Bab I. Pendahuluan
I- 1
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah RPJMD Kabupaten Manggarai 2011- 2015 merupakan penjabaran visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati terpilih hasil
Pemilihan Umum Kepala Daerah Pemilukada pada 03 Juni 2010. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah merupakan dokumen strategis dari langkah awal
untuk merealisasi janji-janji yang telah disampaikan kepada publik pada saat pelaksanaan kampanye PEMILUKADA.
Selanjutnya berdasarkan ketentuan pasal 15 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah ditetapkan bahwa Peraturan Daerah tentang RPJMD ditetapkan paling lama 6 enam bulan setelah Kepala Daerah dilantik.
Penyusunan RPJMD dilakukan sesuai prinsip-prinsip perencanaan pembangunan daerah pasal 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah meliputi:
1. merupakan satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional;
2. dilakukan pemerintah daerah bersama para pemangku kepentingan berdasarkan peran
dan kewenangan masing-masing; 3.
mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah; dan 4.
dilaksanakan berdasarkan kondisi dan potensi yang dimiliki masing-masing daerah, sesuai dinamika perkembangan daerah dan nasional.
1.2. Landasan Hukum Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Manggarai
Tahun 2011 – 2015 berdasarkan ketentuan-ketentuan sebagai berikut : 1
Amandemen keempat Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945 Pasal 18 ayat 2. 2
Undang-Undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah - daerah Tingkat II dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa
Tenggara Timur; 3
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bab I. Pendahuluan
I- 2
Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3851 ; 4
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286 ; 5
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389 ;
6 Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421 ; 7
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Lembaran Negara
Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4437 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844 ;
8 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4438 ; 9
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700 ; 10 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5038 ;
11 Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578 ;
12 Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah
Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593 ;
13 Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan
Bab I. Pendahuluan
I- 3
Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi
Laporan Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4693 ;
14 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah KabupatenKota Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4737 ; 15 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815 ;
16 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817 ;
17 Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ;
18 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 3 Tahun 2005 tentang Pedoman Tata
Naskah Dinas di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Kota sebagaimana telah
diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 10 Tahun 2008 ; 19 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007;
20 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan Standar Pelayanan Minimal ;
21 Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan Nomor 28 Tahun 2010,Nomor
0199M Ppn042010 dan Nomor Pmk 95Pmk 072010 tentang Penyelarasan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dengan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasiponal RPJMN 2010-2014. 22 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
Bab I. Pendahuluan
I- 4
23 Keputusan Menteri Dalam Negeri tentang pengesahan Bupati dan Wakil Bupati terpilih periode 2011-2015;
24 Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2005-
2025; 25 Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 17 Tahun 2008 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009-2013;
26 Peraturan Daerah Kabupaten Manggarai No. 14 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Manggarai Tahun 2005-2025;
1.3. Hubungan antar Dokumen
Dalam kaitan dengan sistem perencanaan pembangunan sebagaimana yang
telah diamanatkan dalam Undang Undang No. 25 tahun 2004, maka keberadaan RPJM Daerah Kabupaten Manggarai Tahun 2011-2015 merupakan satu
k e s a t u a n d a r i R P J P N a s i o n a l , RPJM Nasional dan RPJP Provinsi, RPJMD Provinsi dan merupakan penjabaran lebih lanjut dari RPJP Daerah
Kabupaten Manggarai 2005-2025. Rencana Pembangunan jangka Menengah Daerah ini selanjutnya menjadi acuan bagi SKPD untuk penyusunan Renstra
SKPD. Selanjutnya, untuk setiap tahunnya - selama periode perencanaan - akan dijabarkan dalam bentuk Rencana Kerja Pemerintah Daerah RKPD
Pemerintah Kabupaten Manggarai, yang dari keberadaan RKPD Kabupaten Manggarai tersebut, selanjutnya, akan dijadikan acuan bagi SKPD untuk
menyusun Rencana Kerja Renja SKPD
Selanjutnya, dalam kaitan dengan sistem keuangan sebagaimana yang
diamanatkan dalam UU No. 17 tahun 2003, maka penjabaran RPJM Daerah Kabupaten kedalam RKPD Kabupaten Manggarai untuk setiap tahunnya, akan
dijadikan pedoman bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah RAPBD Kabupaten Manggarai
Diagram hubungan antara Dokumen RPJM Daerah Kabupaten Manggarai Tahun 2011-2015 dengan dokumen perencanaan lainnya baik dalam kaitan dengan
sistem perencanaan pembangunan maupun dengan sistem keuangan adalah sebagaimana ditunjukkan pada diagram berikut ini :
Bab I. Pendahuluan
I- 5
Diagram 1. 1.
Ket er kait an Dokum en Per encanaan Menurut UU No. 25 Tahun 2004
RPJP N asional
Pedoman
RPJM N asional
Dijabarkan
RKP
Diacu Diperhatikan
Diperhatikan
RPJP Daerah
Propinsi
Pedoman
RPJM Daerah
Propinsi
Dijabarkan
RKP Daerah
Propinsi Pedoman
Penyusunan RAPBD Propinsi
20 Tahun 5 Tahun
Pedo man 1 Tahun
Pedoman Diacu
Diperhatikan
Renstra SKPD
Propinsi
Diperhatikan
Renja SKPD
Propinsi RPJP
Daerah Kab Kota
20 Tahun Pedo man
RPJM Daerah
Kab Kota
5 Tahun 5 Tahun
Pedo man
RKP Daerah
Kab Kota
1 Tahun Diperhatikan
Pedoman Penyusunan
RAPBD
Diperhatikan Pedoman
KabKota
Pedo man
Renstra SKPD
Kab Kota
Pedoman
Renja SKPD
KabKota
5 Tahun 1 Tahun
UU Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
UU K euangan N egara
Bab I. Pendahuluan
I- 6
1.4. Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
1.3. Sistematika Penulisan
1.4. Maksud dan Tujuan
1.5. Hubungan RPJM Daerah Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1. Aspek Geografis dan Demografi
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
2.3. Aspek Pelayanan Umum
2.4. A s p e k D a y a S a i n g D a e r a h
BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
3.1. Perkembangan Keuangan Daerah
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu
3.3. Kerangka Pendanaan
BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
4.1. Permasalahan Pembangunan
4.2. Isu Strategis
BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
5.1. Visi
5.2. Misi
5.3. Tujuan dan Sasaran
BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH BAB VIII PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH
BAB IX PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
9.1 Program Transisi
9.2 Kaidah Pelaksanaan
Bab I. Pendahuluan
I- 7
1.5. Maksud Dan Tujuan Maksud penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah RPJM Daerah
Kabupaten Manggarai Tahun 2011-2015 adalah: a.
menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan
dan pengawasan pada setiap tahun anggaran selama 5 lima
tahun yang akan datang; b.
memberikan arah pembangunan dalam jangka waktu lima tahun ke depan; c.
terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar pelaku pembangunan di Kabupaten Manggarai;
d. tercapainya penggunaan sumberdaya secara efektif, efisien, berkeadilan dan
berkelanjutan; e.
terlaksananya sinergitas pelaksanaan pembangunan daerah antar wilayah,
antar sektor pembangunan dan antar tingkat pemerintah; Tujuan penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka
Menengah RPJM Daerah Kabupaten Manggarai Tahun 2011-2015 adalah :
a. memberikan arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program pembangunan daerah serta sasaran-
sasaran strategis yang ingin dicapai selama 5 lima tahun kedepan; b. menjadi pedoman bagi semua dokumen perencanaan baik Rencana Strategis
Renstra SKPD maupun Rencana Kerja Pemerintah Daerah RKPD setiap tahun;
c. sebagai tolok ukur untuk melakukan evaluasi kinerja tahunan setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD.
Bab II. Gambaran Umum Kondisi Daerah II- 1
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Kategori