski demikian Botcharova yakin bahwa di kedalaman jiwa manusia terdapat kebaikan dasar basic goodness yang
dapat mencegah manusia dari keinginan untuk membalas dengan tindakan kekerasan.
97
Bentuk-bentuk program di atas terus-menerus mengalami modifikasi, bahkan bentuk-bentuk tersebut kadang-kadang saling bercampur, namun perlu
dicatat bahwa keadilan restoratif tidak selalu mengharuskan terjadinya pertemuan langsung antara korban dan pelaku tindak kejahatan. Kadang-
kadang korban tidak mempunyai kebutuhan untuk bertemu langsung dengan pelaku, begitu pula pelaku terkadang tidak butuh bertemu dengan korban.
98
Sejauh ini, sudah terlihat bahwa keadilan restoratif merupakan fenomena yang mendunia. Di Eropa, sistem dan budaya kawasan yang
berbeda memberi pengaruh pada pendekatan restoratif. Di Irlandia Utara
97
Yoachim Agus, Op.Cit., hal.77
98
Ibid ., hal.48-49
Universitas Sumatera Utara
misalnya diterapkan pada alternative penyelesaian tindak kekerasan dan di Eropa Timur untuk reformasi peradilan.
99
Keadilan Restoratif di Afrika nampak dari revitalisasi praktik-praktik pribumi asli dan peningkatan sanksi kerja sosial. Di Timur Tengah,
eksperimen keadilan restoratif berawal dari proses penyelesaian konflik tradisional. Di kawasan lain Asia, terkait peradilan anak dimana pelakunya
dikeluarkan dari Peradilan.
100
Konsep keadilan restorative memang telah mendapatkan inspirasinya dari pelbagai praktik keadilan kaum aborigin indigenous people di pelbagai
tempat, seperti selandia baru, Amerika Utara, Kanada, Australia, dan sebagainya. Praktik-praktik kaum aborigin tersebut dihapus ketika terjadi
penjajahan dan pengaruh Negara-negara Eropa, namun kemudian praktik- praktik tersebut digali kembali, dihidupkan, dan dikembangkan menjadi
keadilan restorative.
101
Beberapa Negara yang sudah mulai mengembangkan konsep keadilan restoratif, yaitu:
a. New Zealand
Negara pertama di dunia yang menerapkan proses restoratif dalam pengadilan umum, mewajibkan pelaku remaja dan pelaku dewasa
menghadiri family group conference FGC, sedangkan hakim diwajibkan mempertimbangkan kesepakatan yang dicapai dalam FGC,
sehingga dimungkinkan menjatuhkan sanksi yang lebih ringan. Pada
99
Eriyantouw Wahid, Op.Cit., hal. 25
100
Ibid.
101
Yoachim Agus, Op.Cit., hal.59
Universitas Sumatera Utara
akhirnya, proses restorative pun mencakup kejahatan-kejahatan berat.
102
b. Mexico
Pasca amandemen pasal 20 UUD Meksiko di tahun 2001, hak-hak para korban dikui dan kebijakan pemidanaan ditinjau ulang. Penjara akan
diisi oleh narapidana yang menjalani hukuman berat-berat saja, Karena itu diupayakan alternatif dari pemenjaraan dengan memperkenalkan
mediasi korban. Sistem penuntutan legalita diubah menjadi sistem opportunitas, mengikuti Amerika Serikat dan Kanada.
103
c. Belgia
Lembaga mediasi yang diperkenalkan di Belgia sejak 1993 merupakan embrio dari proses restoratif. Karena berhasil, mediasi yang diawasi
kejaksaan dan pengadilan mediation penal, dimasukkan kedalam KUHAP Criminal Procedure Code dalam tahun 2005, di mana
tindak pidana dari yang teringan sampai yang terberat dapat diserahkan pada mediasi. Permohonan mediasi perkara pidana dapat diajukan ke
pengadilan pada saat sebelum, selama, dan sesudah pemeriksaan di persidangan, bahkan dapat diajukan setelah menjalani penjara atau
alternatifnya.
104
d. Spanyol
Mediasi yang tadinya terbatas pada ganti rugi sederhana, diperluas cakupannya, di mana korban pun memainkan peran penting. Di
102
Eriyantouw Wahid, Op.Cit., hal.26
103
Ibid.,
104
Ibid, hal.27
Universitas Sumatera Utara
samping itu, undang-undang kini mengatur pelaku yang belum dewasa bertemu dengan korbannya melalui mediasi, untuk menyampaikan rasa
penyesalan dan untuk menyampaikan rasa penyesalan dan untuk mendapat kepastian besar ganti kerugian korban.
105
e. Selandia Baru
Penduduk Maori di Selandia Baru, berpandangan bahwa konflik tidaklah dimiliki oleh orang perorangan, tetapi melibatkan keluarga
besar pelaku dan korban. Keluarga yang dimaksud disini bukanlah dalam arti horizontal yaitu mereka yang berasal dari generasi yang
sama, tetapi dalam arti vertikal yaitu mereka yang berasal dari generasi yang berbeda. Maka hak atas keadilan milik korban juga diturunkan
secara turun temurun dari satu generasi kegenerasi berikutnya, begitu pula hak atas keadilan dituntut dari pelaku kejahatan satu generasi ke
generasi selanjutnya. Penyelesaian konflik diadakan dalam bentuk musyawarah yang diadakan di rumah pertemuan wharaeuni.
106
f. Italia
Sudah sekian lama diperdebatkan di Italia mengenai ketidakefektifan sanksi pidana, terutama tidak tercapainya tujuan pemenjaraan, baik
untuk mencegah maupun untuk merehabilitasi. Salah satu solusinya adalah penerapan proses restorative ke dalam proses peradilan pidana
105
Ibid.
106
Yoachim Agus., Op.Cit., hal.60
Universitas Sumatera Utara
melalui legislasi. Bentuknya berupa mediasi hukum pidana dan mediasi pidana anak.
107
g. Republik Ceko
Demi keadilan restorative, di Republik Ceko, PMS Probation Mediation Service diberi wewenang melakukan mediasi antara pelaku
dan korban, karena itu PMS dilibatkan dalam proses pidana, baik sebelum maupun selama persidangan di pengadilan. Petugas pengawas
menyusun laporan pra-penjatuhan sanksi untuk dipelajari jaksa dan hakim yang meliputi segi-segi kehidupan pelaku di waktu terakhir
sebagai dasar kerja sama di waktu yang akan datang.
108
h. Arizona, Amerika Serikat
Bangsa Navajo pada tahun 1982 membuat peradilan sendiri demi menciptakan perdamaian dengan mengubah sistem peradilan warisan
Barat yang diterapkan sejak tahun 1892. Sistem peradilan bangsa Navajo ini memandang bahwa peradilan bukanlah untuk menghukum
orang, tetapi untuk mendidik orang agar dapat hidup lebih baik. Peradilan adalah proses penyembuhan yang memulihkan relasi antara
manusia atau menciptakna lingkungan yang sehat.
109
i. Sri Lanka
Keadilan Restoratif di Sri Lanka diterapkan melalui UU Dewan Mediasi 1988 terhadap perkara-perkara ringan, misalnya penghinaan
ringan, ucapan-ucapan berupa penodaan ringan terhadap agama,
107
Eriyantouw Wahid., Op.Cit., hal.28
108
Ibid.
109
Yoachim Agus, Op.Cit., hal.60
Universitas Sumatera Utara
penganiayaan ringan, penipuan ringan, dan beberapa tindak pidana dalam KUHPidana Penal code, harus didamaikan dahulu oleh
Dewan Mediasi.
110
j. Thailand
Penerapan keadilan Restoratif di Negara Gajah putih ini, berawal dari perintah undang-undang, yaitu perkara anak-anak dengan ancaman
pidana penjara dibawah 5 tahun harus diserahkan kepada pertemuan keluarga atau FGCG Family Community Group Conferencing.
Dalam praktik restorative semacam itu, dilibatkan korbannya, keluarganya, polisi penyidiknya, dan jaksa. Setelah mencapai
kesepakatan, Direktur
kepemudaan Departemen
kehakiman mengusulkan kepada jaksa untuk tidak menuntutnya. Menurut data,
dari 1500 perkara dewasa, 86 diantaranya mencapai kesepakatan.
111
Thailand mengadaptasi model FGC New Zealand, untuk orang dewasa yang disangkakan melakukan tindak pidana melakukan tindak pidana
tertentu akan diserahkan kepada PS Departemen Kehakiman. Keadilan restorative dikenal di Thailand sebagai “keadilan demi kesejahteraan
mayarakat” atau “justice for social harmony”. Konsep tersebut mendapat sambutan berbagai kalangan termasuk penguasa dimasing-
masing komponen sistem peradilan. Dorongannya adalah kekecewaan terhadap sistem pemidanaan yang bersifat retributive, sedangkan nasib
korban kurang diperhatikan. Dorongan lainnya karena semua penjara
110
Eriyantouw Wahid., Op.Cit., hal.29
111
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
melebihi kapasitas akibat pemenjaraan terlalu mudah dan sering diterapkan.
112
B. Pengembangan Konsep Diversi dan Restoratif Justice bagi Pelaku Tindak Pidana Pencurian yang dilakukan oleh Orang Dewasa
S istem peradilan pidana di Indonesia saat ini membutuhkan pembaharuan.
Perubahan orientasi sistem peradilan pidana dari yang selama ini berfokus pada perbuatan yang dilarang dan pelaku tindak pidana crime and offender oriented,
beralih pada orientasi perbuatan, tersangka, dan korban crime, offender, and victim oriented
bukan merupakan suatu keniscayaan. Terkait dengan hal ini, praktik pemaafan dalam penyelesaian perkara-perkara pidana pada dasarnya telah
terdapat di dalam berbagai khasanah budaya berbagai masyarakat tradisional. Penggunaan permaafan yang merupakan inti dari peradilan restoratif, kendatipun
telah lebih banyak berlangsung dalam mekanisme diluar pengadilan Negara, namun sedikit banyak memberi pengaruh pada proses peradilan pidana tertentu.
113
Muladi mengungkapkan, dalam keadilan restoratif korban diperhitungkan martabatnya. Pelaku harus bertanggungjawab dan diintegrasikan kembali ke
dalam komunitasnya. Pelaku dan korban berkedudukan seimbang dan saling membutuhkan karena itu harus dirukunkan. Ketua Mahkamah Agung RI dalam
bulan Mei 2008, setahun lalu, menegaskan, dilihat dari keadilan restoratif, posisi perkara harus diubah, bukan lagi demi kepentingan ketertiban, melainkan demi
kepentingan korban beserta pemulihan segi materil dan psikisnya. Intinya,
112
Ibid., hal.30
113
Natangsa Surbakti, Peradilan Restoratif dalam Bingkai Empiri, Teori, dan Kebijakan, Jakarta:Genta Publishing, 2015, hal.6
Universitas Sumatera Utara
bagaimana menghindarkan pelaku dari pemenjaraan, tapi tetap bertanggung jawab.
114
Konsep keadilan restoratif seperti ini begitu diharapkan dapat diterapkan pada sistem peradilan pidana konvensional, namun, perjalanan sistem peradilan
pidana konvensional yang berorientasi pada tujuan retributif bukan lah perkara mudah untuk mengubahnya kearah restoratif. Berkaca pada Negara-negara lain di
Dunia yang mulai mengembangkan konsep keadilan seperti ini, maka bisa jadi sistem peradilan pidana Indonesia juga suatu saat akan mengubah perspektif
pemidanaannya, mengingat adanya perkembangan kebutuhan masyarakat akan hukum beserta keadilannya yang semakin meningkat.
Berbicara mengenai sistem peradilan pidana konvensional di Indonesia yang sudah cukup lama menganut perspektif retributif, maka perlu diadakan suatu
pengkajian secara bertahap terhadap perkara tertentu yang dapat memulai penerapan keadilan restoratif pada sistem peradilan pidana tersebut. Pembahasan
mengenai penanganan tindak pidana pencurian pada polresta Medan dan pemahaman tentang konsep diversi dan restoratif justice sebelumnya, dapat
dijadikan bahan pengembangan konsep diversi dan restoratif justice di Indonesia.
1. Pandangan Kepolisian Resor Kota Medan terhadap Pengembangan Konsep Diversi dan Restoratif Justice
Penerapan konsep Diversi dan Restoratif Justice ini sendiri telah dilaksanakan pada Polresta Medan sejak di undang-undangkannya peraturan
mengenai sistem peradilan khusus yang mengakomodir perlindungan terhadap pelaku anak yaitu undang-undang nomor 11 tahun 2012 tentang Sistem
114
Eriyantouw wahid, Op.Cit., hal.2
Universitas Sumatera Utara
Peradilan Pidana Anak SPPA. Penanganan perkara tertentu sesuai dengan syarat-syarat yang terdapat dalam undang-undang tersebut mewajibkan aparat
penegak hukum termasuk kepolisian resor kota Medan untuk membawa AKH anak yang berkonflik dengan hukum keranah non penal-policy atau melalui
mekanisme diversi. Penanganan terhadap perkara AKH yang merupakan kategori Tindak
Pidana dengan ancaman dibawah 7 tahun dan bukan merupakan residivis, semuanya melalui proses Diversi. Setiap anak yang melakukan tindak pidana
pencurian berusia dibawah 12 tahun wajib dikembalikan kepada orangtua atau wali, namun apabila berusia diatasnya maka pelaku anak tersebut akan tetap
ditahan kepolisian. Orangtua yang bisa menjamin si anak, tidak perlu dilakukan penahanan namun tetap wajib mengikuti proses diversi.
115
Sisi positif dari pelaksanaan diversi dan restoratif justice selama ini adalah penanganan tindak pidana tidak langsung membawa anak keranah
penghukuman secara pidana, yang dimaksud dalam hal ini pemenjaraan, sehingga banyak anak yang memiliki kesempatan menyelesaikan perkaranya
tanpa harus melalui proses penahanan di Lembaga Pemasyarakatan Anak sehingga melalui proses yang menyita banyak waktu sampai pada penjatuhan
hukumannya dari pengadilan, melainkan justru mendapat pelajaran bagaimana mempertanggungjawabkan perbuatannya secara langsung kepada korban.
116
Penanganan tindak pidana pencurian melalui proses diversi dan restoratif justice sampai saat ini tidak pernah dilakukan bagi pelaku orang
115
Hasil wawancara dengan IPDA Ridwan Kasubnit Idik 7 bidang Ranmor Reskrim Polresta Medan pada tanggal 5 Februari 2016 pukul 14.30 WIB
116
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
dewasa pada Polresta Medan, dikarenakan asas legalitas yang dijunjung tinggi oleh sistem hukum di Indonesia, oleh karena itu, kepolisian dalam
menjalankan tugas-tugasnya wajib memperhatikan peraturan yang dibuat oleh Negara Indonesia. Para pakar atau ahli hukum di Indonesia memang sudah
banyak yang menyampaikan wacana ataupun pendapat begitu baiknya jika konsep pemidanaan seperti pada Peradilan Anak di terapkan, namun selama
belum ada peraturan baku maka hal itu tidak dapat dilaksanakan.
117
Pengembangan Konsep Diversi dan Restoratif Justice seperti ini sangat mungkin dilaksanakan di masa depan terkhusus bagi pelaku tindak pidana
pencurian yang dilakukan oleh orang dewasa, melihat bahwa keadilan retributive sudah kurang relevan bagi sistem pemidanaan zaman sekarang.
Konsep keadilan restorative ini pun tidak serta merta dapat diterapkan begitu saja, namun ada beberapa hal yang harus dipersiapkan dengan baik,
diantaranya adalah: a.
Kriteriasyarat tindak pidana yang dapat melalui proses diversi Menurut H. Manurung, apabila suatu waktu konsep diversi dan
restoratif justice ini akan dikembangkan pada tindak pidana pencurian dan dibuat peraturan tertulisnya, sebaiknya dilaksanakan dengan adanya suatu
kriteria bagi pelaku tindak pidana, diantaranya adalah:
118
117
Hasil wawancara dengan IPDA H. Manurung Kepala URBIN OPS. SAT Reskrim Polresta Medan pada tanggal 5 Februari 2016 pukul 13.30 WIB
118
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
1 Tindak pidana yang dilakukan yaitu pencurian yang tergolong ringan
dan sedang
119
, dimana dalam hal pengungkapannya juga tidak memakan banyak waktu, dan diversi pun dapat dengan segera
dilakukan. 2
Pelaku yang menyerahkan diri, apabila memang konsep ini diterapkan karena dinilai bahwa ada itikad baik pelaku yang harus dinilai sebagai
bentuk penginsafan dan langkah awal untuk bertanggung jawab, sehingga pemaafan dengan mekanisme restorative justice dapat
menjadi pilihan. 3
Alasan utama pencurian dilakukan karena faktor perekonomian yang dapat dibuktikan dengan adanya surat keterangan tidak mampu. Hal ini
dikarenakan yang menjadi alasan pencurian adalah hal yang sangat menyentuh dan menjadi tanggung jawab moral bersama. Berbeda jika
alasan yang didapati adalah kebutuhan akan baranghasil pencurian ingin digunakan bagi hal-hal yang kurang berguna seperti yang selama
ini sering terjadi, hasil pencurian digunakan untuk membeli obat-obat terlarang, bermain judi, dan lain-lain.
b. Mekanisme pelaksanaan diversi
Mekanisme yang dapat diterapkan pun dapat mengikuti konsep diversi pada sistem peradilan anak, yang mana telah diatur dalam undang-undang
sistem peradilan pidana anak, namun khusus untuk mekanisme bagi orang
119
Pencurian biasa dan pencurian ringan seperti diatur pada pasal 362 dan 364 KUHP memiliki sanksi penjara dibawah lima tahun.
Universitas Sumatera Utara
dewasa, orangtuawali yang dimaksud pada SPPA dapat diganti menjadi anggota keluarga dari pelaku dan korban apabila sudah memiliki keluarga inti.
Proses Diversi dapat dilakukan melalui musyawarah untuk mencapai kesepakatan dengan melibatkan pelaku dan keluarganya, korban danatau
keluarganya, masyarakat dari tempat tinggal kedua pihak, dan Kepolisian.
120
Para pihak yang hadir dalam mekanisme tersebut, yaitu: 1
Korban dan keluarganya 2
Pelaku dan keluarganya 3
Masyarakat dari komunitas masing-masing 4
Kepolisian Adapun hasil kesepakatan yang diharapkan dari penerapan konsep ini,
yaitu:
121
1 PerdamaianPemaafan
Bentuk kesepakatan ini adalah yang sangat sederhana namun juga jarang bisa terjadi di dalam masyarakat
2 Ganti Rugi
Pada tindak pidana pencurian, ganti rugi dipandang sebagai solusi yang paling tepat dan cukup mampu memulihkan kerugian yang dialami
korban 3
Kerja Sosial Masyarakat yang juga menjadi korban kejahatan secara tidak langsung
dapat melihat dan menilai pula keseriusan dari pemulihan yang ingin
120
Ibid.
121
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
dilakukan pelaku. Sebuah badan yang khusus mengawasi pekerjaan pelaku juga wajib dibentuk.
Mekanisme seperti yang diungkapkan oleh H. Manurung tersebut hampir sama dengan programproses penerapan konsep keadilan restoratif
yang disampaikan oleh Centre of Justice Reconciliation di Washington DC, Amerika Serikat, diantaranya berupa:
a. Program Mediasi yang dihadiri oleh pelaku kejahatan dan korban yang
ditengahi oleh seorang mediator b.
Acara Lingkar Perdamaian yang diikuti oleh komunitas korban dan pelaku, serta aparat penegak hukum hakim, jaksa, polisi
c. Pertemuan Keluarga yang hadir lebih banyak dari kelompok
masyarakat yang dapat dibantu pula oleh kepolisian. Proses ini lebih menekankan pada pemaafan karena ganti rugi pun dianggap tidak
begitu mengobati. Konsep Diversi dan Restoratif Justice seperti ini juga sangat mungkin
memberi kemudahan tidak hanya perihal mempersingkat proses penanganan di pihak kepolisian atau aparat penegak hukum lainnya, melainkan juga
berdampak baik bagi Lembaga Pemasyarakatan karena jumlah tahanan kemungkinan tidak akan bertambah dengan pesat seperti yang saat ini terjadi
dimana LP menjadi ‘sarat’ tahanan.
Konsep yang tidak perlu menempuh jalur pada peradilan pidana secara konvensional ini juga beberapa kali ingin dicoba oleh masyarakat yang
menjadi korban tindak pidana pencurian pada Polresta Medan. Beberapa
Universitas Sumatera Utara
korban sempat meminta untuk tidak dilanjutkan perkaranya diproses pada kepolisian, sebagian mengungkapkan karena terlalu sibuk untuk dipanggil ke
kantor polisi sebagai saksi, tidak suka waktunya dipakai untuk memenuhi kebutuhan proses peradilan pidana, dan bahkan karena mereka antara pelaku
dan korban sudah berdamai diluar kepolisian.
122
2. Tantangan yang dihadapi dalam Pengembangan Konsep diversi dan Restorative Justice
Kategori