Achmad Ali mengatakan masing-masing undang-undang memiliki tujuan khusus. Hal itu juga terlihat dari pengaturan Pasal 3 Undang-Undang
Perlindungan Konsumen, yang mengatur tujuan khusus perlindungan konsumen, sekaligus membedakan dengan tujuan umum yang berkenaan dengan ketentuan
Pasal 2 tersebut.
34
C. Hak dan Kewajiban Konsumen dan Pelaku Usaha
Agar tujuan hukum perlindungan konsumen ini dapat berjalan sebagaimana yang telah di cita-citakan oleh Undang-Undang No. 8 Tahun 1999,
maka kesatuan dari keseluruhan sub sistem yang terkandung dalam undang- undang tersebut harus diperkuat dengan didukung oleh sarana dan prasarana yang
memadai.
Pada dasarnya jika berbicara soal hak dan kewajiban, maka kita harus kembali kepada undang-undang. Undang-undang ini, dalam hukum perdata, selain
dibentuk oleh pembuat undang-undang lembaga legislatif, juga dapat dilahirkan dari perjanjian antara pihak-pihak yang berhubungan hukum satu dan yang
lainnya. Baik perjanjian yang dibuat dan disepakati oleh para pihak maupun undang-undang yang dibuat oleh pembuat undang-undang, keduanya itu
membentuk perikatan di antara para pihak yang membuatnya. Perikatan tersebut
34
Ibid., hal.34.
Universitas Sumatera Utara
yang menentukan hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang harus dilaksanakan atau yang tidak boleh dilaksanakan oleh salah satu pihak dalam perikatan.
35
Hak-hak dasar konsumen sebagaimana pertama kali dikemukakan oleh Presiden Amerika Serikat J.F. Kennedy di depan kongres US Congres pada
tanggal 15 Maret 1962 dengan judul A Special Massage of Protection the Consumer Interest, menjabarkan 4 empat hak konsumen
Pembangunan dan perkembangan perekonomian di bidang perindustrian dan perdagangan nasional telah menghasilkan berbagai variasi barang danatau
jasa yang dapat dikonsumsi dan memperluas ruang gerak arus transaksi barang danatau jasa. Akibatnya barang danatau jasa yang ditawarkan bervariasi baik
produksi luar negeri maupun produksi dalam negeri. Kondisi seperti ini di satu pihak mempunyai manfaat bagi konsumen karena kebutuhan akan barang danatau
jasa yang diinginkan dapat terpenuhi serta semakin terbuka lebar, karena adanya kebebasan untuk memilih aneka jenis dan kualitas barang danatau jasa sesuai
dengan keinginan dan kemampuan konsumen. Tetapi, disisi lain dapat mengakibatkan kedudukan pelaku usaha dan konsumen menjadi tidak seimbang
dan konsumen berada pada posisi yang lemah, yang menjadi objek aktivitas bisnis untuk meraup keuntungan yang sebesar-besarnya oleh pelaku usaha melalui
berbagai promosi, cara penjualan, serta penerapan perjanjian baku yang merugikan konsumen.
36
35
Gunawan Widjaja Ahmad Yani, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Utama, 2003, hal.25.
36
Abdul Halim Barkatullah, Op.Cit., hal.32.
, yaitu terdiri atas:
Universitas Sumatera Utara
1. Hak memperoleh keamanan the right to safety;
2. Hak memilih the right to choose;
3. Hak mendapat informasi the right to be informed;
4. Hak untuk didengar the right to be heard.
Keempat hak tersebut merupakan bagian dari Deklarasi Hak-Hak Asasi Manusia yang dicanangkan oleh PBB pada tanggal 10 Desember 1948, masing-
masing pada pasal 3, 8, 19, 21, dan pasal 26, yang oleh Organisasi Konsumen Sedunia International Organization of Consumer Union-IOCU ditambahkan
empat hak dasar konsumen lainnya
37
1. Hak untuk memperoleh kebutuhan hidup;
, yaitu:
2. Hak untuk memperoleh ganti rugi;
3. Hak untuk memperoleh pendidikan konsumen; dan
4. Hak untuk memperoleh lingkungan hidup yang bersih dan sehat.
Disamping itu, Masyarakat Eropa Europese Ekonomische Gemeenschap atau EEG juga telah menyepakati lima hak dasar konsumen
38
1. Hak perlindungan kesehatan dan keamanan recht op bescherming van zijn
gezendheid en veiligheid; sebagai berikut:
2. Hak perlindungan kepentingan ekonomi recht op bescherming van zijn
economische belangen; 3.
Hak mendapat ganti rugi recht op schadevergoeding; 4.
Hak atas penerangan recht op voorlichting en vorming; 5.
Hak untuk didengar recht om te worden gehord. Resolusi Perserikatan Bangsa-Bangsa No. 39248 Tahun 1985 tentang
Perlindungan Konsumen Guidelines for Consumer Protection, juga merumuskan berbagai kepentingan konsumen yang perlu dilindungi
39
1. Perlindungan konsumen dari bahaya-bahaya terhadap kesehatan dan
keamanannya; , yang meliputi:
2. Promosi dan perlindungan kepentingan ekonomi sosial konsumen;
37
Ibid., hal.34.
38
Ibid., hal.35.
39
Ibid., hal.36.
Universitas Sumatera Utara
3. Tersedianya informasi yang memadai bagi konsumen untuk memberikan
kemampuan mereka melakukan pilihan yang tepat sesuai kehendak dan kebutuhan pribadi;
4. Pendidikan konsumen;
5. Tersedianya upaya ganti rugi yang efektif;
6. Kebebasan untuk membentuk organisasi konsumen atau organisasi lainnya
yang relevan dan memberikan kesempatan kepada organisasi tersebut untuk menyuarakan pendapatnya dalam proses pengambilan keputusan
yang menyangkut kepentingan mereka.
Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen tidak hanya mencantumkan hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari konsumen,
melainkan juga hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari pelaku usaha. Namun, hak yang diberikan kepada konsumen yang diatur dalam pasal 4 lebih banyak
dibandingkan dengan hak pelaku usaha khususnya pelaku usaha khususnya pelaku bisnis Multi Level Marketing MLM yang dimuat dalam pasal 6 dan kewajiban
pelaku usaha dalam pasal 7 lebih banyak dari kewajiban konsumen yang termuat dalam pasal 5.
Menurut ketentuan Pasal 4 Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, konsumen memiliki hak sebagai berikut:
1. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengonsumsi
barang danatau jasa; 2.
Hak untuk memilih dan mendapatkan barang danatau jasa sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan;
3. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang danatau jasa; 4.
Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang danatau jasa yang digunakan;
5. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut; 6.
Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen; 7.
Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif;
Universitas Sumatera Utara
8. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi danatau penggantian,
apabila barang danatau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
9. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya. Hak-hak konsumen harus dikaitkan dengan kewajibannya. Berbicara
tentang konsumen hendaknya membahas pula masalah produsen beserta hak-hak dan kewajibannya. Kewajiban konsumen menurut Undang-Undang No. 8 Tahun
1999 tentang Perlindungan Konsumen sebagaimana diatur dalam Pasal 5 UUPK, yaitu:
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau
pemanfaatan barang danatau jasa demi keamanan dan keselamatan; b.
Beriktikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang danatau jasa;
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen
secara patut. Kewajiban-kewajiban konsumen ini diatur dalam Undang-Undang No. 8
Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen dianggap sangat tepat, karena kewajiban ini bertujuan untuk mengimbangi hak-hak konsumen untuk
mendapatkan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut. Hak ini akan menjadi lebih mudah diperoleh jika konsumen mengikuti upaya
penyelesaian sengketa secara patut dan sistematis. Hanya saja kewajiban konsumen ini, tidak cukup untuk maksud tersebut jika tidak diikuti oleh
kewajiban yang sama dari pihak pelaku usaha bisnis Multi Level Marketing MLM.
40
40
Happy Susanto, Hak-Hak Konsumen Jika Dirugikan, Jakarta : Visimedia, 2008, hal.22.
Universitas Sumatera Utara
Dalam pasal 1 ayat 3 Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, memberikan pengertian Pelaku Usaha, sebagai berikut:
“Pelaku Usaha adalah setiap perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau
melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian penyelenggaraan kegiatan usaha
dalam berbagai bidang ekonomi”.
Penjelasan “Pelaku Usaha” yang termasuk dalam pengertian ini adalah perusahaan bisnis Multi Level Marketing MLM, korporasi, BUMN, koperasi,
importir, pedagang, distributor, dan lain-lain. Pengertian pelaku usaha dalam pasal 1 angka 3 Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
cukup luas karena meliputi grosir, leveransir, pengecer, dan sebagainya. Cakupan luasnya pengertian pelaku usaha dalam UUPK tersebut memilih persamaan
dengan pengertian pelaku usaha dalam Masyarakat Eropa terutama negara Belanda, bahwa yang dapat dikualifikasi sebagai produsen adalah pembuat produk
jadi finished product; penghasilan bahan baku; pembuat suku cadang; setiap orang yang menampakkan dirinya sebagai produsen, dengan jalan mencantumkan
namanya , tanda pengenal tertentu, atau tanda lain yang membedakan dengan produk asli, pada produk tertentu; importir suatu produk dengan maksud untuk
dijualbelikan, disewakan, disewagunakan leasing atau bentuk distribusi lain dalam transaksi perdagangan; pemasok supplier, dalam hal identitas dari
produsen atau importir tidak dapat ditentukan.
41
Pengertian pelaku usaha yang bermakna luas tersebut akan memudahkan konsumen menuntut ganti kerugian. Konsumen yang dirugikan akibat penggunaan
41
Ibid., hal.34-35.
Universitas Sumatera Utara
produk tidak begitu kesulitan dalam menemukan kepada siapa tuntutan diajukan, karena banyak pihak yang dapat digugat, namun akan lebih baik lagi seandainya
UUPK tersebut memberikan rincian sebagaimana dalam Directive pedoman bagi negara Masyarakat Uni Eropa, sehingga konsumen dapat lebih mudah lagi untuk
menentukan kepada siapa ia akan mengajukan tuntutan jika ia dirugikan akibat penggunaan produk.
42
a. Produsen berarti pembuat pembuat produk akhir, produsen dari setiap
bahan mentah, atau pembuat dari suatu suku cadang dan setiap orang yang memasang nama, mereknya atau suatu tanda pembedaan yang lain pada
produk, menjadikan dirinya sebagai produsen; Dalam pasal 3 Directive ditentukan bahwa:
b. Tanpa mengurangi tanggung gugat produsen, maka setiap orang yang
mengimpor suatu produk untuk dijual, dipersewakan, atau untuk leasing, atau setiap bentuk pengedaran dalam usaha perdagangannya dalam
Masyarakat Eropa, akan dipandang sebagai produsen dalam arti Directive, dan akan bertanggung gugat sebagai produsen;
c. Dalam hal produsen atau suatu produk tidak dikenal identitasnya, maka
setiap leveransirsupplier akan bertanggung gugat sebagai produsen, kecuali ia memberitahukan orang yang menderita kerugian dalam waktu
yang tidak begitu lama mengenai identitas produsen atau orang yang menyerahkan produk itu kepadanya. Hal yang sama akan berlaku dalam
kasus barang atau produk yang diimpor, jika produk yang bersangkutan tidak menunjukkan identitas importir sebagaimana dimaksudkan dalam
ayat 2, sekalipun nama produsen dicantumkan.
Pelaku usaha yang meliputi berbagai bentukjenis usaha sebagaimana yang dimaksud dalam UUPK, sebaiknya ditentukan urutan-urutan yang seharusnya
digugat oleh konsumen manakala dirugikan oleh pelaku usaha. Urutan-urutan tersebut sebaiknya disusun sebagai berikut
43
a. Yang pertama digugat adalah pelaku usaha yang membuat produk tersebut
jika berdomisili di dalam negeri dan domisilnya diketahui oleh konsumen yang dirugikan;
:
42
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Op.Cit., hal.27.
43
Susanti Adi Nugroho, Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen Ditinjau Dari Hukum Acara Serta Kendala Implementasinya, Jakarta : Kencana, 2008, hal.53.
Universitas Sumatera Utara
b. Apabila produk yang merugikan konsumen tersebut diproduksi di luar
negeri, maka yang digugat adalah importirnya, karena UUPK tidak mencakup pelaku usaha di luar negeri;
c. Apabila produsen maupun importir dari suatu produk tidak diketahui,
maka yang digugat adalah penjual dari siapa konsumen membeli barang tersebut.
Untuk menciptakan kenyamanan berusaha bagi para pelaku usaha dan sebagai keseimbangan atas hak-hak yang diberikan kepada konsumen, kepada
para pelaku usaha diberikan hak sebagaimana diatur dalam pasal 6 UUPK. Hak pelaku usaha adalah:
a. Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan
mengenai kondisi nilai tukar barang danatau jasa yang diperdagangkan; b.
Hak untuk mendapatkan perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang beritikad tidak baik;
c. Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam penyelesaian
hukum sengketa konsumen; d.
Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila tidak terbukti secara hukum bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang danatau jasa
yang diperdagangkan;
e. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya. Hak pelaku usaha untuk menerima pembayaran sesuai dengan kondisi dan
nilai tukar barang danatau jasa yang diperdagangkan, menunjukkan bahwa pelaku usaha tidak dapat menuntut lebih banyak jika kondisi barang danatau jasa yang
diberikan kepada konsumen tidak atau kurang memadai menurut harga yang berlaku pada umumnya atas barang danatau jasa yang sama. Dalam praktik yang
sering terjadi, suatu barang danatau jasa yang kualitasnya lebih rendah daripada barang yang serupa, maka para pihak menyepakati harga yang lebih murah.
Dengan demikian yang dipentingkan dalam hal ini adalah harga yang wajar.
Universitas Sumatera Utara
Sebagai konsekuensi dari hak konsumen, maka kepada pelaku usaha dibebankan pula kewajiban-kewajiban sebagaimana diatur dalam pasal 7 UUPK,
sebagai berikut: a.
Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya; b.
Memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang danatau jasa serta memberi penjelasan penggunaan,
perbaikan, dan pemeliharaan;
c. Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta
tidak diskriminatif; d.
Menjamin mutu barang danatau jasa yang diproduksi danatau diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang danatau jasa
yang berlaku;
e. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji danatau mencoba
barang danatau jasa tertentu serta memberi jaminan danatau garansi atas barang yang dibuat danatau yang diperdagangkan;
f. Memberi kompensasi, ganti rugi danatau penggantian atas kerugian akibat
penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang danatau jasa yang diperdagangkan;
g. Memberi kompensasi ganti rugi danatau penggantian apabila barang
danatau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian.
Dalam undang-undang ini terlihat jelas bahwa itikad baik lebih ditekankan kepada pelaku usaha, karena meliputi semua tahapan dalam melakukan kegiatan
usahanya, sehingga dapat diartikan bahwa kewajiban pelaku usaha untuk beritikad baik dimulai sejak barang dirancangdiproduksi sampai pada tahap purna
penjualan, sebaliknya konsumen hanya diwajibkan beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang danatau jasa. Hal ini tentu saja disebabkan
oleh kemungkinan terjadinya kerugian konsumen dimulai sejak barang dirancangdiproduksi oleh produsen pelaku usaha, sedangkan bagi konsumen,
Universitas Sumatera Utara
kemungkinan untuk dapat merugikan produsen mulai pada saat melakukan transaksi dengan produsen.
44
1. Air Minum Dalam Kemasan AMDK adalah air baku yang telah diproses,
dikemas, dan aman diminum mencakup air mineral dan air demineral. Pengertiandefinisi air menurut SNI 01-3553-2006, yaitu :
2. Air Baku adalah air yang telah memenuhi persyaratan kualitas air bersih
sesuai peraturan yang berlaku. 3.
Air Mineral adalah air minum dalam kemasan yang mengandung mineral dalam jumlah tertentu tanpa menambahkan mineral.
4.
Air DemineralAir MurniNon Mineral adalah air minum dalam kemasan yang diperoleh melalui proses pemurnian seperti destilasi, deionisasi, reverse
osmosis dan proses setara.
44
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Op.Cit., hal.44.
Universitas Sumatera Utara
BAB III TINJAUAN UMUM BISNIS MULTI LEVEL MARKETING MLM
