Dilema Ekonomi : Pasar Tradisional versus Liberalisasi Bisnis Ritel di Indonesia

Wasisto Raharjo Jati

Abstract

Traditional markets are not only meant as an economic entity, but also as social entities. Economic activity carried on in the traditional markets to ensure the socio-economic equity for all actors involved both formal and informal. Traditional markets can bring prosperity for all people. Economic globalization has changed the configuration of the world economy is beginning to support economic equality to economic growth through liberalization policies. Liberalization of the retail business in Indonesia is directly affecting the economy of consumption preferences. The presence of the massive modern retail making traditional market position becomes difficult because of the economic competition that is not affirmative. This paper will present the economic marginalization faced by traditional market since the liberalization of the retail business.

Keywords : traditional market, modern retail, globalization,trading

A. PENDAHULUAN

menjalankan roda ekonomi negara.

“Y en Pasar Ilang Kumandhange” (jika

Sosiolog

Belanda

WF Wertheim

pasar kehilangan gaungnya) merupakan

mengartikan konsep catur sagatra tersebut

ramalan Raja Kerajaan Kediri, Jayabaya

dengan fakta historis peradaban ekonomi

terkait dengan pesan futurologinya

Jawa sebelum tahun 1600 (Wertheim, 1958

mengenai semiotika zaman kalabendhu

: 23). Kota-kota di Jawa terdiri atas

mengenai pudarnya corak berperilaku

beberapa zona: keraton, alun-alun dan

ekonomi yang berpihak pada kesejahteraan

pasar. Pasar terletak di dekat alun-alun,

lalu pemukiman kaum bangsawan dan

tradisional merupakan institusi vital bagi

rakyat biasa. Semakin jauh jaraknya dari

rakyat untuk memenuhi kebutuhan sehari-

keraton, semakin rendah pula kelas sosial

hari. Pasar tradisional tidaklah dimaknai

para pemukimnya. Adanya pasar yang

pranata ekonomi yang fungsi utamanya

berada di tengah-tengah komunitas rakyat

mendinamisasi transaksi perdagangan

dan komunitas bangsawan saat itu

pembeli dan penjual dalam nuansa

menandakan adanya peradaban yang

kehidupan yang statis. Lebih dari itu, pasar

dibangun. Pasar merupakan pertanda

tradisional juga mengemban fungsi sebagai

peradaban

masyarakat saat itu.

ruang kultural dimana proses akulturasi

Berlangsungnya

kegiatan berdagang

berlangsung antara berbagai ragam mata

dengan saling tukar-menukar komoditas

pencaharian ekonomi berlangsung dalam

antar berbagai lintas kultur pedagang

satu kesatuan.

menjadikan pasar sebagai dinamisator

Dalam berbagai literatur sejarah, pasar

zaman bagi masyarakat. Hal itulah yang

tradisional merupakan salah satu pilar

kemudian pasar senantiasa bergaung

negara yang dikenal dengan konsep catur

sebagai instrumen etik dan moral ekonomi

sagatra yang mengemban fungsi sentral

maupun sosial budaya. Matinya pasar

__________________________________________ Alamat Korespondensi : Wasisto Raharjo Jati, Gedung P AU UGM Lt.3 Sayap Timur, Jalan Teknika Utara, Pogung, Y ogyakarta 55281. Email : wasisto.raharjo.jatimail.ugm.ac.id

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

tradisional sama artinya dengan matinya

42 triliun, kemudian meningkat lagi pada

peradaban bangsa karena otomatis hal itu

2006 menjadi Rp50,8 triliun dan pada

akan merubah pola perilaku rakyat dalam

2008 meningkat menjadi Rp 58,5 triliun.

bertransaksi ekonomi.

Hal tersebut berlanjut pada 2010 dimana

Secara fisik dan faktual, pasar ilang

bisnis ritel modern tumbuh 12 dan tahun

kumandhange memang benar terjadi dalam

2012 ini diperkirakan ritel modern akan

konteks perekonomian Indonesia. Pasar

tumbuh 13-15. Kondisi itu tentunya

tradisional kini terganti dengan bangunan

sangat

kontras

dengan kondisi

mall dan pusat perbelanjaan modern

perekonomian yang dihadapi pasar

lainnya. Pergeseran itu juga menandai

tradisional. Menurut data yang dihimpun

perubahan dalam alur transaksi ekonomi

dari Kemendag tahun 2011 menyebutkan

yang semula berlangsung oleh keriuhan

pasar tradisional mengalami pertumbuhan

tawar-menawar antara penjual dan

minus 8,1 setiap tahunnya. Tingkat

pedagang beralih ke arah pragmatis.

profitabilitas pasar tradisional juga

Perubahan tersebut juga menuntut rakyat

mengalami penyusutan secara masif

kini semakin efisien dan efektif dalam

semenjak ritel mengalami liberalisasi pada

bertransaksi ekonomi karena komoditas

tahun 2000. Tercatat bahwa profitabilitas

yang dipajang dengan harga mahal hanya

pasar tradisional di kawasan Jabodetabek

mencerminkan kepentingan ekonomi

pada tahun 2001 mengalami penyusutan

pemodal besar dan bukan untuk

hingga 40 dan pada 2011 lalu pasar

mensejahterakan semua kalangan rakyat.

tradisional

mengalami penyusutan

Oleh karena itulah, redupnya keramaian

mencapai 60 . Kondisi serupa juga

bertransaksi ekonomi di pasar tradisional

berlaku di berbagai wilayah Indonesia

merupakan indikator semakin tergerusnya

lainnya yang rata-rata mencapai 70-80

tiap tahunnya. Oleh karena itulah,

mensejahterakan rakyat oleh kekuatan

sinyalemen bahwa perekonomian nasional

kapitalis-global.

tidak berpihak kepada rakyat memang

Berangkat dari pesan pasar ilang

benar adanya. Matinya pasar tradisional

kumandhange tersebut, pasar tradisional

sebagai arena ekonomi mikro bagi rakyat

kini kian tereduksi oleh hadirnya pusat

oleh hadirnya ritel modern yang

perbelanjaan modern di Indonesia paska

dikomandoi oleh swasta asing yang

reformasi 1998 hingga kini. Persoalan

berkolaborasi dengan swasta nasional

eksistensi pasar tradisional pada era

menandakan bahwa terjadi praktik

globalisasi sekarang ini memang menarik

neokolonialisme

dalam konteks

disoroti, terlebih peran yang diembannya

perekonomian di Indonesia.

sebagai bisnis ritel tradisional. Adanya

Maka pada tataran ini, kondisi eksternal

liberalisasi bisnis ritel tidak terlepas dari

ekonomi dunia juga turut berpengaruh

Keppres No. 962000 mengenai bidang

kondisi pasar tradisional di Indonesia.

usaha terbuka dan tertutup bagi penanaman

Namun hal itu tidak cukup untuk

modal asing yang menggolongkan ritel

menggarisbawahi persoalan yang terjadi di

sebagai bidang usaha terbuka bagi

pasar tradisional. Negara juga menjadi

penanaman modal asing dan swasta

aktor utama dalam menciptakan kondisi

nasional. Hal itulah, yang kemudian bisnis

tersebut melalui berbagai macam produk

ritel kini mulai disesaki oleh berbagai aktor

regulasinya. Semenjak liberalisasi ritel

swasta nasional maupun swasta asing.

diberlakukan pada tahun 1998, negara

Prospek keuntungan yang bisa diraih dari

dianggap mulai abai dengan spirit ekonomi

bisnis ritel di Indonesia memang sangat

kerakyatan yang berbasiskan pada

tinggi. Berdasarkan data dari Asosiasi

pemerataan ekonomi yang seimbang

Perusahaan Ritel Indonesia (Aprindo),

dengan hanya menerapkan strategi

pada 2011, omzet ritel modern tercatat Rp

pertumbuhan berbasiskan modernitas dan

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

liberalisasi.

Realita tersebut

kian

kemunduran bagi pasar tradisional dengan

mempersempit ruang spasial-ekonomi

data yang relevan. Selanjutnya, akan

pasar tradisional sebagai pranata ekonomi

diperoleh saran dan kesimpulan teoritis

ritel yang melayani kebutuhan domestik

mengenai dampak liberalisasi ritel bagi

rakyat. Pasar tradisional terjepit oleh

keberlangsungan pasar tradisional.

kondisi perekonomian nasional yang tidak afirmatif. Menyikapi hal tersebut, ada

C. HASIL PEMBAHASAN

baiknya bagi kita untuk melihat konteks

C.1. Konteks Nilai -Ekonomi Pasar

pasar tradisional sebagai pilar ekonomi

T radisional di Indonesia

bangsa dan setting liberalisasi ritel di

Sumitro

Djojohadikusumo pernah

Indonesia yang mengakibatkan eksistensi

berujar bahwa pasar tradisional merupakan

pasar tradisional tersebut.

sokoguru perekonomian nasional di

Studi ini hendak mengkaji kebijakan

Indonesia yang memberdayakan dan

ekonomi pembangunan mengenai dampak

mensejahterakan rakyat secara keseluruhan

liberalisasi ekonomi dalam bisinis ritel

(Djojohadikusumo, 1981 : 56). Esensi

sebagai penyebab menurunnya pasar

yang terkandung dalam transaksi ekonomi

tradisional di Indonesia. Persoalan tersebut

dalam pasar tradisional adalah “kerjasama”

memang urgen dan signifikan untuk

(cooperation) adalah pola terapan ekonomi

ditindaklanjuti mengingat ketimpangan

yang terbaik untuk diterapkan di Indonesia.

antara pasar tradisional dan ritel modern

Dalam lalu lintas ekonomi yang terjadi

paska diterapkannya liberalisasi. Dalam

pasar

tradisional,

semua aktor

kajian ini, menggunakan metode analisa

diberdayakan untuk menjadi bagian organ

kebijakan publik yang merangkum

penting. Mulai dari berbagai macam

berbagai perspektif pemikiran dari tinjauan

profesi dilibatkan mulai dari buruh

literatur terkait dengan tema dan

gendong, penjaja jasa pijat, tukang becak,

mengumpulkan berbagai data empirik

jasa parkir, tengkulak, pedagang besar,

kontemporer analisa ekonomi yang relevan

maupun pedagang eceran. Artinya, dengan

untuk menjadi bahan suplemen dalam

adanya pasar tradisional sendiri mampu

kajian penelitian ini.

memberikan lapangan perkerjaan bagi semua kalangan. Hal tersebut bisa

B. METODE PENELITIAN

dibuktikkan dengan temuan BPS tahun

Metode Penelitian yang digunakan

2010 yang menyebutkan bahwa pasar

dalam kajian ini menggunakan metode

tradisional memberikan pekerjaan bagi

analysis of. Analysis of adalah metode

30,6 juta orang Indonesia dibandingkan

yang digunakan untuk menganalisa

ritel modern yang hanya mempekerjakan

dampak implementasi kebijakan publik

18,9 juta orang. Hal itulah yang kemudian

dengan menggunakan berbagai sumber

menempatkan pasar tradisional sebagai

data sekunder sekunder berbasis tinjauan

peyumbang lapangan pekerjaan terbesar

literatur, data empirik relevan, maupun

kedua di Indonesia setelah sektor pertanian

yang mencapai 41,8 juta orang. Secara

kesemuanya tersebut dianalisa sehingga

otomatis, pasar tradisional menggerakan

akan diperoleh produk pengetahuan analisa

berbagai potensi ekonomi kerakyatan agar

kebijakan mengenai dampak suatu

memperoleh kue ekonomi yang merata

kebijakan publik terhadap entitas tertentu

bagi semua kalangan.

(Santoso, 2011). Maka langkah pertama

Pasar tradisional yang kerap kali

yang dilakukan dalam kajian ini ialah

diidentikkan sebagai kekuatan ekonomi

menganalisa tentang setting kebijakan

kerakyatan merupakan bentuk dwitunggal

mengenai ritel modern. Langkah kedua

antara pasar tradisional dengan rakyat.

adalah melakukan kajian analisa mengenai

Timbulnya pasar tradisional tidak lepas

liberalisasi ritel modern sebagai penyebab

dari kebutuhan ekonomi masyarakat

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

setempat. Kelebihan produksi setelah kebutuhan sendiri terpenuhi memerlukan tempat pengaliran untuk dijual (Nastiti, 2003 : 23). Selain itu pemenuhan kebutuhan

akan

barang-barang,

memerlukan tempat yang praktis untuk mendapatkan barang-barang baik dengan menukar

mendorong munculnya tempat berdagang yang disebut pasar. Lahirnya pasar tradisional di Indonesia sendiri membawa dua modal utama yakni modal ekonomi dan modal sosial. Terkhususnya modal sosial yang terbangun dalam iklim perekonomian pasar tradisional adalah “kerjasama”

(cooperation)

dan

“kepercayaan” (trust).

Adanya

dimensi

“kerjasama”

(cooperation) dalam konteks pasar tradisional

mengajarkan bahwa kegiatan bertransaksi ekonomi tidaklah selalu memikirikan profitabilitas dan economic gains semata, namun juga membangun hubungan kekeluargaan dan persaudaraan terhadap sesama. Terkhususnya bagi orang Jawa, kegiatan ekonomi yang berorientasi hanya mengeruk

menciptakan konflik antar pedagang sehingga mengurangi tradisi guyub antar pedagang pasar tradisional. Oleh karena itulah, Akung (2011) menilai dalam transaksi ekonomi oleh para pedagang pasar tradisional di Jawa terbangun etika sosio-ekonomi yang bernama Tuna sathak bathi sanak’ (rugi laba dan materi, namun untung mendapat saudara). Petuah ini mengabarkan bahwa berdagang di pasar tradisional bukanlah sekadar profesi yang menghamba uang dan keuntungan semata. Demikian pula ‘Sesantisugih esem lan dhowo ususe’ (kaya senyum dan sabar), yang mengajarkan bahwa pembeli adalah raja. Adanya modal sosial dalam corak pasar tradisional inilah yang kemudian dibahasakan Clifford Geertz sebagai bentuk economic bazaar di Indonesia (Geertz, 1978 : 35).

Perdagangan di pasar tradisional memiliki ruh bernama persaudaraan, perlakuan

Demikian pula harga barang, bisa sangat damai dan bersahabat bagi para pembeli. Adapun komoditas yang diperjualbelikan sendiri terdapat kejelasan informasi yang jelas. Intinya dalam konsep perdagangan di pasar tradisional sendiri urusan mencari profit seimbang dengan mencari kawan dan saudara. Maka konteks transaksi ekonomi di pasar tradisional sendiri tidak bisa disama-ratakan dengan prinsip ekonomi yang diperankan oleh mall dan swalayan ritel modern dengan perspektif dikotomis “keuntungan yang maksimal, kerugian yang minimal”. Bagi seorang pedagang pasar tradisional, uang bukanlah prioritas yang harus diutamakan dalam esensi berdagang. Lebih dari itu, pedagang pasar juga mencari kebutuhan sosial lainnya berupa penghargaan timbal-balik berlangsung dalam relasi ekonomi yang setara sehingga terbangun ikatan personal dan emosional. Demikian juga bagi kalangan konsumen pembeli, mereka tidak ingin diperlakukan sebagai objek pasif dalam kegiatan perdagangan. Pembeli juga diperlakukan secara aktif dalam transaksi penentuan harga sehingga tercapai “kepuasan yang seimbang” antara penjual dan pembeli.

Pola perdagangan di pasar tradisional sendiri pada dasarnya hanya intermezzo saja, artinya memutar roda ekonominya sebatas kegiatan selingan untuk mengisi waktu (Nugroho, 2001 : 58). Oleh karena itulah, merupakan hal yang biasa bagi para pedagang yang biasa jualannya dengan cara diutangkan kepada tengkulak atau rentenir. Atau penjualnya terjerat utang oleh rentenir yang berkeliaran mencari mangsa di pasar itu. Para pedagang selalu dan sangat tergantung dalam hal penyediaan modal kepada “bank keliling”, yang konon bunga banknya lebih dari

20. Cara berdagang seperti itu menjadi absurd dalam sistem ekonomi modern

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

yang lebih menghindari hutang dengan

agar tidak menjadi berkepanjangan, serta

kredit bunga yang tinggi karena

mendorong pedagang membayar retribusi

dikhawatirkan mengurangi modal faktor

sesuai dengan jadwalnya.

produksi. Namun demikian, hutang dengan

Dalam kultur ekonomi masyarakat

bunga kredit tinggi tidaklah terlalu

timur seperti halnya di Indonesia,

dikhawatirkan oleh para pedagang pasar

berbelanja sambil bersosialisasi adalah

tradisional akan merugikan dagangannya.

lebih menjadi preferensi dari pada

Sebaliknya, tingkat bunga yang tinggi

berbelanja secara individualis, maka

dalam bisnis peminjaman uang di pasar

berbelanja sambil tukar bicara adalah salah

tradisional disebabkan karena bisnis ini

satu cara modus pemuas kebutuhan, atau

hanya didasarkan pada kepercayaan

sebagai salah satu bagian yang menyertai

terhadap nasabahnya. Hal ini dapat dilihat

komoditi yang harus dipenuhi. Hal inilah

dari kenyataan bahwa “bank keliling” tidak

terlalu memkirkan barang-barang milik

“kepercayaan” (trust) antara penjual dan

pedagang pasar untuk dijadikan jaminan

pembeli. Geertz (1977) memandang

atas uang yang dipinjamnya.

adanya trust dalam kegiatan berdagang di

Faktor lain adalah faktor resiko, yaitu

pasar tradisional merupakan bentuk

ada kemungkinan bahwa peminjam tidak

apresiasi terhadap sistem sosial yang

melunasi hutangnya Namun demikian

dibangun berdasarkan relasi interaktif

terdapat kemudahan-kemudahan yang

antara pembeli dan penjual.

ditawarkan dari pelaku bisnis ini bagi para

Hal itulah yang kemudian pasar

nasabahnya yaitu uang dapat tersedia

tradisional menjadi uniksitas tersendiri

dengan cepat, apabila transaksi yang

dalam lingkup mainstream kajian ekonomi

dibutuhkan melebihi kapasitasnya, maka ia

dan pembangunan dunia yang kini dikuasai

dapat mengalihkan bisnisnya kepada

agenda-agenda

neoliberalisme yang

koleganya dan ia akan mendapatkan

mengarustamakan individualisme dan

kompensasi atau uang jasa perantara.

liberalisme dan modal ekonomi dalam

“Bank keliling” tidak pernah menanyakan

perdagangan. Keberadaan pasar tradisional

untuk tujuan apa kredit yang diminta oleh

dalam perekonomian Indonesia adalah

nasabah, mereka juga tidak pernah untuk

mencari informasi tentang peminjam. Ia

informasi

(asymmetric information),

menekan biaya transaksi (transaction cost)

dalam konteks

pribadinya, dengan resiko bahwa ia

perekonomian

modern dengan

ternyata memberikan penilaian yang salah.

meningkatkan kepercayaan (trust) dan

Angsuran pinjaan ini juga dapat

kerjasama. Selain halnya menekankan

dualitas modal ekonomi dan modal sosial

nasabahnya. Makanya sebagian orang

pada pasar tradisional sebagai antitesis

berjualan seperti itu di pasar bukan semata-

terhadap diskursi perekonomian global

mata mencari keuntungan

yang menekankan modal ekonomi

Kepuasan yang seimbang tersebut

(Leksono, 2009 : 121).

merupakan pengejawantahan norma lokal

Penelitian lain tentang pasar tradisional

yang berkembang di pasar tradisional ini

yang dilakukan oleh Jennifer Alexander

misalnya adalah budaya “pekewuh”.

(1987 : 24) dalam Trade, Traders, and

Budaya “pekewuh”.ini merupakan nilai

Trading in Rural Java memahami

sosial yang terbentuk secara indigenous

eksistensi pasar tradisional dalam konteks

bukan sebagai hasil dari intervensi. Budaya

perekonomian Indonesia dalam tiga

ini mendorong pedagang untuk bersedia

pendekatan utama yakni (1) pasar sebagai

mengikuti kesepakatan bersama yangtelah

sebuah aliran informasi yang terstruktur

dicapai, mencegah konflik yang terjadi

berdasarkan budaya; memuat cara-cara

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

yang digunakan oleh pedagang untuk

lebih menghindari adanya persaingan yang

menghidupi diri mereka (2) pendekatan

kompetitif dalam berusaha (Kartodirjo,

aktivitas (dagang), pasar sebagai sistem

tukar-menukar barang (3) pendekatan

Nuansa perekonomian Indonesia sendiri

pelaku (pedagang), pasar sebagai sistem

yang berlokus diri pada pembangunan

sosial yang melibatkan pelaku-pelaku yang

“kerjasama”

(cooperation) dan

dihubungkan oleh hubungan

yang

“kepercayaan” (trust) amatlah berbeda

melembaga bersifat ekonomi dan sosial.

dengan “logika persaingan bebas “ (free

Menariknya kekhasan yang dimiliki oleh

fights liberalism) dengan perekonomian

pasar tradisional yang menggabungkan

Barat. Hal itu pulalah yang membedakan

modal ekonomi maupun modal sosial

pasar dari sudut pandang ekonomi Barat

secara seimbang berkulminasi pada

dan Indonesia. bagi Barat, pasar adalah

pembentukan relasi perdagangan yang

merupakan sesuatu entitas ekonomi yang

sirkuler. Adanya pola sirkuler dalam

linearitas

dalam

mencapai angka

modus perdagangan pasar tradisional

pertumbuhan kumulatif sehingga pasar

tersebut membedakan diri dengan pola

senantiasa dibiarkan secara bebas dan

pakem linearitas yang terdapat dalam

otonom dari kepentingan politis penguasa

lanskap perekonomian modern saat ini.

maupun

kepentingan sosial

Dimensi sirkuler juga menandai bahwa

kemasyarakatan. Sementara bagi pihak

dalam bertransaksi ekonomi sendiri

Indonesia

khususnya Jawa, pasar

tidaklah selalu menunjukkan adanya

merupakan arena ekonomi bebas yang

hubungan yang hierarkis dimana kelas

terintegrasi dengan kepentingan penguasa

pemilik modal selalu berada di level atas

pemerintahan dan masyarakat luas. Pasar

sedangkan kelas buruh yang nontabene

juga diartikan sebagai entitas ekonomi

miskin modal berada di level bawah.

yang membawa pada arus pemerataan

perekonomian yang seimbang dan setara.

demikian adanya kontradiksi dalam

Pasar tradisional di Indonesia pada

perekonomian. Manusia merasa tidak

dasarnya terbentuk atas lokalitas yang

dimanusiakan secara segi sosial dalam

dibangun antara tatanan sosial maupun

sistem kapitalisme tersebut karena

norma

penguasa

yang kemudian

senantiasa diharuskan bekerja untuk

membentuk adanya jejaring ekonomi yang

mencari profit dalam bekerja dan

kuat baik jejaring yang bersifat bonding,

bridging,dan linking sebagaimana yang

komoditas. Hal itulah, kapitalisme sendiri

tertera dalam gambar berikut (Gambar 1).

tidak sesuai diterapkan di Indonesia yang

Gambar 1 : Pola Sirkulasi Perdagangan dalam Pasar Tradisional

Sumber : Kemen PU (2011 : 15)

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

Terbentuknya jejaring dalam sirkulasi

mengenai desan kebijakan perekonomian

Indonesia dalam era globalisasi sekarang

mengindikasikan bahwa terbentuk tatanan

ini. Setidaknya trust maupun cooperation

sosial dan berbagai norma eksternal

tersebut perlu dijaga untuk merevitalisasi

terimplementasi. Dari tatanan sosial ini

pasar tradisional sebagai kekuatan

kesepakan antar pihak akan terbentuk lebih

ekonomi terbesar Indonesia disamping

dan industri

keberlanjutan perdagangan di pasar

pertambangan

dalam percaturan

tradisional. Adapun norma eksternal yang

perekonomian global. Kita tentu bisa

dimaksudkan ialah adanya nilai filosofis

mengkomparasikan

pasar tradisional

seperti halnya “pasarku resik rejekiku

sebagai penggerak kekuatan ekonomi

apik” yang menekankan kepada untuk

mikro di Indonesia dengan cerita sukses

mengenai kesuksesan berbagai lembaga

kenyamanan dan kebersihan pasar. Norma

mikro lainnya di penjuru dunia misalnya

tersebut setidaknya sudah jamak dilakukan

saja pengalaman Grameen Bank di

oleh semua pedagang pasar tradisional di

Bangladesh, Credit Union di Eropa,

seluruh Indonesia untuk menghapuskan

gerakan LETS (Local Exchange Trading

stigma negatif tentang khalayak luas yang

System) di Inggris dan Kanada, dan

selama ini menyoroti pasar tradisional itu

gerakan Zapatista di Meksiko maupun

tempatnya becek, tidak karuan, dan tidak

lembaga-lembaga keuangan mikro di

terawat. Norma yang kedua ialah

Indonesia (dan masih banyak cerita sukses

“SEMAR” yang merupakan singkatan dari

dari belahan dunia lainnya). Namun semua

Senyum, Eling dengan Y ang Maha Kuasa,

itu dinilai masih kurang mampu

Manunggal diadakan paguyuban untuk

memprovokasi kesadaran negara akan

persatuan, Arahan dari pengelola pasar,

keefektifan dari bangunan kekuatan lokal

dan Ramah.

dengan membasiskan diri pada kekuataan

Dari dua norma tersebut akan terbentuk

pasar tradisional.

kepercayaan antar pedagang maupun

Maka pada akhirnya, negara tidak

pedagang dengan pihak lain yang terkait.

berhasil menguatkan kekuatan ekonomi

Tingkat kepercayaan yang tinggi terhadap

lokal untuk bersaing di pasaran global.

sesama pedagang terlihat pada saat seorang

Malahan negara kemudian iku-ikutan

pedagang dapat melakukan jual beli

mulai mengakuisisi nilai-nilai modernitas

dengan cara menjualkan komoditas dari

untuk

diterapkan

kepada stuktur

pedagang lain dan pembayaran dilakukan

perekonomian

Indonesia. Adanya

saat komoditas telah terjual. Selain itu juga

transformasi besar-besaran pada akhir

toleransi terhadap sesama pedagang sangat

1998 dengan meliberalisasikan semua

kuat. Pemandangan itulah yang menjadi

sektor ekonomi termasuk ritel yang

uniksitas lainnya dalam perdagangan

dijalankan oleh pasar tradisional. Hal

tradisional di Indonesia dimana terdapat

inilah yang kemudian bertentangan dengan

spirit saling melindungi antar para

spirit ekonomi rakyat yang digagas oleh

pedagang. Hal tersebut kiranya cukup

para founding fathers sebagai model

ganjil apabila dipertautkan dengan kondisi

pengembangan ekonomi di Indonesia.

Mubyarto (2005 : 73) dalam A

perekonomian liberal yang saling sikut-

Development

Manifesto mengartikan

menyikut dalam mencari laba yang

definisi ekonomi rakyat dalam kutipan

sebesar-besarnya.

berikut.

Oleh karena itulah, trust maupun

“Ekonomi rakyat (people’ s economy)

cooperation yang tinggi dalam ekonomi

has indeed a long history in Indonesia and

pasar tradisional menimbulkan berbagai

that the facts of its history should be

idealisme menarik dalam perumusan

recognized as playing a very important

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

role in the modern Indonesian economy. It

teknologi dan komunikasi yang memaksa

makes a great deal of sense that the

pola lama tersebut pudar demi alasan

government should pay close attention to

efektivitas

dan efisiensi produksi-

the role of ekonomi rakyat in further

konsumsi.

developing the Indonesian economy”.

Setting perekonomian Indonesia sejak

Sayangnya pendapat yang disampaikan

era 1960-an memang menandai transisi

oleh Mubyarto tersebut tentang penguatan

dari perekonomian subsisten menuju

perekonomian konsumtif. Robert Hefner

perekonomian modern kini kurang

(2006) melihatnya sebagai tumbuhnya

diapresiasi oleh para teknokrat ekonomi

kelas menengah dalam struktur kelas sosial

kita

yang lebih

mengarustamakan

kemasyarakatan. Kelas menengah ini hadir

kapitalisasi di semua bidang ekonomi

tidak terlepas dari banjir bonus pendapatan

modern. Hal itulah, yang menjadikan

minyak yang diproduksi Permina pada

ekonomi mikro seperti halnya pasar

pertengahan akhir 1960-an hingga

tradisional sendiri mengalami marjinalisasi

menjelang 1980-an sehingga menciptakan

ekonomi di negeri sendiri. Padahal esensi

adanya generasi richie noveau (orang kaya

yang disampaikan konsepsi ekonomi

baru) di Indonesia. Generasi tersebut

setidaknya menciptakan lanskap baru

tradisional sebagai model ekonomi modern

dalam perilaku konsumsi akan entitas

Indonesia merupakan sesuatu entitas

ekonomi yang mendukung kebutuhan para

ekonomi yang berlanjut. Adapun kata

kelas menengah tersebut. Oleh karena

tradisional pada pasar sendiri mengartikan

itulah, kemudian memunculkan adanya

diri sebagai “tradium” yang berarti

pertumbuhan ritel-modern dalam bentuk

berlanjut sejak masa lalu hingga masa

toserba (toko serba ada) maupun swalayan

sekarang ini. Dalam konteks tersebut,

yang diperuntukkan bagi kelas menengah

esensi tradisional bukanlah sesuatu yang

Indonesia tersebut. Maka dalam hal ini,

harus kita singkirkan dalam era globalisasi

pertumbuhan ritel modern erat kaitannya

ekonomi sekarang ini. Malah justru itu

dengan pertumbuhan pendapatan perkapita

menjadi ciri khas tersendiri basis dasar

penduduk maupun tingginya angka

perekonomian mikro rakyat.

pertumbuhan ekonomi.

khususnya dalam bisnis ritel yang terjadi di

C.2. Penetrasi Bisnis Ritel Asing di

mendorong pasar tradisional sebagai unsur

Hadirnya ritel baik yang dijalankan oleh

lokalitas ke dalam unsur globalitas

swasta asing maupun swasta nasional tidak

ekonomi dunia. Hal itulah yang kemudian

terlepas dari konteks makro ekonomi

disebut sebagai bentuk konformitas

Indonesia yang sedang mengalami

ekonomi lokal di modern (Achidsti, 2011 :

pertumbuhan tinggi. Indonesia paska 1966

110). Adapun pengertian konformitas

dianggap sebagai macan ekonomi baru

ekonomi di sini bukan dimaksudkan diri

yang sempat terpuruk. Fakta mencatat

sebagai bentuk penyesuaian diri kekuatan

bahwa Indonesia mampu membalikkan

ekonomi lokal terhadap transformasi

angka inflasi 600 berhasil dikendalikan

ekonomi yang

berkembang dalam

1,6 pada tahun 1970-an dan menaikkan

globalisasi. Namun justru, merupakan

pendapatan perkapita hingga USD 1200

bentuk keterpaksaan diri untuk merangkul

pada tahun yang sama. Kondisi tersebut

ekonomi global dalam tataran ekonomi

menimbulkan gairah ekonomi yang besar

nasional dan lokal. Dengan kata lain

bagi rakyat Indonesia dimana sebelumnya

konformitas juga bisa dimaknai sebagai

mengalami depresi ekonomi nasional.

klausul terdesaknya pola-pola lama yang

Maka dalam konteks inilah, transformasi

manual dengan tren perkembangan

dari

ekonomi

tradisional yang

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

keynesianistik menuju ekonomi modern

Adapun masuknya berbagai macam ritel

berorientasi pada pertumbuhan ekonomi.

asing tersebut mulanya hanya memenuhi

Ritel modern merupakan indikator utama

berbagai kebutuhan konsumtif segmen

peralihan ekonomi tersebut.

penduduk kelas menengah ke atas di

Ritel modern pertama yang dibangun di

daerah perkotaan. Maka bisa dikatakan,

Indonesia ditandai dengan Toserba (Toko

ritel modern ini hanya mengincar segmen

Serba Ada) Sarinah di kawasan Thamrin,

kelas premium. Hal itu tampaknya belum

Jakarta Pusat pada pertengahan 1965-an.

menjadi ancaman yang berarti bagi

Sarinah merupakan department store

eksistensi pasar tradisional yang pada

pertama di Indonesia yang dibangun oleh

umumnya

hanya

mencari segmen

pemerintah dimana dana pembangunannya

penduduk kelas menegah ke bawah. Posisi

diambil dana rampasan hasil perang

pasar tradisional relatif aman sampai

dengan Jepang yang mencapai USD 11

pertengahan 1997-an dimana gelombang

juta. Selang satu dekade berikutnya, Hero

inflasi

mulai

menghantui dengan

muncul sebagai ambisi swasta nasional

menurunnya nilai tukar rupiah terhadap

untuk mendirikan pionir pasar swalayan di

dollar Amerika Serikat yang menyentuh

Indonesia. Hal tersebut berlanjut pada

angka Rp 17.000,00 per 1 USD

rentang 1980-1990-an yang ditandai

mengakibatkan

masyarakat kembali

dengan munculnya Circle K sebagai aktor

berkiblat kepada pasar tradisional untuk

asing pertama yang masuk dalam bisnis

memenuhi kebutuhan konsumsi sehari-

ritel nasional pada tahun 1987 dan “Seven

hari.

Kendati demikian, kondisi

Eleven” sebagai yang kedua dalam bentuk

keberpihakan kembali kepada pasar

convenience store. Konteks tahun 1990-an

tradisional tersebut tidak berlangsung

merupakan tonggak berdirinya berbagai

begitu lama mengingat terjadinya krisis

macam ritel asing yang beriperasi di

moneter yang terjadi pada tahun 1998

Indonesia seperti halnya Marks Spencer,

merupakan era keemasan dari ritel modern

Y aohan, Makro, Carrefour, maupun JC.

untuk berkembang di Indonesia. Hal itu

Pencey. Natawidjaja (2005) dalam

dikarenakan salah satu poin pasal letter of

”Modern Market Growth and The

intent yang ditandatangani oleh pihak IMF

Changing Map of The Retail Food Sector

dan pemerintah Indonesia mensyaratkan

in Indonesia”menyebutkan peningkatan

adanya deregulasi negara dari arena

jumlah supermarket diawal tahun 1983,

ekonomi dan pemberian kebijakan

pada saat itu mayoritas terdapat di Jakarta,

ekonomi yang terbuka bagi pihak asing

terjadi seiring dengan peningkatan

yang secara merta mengikutsertakan ritel

pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per

merupakan bidang yang terbuka bagi

kapita. Pola sebaran pasar modern masih

khususnya di kota-kota besar seperti

C.3.Setting Regulasi Bisnis Ritel

Jabodetabek dan berbagai wilayah di pulau

Nasional

Jawa. Jika melihat pada pola pertumbuhan

Sebelum membahas mengenai regulasi

pasar modern, minimarket menjadi ritel

perniagaan mengenai ritel, terlebih dahulu

modern yang melakukan ekspansi usaha

kita harus mengetahui pendefinisian

mengenai arti ritel. Ritel dalam Black’ s

Laws Dictionary diartikan sebagai “to sell

pemukiman. Minimarket mendapatkan

by small quantities in broken lots or

tempat tersendiri di hati masyarakat karena

parcels not in bulks to sell direct to

kemudahan dalam berbelanja dan harga

consumers”. Artinya, ritel merupakan

yang relatif lebih murah jika dibandingkan

bentuk tindakan ekonomis dengan menjual

dengan pasar tradisional.

komoditas eceran secara langsung kepada konsumen di lapangan. Dari definisi

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

tingkat nasional mengenai sektor ekonomi

penyeragaman bahwa menjual secara

terbuka memang mengamanatkan pasar

eceran disebut ritel tanpa kecuali. Hal

tradisional sebagai bagian dari industri ritel

itulah yang kemudian turut pula

yang diharuskan bersaing dengan sektor

menghantarkan pasar tradisional sebagai

swasta asing maupun swasta nasional

bagian dari klasifikasi dari ritel. Pada

dalam

bentuk

department store,

Keputusan Presiden

(Kepres)

No.

supermarket, convenience store, maupun

1182000 dan peraturan sejenis lainnya di

hypermarket.

Tabel 1 : Kerangka Regulasi Bisnis Ritel di Tingkat Nasional dan Lokal Daerah

Tingkat Regulas

Regulasi

i Nasion  Keputusan Presiden (Kepres) No. 1182000 tentang al

Perubahan dari Keputusan Presiden No. 962000 mengenai Sektor Usaha yang Terbuka dan Tertutup dengan Beberapa Syarat untuk Investasi Asing Langsung.

 Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan

No.107MPPKep21998 tentang Ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Pasar Modern.

 Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan

No.420MPPKep101997 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar dan Pertokoan.

 Surat Keputusan Bersama (SKB) Menteri Perindustrian

dan Perdagangan dan Menteri Dalam Negeri No.57 dan 145MPPKep1997 tentang Penataan dan Pembinaan Pasar dan Pertokoan.

 Peraturan Menteri Perindustrian dan Perdagangan

No.12MDAGPER32006 tentang Ketentuan dan Tata Cara Penerbitan Surat Tanda Pendaftaran Usaha Waralaba.

 Rancangan Peraturan Presiden tentang Penataan dan

Pembinaan Pasar Modern dan Toko Modern.

Lokal

 Perda Provinsi No. 22002 tentang Pasar Swasta diDKI

Jakarta; Keputusan Gubernur No. 442003 mengenai Petunjuk Pelaksanaan Pasar Swasta di Jakarta.

 Perda No. 232003 tentang Pengelolaan Pasar di Kota

Depok; Keputusan Perda Kota Depok No. 492001 tentang Izin Gangguan.

 Perda No.52011 tentang pembatasan jumlah ritel modern

di Kota Solo.

Sumber : Suryadarma et al (2008 : 31)

Regulasi mengenai pengaturan bisnis

konstitutif maupun level administratif

ritel di Indonesia tersebut menemui

khususnya apabila kita cermati dua

berbagai perdebatan baik di level

regulasi ritel paling atas di level nasional

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

yakni Keputusan Presiden maupun SK

mengarah pada persaingan bebas (free

Menteri Perdagangan yang dinilai masih

fight liberalism). Isi kedua regulasi

lemah secara hukum. regulasi pada tingkat

nasional terkait perdagangan (Perpres No

ketelanjuran tatanan perdagangan saat ini

1122007 dan Permendag No 532008)

di mana telah terjadi dominasi peritel besar

tidak memiliki kecukupan material dan

daripada memenuhi semangat dan imperasi

substansial dalam memberi arah dan model

konstitusional yang terdapat dalam Pasal-

perlindungan dan pengembangan sistem

Pasal Sosial-Ekonomi Undang-Undang

nilai, modal sosial, dan pelaku pasar

Dasar 1945.

tradisional. Semangatnya justru lebih

Tabel 2 : Jenis Usaha Ritel yang berkembang di Indonesia sesuai regulasi Keppres dan

SK Mendag Usaha Ritel

Batasan Fisik

Komoditas yang Tersedia

Minimarket

Mempekerjakan 2-6 Makanan Kemasan

“Convenience

orang

Barang higienis Pokok

Store”

Luas lantai usaha Antara 2000-3000 item 200m2

produk

Supermarket

Luas kantai usaha Makanan 350-8000 m3

Barang-barang rumah tangga

Tiga mesin hitung

Antara 10.000-18.000 item produk (70 barang ritel dan 30 fresh product)

Hipermarket

Berdiri Sendiri

Makanan

Luasnya diatas 8000 Barang Rumah Tangga m3

Elektronik

Mesin hitung untuk Busana Pakaian setiap 1000 m3

Antara 19.000-40.000 item produk (70 barang ritel dan 30 fresh product)

Toko

dengan Luasnya lebih dari Makanan

sistem

500 m3

Barang Rumah Tangga

pembayaran cash Konsumen menjadi and carry

anggota (membership)

Toko

kecil Milik Keluarga

Makanan tertentu

dengan layanan Luasnya Kurang dari Barang Rumah Tangga penuh

200 m3

tertentu

Pasar Tradisional Banyak Pedagang

Bahan-bahan segar

Lapak Kecil dengan Barang-barang

produksi

ukuran 2-10 m3

rumah Barang-barang pokok rumah tangga

Sumber : Collett, Paul and Tyler W allace (2006 : 12)

Oleh

karena

itulah,menimbang

merumuskan rancangan peraturan presiden

lemahnya penerapan regulasi tersebut.

mengenai pasar modern (Rancangan

Maka pemerintah saat ini tengah

Peraturan Presiden tentang Toko Modern

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

dan Pasar Modern). Namun demikian,

kebijakan ekonomi afirmatif. Setelah

rancangan tersebut tidak memuat sanksi

tertunda 2,5 tahun, Peraturan Presiden

pidana bagi pasar modern bila terjadi

(Perpres) No 112 Tahun 2007 tentang

pelanggaran terhadap peraturan tersebut

Penataan

dan

Pembinaan Pasar

karena pemberlakuan sanksi dalam

Tradisional, Pusat Perbelanjaan, serta Toko

peraturan presiden dianggap melanggar

Modern (biasa disebut Perpres Pasar

perundang-undangan nasional. Dengan

Modern), akhirnya ditandatangani oleh

demikian, kedudukan peraturan presiden

Presiden Susilo Bambang Y udhoyono pada

tidak akan jauh berbeda dengan SK

27 Desember 2007 lalu. Enam pokok

menteri. Terlebih lagi, beberapa pasalnya

masalah diatur dalam Perpres yaitu

tidak mudah untuk diimplementasikan.

definisi, zonasi, kemitraan, perizinan,

Salah satu contohnya adalah pasal 3,

syarat perdagangan (trading term),

paragraf 4 yang menyebutkan bahwa

kelembagaan pengawas, dan sanksi. Soal

hanya terdapat satu pasar modern danatau

zonasi atau tata letak pasar tradisional dan

dua toko modern yang diizinkan untuk

pasar modern (hypermart), menurut

setiap satu juta orang.

Perpres, disusun oleh Pemerintah Daerah

Realitanya yang terjadi di masyarakat

(Pemda). Ini membuat pemerintah pusat

justru ritel modern kini tidak lagi

terkesan ingin “cuci tangan”, mengingat

menghitung satuan kuantitas untuk

tata letak justru merupakan persoalan

mendirikan sebuah pusat perbelanjaan.

krusial sebab tak pernah konsisten

Namun lebih didasari, pada aspek

dipatuhi, yang lalu membenturkan

pertumbuhan ekonomi tengah berkembang.

keduanya. Konteks “cuci tangan” tersebut

Hal itulah yang kemudian mengakibatkan

memang sangat rasional terlebih kini

keberadaan jumlah ritel modern menjadi

otonomi daerah diamanatkan terjadi di

tidak terkendali sehingga menciptakan

level kabupaten dan kota sebagaimana

persaingan usaha yang tidak sehat antara

dalam UU No. 32 tahun 2004. Artinya

sesama ritel maupun dengan pasar

pemerintah daerah memiliki kewenangan

tradisional. Oleh karena itulah, pola

penuh dalam mengatur penataan izin usaha

persaingan tersebut pada akhirnya

ritel modern maupun pengaturan pasar

menciptakan konflik vertikal dengan pasar

tradisional

Pengalihan kewenangan

tradisional maupun konflik horizontal

mengeluarkan Izin Usaha Pasar Modern

dengan sesama ritel modern. Diantara dua

(IUPM)

Pemerintah Daerah,

konflik tersebut, yang paling kentara unsur

memungkinkan pasar tradisional selalu

konformitasnya ialah konflik vertikal

dikorbankan dengan berbagai alasan.

antara pasar tradisional dengan pasar

Indikasinya, sebagian besar pasar modern

modern yang secara jelas menggambarkan

tidak memiliki IUPM dari pemerintah

dua kutub ekonomi yang berbeda. Hal

pusat. Untuk masalah zonasi, Pemda diberi

itulah yang kemudian membuat dalam

waktu tiga tahun untuk menyusun rencana

bisnis ritel di Indonesia

sendiri

umum tata ruang wilayah (RUTRW) yang

menghasilkan pemenang dan pecundang

mengacu kepada Undang-Undang Tata

karena kalah dalam urusan modal. Pasar

Ruang.

tradisional selama ini semenjak hadirnya

Dalam berbagai model pengaturan ritel

ritel modern tersebut selalu saja

modern maupun pasar tradisional yang

ditempatkan pada posisi yang kalah

terjadi memang terdapat beragam kasus

sehingga mengakibatkan posisinya kian

yang tidak selalu menempatkan pasar

terjepit oleh keterbukaan pasar sekarang

tradisional selalu berada di pihak yang

perlindungan pasar

tradisional di Kabupaten Bantul dan Kota

mengakomodasi tentang perlindungan

Surakarta merupakan dua contoh wilayah

pasar tradisional dengan mengeluarkan

yang secara nyata tegas membatasi

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

hadirnya ritel modern di wilayah mereka.

perkotaan karena berbatasan langsung

Adapun dalam kasus di Kota Surakarta,

dengan Kota Yogyakarta.

Pemerintah kota sendiri memiliki regulasi

Dua model kebijakan ekonomi yang

tersendiri salah satunya melalui Perda

terjadi di kedua wilayah tersebut

No.52011 tentang pembatasan jumlah ritel

merupakan

cerminan bagaimana

modern dalam kota. Dalam regulasi daerah

pemerintah seharusnya bertindak dalam

tersebut, pemerintah kota mengatur

keterbukaan ekonomi sekarang ini dengan

pendirian ritel modern sejauh 500-1000

lebih menekankan pada kekuatan lokal.

meter dari pasar tradisional. Pemerintah

Namun apa yang terjadi di kedua wilayah

menyadari bahwa pasar tradisional akan

tersebut

merupakan

contoh kecil

terjepit bilamana izin usaha ritel diberikan

“keberhasilan” pasar tradisional atas ritel

modern. Kondisi tersebut kontras apabila

tradisional haruslah menjadi penyetor

dikondisikan dengan situasional ekonomi

kebutuhan konsumsi sehari-hari bagi

yang kini dan telah berlangsung dimana

masyarakat Surakarta. Adanya regulasi

pasar tradisional kian termarjinalkan oleh

tersebut, jumlah keberadaan ritel modern

ritel dalam lingkup skala nasional.

di Kota Surakarta hampir sebanding dengan jumlah pasar tradisionalnya dengan

C.4 Konformitas Pasar T radisional

prosentase 43:40 dengan catatan ritel

versus Ritel Modern

modern berada di wilayah pinggiran yang

Ssebenarnya

akar permasalahan

utamanya menjadi pemasok komoditas

ketimpangan bisnis ritel antara pasar

kaum komunter maupun perumahan kelas

tradisional dan ritel modern adalah

menengah atas yang umumnya bermukim

kekuatan pasar dan permodalan di mana

di wilayah barat dan timur batas Kota

ritel asing sangat kuat dan tinggi dan juga

Surakarta.

strategi memenangkan psikologi konsumen

Dalam kasus yang terjadi di Kabupaten

yakni melalui cara mempermainkan harga

Bantul, pemerintah setempat mengeluarkan

komoditas konsumsi sehari-hari. Dua

kebijakan ekonomi kerakyatan dalam

faktor tersebut merupakan isu krusial yang

Peraturan Bupati No.112 Tahun 2007

menempatkan pasar tradisional harus

mengenai pembatasan jarak antara pasar

berada di bawah hierarki ekonomi ritel

tradisional dengan ritel modern. Adanya

modern dengan segala keterbatasannya.

jarak tersebut menegaskan pemerintah

Oleh karena itu, marilah kita mencoba

sendiri menginginkan supaya pasar

menganalisa dua faktor utama sumber

tradisional sendiri tetaplah terlindungi dari

ketimpangan tersebut.

serbuan ritel modern. Adapun jarak yang

Pertama,

kekuatan pasar dan

dimaksudkan meliputi Jarak Toko Modern

permodalan. Tidak dapat dipungkiri bahwa

dengan pasar tradisional minimal 1.500

urusan modal merupakan hal paling

meter, Jarak dengan toko modern lainnya

mendasar untuk menganalisa ketimpangan

1.000 meter, Jarak dengan pasar tradisional

pasar tradisional dan ritel modern. Pasar

minimal 2.500 meter. Jarak ritel modern

tradisional yang umumnya bermodal kecil

jejaring nasional yang aturannya lebih

dengan interval kapital antara Rp 500.000

ketat karena membayangkan dampak yang

– Rp 20.000.000 per pedagang tersebut

lebih besar dibanding ritel modern lokal.

sangatlah jauh dibandingkan dengan ritel

Ritel modern jejaring nasional juga

modern yang umumnya mencapai

semakin diperketat lewat pembatasan

kapitalisasi mencapai < Rp 1.000.000.000.

wilayah pendirian yang hanya boleh di 3

Adanya perbedaan kapitalisasi dalam

Kecamatan (Banguntapan, Kasihan dan

faktor produksi inilah yang kemudian ada

Sewon). Kondisi ini disebabkan ketiga

relasi paradoks dalam realita bisnis ritel di

kecamatan itulah yang memiliki karakter

Indonesia dalam melakukan ekspansi bisnis. Menurut survei AC Nielsen (2006),

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

untuk pangan sedang menurun. Ancaman

hypermarket, pusat kulakan, supermarket,

pasar modern terhadap pasar tradisional di

minimarket, convenience store, maupun

Indonesia mengalami perkembangan yang

toko tradisional meningkat hampir 7,4

sangat pesat. Data lain yang diperoleh dari

selama periode 2003-2005. Dari total

Euromonitor

(2004) hypermarket

1.752.437 gerai pada tahun 2003 menjadi

merupakan

peritel

dengan tingkat

1.881.492 gerai di tahun

pertumbuhan paling tinggi (25), koperasi

Perkembangan yang sangat tinggi ini

(14.2), minimarket convenience stores

menunjukkan bahwa pasar Indonesia

(12.5), independent grocers (8.5), dan

memiliki potensi yang sangat menjanjikan

su-permarket (3.5). Selain mengalami

bagi usaha ritel. Saat ini kota-kota besar

pertumbuhan dari sisi jumlah dan angka

seperti Surabaya, Bandung, Medan,

penjualan, peritel modern mengalami

Makasar, dan Semarang menjadi basis

pertumbuhan pangsa pasar sebesar 2.4

perkembangan supermarket. Surabaya

pertahun terhadap pasar tradisional.

menjadi basis perkembangan supermarket

Berdasarkan survey AC Nielsen (2006)

dengan persentase hampir 11,6 dari total

menunjukkan bahwa pangsa pasar dari

supermarket di Indonesia. Adapun

pasar modern meningkat sebesar 11.8

penelitian yang dilakukan oleh Terry Roe

selama lima tahun terakhir. tiga tahun

(2005) yang berjudul ”The Rapid

terakhir. Jika pangsa pasar dari pasar

modern pada tahun 2001 adalah 24.8

Retail”mengungkapkan

ekspansi

maka pangsa pasar tersebut menjadi 32.4

supermaket dipengaruhi oleh tingkat

tahun 2005. Hal ini berarti bahwa dalam

periode 2001 – 2006, sebanyak 11.8

Indonesia telah

mengijinkan ekspansi supermarket di

meninggalkan pasar tradisional dan beralih

ke pasar modern. Keberadaan pasar

supermarket dalam melakukan ekspansi

modern di Indonesia akan berkembang dari

usahanya dikhawatirkan akan memberikan

tahun ke tahun. Perkembangan yang pesat

efek buruk bagi kesejahteraan petani

ini bisa jadi akan terus menekan

tradisional dan pedagang tradisional. Roe

keberadaan pasar tradisional pada titik

menyebut ekspansi ritel tersebut sebagai

terendah dalam 20 tahun mendatang. Pasar

bentuk capital deepening dimasa transisi

modern yang notabene dimiliki oleh peritel

pertumbuhan ekonomi, dapat mendorong

asing dan konglomerat lokal akan

menggantikan peran pasar tradisional yang

mempermasalahkan skala ekonomi atau

mayoritas dimiliki oleh masyarakat kecil

dan sebelumnya menguasai bisnis ritel di

bagaimana ekspansi dapat terjadi walaupun

Indonesia.

kontribusi total pengeluaran rumah tangga

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

Gambar 2 : Diagram Batang Fluktuasi Pertumbuhan Pasar Tradisional

dan Ritel Modern (dalam )

Pasar Tradisional

Ritel Modern

Sumber : Laporan Perekonomian Indonesia 2011

Ritel tradisional dari waktu ke waktu tidak

dengan naiknya omzet para ritel modern

menunjukkan pertumbuhan yang positif,

tersebut. Pada tingkat nasional, saat ini 28

bahkan ditemukan bahwa pertumbuhan

ritel modern utama menguasai 31 pangsa

ritel tradisional terus menurun dengan

pasar ritel dengan total omset sekitar Rp.

persentase 8 per tahun. Adanya fakta

70,5 trilyun. Ini artinya bahwa satu

bahwa pasar tradisional semakin menurun

perusahaan rata-rata menikmati Rp. 2,5

tersebut bisa dibuktikan dengan temuan

Trilyun omset riteltahun atau Rp. 208,3

penelitian yang dilakukan oleh Rasidin

milyarbulan. Adapun penelitian yang

(2011) bahwa pada sektor Industri

dilakukan oleh Pandin (2011 : 28)

Pengolahan untuk kategori Usaha Kecil

menyebutkan omset ritel modern tersebut

dan Menengah 18,42 dan 9,09 yang

terkonsentrasi pada 10 ritel inti, yakni

terdapat di pasar menyatakan berdampak

minimarket Indomaret dan Alfamart

pada penurunan

omzet penjualan.

(83,8), supermarket Hero, Carrefour,

Pernyataan kehadiran pasar modern

Superindo, Foodmart,

Yogya, dan

memiliki dampak pada penurunan omzet

Ramayana (75), dan hypermarket

penjualan, lebih banyak terjadi pada sektor

Carrefour (48,7), Hypermart (22),

perdagangan baik pada Usaha Mikro, Kecil

Giant (17,7), Makro (9,5), dan

maupun Menengah dengan frekuensi

Indogrosir (1,9).

36,36, 40 dan 41,67. Bahkan survey

Adapun kondisi pasar tradisional ibarat

penelitian independen yang dilakukan oleh

mati segan hidup pun tak mau. Hal ini

tim penelitian independen Pusat Studi

diakibatkan penetrasi ritel modern mulai

Ekonomi Kerakyatan UGM melihat ada

merambah ke masyarakat menengah ke

penurunan omzet sejauh 50 lebih dalam

kasus yang terjadi pasar-pasar tradisional

di Indonesia semenjak regulasi ritel

Kenyamanan berbelanja yang ditawarkan

diberlakukan pada tahun 2000. Lebih

ritel modern membuat konsumen lebih

jelasnya lihat tabel berikut ini.

memilih untuk berbelanja di ritel modern.

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

Tabel 3 : Penurunan Omzet pedagang pasar tradisional 2007-2011 (dalam )

Omzet pedagang

per minggu 4 tahun terakhir

Kurang Rp 1 jutaminggu

Rp 1 juta- Rp 2 juta

Rp 2 juta- Rp 5 juta

Rp 5 juta- Rp 10 juta

Rp 10 juta- Rp 20 juta

Di atas Rp 20 juta

Sumber : Pusat Studi Ekonomi Kerakyatan UGM 2011

Adanya penurunan frekuensi yang

sangatlah besar sebagai tempat penjualan

begitu masif yang terjadi dalam penurunan

hasil produksi agrikultural mereka.

omzet para pedagang di pasar tradisional

Sebagai contoh, petani memasok 42,6

tersebut merupakan bentuk dari multiplier

komoditas pasar tradisional meliputi

effect (Hartati, 2006 : 23). Mengutip data

sayuran segar, umbi-umbian, maupun

kacang-kacangan, peternak memasok 10,8

Indonesia (APPSI) tahun 2006 mencapai

– 15 komoditas telur, daging, maupun

24.000 pasar, dimana di dalamnya terdapat

produk olahan nabati lainnya, nelayan

12,60 juta pedagang pasar yang tersebar

memasok ikan maupun produk bahari

baik dalam skala besar maupun skala kecil.

lainnya mencapai 7,4 - 10 , dan

Oleh karena itulah, jikalau penetrasi ritel

pengecer minyak 3,5 – 7 .

modern kian menggerus eksistensi pasar

Tentu saja dengan memperhatikan

tradisional. Taruhannya ialah 12,6 juta

jumlah yang tidak sedikit dalam besaran

pedagang pasar, yang memiliki keterkaitan

pasar ritel, maka nilai-nilai dari peran

erat dengan para pemasok kecil yang

distributor ini juga sangatlah besar. Akan

sebagian besar merupakan petani atau

menjadi sebuah kehilangan ekonomi bagi

pengrajin kecil, saat ini terancam

bangsa ini, di tengah tuntutan efisiensi

keberadaannya.

Tenggelamnya pasar

karena peran distributor menjadi hanya

tradisional pun akan menyebabkan

tinggal distributor besar. Pola tersebut

pemerataan distribusi pendapatan akan

tentunya sangatlah berbeda dengan kondisi

semakin sulit dicapai karena tren

peta distribusi yang terjadi di pasar

perbelanjaan yang cenderung hanya

tradisional

dimana

pola distribusi

mengarah ke pasar modern akan

dilakukan secara tersentralisasi (Gambar 3)

menyebabkan kemakmuran hanya akan

dibandingkan dengan pasar tradisional

memusat dikalangan para pemodal besar

yang multi distributor.

yang mendominasi industri pasar modern.

Adanya sentralisasi dalam penjualan

Hal itulah yang kemudian dikatakan

komoditas yang dilakukan oleh ritel

multiplier effect. Efek tersebut setidaknya

modern yang berasal dari pabrik tersebut

bisa terlihat dari jaringan distribusi

komoditas pasar tradisional yang harus

distributor besar semata. Harus diakui

diperhatikan karena hilangnya model

bahwa

model

sentralisasi tersebut

distribusi tradisional memiliki arti

dipandang lebih efisien dan efektif dalam

hilangnya sejumlah lapangan pekerjaan

menjual produknya langsung kepada

bagi orang yang selama ini mengandalkan

masyarakat. Namun demikian, sentralisasi

hidupnya dari usaha mendistribusikan

tersebut juga bisa dimaknai sebagai bentuk

barang sebagai bagian dari rantai

strategi pemenangan harga. Ritel memang

distribusi. Konteks ketergantungan para

dapat berkuasa untuk menentukan harga

petani, peternak, nelayan, peladang,

jauh lebih murah dari harga pasaran untuk

maupun sektor agrikultur terhadap

meraup konsumen sehingga labanya lebih

keberadaan pasar tradisional memang

banyak. Hal itu tentu berbeda dengan para

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

pedagang pasar tradisional yang tentu

lebih dari itu juga mencari makna tertentu

masih menganut harga yang ditentukan

(seperti citra diri, gengsi, bahkan

oleh pada distributor sehingga kecil

kepribadian). Kondisi situasional inilah

kemungkinan para pedagang pasar

yang kemudian dimanfaatkan oleh para

memainkan harga pasar. Maka dalam taraf

pelaku ritel modern untuk memakai

inilah, strategi penguasaan psikologi

beragam cara meraup laba dengan

konsumen diberlakukan oleh ritel modern

mengaplikasikan berbagai strategi bisnis.

dalam menguasai pasaran konsumen.

Mereka melakukan berbagai strategi harga

seperti strategi limit harga, strategi

psikologi konsumen. Tumbuhnya kelas

pemangsaan lewat pemangkasan harga

menengah gelombang kedua di Indonesia

(predatory pricing), dan diskriminasi harga

paska krisis 1998 berkat adanya

antarwaktu

(inter-temporal price

pertumbuhan ekonomi rata-rata mencapai

discrimination). Misalnya memberikan

6 pada satu dekade terakhir secara

diskon harga pada akhir minggu dan pada

langsung merubah pola perilaku konsumen

waktu tertentu. Sedangkan strategi

di Indoensia. Saat ini persepsi masyarakat

nonharga antara lain dalam bentuk iklan,

terhadap

belanja

telah mengalami

membuka gerai lebih lama, khususnya

perubahan. Sebelumnya peran berbelanja

pada akhir minggu, bundlingtying

(pembelian secara gabungan), dan parkir

fungsionalitasnya. Namun saat ini belanja

gratis.

telah memberikan peran emosional.

Hal itulah yang kemudian menjadikan

Berbelanja telah dianggap sebagai salah

para konsumen di Indonesia beralih

satu cara yang dapat dilakukan untuk

berbelanja di ritel modern daripada di

pasar tradisional. Adanya tampilan

memperoleh privilege diri sebagai kelas

menarik kemasan komoditas yang menarik

disertai kondisi yang nyaman membuat

betah berlama-lama untuk berbelanja,

berbelanja di tempat tertentu akan

apalagi dengan harga murah yang tentunya

menentukan preferensi penilaian publik

akan semakin meningkatkan nafsu

atas pribadi tersebut. Fenomena peralihan

komsumtif untuk berbelanja secara

pola berbelanja dari fungsionalitas menuju

grosiran, bukan lagi dalam skala eceran.

arah tersebut merupakan bentuk dari

Adanya realita tersebut justru semakin

menenggelamkan pasar tradisional sebagai

kecenderungan konsumen untuk membeli

entitas ekonomi yang mana secara gradual

secara spontan, sesuai dengan suasana hati.

kehilangan konsumennya. Selama ini,

Dengan kata lain, Impulse buying adalah

pasar tradisional bisa hidup karena ada

bagian dari sebuah kondisi yang

loyalitas para konsumennya yang 43,4

dinamakan “unplanned purchase” atau

merupakan ibu rumah tangga, 40 nya

pembelian yang tidak direncanakan yang

adalah warung dan toko kecil, dan 17

kurang lebih adalah pembelanjaan yang

nya adalah sektor informal.

Namun kini hampir 67,2 nya

konsumen pasar tradisional kini beralih

konsumen (Rock, 2003 : 59).

menuju ritel modern yang dianggap lebih

Hal itulah yang kemudian menciptakan

representatif dalam berbelanja. Meskipun

premis perilaku konsumen di Indonesia

hadirnya ritel modern dianggap sebagai

bahwa “people often buy product not for

menurunnya jumlah konsumen ke pasar

what they do, but for what they mean”.

tradisional. Ternyata terdapat berbagai

Artinya, konsumen membeli sebuah

faktor potensial lainnya yang turut

produk bukan semata-mata karena

mempengaruhi kondisi dilematis tersebut.

mengejar manfaat fungsionalnya, namun

Riset Majalah SWA pada tahun 2010

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

menyebutkan 7 faktor lainnya yang

D. KESIMPULAN

berandil besar sebagai penyebab kelesuan

Modernisasi dalam bidang ekonomi

usaha di pasar tradisional antara lain 1)

memang menuntut adanya kapitalisasi

meningkatnya persaingan usaha dengan

yang

besar

dalam memenangkan

sesama pedagang pasar tradisional lainnya

persaingan bisnis yang begitu sengit dalam

2) meningkatnya persaingan usaha dengan

globalisasi sekarang ini. Hadirnya ritel

supermarket 3) harga lebih tinggi 4) harga

modern sebagai entitas baru dalam

dari para pemasok lebih tinggi 5) kondisi

pemenuhan

kebutuhan konsumsi

pasar kian memburuk 6) semakin sulit

masyarakat Indonesia merupakan contoh

mendapatkan ketersediaan barang 6)

nyata dari adanya penetrasi aktor global ke

meningkatnya harga sewa kios 7) kredit

dalam perekonomian lokal. Adanya

usaha dari bank kian menipis.

persentuhan global dengan lokal dalam

Kompleksitas yang dialami oleh pasar

pemenuhan

kebutuhan konsumsi

tradisional sekarang ini merupakan bentuk

menimbulkan adanya pemenang maupun

ketidakberpihakan kepada ekonomi lokal

pecundang. Dalam hal ini, ritel selalu

berbasis pasar tradisional. Maka pada

berada di atas pasar tradisional dalam peta

akhirnya kue ekonomi Indonesia yang

persaingan bisnis ritel sekarang ini karena

harusnya juga ikut dinikmati oleh rakyat

terdapat ketimpangan kapitalisasi yang

kecil justru semakin dilahap kekuatan

begitu mencolok terjadi di sana.

pemodal besar. Maka tepatlah pula, pesan

Akibatnya, pasar tradisional tergerus oleh

futuristik yang disampaikan Jayabaya

dinamika perekonomian zaman.

tentang “Y en Pasar Ilang Kumandhange”

Matinya pasar tradisional dalam kancah

bahwa pasar di masa depan akan

perekonomian

nasional merupakan

kehilangan gaung keramaian. Jangankan

indikasi berlakunya individualisme dalam

gaung ramai, pasar tradisional kini mulai

bertransaksi ekonomi. Akibatnya kegiatan

surut dan menyepikan diri karena kalah

ekonomi diibaratkan sebagai kegiatan yang

bersaing dengan ritel modern. Pada

semu dan pasif karena hilangnya ruh

akhirnya, rakyat pun menjadi korban

modal sosial yang ada di dalamnya. Pasar

marjinalisasi pasar tradisional karena mata

tradisional tetap harus berdiri sebagai

pencahariannya dan pendapatannya juga

bentuk uniksitas kekuatan ekonomi lokal

menurun seiring dengan kondisi sepi di

di Indonesia melalui regulasi yang

pasar tradisional.

afirmatif. Sehingga pasar tradisional

Oleh karena itulah, pasar tradisional

dengan

segala

keriuhan transaksi

butuh ruang afirmasi ekonomi di tengah

ekonominya akan terus hidup dalam

menggejalanya liberalisasi ritel modern di

mengawal

peradaban perekonomian

Indonesia sebagai bentuk globalisasi

bangsa.

ekonomi dewasa kini dalam berbagai produk kebijakan. Adapun kebijakan Perpres. No 112 Tahun 2007 maupun Permendag No. 53 Tahun 2008 yang mengatur ritel tradisional dan ritel modern dirasa masih belum cukup untuk melindungi pasar tradisional dari serbuan ritel. Dibutuhkan regulasi yang lebih tegas dan mengafirmasi pasar tradisional sebagai bentuk arena demokrasi ekonomi bagi rakyat Indonesia.

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

DAFTAR PUSTAKA

1900. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.

Achidsti, Sayfa. 2011. Tinjauan Historis:

Leksono. S. 2009. Runtuhnya Modal Sosial

Konformitas Pasar Tradisional

Pasar Tradisional. Malang :

Penerbit Citra.

Pembangunan Dunia. JURNAL

Mubyarto. 2005. A Development Manifesto

EKONOMI

DAN

: The Resilience of Indonesian

PEMBANGUNAN INDONESIA.

Ekonomi Rakyat During the

Th. 11, No. 2, hlm.110-139.

Monetary Crisis. Jakarta : Penerbit

Akung, A.M. 24 November, 2011.

Buku Kompas.

Menjaga Pasar Tradisional. Seputar

Nastiti, T.S.2003. Pasar di Jawa Masa

Indonesia, hlm.4.

Mataram Kuna Abad VIII-IX

Alexander, Jennifer. 1987. Trade, Traders,

Masehi. Jakarta : PT. Dunia

and Trading in Rural Java. Oxford

Pustaka Jaya.

: Oxford University Press.

Natawidjaja, Ronnie. 2005. Modern

Aprindo. 2011. Survey Omzet Peningkatan

Market Growth and The Changing

Ritel Modern. Jakarta : Apindo

Map of The Retail Food Sector in

BPS. 2011. Indonesia Dalam Angka.

Indonesia. Jakarta : The Pacific

Jakarta : BPS Press.

Food System Outlook.

Collett, P . dan W allace, T. 2006.

Nugroho, Heru. 2001 .Uang, Rentenir , dan

Background Report: Impact of

Hutang

Piutang di Jawa.

Y ogyakarta : Pustaka Pelajar.

Markets and Small Retailers in the

Negara, D.N. Basu, S.D. 2003.

Urban Centers. Mimeograf tidak

Normative Moderators Of Impulse

diterbitkan

Buying Behaviour. JOURNAL OF

BUSSINES, Th.5, No. 1, hlm.1-14.

Perkembangan

Pemikiran

Pandin, L.M. (2011) . Potret Bisnis Ritel di

Ekonomi. Jakarta : Y ayasan Obor

Indonesia

Pasar Modern.

Indonesia.

ECONOMIC REVIEW, No. 215,

Geertz, Clifford. 1977. Penjaja dan Raja.

hlm. 1-12.

Jakarta : Gramedia.

Pustek, UGM. (2011). Negara Serbuan

(http:www.map.ugm.ac.idindexn

Searching Peasant Marketing.

asing.html, diakses 12 Mei 2012)

REVIEW . Th. 68, hlm. 28-32.

Kemen PU. 2011. Kajian Modernisasi

Hartati, W . 2006. Pergeseran Subsektor

Pasar Tradisional Berbasis Modal

Sosial. Jakarta : Kemen PU

Roe. T, Agapi. S, Shane.M. 2005. The

Indonesia. Bogor : Fakultas

Rapid Expansion of The Modern

Ekonomi dan Manajemen IPB.

Retail Food Marketing in Emerging

Hefner, R.W . 2006. Budaya Pasar

Market Economies: Implication to

(Masyarakat dan Moralitas dalam

Foreign Trade and Structural

Kapitalisme Asia Baru). Jakarta :

Change in Agriculture. Rhode

LP3S.

Island.

Kemendag. 2011. Laporan Perekonomian

Sindhunata. 27 September, 2011. Y en

Kompas, hlm.6.

Kartodirjo, Sartono. 1988. Pengantar

Sitepu, Ronald. (2011). Dampak Pasar

Sejarah Indonesia Baru: 1500-

Modern Terhadap Kinerja Industri

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

Kecil. JURNAL VISI EKONOMI,

Daerah Perkotaan di Indonesia.

Th. 10, No.1, hlm. 19-35.

Jakarta : Lembaga Penelitian

Sumardjan, Selo. 1986. Social Changes in

SMERU.

Y ogyakarta. New Y ork : Cornell

Wertheim, W .F. 1958. The Indonesian

University Press.

T own : Selected Studies in

Suryadharma. 2007. Dampak Supermarket

Indonesian. The Hague : W . V an

terhadap Kebijakan Pasar dan

Hoeve

Ltd.

Pedagang Ritel Tradisional di

JESP V ol. 4, No. 2, 2012

Dilema Ekonomi : Pasar Tradisional versus Liberalisasi Bisnis Ritel di Indonesia