24 dianalisis dengan metode analisis kualitatif. Analisis Kualitatif yaitu pengolahan
data yang digambarkan dengan kata-kata atau kalimat yang dipisah-pisahkan menurut kategori untuk memperoleh kesimpulan.
Penelitian yuridis normatif yang bersifat kualitatif adalah penelitian yang mengacu pada norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-
undangan.
55
Analisis kualitatif dilakukan dengan membandingkan teori-teori hukum, undang-undang, dan peraturan yang berkaitan dengan masalah yang
diteliti terhadap fakta dari data yang diperoleh dalam penelitian. Pengambilan kesimpulan dilakukan dengan pemecahan masalah dengan metode induktif yaitu
mengambil kesimpulan dari fakta-fakta yang khusus untuk menarik kesimpulan secara umum, atau sebaliknya dengan menggunakan metode deduktif, yaitu
dengan membuat kesimpulan secara khusus melalui kajian dan analisis terhadap fakta-fakta yang bersifat umum.
Melalui metode-metode yang penulis kemukakan di atas, akhirnya ditarik suatu kesimpulan yang kemudian menjadi hasil penelitian ini.
H. Sistematika Penulisan
Untuk memberikan gambaran secara keseluruhan dari skripsi ini penulis akan menguraikan sistematikanya. Skripsi ini terdiri dari V Lima bab, yaitu :
Bab I : Pendahuluan. Bab ini adalah sebagai bab pengantar dari permasalahan, terdiri dari 7 tujuh sub bab yaitu latar
belakang, permasalahan,
keaslian penulisan,
tujuan
55
Ibid, hal 105
Universitas Sumatera Utara
25 penelitian, manfaat penelitian, tinjauan pustaka, metode
penelitian dan sistematika penulisan. Bab II : Pengaturan Hukum Terhadap Proses Pembinaan Terhadap
Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan. Bab ini diuraikan mengenai pengaturan-pengaturan hukum narapidana di
Lembaga Pemasyarakatan di Indonesia yang masih berlaku. Bab III
: Sanksi Terhadap Narapidana Yang Melakukan Tindak Pidana di Lembaga Pemasyarakatan. Bab ini menguraikan hal-hal
apa saja yang menjadi faktor penyebab dilakukannya tindak pidana di Lembaga Pemasyarakatan, jenis sanksi yang
diberikan pada narapidana dan hukuman yang diberikan beserta dengan tata cara pemberian hukumannya.
Bab IV : Upaya penanggulangan yang dilakukan terhadap narapidana untuk menghindari terjadinya tindak pidana di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas 1 Tanjung Gusta Medan. Dalam bab ini di uraikan berbagai upaya pencegahan guna memcegah
terjadinya kembali perbuatan-perbuatan tindak pidana baik melalui penanggulangan penal dan penanggulangan non
penal. Bab V : Penutup, bab ini merupakan penutup dari keseluruhan materi
skripsi yang terdiri dari 2 dua sub bab yaitu kesimpulan dan saran.
Universitas Sumatera Utara
26
BAB II PENGATURAN HUKUM MENGENAI PROSES PEMBINAAN
NARAPIDANA DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN A. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan
Narapidana merupakan salah satu jenis warga binaan yang dibina di Lapas. Penghuni suatu Lapas adalah mereka yang menjalankan pidana penjara
atau pidana kurungan, orang-orang yang dikenakan penahanan sementara, orang- orang yang disandera gegijzelden, dan orang lain yang tidak menjalankan pidana
penjara atau pidana kurungan, tetapi secara sah telah dimasukkan kedalam Lapas.
56
Pemidanaan narapidana sebelum Undang-Undang Pemasyarakatan Nomor 12 tahun 1995 selanjutnya disebut Undang-Undang Pemasyarakatan ini
diberlakukan, dilakukan pada bangunan yang dikenal dengan istilah penjara. Inti dari pidana penjara adalah mengutamakan pemberian pembalasan yang setimpal
atas pelanggaran yang dilakukan. Perhatian terhadap narapidana, kepentingan narapidana sama sekali diabaikan.
57
Teori pembalasan benar-benar dilaksanakan, seolah-olah narapidana adalah objek semata-mata.
58
Pembalasan tersebut bertujuan untuk memberikan efek jera agar sipelaku tidak mengulangi
perbuatannya kembali. Tugas penjara pada waktu itu, tidak lebih dari mengawasi
56
P.A.F. Lamintang dan Theo Lamintang, Hukum Penitensier, Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hal. 167.
57
Harsono, Op.Cit., hal. 36
58
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
27 para narapidana agar tidak membuat keributan dalam penjara dan tidak melarikan
diri dari penjara.
59
Konsep pemasyarakatan yang dikenal di Indonesia pada dasarnya merupakan konsep yang ditawarkan Sahardjo pada tahun 1963.
60
Menurut Muladi sebagaimana yang dikutip oleh Eva Achjani Zulfa dan Indrianto Seno Adji
berpendapat bahwa konsep pemasyarakatan ini ditujukan untuk menggantikan konsep penjara peninggalan Belanda yang diatur dalam Ordonnantie op de
Voorwaardelijke Invrijheodstelling stb.1917-749 tanggal 27 Desember 1917 jo stb.1926-488, Gestichten Reglement stb. 1917-708 tanggal 10 Desember 1917
dan Uitvoeringordonnantie op de Voorwaardelijke Veroordeeling stb. 1926-487 tanggal 16 November 1926 yang kesemuanya dianggap tidak sesuai lagi dengan
kondisi dan norma masyarakat Indonesia pasca kemerdekaan.
61
Sistem pelaksanaan pembinaan pada narapidana dari sistem penjara menjadi sistem
pembinaan dimulai pada tahun 1964 ini membawa perubahan yang cukup jauh dalam hubungannya dengan tujuan pemidanaan. Selanjutnya Muladi menyatakan
bahwa masalah pemidanaan menjadi sangat kompleks sebagai akibat dari usaha untuk memperhatikan faktor-faktor yang menyangkut hak asasi manusia, serta
menjadikan pidana bersifat operasional dan fungsional.
62
Proses pelaksanaan pidana penjara dengan sistem pemasyarakatan sebagai pembaharuan pelaksanaan
pidana penjara merupakan suatu kegiatan yang mengandung dua hal.
63
Hal
59
Ibid.
60
Eva Achjani Zulfa dan Indrianto Seno Adji. Op.Cit, hal. 126
61
Ibid.
62
Ibid, hal.61.
63
Bambang Poernomo, Pelaksanaan Pidana Penjara Dengan Sistem Pemasyarakatan., Liberty, Yogyakarta, 1986, hal. 13.
Universitas Sumatera Utara
28 pertama yang adalah mengandung suatu kegiatan pemikiran tentang bentuk
pidana penjara yang akan mengalami evolusi berkenaan dengan upaya baru pelaksanaan pidana penjara baru, dan pada hal yang kedua adalah mengandung
suatu kegiatan pemikiran tentang perlakuan cara baru terhadap narapidana dalam rangka sistem pemasyarakatan.
64
Sistem pemasyarakatan diselenggarakan untuk membentuk warga binaan pemasyarakatan agar menjadi manusia seutuhnya,
menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga kemudian dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat dan dapat
aktif berperan dalam pembangunan serta dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab. Kedua hal tersebut merupakan faktor utama
dan tetap dalam pembaharuan pelaksanaan pidana penjara. Undang-Undang Pemasyarakatan mulai diberlakukan tanggal 30
Desember 1995. Sistem pembinaan bagi narapidana dan anak pidana telah berubah secara mendasar, yaitu dari sistem kepenjaraan menjadi sistem
pemasyarakatan. hak yang sama juga terjadi pada institusinya yang semula disebut rumah penjara dan rumah pendidikan negara berubah menjadi Lapas.
Menurut Undang-Undang Pemasyarakatan, pemasyarakatan diartikan sebagai kegiatan untuk melakukan pembinaan warga binaan pemasyarakatan berdasarkan
sistem, kelembagaan, dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dari sistem pembinaan dalam tata peradilan.
65
Pemasyarakatan dilakukan berdasarkan suatu sistem terpadu yang dilakukan bukan saja oleh petugas yang berwenang
namun juga melibatkan masyarakat sekitar. Penghuni Lapas juga berbeda dengan
64
Ibid.
65
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan Pasal 1 Angka 1.
Universitas Sumatera Utara
29 sistem penjaraan, dimana penghuni dalam Lapas dinamakan warga binaan
pemasyarakatan. Warga binaan pemasyarakatan adalah narapidana, anak didik pemasyarakatan dan klien pemasyarakatan.
66
Pembinaan dalam Undang-Undang Pemasyarakatan tidak lagi pemberikan pembalasan pada narapidana melainkan
berupa pembinaan di dalam pemasyarakatan. Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Pemasyarakatan menerangkan bahwa narapidana adalah terpidana yang menjalani
pidana hilang kemerdekaan di Lapas. Terpidana yang dimaksud itu adalah seorang yang dipidana berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum yang tetap.
67
Pasal 4 Undang-Undang Pemasyarakatan kemudian menyebutkan bahwa Lapas didirikan di setiap kabupaten atau kotamadya.
Sistem pembinaan narapidana dan warga binaan pemasyarakatan lainnya dalam Undang-Undang Pemasyarakatan dilaksanakan berdasarkan asas :
68
a. Pengayoman;
b. Persamaan perlakuan dan pelayanan;
c. Pendidikan;
d. Pembimbingan;
e. Penghormatan harkat dan martabat manusia;
f. Kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan; dan
g. Terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan
orang-orang tertentu. Pengayoman adalah perlakuan terhadap warga binaan pemasyarakatan
dalam rangka melindungi masyarakat dalam rangka melindungi masyarakat dari kemungkinan diulanginya tindak pidana oleh warga binaan pemasyarakatan, juga
memberikan bekal hidupnya kepada warga binaan pemasyarakatan agar menjadi warga yang berguna dalam masyarakat.
66
Ibid, Pasal 1 Angka 5.
67
Ibid, Pasal 1 angka 6.
68
Ibid, Pasal 5.
Universitas Sumatera Utara
30 Persamaan perlakuan dan pelayanan, yaitu pemberian perlakuan dan
pelayanan yang sama kepada warga binaan pemasyarakatan tanpa membeda - bedakan.
Pendidikan, yaitu
penyelenggaraan pendidikan
dan bimbingan
dilaksanakan berdasarkan pancasila, antara lain penananman jiwa kekeluargaan, keterampilan, pendidikan kerohanian dan kesempatan untuk menunaikan ibadah.
Penghormatan harkat dan martabat manusia, yaitu sebagai orang yang tersesat warga binaan pemasyarakatan harus tetap diperlakukan sebagai manusia.
Kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan, yaitu warga binaan pemasyarakatan harus berada dalam Lapas untuk jangka waktu
tertentu selain dari itu haknya sebagai manusia dan perdatanya tetap dilindungi. Terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang-
orang tertentu, yaitu walaupun berada didalam Lapas tetapi warga binaan tetap didekatkan dan dikenalkan dengan masyarakat dan tidak diasingkan dari
masyarakat, seperti diperbolehkan menerima kunjungan, hiburan ke dalam Lapas dari anggota masyarakat yang bebas, dan kesempatan berkumpul bersama sahabat
keluarga seperti program cuti mengunjungi keluarga. Pasal 6 Undang-Undang Pemasyarakatan kemudian menentukan bahwa
pembinaan warga binaan dilakukan di Lapas dan pembimbingan dilakukan di BAPAS. Sistem pembinaan narapidana dalam Undang-Undang Pemasyarakatan
dapat dilaksanakan didalam Lapas intramural dan diluar Lapas ekstramural. Pembinaan di Lapas hanya dilakukan terhadap narapidana dan anak narapidana
saja. Pembimbingan oleh BAPAS kepada narapidana dilakukan bila yang
Universitas Sumatera Utara
31 bersangkutan mendapat bebas bersyarat atau cuti menjelang bebas. Pembinaan
secara ekstramural yang dilakukan di Lapas disebut asimilasi, yaitu proses pembinaan warga binaan pemasyarakatan yang telah memenuhi persyaratan
tertentu dengan membaurkan mereka kedalam kehidupan masyarakat.
69
Hal ini tidak ditemukan pada sistem penjara yang dianut pada zaman Belanda dulu.
Pembinaan warga binaan pemasyarakatan dilakukan dimulai setelah dilakukan pendaftaran terlebih dahulu sesuai dengan Pasal 10 ayat 1 Undang-
Undang Pemasyarakatan. Pendaftaran narapidana di Lapas meliputi pencatatan putusan pengadilan, pencatatan jati diri, pencatatan barang dan uang yang dibawa,
pemeriksaan kesehatan, pembuatan pasfoto, pengambilan sidik jari, dan pembuatan berita acara serah terima terpidana.
Pembinaan narapidana didalam Lapas dilakukan oleh petugas-petugas yang dipimpin oleh seorang kepala Lapas. Pembinaan terhadap narapidana di
Lapas dilakukan penggolongan atas dasar: a.
Umur; b.
Jenis kelamin; c.
Lama pidana yang dijatuhkan; d.
Jenis kejahatan; e.
Kriteria lainnya sesuai dengan lebutuhan atau perkembangan pembinaan.
Pembinaan narapidana anak dilakukan di tempat yang terpisah dengan narapidana dewasa. Kriteria tersebut dilakukan berdasarkan penggolongan umur.
Narapidana yang berumur dibawah 18 delapan belas tahun dilakukan di Lapas anak. Penggolongan juga dilakukan berdasarkan jenis kelamin narapidana.
narapidana wanita dan narapidana laki-laki juga dipisah. Untuk tindak pidana
69
Ibid, Penjelasan Pasal 6 ayat 1.
Universitas Sumatera Utara
32 tertentu seperti tindak pidana penyalahgunaan narkotika, dibeberapa tempat juga
dibuat Lapas tersendiri. Untuk menjalankan pembinaan narapidana memilki hak yang tidak dapat dilupakan. Pasal 14 Undang-Undang Pemasyarakatan
menentukan hak narapidana yaitu : a.
Melakukan ibadah sesuai dengan agama atau kepercayaannya; b.
Mendapatkan perawatan, baik perawatan rohani maupun jasmani; c.
Mendapatkan pendidikan dan pengajaran; d.
Mendapatkan pelayanan kesehatan dan makanan yang layak; e.
Menyampaikan keluhan; f.
Mendapatkan bahan bacaan dan mengikuti siaran media massa lainnya yang tidak dilarang;
g. Mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan yang dilakukan;
h. Menerima kunjungan keluarga, penasehat hukum, atau orang tertentu
lainnya; i.
Mendapatkan pengurangan masa pidana remisi; j.
Mendapakan kesempatan berasimilasi termasuk cuti mengunjungi keluarga;
k. Mendapatkan pembebasan bersyarat;
l. Mendapat cuti menjelang bebas; dan
m. Mendapatkan hak-hak lain sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Selama proses pembinaan narapidana dapat dipindah ke Lapas lain jika
ada hal penting yang menghendaki, seperti yang tercantum dalam Pasal 16 Undang-Undang Pemasyarakatan. Pemindahan narapidana ini dapat dilakuakan
untuk kepentingan pembinaan, keamanan dan ketertiban, proses pengadilan, atau hal lainnya yang dianggap perlu. Penyidikan terhadap narapidana yang terlibat
perkara lain, baik sebagai tersangka, terdakwa atau sebagai saksi yang dilakukan di Lapas ditempat narapidana yang bersangkutan menjalani pidana, dilaksanakan
penyelidikan setelah menunjukkan surat perintah penyidikan dari pejabat instansi yang berwenang menyerahkan tembusannya kepada kepala Lapas. Apabila
proses penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan disidang pengadilan terhadap
Universitas Sumatera Utara
33 narapidana sebagaimana dimaksud harus dilakukan diluar wilayah hukum
pengadilan negeri yang menjatuhkan putusan pidana yang sedang dijalani, narapidana yang bersangkutan dapat dipindahkan ke Lapas setempat untuk
dilakukan pemeriksaan sesuai dengan ketentuan sebagaimana yang dimaksud.
70
Awal perubahan ini didukung dengan berkembangnya teori pemidanaan treatmen. Teori treatmen berpendapat bahwa pemidanaan sangat pantas diarahkan
kepada pelaku kejahatan, bukan pada perbuatannya.
71
Argumentasi dari aliran ini dilandaskan pada alasan bahwa pelaku kejahatan adalah orang sakit sehingga
membutuhkan tindakan perawatan treatmen dan perbaikan rehabiltation dan pembinaan. Aliran ini lahir pada abad ke-19.
Perubahan tersebut memiliki dampak besar dalam proses pembinaan narapidana, yaitu adanya pengklasifikasian narapidana berdasarkan usia, jenis
kelamin dan lamanya masa pidana seperti yang termuat dalam Pasal 12 Undang- Undang Pemasyarakatan. Proses pembinaan narapidana yang dianut oleh Undang-
Undang Pemasyarakatan ini mengikuti aliran modern yang berkembang dibeberapa negara didunia. Pembinaan juga sudah dilakukan dengan membentuk
tim-tim yang memiliki fungsinya sendiri dalam rangka mendukung pembinaan seperti pada Pasal 45 ayat 4 Undang-Undang Pemasyarakatan yang mengatur
bahwa pada proses pembinaannya terdapat suatu tim pengamat pemasyarakatan yang terdiri dari pejabat-pejabat Lapas, BAPAS, atau pejabat lainnya yang
bertugas: 1.
Memberi saran mengenai bentuk dan program pembinaan;
70
A. Josias Simons dan Thomas Sunaryo, Op.Cit., hal 65.
71
Marlina, Op.Cit., hal 59.
Universitas Sumatera Utara
34 2.
Membuat penilaian atas pelaksanaan program pembinaan dan pembimbingan;dan
3. Menerima keluhan dan pengaduan dari warga binaan.
Pembentukan, susunan, dan tata cara kerja balai pertimbangan pemasyarakatan dan tim pengamat pemasyarakatan ditetapkan keputusan menteri.
Pegawai Lapas yang bertugas dalam pembinaan narapidana diperlengkapi dengan senjata api.
72
Penetapan sistem pemasyarakatan sebagai suatu sistem pembinaan terpidana membawa suatu kesadaran, dimana kesadaran itu membawa Indonesia
kepada faham “rehabilitation” yang berarti narapidana soyogianya tidak dipidana melainkan diperbaiki resosialisasi semata-mata.
73
Penjara tidak ada lagi di Indonesia. Konsep tempat berpijak dan kegiatan-kegiatan kepenjaraan sudah
diubah dan diganti. Rumah penjara sekarang dinamakan Lapas. Perubahan menuju yang lebih baik sudah dimulai, tetapi kenyataan yang
terjadi di lapangan, banyak Lapas di Indonesia yang belum melaksanakan perintah Undang-Undang Pemasyarakatan sepenuhnya, sehingga pembinaan dalam Lapas
tidak berjalan optimal. Beberapa Lapas masih memiliki fasilitas yang kurang memadai, jumlah petugas yang kurang dan kurangnya disiplin dari petugas Lapas
sendiri.
72
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tentang Pemasyarakatan, Pasal 48.
73
Bachtiar Agus Salim, Pidana Penjara Dalam Stelsel Pidana Di Indonesia, Medan, USU Press, 2009, hal.89.
Universitas Sumatera Utara
35
B. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan.
Pembinaan narapidana di Lapas dalam pandangan publik sering kali terkesan buruk, sebab tak jarang dari warga binaan yang dibina dan dibimbing
dalam Lapas justru malah bertambah buruk bukannya bertambah baik. Prinsip pemasyarakatan pada dasarnya adalah terpidana yang dibina didalam Lapas tidak
dimaksudkan membuat mereka menjadi lebih jahat, namun sebaliknya yaitu membina dan mendidik mereka agar menjadi manusia lebih baik. Pembinaan
yang terbaik bagi keberhasilan narapidana dalam menjalani pembinaan dan dapat kembali kemasyarakat serta tidak mengulangi lagi perbuatannya, adalah
pembinaan yang berasal dari dalam diri narapidana itu sendiri.
74
Untuk dapat menumbuhkan perubahan dalam diri narapidana tersebut membutuhkan peran dari
orang lain yang berada di sekitarnya. Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pembinaan dan
Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan selanjutnya disebut dengan PP Nomor 31 Tahun 1999 pada Pasal 1 angka 1 menerangkan bahwa pembinaaan
adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, intelektual, sikap dan perilaku, profesionalitas, kesehatan jasmani, dan
rohani narapidana dan anak didik narapidana. Lapas memiliki andil yang sangat besar dalam proses pembinaan narapidana dan warga binaan lainnya. Pasal 3 PP
Nomor 31 Tahun 1999 kemudian menjelaskan bahwa pembinaan dan pembimbingan kepribadian dan kemandirian terhadap narapidana dan warga
binaan lainnya, meliputi:
74
Harsono, Op.Cit, hal.36
Universitas Sumatera Utara
36 1.
Ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa; 2.
Kesadaran berbangsa dan bernegara; 3.
Intelektual; 4.
Sikap dan prilaku; 5.
Kesehatan jasmani dan rohani; 6.
Kesadaran hukum; 7.
Reintegrasi sehat dengan masyarakat; 8.
Keterampilan kerja;dan 9.
Latihan kerja dan produksi. Penanaman nilai-nilai agama merupakan nilai yang paling penting dalam
pembinaan. perwujudan asas ini adalah dengan ditetapkannya hak narapidana untuk melakukan ibadah sesuai agama dan kepercayaan yang dianut dari masing-
masing narapidana. Semua asas-asas diatas harus dimuat dalam suatu sistem pembinaan yang dilaksanakan tanpa adanya diskriminasi. Asas-asas ini sekaligus
sebagai upaya perlindungan hak-hak narapidana. Peningkatan kualitas intelektual narapidana dilakukan melalui kegiatan pendidikan bagi narapidana di Lapas.
Pendidikan dilakukan melalui pendidikan formal dan pendidikan informal yang diselenggarakan sesuai dengan kemampuan dan kebutuhan dalam bentuk kursus,
latihan keterampilan, dan sebaginya. Tujuan dari pendidikan ini adalah untuk meningkatkan
pengetahuan dan
kemampuan berfikir
warga binaan
pemasyarakatan.
75
Pelaksanaan pembinaan selanjutnya diatur dalam, Pasal 7 PP Nomor 31 tahun 1999 menentukan bahwa pembinaan narapidana dilaksanakan dengan
melalui beberapa tahap yaitu tahap awal, tahap lanjutan dan tahap akhir. Peralihan dari satu tahap ke tahap lainnya ditetapkan melalui sidang yang dilakukan oleh
75
Josias Simon dan Thomas Sunaryo, Op.Cit., Hal.31
Universitas Sumatera Utara
37 tim pengamat pemasyarakatan berdasarkan data dari pembina pemasyarakatan,
pengaman pemasyarakatan, pembimbing pemasyarakatan dan wakil narapidana. Ketentuan mengenai waktu untuk tiap-tiap proses pembinaan tersebut
diatur dalam Pasal 9 PP Nomor 31 tahun 1999 selengkapnya menentukan : 1
Pembinaan tahap awal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat 2 huruf a bagi narapidana dimulai sejak dengan 13 satu pertiga dari
masa pidana. 2
Pembinaan tahap lanjutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat 2 buruf b meliputi:
a. Tahap lanjutan pertama, sejak berakhirnya pembinaan tahap awal
sampai dengan ½ satu perdua dari masa pidana dan b.
Tahap lanjutan kedua sejak berakhirnya pembinaan tahap lanjutan pertama sampai dengan 23 dua pertiga masa pidana.
3 Pembinaan tahap akhir sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 huruf ayat
2 huruf c dilaksanakan sejak berakhirnya tahap lanjutan sampai dengan berakhirnya masa pidana dari narapidana yang bersangkutan.
4 Pentahapan pembinaan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1,2 dan
ayat 3 ditetapkan melalui sidang Tim Pengamat Pemasyarakatan. Pasal 10 PP Nomor 31 tahun 1999 kemudian menjelaskan bahwa
pembinaan tahap awal dimulai dengan masa pengamatan, pengenalan, dan penelitian lingkungan paling lama 1 bulan; perencanaan program pembinaan
kepribadian dan kemandirian; Pelaksanaan program pembinaan kepribadian dan kemandirian dan Pemilaian pelaksanaan program pembinaan tahap awal.
Pembinaan tahap lanjutan dimulai dengan Perencanaan program pembinaan lanjutan; Pelaksanaan program pembinaan lanjutan; Penilaian pelaksanaan
program pembinaan lanjutan; dan Perencanaan dan pelaksanaan program asimilasi. Pembinaan tahap akhir dilakukan dengan Perencanaan program
integrasi; Pelaksanaan program integrasi; Pelaksanaan program integrasi; Proses pemasyarakatan ditinjau dari segi keamanannya security dibagi
menjadi 4 tahap. Sistem pemasyarakatan yang ditingkatkan sebagai suatu sistem
Universitas Sumatera Utara
38 perlakuan terhadap narapidana di Indonesia sejak tahun 1964 dengan rasionalisasi
sebagai tujuannya, adalah bagaimana proses pembinaan narapidana itu dilaksanakan. Proses pemasyarakatan ditinjau dari segi keamanannya security
dibagi menjadi 4 empat tahap : Tahap pertama, tahap maximum security terhadap narapidana dalam tahap
ini mendapat pengawasan ketat, kalau perlu penjagaan bersenjata, terutama bai narapidana yang berbahaya. Tahap ini sampai 13 masa pidana yang
sebenarnya, tahap ini diawali dengan tahap oerientasi yaitu sejak masuk, didaftar, diteliti surat-surat vonisnya, lama pidananya, diperhitungkan
kapan bebasnya dan lain-lain, da diadakan penelitian untuk mengetahui hal ihwal tentang dirinya. Hasil penelitian ini sangat penting untuk bahan
penyusunan program pemidanaan selanjutnya pendidikanpekerjaan apa yang cocok, dan dimana ia harus dibina. Tahap admisi dan orientasi ini
berjalan paling lama satu bulan; tahap kedua, tahap medium security tahap ini teradap narapidana sudah lebih longgar pengawasannya bila dibanding
dengan tahap pertama. Sudah dapat bekerja, berolah raga diluar Lembaga pemasyarakatan dengan pengawalan oleh petugas pemasyarakatan. tahap
ini sampai ½ masa pidana yang sebenarnya; tahap ketiga, tahap minimum security tahap ini dimulai dari ½ sampai 23 masa pidann yang sebenarnya.
Dalam tahap ini sudah dapat diasimilasikan ke luar Lembaga Pemasyarakatan tanpa pengawalan. Asimilasi ini misalnya beribadah,
berolah
raga, mengikuti
pendidikan, bekerja
keluar Lembaga
Pemasyarakatan bersam-sama masrayarakat umum tanpa pengawalam , hanya bersifat pegawasan dan bimbingan dari petuga Lembaga
Pemasyarakatan. pada tahap ini pula dapat diasimilasikan keluar, yaitu bekerja diluar Lembaga Pemasyarakatan pagi berangkat dan sore pulang
ke Lembaga Pemasyarakatan dalam rangka mandiri bekerja sendiri disuatu tempat yang tetap; misalnya sebagai pemangkas rambut, atau pada
perusahaan swasta, misalnya sebagai karyawan dalam sebuah pabrik atau badan suatu pemerintahan sekalipun misalnya sebagai supir; dan tahap
empat, tahap integrasi pada tahap ini apabila sudah menjalani 23 masa pidananya. Apabila sudah menjalani 23 masa pidananya dan paling sedikit
9 bulan seseorang narapidana dapt diusulkan diberikan lepas bersyarat atau voorwaardelijke invrijheidsteling yang disingkat VI . Disini
narapidana sudah sepenuhnya berada ditengah-tengah masyarakat keluarganya, hanya nanti apabila sudah habis masanya VI nya, ia kembali
ke Lembaga Pemasyarakatan terdekat untuk mengurusmenyelesaikan surat bebassurat lepasnya. Dengan mendapat surat lepas dari Lembaga
Pemasyarakatan ini maka habis hilanglah statusnya sebagai narapidana.
76
76
Bachtiar Agus Salim, Op.Cit, hal.96-97
Universitas Sumatera Utara
39 Pola pembinaan baik narapidana pria maupun narapidana wanita
dilakukan dengan ketentuan yang sama, namun pembinaan narapidana wanita dilakukan pada Lapas khusus wanita, dan dibimbing oleh petugas-petugas wanita
juga. Tingkat kualitas pembinaan narapidana tidak lepas dari kemampuan petugas yang membimbingnya, sehingga tidak jarang pembinaan dilakukan dengan
pendekat-pendekatan yang berbeda. Semakin berkualitas petugas yang melakukan pembinaan, maka efek pembinaan pun juga akan semakin efektif.
Pembinaan narapidana dapat dilakukan dengan cara pemindahan narapidana dari satu Lapas ke Lapas lain dalam hal adanya kepentingan tertentu.
Pemindahan narapidana dalam Undang-Undang Pemasyarakatan sudah diatur pada Pasal 16. Pemindahan narapidana tersebut kemudian diperjelas dalam PP
Nomor 31 Tahun 1999. Pasal 46 ayat 1 PP Nomor 31 Tahun 1999 mengatakan bahwa pemindahan narapidana dan anak didik pemasyarakatan dapat dipindahkan
dari satu Lapas ke Lapas lain oleh kepala Lapas apabila telah memenuhi syarat- syarat pemindahan. Ayat 2 pasal tersebut lalu mengatakan bahwa yang menjadi
syarat pemindahan narapidana adalah adanya izin pemindahan tertulis dari pejabat yang berwenang, dilengkapi dengan berkas-berkas pembinaan, dan hasil
pertimbangan Tim Pengamat Pemasyarakatan TPP. Berkas-berkas pembinaan yang dimaksud adalah file narapidana yang memuat penelitian pemasyarakatan,
kartu pembinaan, medical record, dan laporan atau akses pemindahan narapidana dan keterangan lain yang berkaitan dengan proses pembinaan yang
Universitas Sumatera Utara
40 bersangkutan.
77
Proses pemindahan narapidana tersebut harus dilakukan melalui tahapan yang telah ditentukan. Selanjutnya Pasal 51 PP Nomor 31 Tahun 1999
menentukan bahwa
pemindahan narapidana
dapat dilakukan
dengan menggunakan sarana trasnportasi darat, laut dan udara. Pemindahan narapidana
yang membutuhkan waktu bermalam dalam perjalanan bermalam harus menginap di Lapas atau Rutan terdekat. Pemindahan narapidana tersebut harus dengan
menggunakan kendaraan khusus dan alat keamanan lain yang telah memenuhi persyaratan kemanan. Pemindahan narapidana selanjutnya diatur dalam Pasal 52
dan Pasal 53 PP Nomor 31 Tahun 1999 dimana harus mendapat pengawalan paling sedikit dua orang petugas pemasyarakatan dan dapat dalam hal tertentu
dapat meminta bantuan pihak kepolisian. Pengawalan terhadap narapidana wanita dilakukan oleh petugas pemasyarakatan wanita. Pengawalan yang dilakukan
kepada narapidana yang dipindahkan harus tetap memperhatikan faktor kemanusiaan. Kepala Lapas wajib memberitahukan kepada keluarga narapidana
yang dipindahkan satu hari sebelum pemindahan. Segala pembiayaan yang keluar selama proses pemindahan narapidana tersebut merupakan tanggungan dari
pemerintah. Usaha untuk mewujudkan pemantapan peran pembinaan dalam proses
pembinaan pemasyarakatan kemudian satu tim yang dibentuk dan sangat berperan, yaitu Tim Pengamatan Pemasyarakatan TPP. Menurut Keputusan
Menteri Kehakiman Nomor M.02.PR.08.03 Tahun 1999 Tentang Pembentukan
77
Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31Tahun 1999 Tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan.
Universitas Sumatera Utara
41 Balai Pertimbangan Pemasyarakatan dan Tim Pengamat Pemasyarakatan, dalam
Bab III bagian pertama, pasal 12 ditentukan bahwa: 1.
TPP pusat berada di Direktorat Jendral Pemasyarakatan dan bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Pemasyarakatan.
2. TPP wilayah berada di Kantor Wilayah Departemen Hukum dan
Perundang-undangan dan bertanggung jawab kepada Kantor Wilayah. 3.
TPP daerah berada di Unit Pelaksana Teknis Pemasyarakatan dan bertanggung jawab kepada masing-masing kepala Unit Pelaksana Teknis
Unit.
78
TPP tersebut kemudian memiliki tugas pokok yang dipertegas pada Pasal 13 Keputusan Menteri Hukum dan HAM Nomor M.02.PR.08.03 Tahun 1999
Tentang Pembentukan Balai Pertimbangan Pemasyarakatan dan Tim Pengamat Pemasyarakatan, yaitu:
1. Memberikan saran mengenai bentuk dan program pembinaan,
pengamanan dan
pembimbingan dalam
melaksanakan sistem
pemasyarakatan. 2.
Membuat penilaian atas pelaksanaan program pembinaan,pengamanan dan pembimbingan
3. Menerima keluhan dan pengaduan dari warga binaan pemasyarakatan.
79
Proses pembinaan narapidana dan warga binaan lainnya sebagaimana yang ditentukan 53 PP Nomor 31 Tahun 1999 harus dilakukan dengan berpedoman
pada prinsip-prinsip pokok yang menyangkut perlakuan terhadap narapidana dan anak didik . Seluruhnya terdapat dalam sepuluh prinsip pokok sebagai berikut
80
:
78
Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.03 Tahun 1999 Tentang Pembentukan Balai Pertimbangan dan Tim pengamat
Pemasyarakatan.
79
Ibid, Pasal 13 .
80
Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor: M. 02-PK.04.10 Tahun 1990
Tentang Pola Pembinaan NarapidanaTahanan, Bab IV.
Universitas Sumatera Utara
42 1.
Ayomi dan berikan bekal hidup agar mereka dapat menjalankan peran sebagai warga masyarakat yang baik dan berguna.
2. Penjatuhan pidana bukan tindakan balas dendam oleh negara. Ini
berarti bahwa tidak boleh ada penyiksaan terhadap narapidana dan anak didik, baik yang berupa tindakan, perlakuan, ucapan, cara
perawatan ataupun penempatan. Satu-satunya derita yang dialami oleh narapidana dan anak didik hendaknya hanyala dihilangkannya
kemerdekaannya unutk bergerak dalam masyarakat bebas.
3. Berikan bimbingan bukan penyiksaan supaya mereka bertobat.
Berikan pada mereka pengertian mengenai norma-norma hidup dan kehidupan dan sertakan mereka dalam kegiatan
– kegiatan sosial untuk menumbuhkan rasa hidup kemasyarakatannya.
4. Negara tidak berhak membuat mereka menjadi lebih buruk atau jahat
dari pada
sebelum dijatuhi
pidana, misalnya
dengan mencampurbaurkan narapidana dan anak didik, yang melakukan
tindakan berat dengan yang ringan, dan sebagainya. 5.
Selama kehilangan kemerdekaan bergerak, para narapidana dan anak didik harus diperkenalkan degan dan tidak boleh diasingkan dari
masyarakat. Antara lain, kontak dengan masyarakatdapat terjelma dalam bentuk kunjungan hiburan kedalam Lapas dari anggota-anggota
masyarakat bebas, dan kesempatan yang lebih banyak untuk berkumpul bersama sahabat dan keluarga.
6. Pekerjaan yang diberikan kepada narapidana dan anak didik tidak
boleh bersifat mengisi waktu. Juga tidak boleh diberikan pekerjaan untuk memenuhi keperluan jabatan atau kepentingan negara pada
waktu tertentu saja. Pekerjaan yang diberikan harus satu dengan pekerjaan yang terdapat didalam masyarakat, dan yang menunjang
pembangunan, umpamanya menunjang usaha meningkatkan produksi pangan.
7. Bimbingan dan didikan yang diberikan kepada narapidana dan anak
didik harus berdasarkan Pancasila. Antara lain ini berarti bahwa kepada mereka harus ditanamkan jiwa kegotong royongan, jiwa
toleransi, jiwa kekeluargaan, disamping pendidikan kerohanian dan kesempatan untuk menunaikan ibadah agar memperoleh kekuatan
spiritual.
8. Narapidana dan anak anak didik sebagai orang-orang yang tersesat
adalah manusia, dan mereka harus diperlakukan sebagai manusia. Martabat dan perasaannya sebagai manusia harus dihormati.
9. Narapidana dan anak didik hanya dijatuhi pidana hilang kemerdekaan
sebagai satusatunya derita yang dialaminya. 10.
Disediakan dan dipupuk sarana-sarana yang dapat mendukung fungsi rehabilitasi, korektif dan edukatif dalam sistem pemasyarakatan.
Universitas Sumatera Utara
43 Kesepuluh prinsip yang tertera tersebut diharapkan dapat menunjukakan tujuan
ataupun sasaran dar suatu pembinaan yang dilakukan dalam Lapas. Sesuai dengan tuntutan.
Narapidana yang telah menjalani serangkaian proses pembinaan selama waktu yang ditentukan dapat di lepas kembali ke masyarakat. PP Nomor 31
Tahun 1999 Pasal 55 menerangkan bahwa pembinaan narapidana berakhir apabila narapidana yang bersangkutan telah habis masa pidananya, memperoleh
pembebasan bersyarat, memperoleh cuti menjelang bebas, atau meniggal dunia. Selanjutnya pada Pasal 56 PP Nomor 31 Tahun 1999 menerangkan bahwa
narapidana yang telah selesai menjalani masa pidananya, diberi biaya pemulangan ke tempat asalnya. Narapidana yang bebas dari Lapas diberikan surat
pembebasan. Penyerahan surat pembebasan narapidana dilakukan dengan membuar berita acara serah terima yang tembusannya disampaikan kepada hakim
pengawas dan pengamat setempat.
81
Persoalan pembinan dalam Lapas adalah kembali lagi karena masih banyaknya kelemahan yang dimiliki. Masih banyak ditemukan pembinaan yang
tidak dilakukan sesuai dengan penggolongan yang ditetapkan. Tingkat keamanan dalam Lapas pun tidak sepenuhnya berjalan baik, hal ini dapat dibuktikan dengan
banyaknya narapidan-narapidana yang berhasil melarikan diri dari Lapas . Untuk mengoptimalkan suatu pembinaan dalam Lapas dibutuhkan juga peran serta
masyarakat, baik dalam mengadakan kerjasama dalam pembinaan maupun dengan
81
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakata, Pasal 57 ayat 2.
Universitas Sumatera Utara
44 sikap bersedia menerima kembali warga binaan pemasyarakatan yang telah selesai
menjalani pidananya.
C. Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Dan Peraturan
Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara
Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan
Pelaksanaan pembinaan pada narapidana merupakan inti sekaligus ujung dari proses pemidanaan. Merupakan suatu inti pembinaan disebab pembinaan
adalah suatu sarana yang dilakukan dalam hal mengganti kesalahan atau kerugian yang di timbulkan sipelaku sekaligus sebagai pembinaan terhadap dirinya agar
menjadi pribadi yang lebih baik. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang
Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan selanjutnya disebut dengan PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun
1999 tersebut memberikan stadart pada Lapas yang ada diseluruh Indonesia akan tata cara pemberian hak narapidana dalam proses pembinaan warga binaan di
Lapas. Narapidana adalah seorang yang telah terbukti melakukan tindak pidana, namun meski begitu pembinaan tetap dilakukan dengan batas-batas kewajaran dan
tidak merendahkan harkat dan martabat narapidana tersebut sebagai seorang manusia. PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999, kemudian
menentukan tata cara pelaksanaan hak tersebut yang harus dihargai dan diperhatikan selama proses pembinaan di dalam Lapas.
Setiap narapidana berhak untuk melakukan ibadah sesuai dengan agama dan kepercayaannya. Baik Rutan ataupun Lapas diwajibkan untuk membuat
Universitas Sumatera Utara
45 jadwal khusus dan tempat untuk narapidana dalam melakukan ibadah. Pasal 3 PP
Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 menyatakan Lapas wajib menyediakan petugas untuk memberikan pendidikan dan bimbingan keagamaan
yang jumlahnya disesuaikan dengan keperluan berdasarkan pertimbangan kepala Lapas. Pihak Lapas dalam melaksanakan pendidikan dan bimbingan agama
tersebut dapat bekerjasama dengan mengadakan instansi terkait, badan pemasyarakatan dan atau perorangan. Seluruh kegiatan pendidikan dan bimbingan
agama dapat dilakukan di dalam Lapas dan di luar Lapas. Pelaksanaan ibadah narapidana diluar Lapas dilakukan sesuai dengan tahapan proses pembinaan.
82
Setiap narapidana dan anak didik yang ada di dalam Lapas tersebut diwajibkan untuk mengikuti program ini, sebab program ini merupakan salah satu hal yang
terpenting dari bagian pembinaan. Setiap narapidana berhak mendapat perawatan jasmani dan rohani.
Perawatan rohani pada narapidana diperoleh melalui bimbingan rohani dan pendidikan budi pekerti. Pendidikan budi pekerti yang dimaksud adalah meliputi
sopan santun atau tata krama dalam pergaulan hidup sehari-hari.
83
Perawatan jasmani narapidana dapat dilakukan berupa pemberian kesempatan untuk berolah
raga dan rekreasi, pemberian perlengkapan pakaian,pemberian perlengkapan mandi dan tidur. Beberapa Lapas di Indonesia memberikan perawatan jasmani
kepada para narapidana dengan bermain voli, senam bersama, tenis meja atau olahraga lainnya. Perawatan jasmani tersebut mulai disediakan segera setelah
82
Penjelasan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan Pasal 2 ayat 2.
83
Ibid, Pasal 6 ayat 1.
Universitas Sumatera Utara
46 terpidana ataupun narapidana tersebut telah terdaftar dalam Lapas. Pasal 8
Peraturan Pemerintah ini menegaskan dalam menjalankan perawatan rohani dan perawatan jasmani ini, setiap narapidana diwajibkan menggunakan seragam yang
telah ditetapkan oleh Lapas. Setiap narapidana berhak mendapatkan pendidikan dan pengajaran.Setiap
Lapas diwajibkan melaksanakan kegiatan pendidikan dan pengajaran bagi narapidana beserta dengan anak didik Pemasyarakatan. Kegiatan pendidikan dan
pengajaran bagi narapidana ini dilakukan didalam Lapas dimana pihak Lapas wajib menyediakan petugas pendidik dan pengajar. Pasal 10 ayat 2 PP Nomor
28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 menentukan Pelaksanaan pendidikan dan pengajaran pada narapidana tersebut dapat dilakukan dengan
bekerjasama dengan instansi pemerintah yang ruang lingkup tugasnya meliputi bidang pendidikan dan kebudayaan, dan atau badan kemasyarakatan yang
bergerak dibidang pendidikan dan pengajaran. Pendidikan dan pengajaran yang dilakukan pada narapidana pada dasarnya dilakukan didalan Lapas, namun dalam
hal narapidana membutuhkan pendidikan dan pengajaran yang tidak tersedia didalam Lapas, maka atas seizin Kepala Lapas dapat dilakukan diluar Lapas.
Pendidikan diluar Lapas dapat dilakukan berupa belajar ditempat latihan kerja yang dikelola oleh pemerintah atau tempat latihan kerja yang dikelola Lapas yang
letaknya terpisah dari Lapas. Wujud pendidikan yang pelaksanaannya diluar Lapas berupa:
84
a. Belajar di sekolah luar negeri
84
Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1995 Tentang Perubahan Atas Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan
Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan, Pasal 11 ayat 2.
Universitas Sumatera Utara
47 b.
Belajar ditempat kerja yang dikelola oleh Lapas pertanian, peternakan, dan perikanan dan sebagainya; atau
c. Belajar ditempat latihan kerja milik instansi pemerintah lainnya.
Pendidikan dan pengajaran pada narapidana tetap mengikuti kurikulum lembaga pendidikan sederajat. Kurikulum yang dimaksud adalah kurikulum yang berlaku
di pendidikan dasar dan pendidikan menengah negeri.
85
Beberapa narapidana juga ada yang melakukan kuliah S2 didalam Lapas, tetapi tidak berapa lama ini,
pemerintah mengeluarkan suatu keputusan dimana pengajaran dan pendidikan pada narapidana khususnya yang mengambil starata 2 didalam Lapas sudah tidak
dapat dilakukan lagi. Setiap kegiatan pendidikan dan pengajaran dimulai dari perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pendidikan dan pengajaran didalam
Lapas diadakan oleh Kepala Lapas sebagaimana yang tertuang dalam pasal 12 . Setiap narapidana yang telah berhasil menyelesaikan pendidikan dan
pengajarannya berhak untuk mendapat surat keterangan lulus dari pihak yang terkait layaknya dan diakui keabsahannya seperti pendidikan pada masyarakat
pada umumnya. Pengadaan pendidikan dan pengajaran ini merupakan salah satu wujud dari perubahan paradigma pemidanaan dari pemberian balasan yang
setimpal ke arah pemidanaan pemidanaan pembinaan bagi para pelaku kejahatan yang telah terbukti melakukan kejahatan berdasarkan keputusan pengadilan.
Meskipun kemerdekaan seorang narapidana diambil tetapi hak dia sebagai seorang warga negara utuk memperoleh pendidikan dan pengajaran sebagai mana
yang diamanatkan dalam UUDRI 1945 terwujud.
85
Ibid., Pasal 11 ayat 3.
Universitas Sumatera Utara
48 Setiap narapidana berhak untuk mendapat pelayanan kesehatan yang
layak. Pasal 14 ayat 2 mengatur bahwa untuk setiap Lapas disediakan Poliklinik beserta fasilitas pendukung dan disediakan sekurang-kurangnya satu orang dokter
dan seorang tenaga kesehatan lainnya. Narapidana yang memiliki keluhan terhadap kesehatan, maka dokter atau tenaga kesehatan lainnya wajib untuk
melakukan pemeriksaan. Untuk menjaga kondisi narapidana, Pasal 16 PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 menentukan pemeriksaan dilakukan
paling sedikit 1 satu kali dalam satu bulan dan dicatat dalam kartu kesehatan. Pasal 17 PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 selanjutnya
menentukan bahwa terhadap narapidana yang memiliki penyakit yang membahayakan atau menular maka narapidana tersebut harus di rawat secara
khusus. Perawatan penyakit membahayakan dan menular tersebut dapat dilakukan dirumah sakit umum atas adanya rekomendasi dari dokter Lapas ke Kepala Lapas.
Pasal 17 PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 selanjutnya menyebutkan biaya yang timbul atas perawatan narapidana dirumah sakit
dibebankan pada negara. Narapidana atau warga binaan yang meninggal selama menjalani masa pembinan di Lapas wajib memberitahukan kepada keluarga yang
di tinggalkan. Narapidana yang meninggal secara tidak wajar, maka kepala Lapas harus memberitahukan kepada kepolisian untuk dilakukan investigasi. Berikutnya
Pasal 19 PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 menentukan narapidana berhak untuk mendapatkan makanan dan minuman sesuai dengan
kalori yang dibutuhkan. Jumlah kalori sekurang-kurangnya 2250 dua ribu dua
Universitas Sumatera Utara
49 ratus lima puluh kalori untuk setiap orang per hari.
86
Khusus untuk narapidana asing dapat yang bukan penduduk Indonesia dapat diberikan jenis makanan lain
sesuai dengan negaranya atas petunjuk dokter Lapas. PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 memberikan perhatian khusus bagi
narapidana yang sakit, hamil dan menyusui berhak untuk mendapat makanan sesuai dengan petunjuk dokter. Bagi narapidana yang yang melakukan pekerjaan
tertentu juga dapat diberikan makanan tambahan. Terhadap masalah mekanan ini Pasal 21 menyebutkan bahwa yang Kepala Pemasyarakatan bertanggung jawab
atas pengelolaan makanan yag meliputi: a.
Pengadaan, penyimpanan, dan penyiapan makanan; b.
Kebersihan makanan dan dipenuhinya syarat-syarat kesehatan dan gizi; dan
c. Pemeliharaan peralatan masak, makanan dan minum.
Narapidana dan warga binaan pemasyarakatan lainnya juga dapat menerima makanan yang dibawa dari luar keluarga atau kerabat narapidana. Untuk
makanan yang dibawa dari luar pada Pasal 22 ayat 2 PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 menentukan makanan tersebut harus
diperiksa petuga Lapas terlebih dahulu. Setiap narapidana berhak menyampaikan keluhan. Pasal 26 PP Nomor 28
Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999 menyatakan bahwa Keluhan narapidana disampaikan kepada Kepala Lapas atas perlakuan sesama penghuni
86
Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1995 Tentang Perubahan Atas Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan
Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan PemasyarakatanPasal 19 ayat 1.
Universitas Sumatera Utara
50 terhadap dirinya. Keluhan narapidana ini dapat disampaikan secara lisan maupun
tulisan dengan tetap memperhatikan tata tertib Lapas. Setiap narapidana berhak mendapat bahan bacaan dan mengikuti siaran
media maasa lainnya yang tidak terlarang. Hak ini diatur dalam Pasal 27 sampai dengan Pasal 28 PP Nomor 28 Atas Perubahan PP Nomor 32 Tahun 1999. Setiap
Lapas dalam proses pembinaan narapidana harus menyediakan bahan bacaan, media massa yang berupa media cetak dan media elektronik. Bahan bacaan dan
media massa tersebut tidak bertentangan dengan ketentuan perundang-undangan. Lapas menyediakan setidaknya satu buah pesawat televisi, satu buah radio
penerima dan media eletronik lainnya yang tidak bertentangan dengan Perundang- undangan yang berlaku. setiap narapidana dilarang untuk membawa pesa wat
telepon dan radio atau alat elektronik yang lain kedalam Lapas. Setiap narapidana berhak mendapat upah atau premi atas pekerjaan yang
dilakukan. Premi adalah imbalan jasa yang diberikan kepada narapidana yang mengikuti latihan kerja sambil berproduksi.
87
Upah adalah imbalan jasa yang diberikan kepada narapidana yang bekerja menghasilkan barang atau jasa untuk
memperoleh keuntungan.
88
Upah atau premi hasil pekerjaan narapidana harus dititipkan dan dicatat di Lapas dan diberikan apabila diperlukan untuk memenuhi
keperluan yang mendasar selama berada di Lapas atau biaya pulang setelah menjalan setelah selesai masa pidana. Narapidana yang dipindahkan ke Lapas
lain, maka upah atau premi ikut dipindahkan.
87
Penjelasan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1995 Tentang Perubahan Atas Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan
Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan, Pasal 29 ayat 1.
88
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
51 Setiap narapidana menerima kunjungan keluarga penasehat hukum atau
orang tertentu lainnya. Kunjungan kepada narapidana dilakukan diruangan khusus dan dicatat dalam buku tamu. Petugas Pemasyarakatan yang bertugas wajib
memeriksa dan meneliti keterangan identitas diri, pengunjung dan menggeledah pengunjung dan memeriksa barang bawaannya. Bagi terpidana mati yang
grasinya ditolak dimungkinkan untuk menerima kunjungan orang-orang tertentu. Setiap narapidana berhak mendapat Remisi. Pemberian hak remisi tersebut
diperketat dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang
Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan. Pasal 34 PP Nomor 99 tersebut mengatur bahwa remisi diberikan kepada narapidana
apabila memenuhi syarat, yaitu berkelakuan baik dan telah menjalani masa pidana lebih dari 6 enam bulan. Berkelakuan baik dibuktikan dengan tidak sedang
menjalani hukuman disiplin selama 6 enam bulan terakhir. Bagi narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika, dan
psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisir lainnya,
diberikan remisi apabila memenuhi persyaratan yaitu narapidana tersebut bersedia bekerjasama dengan penegak hukum untuk membantu membongkar perkara
tindak pidana yang dilakukannya. Untuk narapidana yang dihukum karena melakukan tindak pidana korupsi, remisi diberikan setelah membayar lunas denda
atau uang pengganti. Bagi narapidana terorisme baru dapat diberikan setelah menyatakan ikrar kesetiaan kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia secara
Universitas Sumatera Utara
52 tertulis atau tidak akan mengulangi perbuatan tindak pidana terorisme secara
tertulis bagi narapidana warga negara asing. Remisi bagi narapidana dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika, dan psikotropika, korupsi,
kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisir lainnya diberikan oleh Menteri setelah
mendapat pertimbangan dari Direktur Jenderal Pemasyarakatan Setiap narapidana berhak mendapatkan asimilasi. Pasal 36 PP Nomor 99
tahun 2012 ini menerangkan bahwa Setiap narapidana yang mendapatkan asimilasi apabila memenuhi persyaratan yaitu:
a. Berkelakuan baik;
b. Aktif mengikuti program pembinaan dengan baik;dan
c. Telah menjalani ½ satu per dua masa pidana.
Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika, dan psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak
asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisir lainnya, diberikan asimilasi apabila telah telah mendapat pertimbangan dari Direktur
Jenderal Pemasyarakatan. Pasal 36A PP Nomor 99 Tahun 2012 menerangkan bahwa Direktur Jenderal Pemasyarakatan dalam memberikan pertimbangan wajib
meminta rekomendasi dari Instansi terkait, seperti Kepolisian, Badan Nasional Penanggulangan Terorisme, Badan Narkotika Nasional, Komisi Pemberantasan
Korupsi dan atau Kejaksaan Agung .Rrekomendasi tersebut diberikan paling lama 12 dua belas hari sejak permintaan rekomendasi diterima oleh instansi terkait.
Universitas Sumatera Utara
53 Memberikan asimilasi kepada narapidana harus dengan memperhatikan
kepentingan umum, ketertiban umum, dan rasa keadilan masyarakat. Asimilasi yang dijalankan oleh narapidana dapat dicabut jika narapidana
melanggar ketentuan asimilasi. Narapidana yang dicabut asimilasinya untuk tahun pertama, tidak dapat diberikan remisi, asimilasi, pembebasan bersyarat, cuti
menjelang bebas, dan cuti mengunjungi keluarga. Bagi narapidana yang dicabut asimilasinya untuk kedua kali, maka yang bersangkutan tidak diberikan hak
asimilasi, pembebasan bersyarat, cuti menjelang bebas, dan duti mengunjungi keluarga.
Setiap narapidana berhak mendapat cuti. Cuti yang dimaksud adalah cuti mengunjungi keluarga dan cuti menjelang bebas. Cuti mengunjungi keluarga tidak
diberikan kepada narapidana dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika, dan psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan
kejahatan hak asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisir lainnya. Narapidana dapat diberikan cuti menjelang bebas setelah menjalani
sekurang-kurangnya 23 masa pidana, dengan ketentuan masa pidana tersebut tidak kurang dari 9 sembilan bulan, berkelakuan baik selama menjalani masa
pidana sekurang-kurangnya 9 sembilan bulan terakhir dihitung sebelum 23 dua per tiga masa pidana dan lamanya cuti menjelang bebas sebesar remisi terakhir,
paling lama 6 enam bulan. Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika, dan psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap
keamanan negara dan kejahatan hak asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisir lainnya dapat diberikan cuti setelah memenuhi
Universitas Sumatera Utara
54 persyaratan hampir sama dengan narapidana pada umumnya. Perbedaannya
adalah lamanya cuti menjelang bebas sebesar remisi akhir dan paling lama 3 tiga bulan dan mendapat pertimbangan dari Direktur Jenderal Pemasyarakatan.
Pemberian cuti menjelang bebas dapat dicabut jika melanggar ketentuan cuti menjelang bebas.
Setiap narapidana berhak mendapat pembebasan bersyarat. Pasal 34A PP Nomor 99 tahun 2012 mengatur bahwa pembebasan bersyarat diberikan apabila
telah memenuhi persyaratan , yaitu: a.
Bersedia bekerjasama dengan penegak hukum untuk membantu membongkar perkara tindak pidana yang dilakukannya;
b. Telah menjalani masa pidana sekurang-kurangnya 23 dua per tiga
dengan ketentuan 23 dua per tiga masa pidana tersebut tidak kurang dari 9 bulan;
c. Berkelakuan baik selama menjalani masa pidana sekurang-kurangnya 9
sembilan bulan terakhir sihitung sebelum tanggal 23 masa pidana. d.
Telah menjalani asimilasi paling sedikit 12 satu perdua dari sisa masa pidana yang wajib dijalani; dan
e. Menunjukkan kesadaran dan penyesalan atas kesalahan yang
menyebabkan dijatuhi pidana. Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana prekursor
narkotika, dan psikotropika, diberikan bebas bersyarat yang dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 lima tahun. Pembebasan bersyarat pada
narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika,
Universitas Sumatera Utara
55 dan psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak
asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisir lainnya diberikan oleh Menteri setelah mendapat petimbangan dari Direktur Jenderal
Pemasyarakatan. Pemberian bebas bersyarat bagi narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika, dan psikotropika, korupsi,
kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisir lainnya dilakukan setelah meminta
rekomendasidari instansi terkait. Apabila instansi yang dimintai rekomendasi dalam waktu yang telah ditentukan tidak memberikan jawaban, maka Ditjen.
Pemasyarakatan melanjutkan penyampaian pertimbangan pembebasan besyarat
kepada Menteri.
Pelaksanaan hak bagi narapidana tertentu diperketat sebagai usaha untuk mengoptimalkan pembinaan untuk memperbaiki narapidana tersebut. Pengetatan
pelaksanaan hak tersebut juga dilakukan karena peraturan lama yang dianggap tidak cocok lagi dengan kenyataan yang ada dimasyarakat.
Universitas Sumatera Utara
56
BAB III SANKSI TERHADAP NARAPIDANA YANG MELAKUKAN TINDAK
PIDANA DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN
A. Faktor- Faktor Penyebab Terjadinya Tindak Pidana Pada Narapidana.
