BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-Undang No. 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan pekerjaan kefarmasian adalah pembuatan termasuk pengendalian mutu sediaan
farmasi, pengamanan, pengadaan, penyimpanan dan distribusi obat, serta pengembangan obat, bahan obat, dan obat tradisional. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku,
tempat dilakukan pekerjaan kefarmasian dan penyaluran sediaan farmasi, perbekalan kesehatan lainnya kepada masyarakat adalah apotek, dimana mereka yang berhak melakukan pekerjaan
kefarmasian di Indonesia adalah apoteker. Pelayanan kefarmasian selama ini dinilai oleh banyak pengamat masih dibawah standar.
Sebagaimana dikemukakan oleh Kuncahyo bahwa apoteker yang seharusnya mempunyai peran sentral dan bertanggung jawab penuh dalam memberikan informasi obat kepada masyarakat
ternyata masih belum dilaksanakan dengan baik
1
. Apotek telah berubah menjadi semacam toko yang berisi semua golongan obat baik obat bebas, obat keras, psikotropika dan narkotika dengan
pelayanan yang tidak mengacu pada kaidah-kaidah profesi, karena tidak dilakukan oleh apoteker
2
1
Adelina br Ginting, Penerapan standar Pelayanan Kefarmasian Di Apotek Kota Medan Tahun 2000, Medan: USU Repository, 2009
. Pada kesempatan lain, pelayanan kefarmasian di bawah standar tersebut secara nyata diungkapkan oleh Ketua Pemgurus Daerah Ikatan Sarjana Farmasi Indonesia ISFI Sumatera
Utara, H. Siskandri, bahwa 70 persen apoteker tidak berada di apotek sehingga pelayanan farmasi yang seharusnya dilakukan oleh apoteker digantikan oleh asisten apoteker.
2
Varia Farmasi, no. 63 Tahun 1986 ke VII, Hal 9
Pernyataan ini selaras dengan pendapat yang dikemukakan oleh Ahaditomo bahwa apoteker pada akhirnya hanya sebagai prasyarat berdirinya suatu apotek. Pelayanan apotek masih
berorientasi pada produk, belum berorientasi pada pasien. Padahal menurut standar pelayanan farmasi komunitas, semua informasi tersebut di atas seharusnya diberikan oleh apotek dan
merupakan hak konsumen. Informasi yang lengkap dan jelas akan mengurangi resiko terjadinya kesalahan penggunaan obat medicati on error.
Penelitian yang dilakukan di 500 apotek di Amerika Serikat, kesalahan yang sering terjadi pada pelayanan obat di apotek adalah pada tahap “dispensing” yaitu antara lain adalah
cara pemberian obat yang salah, pemberian label yang keliru, salah dosis dan salah sediaan
3
Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1027MenkesSKIX2004 tentang pelayanan kefarmasian di apotek, dinyatakan bahwa pelayanan kefarmasiaan pada saat
ini telah mengacu pada pelayanan kefarmasian pharmaceutical care. Kegiatan pelayanan kefarmasian yang semula hanya berfokus kepada pengelolaan obat sebagai komoditi menjadi
pelayanan yang komprehensif yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup dari pasien. Kesehatan merupakan salah satu unsur kesejahteraan umum yang harus diwujudkan.
Pembangunan di bidang kesehatan mempunyai visi Indonesia Sehat 2010, salah satu nya adalah menjamin tersedianya pelayanan kesehatan yang bermutu. Untuk itu diperlukan perubahan
dalam sistem pelayanan kesehatan termasuk di dalamnya pelayanan kefarmasian. .
Penggunaan obat haruslah secara tepat dengan memperhatikan petunjuk kemasan obat atau dokter agar tidak menimbulkan efek samping yang dapat membahayakan fisik, mental dan jiwa
pengguna.
3
Matmunah N, Medication Error di Apotek, Pendidikan Berkelanjutan ISFI Cabang Solo, http:www.ums.ac.id, diakses pada tanggal 3 januari 2013
Menurut Depkes RI pelayanan kesehatan mempunyai peran strategis dalam perbaikan kesehatan masyarakat, khususnya pelayanan kefarmasian dibidang obat–obatan. Kualitas layanan
farmasi dan pelayanan kefarmasian yang berorientasi pada konsumen harus terus dikembangkan agar dapat memenuhi kebutuhan masyarakat yang senantiasa berubah dan berkembang.
Perkembangan jasa pengadaan dan penyaluran obat terus mengalami peningkatan yang signifikan. Perkembangan tersebut perlu sejalan dengan pembinaan, pengendalian dan
pengawasan yang tepat pula agar adanya jaminan kesehatan dan keselamatan terhadap pemakaian obat tersebut. Kualitas pelayanan kefarmasian yang baik khususnya dibidang obat-
obatan tidak hanya beriorentasi pada keuntungan semata ,tetapi juga berorientasi pada kepuasan konsumen
4
Konsumen pada dasarnya mempunyai hak, untuk menegakkan hak-hak konsumen ini maka perlu perlindungan hukum, akan pengetahuan konsumen tentang hukum dan ketentuan
hukum yang melindungi kepentingan konsumen di Indonesia belum memadai. Berdasarkan hal tersebut diperlukan perangkat peraturan perundang-undangan untuk mewujudkan keseimbangan
perlindungan kepentingan konsumen dan pelaku usaha sehingga tercipta perekonomian yang sehat. Pada hakekatnya perlindungan hukum itu berkaitan bagaimana hukum memberikan
keadilan yaitu memberikan atau mengatur hak-hak terhadap subyek hukum, selain itu juga berkaitan bagaimana hukum memberikan keadilan terhadap subyek hukum yang dilanggar
haknya .
5
Perlindungan terhadap konsumen didasarkan pada keadilan komutatif yakni keadilan yang memberikan kepada setiap orang sama banyaknya dengan tidak mengingat jasa-jasa
.
4
Departemen Kesehatan RI, Standar Pelayanan Farmasi, Jakarta:Direktorat Jenderal Bina Kefarmasian dan Alat Kesehatan Departemen Kesehatan RI, 1992
5
Janus Sidabalok, Perlindungan Konsumen Di Indonesia, Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2006
perseorangan
6
. Perlindungan konsumen adalah merupakan masalah kepentingan manusia, oleh karenanya menjadi harapan bagi semua bangsa di dunia untuk dapat mewujudkannya.
Mewujudkan perlindungan konsumen adalah mewujudkan hubungan berbagai dimensi yang satu sama lain mempunyai keterkaitan dan saling ketergantungan antara konsumen, pengusaha, dan
Pemerintah
7
Ciri khas dari Negara hukum adalah adanya pengakuan dan perlindungan terhadap hak- hak asasi manusia. Termasuk dalam hak-hak asasi manusia adalah hak konsumen. Mengingat
betapa pentingnya hak-hak konsumen, sehingga melahirkan pemikiran yang berpendapat bahwa hak-hak konsumen merupakan “Generasi Keempat Hak Asasi Manusia” yang merupakan kata
kunci dalam konsepsi hak asasi dalam perkembangan umat manusia di masa-masa yang akan datang
.
8
Hak konsumen dalam artian yang luas . Dimana persoalan hak asasi manusia tidak cukup hanya dipahami dalam konteks
hubungan kekuasan yang bersifat vertikal, tetapi mencakup pula hubungan-hubungan kekuasaan yang bersifat horisontal, antar kelompok masyarakat, antara golongan rakyat atau masyarakat,
dan bahkan antar satu kelompok masyarakat di suatu negara dengan kelompok masyarakat di negara lain.
9
6
Chainur Arrasjid, Dasar-dasar Ilmu Hukum,Jakarta: Sinar Grafika, 2006, hal 40
dapat disebut sebagai dimensi baru hak asasi manusia yang tumbuh dan harus dilindungi dari kemungkinan penyalahgunaan atau tindakan-
tindakan sewenang-wenang dalam hubungan kekuasaan yang bersifat horizontal antara pihak produsen dengan konsumennya. Konsepsi generasi keempat ini dapat disebut sebagai Konsepsi
Generasi Kedua apabila seluruh corak pemikiran atau konsepsi hak asasi manusia sebelumnya yang bersifat vertikal dikelompokkan sebagai satu generasi tersendiri dalam pertumbuhan dan
7
Erman Raja Guguk, et.all, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: Mandar Maju, 2003, hal 7
.
8
Amstrong Sembiring, Menyoal Hak-Hak Konsumen,2010, diakses 8 Januari 2013,
9
Mariam Darus, Perlindungan Terhadap Konsumen Ditinjau Dari Segi Standar Kontrak, Jakarta: Bina Cipta, 1990
perkembangan konsepsi hak asasi manusia. Konsepsi Generasi kedua adalah konsepsi hak asasi manusia untuk mengejar kemajuan ekonomi, sosial dan kebudayaan, termasuk hak atas
pendidikan, hak untuk menentukan status politik, hak untuk menikmati ragam penemuan- penemuan ilmiah, dan lain-lain sebagainya.
Secara historis mengenai hak-hak dasar konsumen pertama kali dikemukakan oleh Presiden Amerika Serikat J.F. Kennedy “Presiden yang pertama kali mengangkat martabat
konsumen” saat menyampaikan pidato revolusioner di depan kongres US Congress pada tanggal 15 Maret 1962 tentang Hak konsumen. Ia berujar, “Menurut definisi, konsumen adalah
kita semua. Mereka adalah kelompok ekonomi paling besar yang mempengaruhi dan dipengaruhi oleh hampir setiap keputusan ekonomi Publik dan swasta, tetapi mereka hanya sekelompok
penting yangsuaranya nyaris tak didengar.” Yang di dalam pesannya kepada Kongres dengan judul A Special Massage of Protection the Consumer Interest.
Presiden J.F. Kennedy menjabarkan empat hak konsumen sebagai berikut: 1
the right to safety hak atas keamanan 2
the right to choose hak untuk memilih 3
the right tobe informed hak mendapatkan informasi 4
the right tobe heard hak untuk didengar pendapatnya
10
Selanjutnya dalam perkembangannya hak-hak tersebut dituangkan di dalam Piagam Hak Konsumen yang juga dikenal dengan Kennedy’s Hill of Right. Kemudian muncul beberapa hak
konsumen selain itu, yaitu hak ganti rugi, hak pendidikan konsumen, hak atas pemenuhan kebutuhan dasar dan hak atas lingkungan yang sehat. Selanjutnya, keempat hak tersebut
merupakan bagian dari Deklarasi Hakhak Asasi Manusia yang dicanangkan PBB pada tanggal 10 .
10
Wahyu Sasongko, Ketentuan-Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan Konsumen, Bandar Lampung: Universitas Lampung, 2007, hal 31
Desember 1948, masingmasing pada pasal 3, 8, 19, 21 dan pasal 26, yang oleh Organisasi Konsumen Sedunia International Organization of Consumers Union- IOCU ditambahkan
empat hak dasar konsumen lainnya, hak untuk memperoleh kebutuhan hidup, hak untuk memperoleh ganti rugi, hak untuk memperoleh pendidikan konsumen, hak untuk memperoleh
lingkungan hidup yang bersih dan sehat. Masyarakat Eropa Europese Ekonomische Gemeenschap atau EEG juga menyepakati
lima hak dasar konsumen sebagai berikut, hak perlindungan kesehatan
11
Dua dekade kemudian setelah Kennedy menyampaikan pidato, pada tanggal 15 Maret 1983, maka Hari Hak Konsumen dirayakan untuk pertama kali, dan setelah perjalanan panjang
gerakan konsumen sejak pidatonya, hak konsumen akhirnya diterima secara prinsip oleh pemerintah seluruh dunia dalam Sidang Majelis Umum PBB UN General Assembly pada
tanggal 9 April 1985. Pengakuan hak konsumen dilakukan melalui adopsi UN guidelines for Consumers Protection. Lobi yang konsisten oleh kelompok konsumen berdasarkan Guidelines
tersebut merupakan kesinambungan untuk meningkatkan dan memperkuat perlindungan hukum bagi kelanjutan gerakan konsumen di seluruh dunia baik di negara berkembang maupun di
negara maju. Usai Presiden Amerika Serikat John .F. Kennedy sesudah itu, L.B. Johnson, menambahkan perlu dikembangkan konsep product warranty dan product liability.
dan keamanan recht op bescherming van zijn gezendheid en veiligheid, hak perlindungan kepentingan ekonomi
recht op bescherming van zijn economische belangen, hak mendapat ganti rugi recht op schadevergoeding, hak atas penerangan recht op voorlichting en vorming, hak untuk didengar
recht om te worden gehord.
11
Bernard Arief Shidarta, Refleksi Tentang Struktur Ilmu Hukum, Sebuah Penelitian Tentang Fundasi Kefilsafatan dan Sifat Keilmuan Ilmu Hukum Sebagai Landasan Pengembangan Ilmu Hukum Nasional Indonesia,
Bandung: Mandar Maju, 2000
Di Indonesia, mengenai hak-hak konsumen diatur dalam pasal 4 Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, yakni :
a hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang danatau
jasa; b
hak untuk memilih barang danatau jasa serta mendapatkan barang danatau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan;
c hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang
danatau jasa; d
hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang danatau jasa yang digunakan; e
hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut;
f hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
g hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif;
h hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi danatau penggantian, apabila barang
danatau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
i hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya
12
Signifikansi pengaturan hak-hak konsumen melalui Undang-Undang merupakan bagian dari implementasi sebagai suatu Negara kesejahteraan, karena Undang-Undang Dasar 1945 di
samping sebagai konstitusi politik juga dapat disebut konstitusi ekonomi, yaitu konstitusi yang mengandung ide Negara kesejahteraan yang tumbuh berkembang karena pengaruh sosialisme
sejak abad 19. Indonesia melalui Undnag-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan .
12
Gunawan Widjaja Ahmad Yani, Hukum tentang Perlindungan Konsumen, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2001, hal 27
Konsumen menetapkan kesembilan hak konsumen sebagai penjabaran dari pasal-pasal yang bercirikan Negara kesejahteraan, yaitu pasal 27 ayat 2 dan pasal 33 Undang-Undang
Dasar1945 Undang–Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen diharapkan
dapat menjadi landasan hukum yang kuat untuk menegakan hak-hak konsumen tersebut. Lemahnya kedudukan konsumen dan begitu besarnya kerugian yang dapat ditimbulkan,
khususnya terhadap apoteker sebagai Apoteker Pengelola Apotek yang salah dalam memberikan obat kepada masyarakat, maka penulis tertarik untuk mengangkat masalah ini yang menyangkut
juga dengan pemberian perlindungan konsumen berdasarkan Undang–Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen dengan judul :
“Tanggung Jawab Apoteker Terhadap Konsumen Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
”
B. Perumusan Masalah
Kategori