i
termasuk biaya untuk perencanaan dan pengawasan yang terkait dengan perolehan gedung dan bangunan.
4. Belanja Modal Jalan, Irigasi, dan Jaringan Pengeluaran untuk memperoleh jalan dan jembatan, irigasi dan
jaringan sampai siap pakai meliputi biaya perolehan atau biaya kontruksi dan biaya-biaya lain yang dikeluarkan sampai jalan dan
jembatan, irigasi dan jaringan tersebut siap pakai. Dalam belanja ini termasuk biaya untuk penambahan dan penggantian yang
meningkatkan masa manfaat, menambah nilai aset, dan di atas batas minimal nilai kapitalisasi jalan dan jembatan, irigasi dan jaringan.
5. Belanja Modal Lainnya Pengeluaran yang diperlukan dalam kegiatan pembentukan modal
untuk pengadaanpembangunan belanja modal lainnya yang tidak dapat diklasifikasikan dalam perkiraan kriteria belanja modal Tanah,
Peralatan dan Mesin, Gedung dan Bangunan, Jaringan Jalan, Irigasi dan lain-lain. Termasuk dalam belanja modal ini: kontrak sewa beli
leasehold, pengadaan atau pembelian barang-barang kesenian art pieces, barangbarang purbakala dan barang-barang untuk museum,
serta hewan ternak, buku-buku dan jurnal ilmiah sepanjang tidak dimaksudkan untuk dijual dan diserahkan kepada masyarakat.
Termasuk dalam belanja modal ini adalah belanja modal non fisik yang besaran jumlah kuantitasnya dapat teridentifikasi dan terukur.
2.1.2 Pendapatan Asli Daerah PAD
Universitas Sumatera Utara
i
Pendapatan asli daerah PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan. Pendapatan asli daerah terdiri dari: 1. Pajak daerah
2. Retribusi daerah 3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan
4. Pendapatan lain asli daerah yang sah Dalam upaya meningkatkan PAD daerah dilarang menetapkan peraturan
daerah tentang pendapatan yang menyebabkan ekonomi biaya tinggi dan dilarang menetapkan peraturan daerah tentang pendapatan yang menghambat mobilitas
penduduk, lalu lintas barang dan jasa antardaerah, dan kegiatan eksporimpor. Yang dimaksud dengan peraturan daerah tentang pendapatan yang menyebabkan
ekonomi biaya tinggi adalah peraturan daerah yang mengatur pengenaan pajak dan retribusi oleh daerah terhadap objek-objek yang telah dikenakan pajak oleh
pusat dan provinsi sehingga menyebabkan menurunnya daya saing daerah Yani, 2008.
1. Pajak daerah
Pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang,
yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintah daerah dan pembangunan daerah. Yang tergolong pajak daerah adalah pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak
Universitas Sumatera Utara
i
reklame, pajak penerangan jalan, pajak pengambilan bahan galian golongan c, dan pajak parkir.
2. Retribusi daerah
Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan danatau
diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Menurut Saragih 2003 : 65, “semakin banyak jenis pelayanan publik dan meningkatnya mutu pelayanan publik yang diberikan oleh
pemerintah daerah terhadap masyarakatnya, maka kecenderungan perolehan dana retribusi semakin besar”. Namun tentunya hal ini
harus didukung kesadaran maupun kepedulian masyarakat atas pelayanan publik yang telah disediakan pemerintah daerah untuk
membayar retribusi. 3. Hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan merupakan hasil yang diperoleh dari pengelolaan kekayaan yang terpisah dari
pengelolaan APBD. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan ini mencakup :
a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerahBadan Usaha Milik Daerah,
b. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintahBadan Usaha Milik Negara BUMN,
Universitas Sumatera Utara
i
c. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat.
4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah Lain-lain PAD yang sah merupakan penerimaan daerah yang tidak
termasuk dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Jenis-jenis lain-lain
pendapatan daerah yang sah menurut UU No 33 Tahun 2004 terdiri dari:
a. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, b. Jasa giro,
c. Pendapatan bunga, d. Penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah,
e. Penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan danatau pengadaan barang danatau jasa oleh
daerah, f. Penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap
mata uang asing, g. Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan,
h. Pendapatan denda pajak, i. Pendapatan denda retribusi,
j. Pendapatan hasil eksekusi atas jaminan, k. Pendapatan dari pengembalian,
l. Fasilitas sosial dan fasilitas umum,
Universitas Sumatera Utara
i
m. Pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan dan n. Pendapatan dari angsurancicilan penjualan.
Menurut Mahi 2000:58-59, pendapatan asli daerah belum bisa diandalkan sebagai sumber pembiayaan utama otonomi daerahkabupaten kota disebabkan
oleh beberapa hal sebagai berikut: 1. Relatif rendahnya basis pajakretribusi daerah
Pajakretribusi yang ditetapkan untuk daerah kabupatenkota memiliki basis pungutan yang relatif kecil dan sifatnya bervariasi antar daerah. Daerah
pariwisata dan daerah yang memiliki aktivitas yang luas akan menikmati penerimaan PAD yang besar dan daerah pertanian akan menikmati penerimaan
PAD yang relatif kecil. 2. Perannya yang tergolong kecil dalam total penerimaan daerah
Sebagian besar penerimaan daerah masih berasal dari bantuan pusat dalam bentuk bantuan dan subsidi. Dari segi upaya pemungutan pajak, banyaknya
bantuan dan subsidi ini mengurangi usaha daerah dalam pemungutan PADnya dan lebih mengandalkan kemampuan negosiasinya terhadap pusat untuk
memperoleh tambahan bantuan. 3. Kemampuan administrasi pemungutan di daerah masih rendah
Pemungutan pajak di daerah cenderung dibebani dengan biaya pungut yang besar dan pengelolaan PAD yang ditetapkan berdasarkan target. Akibatnya
beberapa daerah lebih condong memenuhi target, walaupun dari segi pertumbuhan ekonomi sebenarnya pemasukan pajak dapat melampaui target
yang telah ditetapkan.
Universitas Sumatera Utara
i
4. Kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangan yang lemah. Pemungutan pajak selalu mengalami kebocoran-kebocoran yang cukup besar,
sebagai dampak daripada lemahnya kemampuan aparat perencana dan pengawas keuangan. Pemerintah daerah hendaknya selalu mengevaluasi kinerja
mereka setiap tahunnya terlebih pada kinerja mereka dalam meningkatkan penerimaan daerah dari potensi daerah yang dimiliki.
2.1.3 Dana Alokasi Umum
