kecil yang berbuat demikian itu sangat vital terhadap setiap penjajakan hubungan sipil-militer dan peranan militer-negara.
E. Militer Profesional
Sejarah kelahiran militer profesional sudah dimulai sejak abad 18, yang muncul dan berkembang di Eropa. Revolusi Prancis tahun 1789 menandai
menggejalanya “profesi militer”. Dengan mengacu pendapat Samuel P. Huntingon, Burhan Mangenda mengatakan bahwa militer profesional
bercirikan sebagai berikut. Pertama, menyangkut keahlian, sehingga profesi di bidang kemiliteran kian menjadi spesifik, serta memerlukan pengetahuan
dan keterampilan. Keahlian dan keterampilan itu berkaitan dengan kontrol terhadap organisasi manusia yang tugas utamanya adalah menggunakan
kekerasan manager of violence. Kedua, berkait dengan tanggung jawab sosial yang khusus. Di samping memiliki nilai-nilai moral yang tinggi yang
harus terpisah sama sekali dari insentif ekonomi; seorang perwira militer juga mempunyai tanggung jawab kepada negara. ketiga, adanya karakter
korporasi corporate character para perwira yang melahirkan rasa esprit de corps
yang kuat.
81
Huntington dalam buku The Soldier and The State mencatat bahwa profesionalisme tidak hanya dapat diberi makna sebagai kemampuan, skill
dan expertise seseorang atau lembaga terhadap pekerjaan yang menjadi bidangnya saja, melainkan juga memiliki beberapa ciri khusus. Salah satu
81
Lihat Burhan D. Mangenda memberikan Kata Penghantar Bahasa Indonesia dalam Amos Perlmutter, Militer dan Politik,Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2000, h. vi.
yang dapat disebut sebagai ciri khusus seorang profesional adalah responsibility
. Begitu pula dalam dunia militer, profesionalitas tidak hanya dimaknai sebagai kemahiran atau kemampuan menggunakan senjata, tetapi
juga tanggung jawabnya sebagai lembaga yang bertugas dalam masalah pertahanan negara. Dalam pandangan Huntington, profesionalitas militer
tidak hanya dalam konteks mahir menggunakan senjata dan dilatih di bidang tugasnya saja, tetapi juga harus dapat menggunakan kemampuan analisis,
memiliki pandangan luas, imajinasi dan pertimbangan tertentu.
82
Artinya, militer profesional mempunyai tiga karakter atau ciri, pertama, keahlian expertise. Keahlian sebagai karakter utama karena profesi militer
semakin spesifik serta perlu pengetahuan dan keterampilan. Militer memerlukan bekal pengetahuan mendalam untuk mengorganisasi,
merencanakan dan mengarahkan aktifitas, baik dalam kondisi perang maupun damai. Kedua, tanggung jawab sosial social responsibililty.
Militer profesional mempunyai tanggung jawab sosial yang khusus. Selain memiliki nilai-nilai moral yang harus terpisah sama sekali dari intensif
ekonomi, perwira militer juga harus bertanggung jawab kepada negara. dalam konteks itu, profesionalisme militer berarti melindungi negara dan
masyarakat. Perwira militer berhak mengontrol dan mengoreksi komandan jika melakukan hal-hal bertentangan dengan kepentingan rasional. Ketiga,
militer profesional memiliki karakter korporasi, esprit de corps, yang kuat. Dimensi itu merujuk pada kesadaran dan loyalitas militer sebagai anggota
82
Samuel P. Huntington, The Soldier And The State, Cambridge: Harvard University Press, 1957, h. 83-85.
suatu kelompok atau lembaga khusus yang mempunyai kompetensi profesionalisme berdasarkan standar formal yang telah ditetapkan.
Menurut Huntington, semakin tinggi tingkat keahlian seorang tentara, semakin tinggi tingkat profesionalismenya. Dengan demikian semakin kecil
pula keterlibatan mereka dalam ranah politik. Perwira-perwira militer profesional selalu siap melaksanakan kebijakan politik yang diputuskan
pemerintahan sipil. Namun demikian, profesionalisme militer sering kali terganggu karena adanya politisasi kekuatan poliitik dan tiadanya partai
politik yang melembaga dengan kuat, sehingga menimbulkan instabilitas dan kekacauan politik.
83
Walaupun menggunakan bahasa yang berbeda, terdapat kesamaan persepsi di kalangan perwira tinggi militer mengenai pentingya
profesionalisme prajurit TNI. Mantan Panglima TNI Jenderal Endriartono Sutarto, misalnya, memberi arti profesionalisme sebagai orang yang harus
paling tahu tentang tugas dan fungsinya dibandingkan orang lain.
84
Pandangan hampir serupa juga dikemukakan mantan KSAD Jenderal TNI Purn Subagyo HS yang memberi definisi profesionalisme militer sebagai
orang yang ahli serta sangat bergantung pada fungsi, peran, dan tugas pokoknya.
Ciri dan pengertian profesionalisme di atas bisa berlaku di mana pun, namun bagi TNI perlu jati diri yang khas supaya arah pembangunan
83
Huntington, The Soldier And The State, h. 85
84
Yuddy Chrisnandi, Kesaksian Para Jenderal: Sekitar Reformasi Internal dan Profesionalisme TNI,
Jakarta: LP3ES, 2006, h. 241.
profesionalismenya seiring dengan arah paradigma baru dan reformasi internalnya. Karena itu, rumusan profesionalisme TNI harus mengandung
kriteria yang memenuhi tuntutan kemampuan sebagai alat pertahanan yang bersifat umum; memenuhi tuntutan sikap dan perilaku sesuai jati diri TNI
sebagai tentara rakyat, tentara pejuang, dan tentara nasional; memenuhi tuntutan moral dan etika keprajuritan; dan memenuhi tuntutan sebagai
tentara dalam negara demokratis dan modern. Dengan kriteria di atas, Abdoel Fatah membuat rumusan ciri-ciri profesionalisme TNI seperti
berikut:
85
1. Ahli dan mahir dalam melaksanakan tugas pertahanan negara atau
perang melawan ancaman dari musuh negara. 2.
Bersikap netral dan tidak melibatkan diri dalam politik praktis. 3.
Memiliki disiplin, menaati hukum, dan memiliki l’esprit de corps yang tinggi dan sehat
4. Memiliki etika dan moral keprajuritan yang tinggi
5. Menghargai dan membela rakyat secara proporsional
6. Menghargai pihak berkuasa atau supremasi sipil
Profesi militer merupakan contoh menarik dari profesionalisme organisasi yang otonom. Seperti halnya profesi-profesi modern lainnya,
profesi militer merupakan ekspresi dari “tipe sosial” yang baru, suatu pengelompokkan kultural dan sosial yang menyolok yang terdiri atas para
individu yang bukan kapitalis dan bukan buruh dan mereka juga bukan
85
Abdoel Fatah, Demiliterisasi Tentara: Pasang Surut Politik Militer 1945-2004. Yogyakarta: LKiS, 2005, h. 247.
administrator pemerintahan dan birokrat. Huntington mengatakan bahwa semakin tinggi rasionalisasi profesi militer semakin tinggi pulalah
profesionalisasinya, semakin tinggi tanggung jawab politiknya semakin besar pula kemungkinannya untuk berorientasi kepada suatu peranan yang
tunduk kepada penguasa-penguasa sipil.
86
Ciri dan pengertian profesionalisme di atas bisa berlaku di mana pun, namun bagi TNI perlu jati diri yang khas supaya arah pembangunan
profesionalismenya seiring dengan arah paradigma baru dan reformasi internalnya. Karena itu, rumusan profesionalisme TNI harus mengandung
kriteria yang memenuhi tuntutan kemampuan sebagai alat pertahanan yang bersifat umum; memenuhi tuntutan sikap dan perilaku sesuai jati diri TNI
sebagai tentara rakyat, tentara pejuang, dan tentara nasional; memenuhi tuntutan moral dan etika keprajuritan; dan memenuhi tuntutan sebagai
tentara dalam negara demokratis dan modern. Karena itu masih dibutuhkan waktu cukup panjang bagi bangsa Indonesia untuk memiliki tentara
profesional sesuai dengan standar profesionalisme militer yang ideal. Bagaimanapun juga, profesionalisme sangat terkait dengan kemampuan
negara dalam mengendalikan dan memnuhi kebutuhan anggaran militer yang diperlukan.
86
Amos Perlmutter, Militer Dan Politik, h. 51.
BAB IV KEKUATAN POLITIK MILITER PADA MASA ORDE LAMA DAN
ORDE BARU A.
Kekuatan Politik Militer Pada Masa Orde Lama
1. Masa Demokrasi Parlementer 1950-1959
Pada masa perang kemerdekaan di tahun 1945-1949 kepemimpinan serta komando militer Indonesia sangat carut-marut dan simpang siur. Salah
satunya dikarenakan berlakunya sistem parlementer sejak dikeluarkannya “Maklumat Wakil Presiden No. X, maka jabatan Presiden sebagai panglima
Tertinggi sebenarnya tidak berlaku lagi; tetapi prakteknya panglima tertinggi itu tetap dianggap sebagai atasannya langsung oleh Panglima
Besar. Menteri Pertahanan yang seharusnya bertanggung jawab dalam segala hal atas pimpinan militer, pada hakekatnya hanya menjadi pimpinan
administratif belaka; sedangkan de facto atas pimpinan militer berada pada tangan Panglima Besar APRI Angkatan Perang Republik Indonesia yang
merangkap sebagai Panglima Angkatan Darat, beserta Staf Umumnya dan gabungan kepala stafnya. Ada lagi lembaga yang bernama Dewan
Pertahanan Nasional yang dipimpin oleh Perdana Menteri yang dapat disamakan sebagai pemegang kekuasaan militer. disamping itu adanya
Dewan Siasat Militer yang diketuai oleh Presiden sendiri menambah terpencarnya kepemimpinan militer Indonesia di mana duduk panglima tiap
angkatan.
Pada masa 10 tahun pertama Indonesia merdeka persoalan tentang militer selalu timbul, terutama mengenai peran politik yang ingin dimiliki
oleh militer, karena mereka merasa juga perlu ikut berperan aktif dalam perpolitikan bangsa ini. Tetapi, pola hubungan sipil-militer pada masa-masa
ini kurang harmonis, asumsi mengenai peran militer dalam perpolitikan harus dibatasi, berkembang berbarengan dengan keinginan pihak militer
yang menginginkan berperan dalam perpolitikan. Pada masa Kabinet Wilopo terdapat rencana Pimpinan TNI untuk
menjadikan tentara Indonesia sebagai Tentara Profesional dan Tentara Inti. Rencana ini disetujui serta didukung oleh Menteri Hamengku Buwono IX.
Oleh karena alokasi anggaran belanjanya yang amat terbatas maka pada pertengahan tahun 1952 Pimpinan TNI-AD memutuskan untuk memulai
melaksanakan demobilisasi sebagai
konsekuensi reorganisasi
dan rasionalisasi militer tersebut. Tetapi program dari pimpinan TNI tersebut
diatas tidak disetujui oleh beberapa kalangan TNI sendiri, terutama oleh anggota-anggota tentara yang dahulu berasal dari bekas-bekas PETA dan
Laskar, yang begitu dekat dengan Presiden Sukarno. Oposisi terhadap reorganisasi dan rasionalisasi militer itu mempunyai dukungan politik yang
cukup besar, ialah dari PNI dan Presiden Sukarno.
87
Perpecahan dikalangan TNI, ternyata banyak dimanfaatkan pihak parlemen untuk menintervensi internal TNI, diantaranya
88
:
87
Salim Said, Militer Indonesia dan Politik: Dulu, Kini dan Kelak Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2001, h. 38.
88
Ikrar Nusa Bhakti, Militer dan Parlemen di Indonesia, dalam Panduan Parlemen Indonesia, Jakarta: Yayasan API, 2001, h. 197-198
1. Pada tanggal 23 September 1952, Zainal Baharudin Ketua Komisi
Pertahanan, dari sayap kiri mengajukan mosi yang didukung Partai Murba, Partai Buruh, PRN, dan PKI. Mosi ini menyatakan
“tidak percaya dan tidak menerima policy yang dijalankan Menteri Pertahanan dalam menyelasaikan konflik di dalam tubuh TNI, dan
minta agar diadakan reformasi serta reorganisasi pimpinan Kementrian Pertahanan serta Pimpinan Militer”.
2. Pada tanggal 13 Oktober 1952, Kasimo dari Partai Katolik
mengajukan suatu mosi yang didukung oleh wakil-wakil Partai Masyumi, Partai buruh, Parkindo, Parindra. Mosinya ini
menyatakan agar pemerintah segera membentuk sebuah panitia yang beranggotakan wakil-wakil dari Parlemen yang memiliki
suara mayoritas dan wakil-wakil pemerintah guna mempelajari secara objektif dan hati-hati seluruh persoalan di dalam Parlemen
tersebut dan dalam waktu tiga bulan memberi saran “kemungkinan dilakukannya penyempurnaan struktur dan kementrian pertahanan
dan struktur kemiliteran”. 3.
Pada tanggal 14 Oktober 1952, diajukan mosi ketiga yang disponsori oleh Sekretaris Jendral PNI, Manai Sophian. Mosi yang
ini didukung oleh NU dan PSII itu adalah sebagaimana pernyataan mosi Kasimo, hanya berbeda mengenai tugas Panitia Negara, yaitu
agar Panitia Negara memberi saran “kemungkinan penyempurnaan
pimpinan dan
organisasi Kementeriaan
Pertahanan dan
Kemiliteran”. 4.
Pada tanggal 16 Oktober 1952, diadakan voting untuk ketiga Mosi tersebut, namun situasi itu menemui jalan buntu.
Lemahnya persatuan di kalangan militer sebelum agresi milter Belanda kedua menimbulkan masalah antara pemerintah dan Panglima Soedirman,
serta antara mantan perwira KNIL didikan Belanda yang bertipe “administrator” dan para perwira mantan anggota PETA yang dilatih
Jepang, serta laskar yang bertipe “solidarity makers”. Masalah khusus ini memuncak dalam peristiwa 17 Oktober 1952.
89
Pada tanggal 17 Oktober pagi, suatu Demonstrasi yang mengejutkan melanda Jakarta, yang dilakukan oleh sekitar 30.000 ribu orang. Pertama
kaum demonstran itu menuju ke tempat gedung Parlemen, dan setelah itu menuju ke istana Presiden untuk menyampaikan tuntutannya. Pada
pokoknya mereka menunut “supaya Presiden membubarkan Dewan Perwakilan Rakyat Sementara yang ada dan kemudian segera mengadakan
Pemilu”. Di istana berdiri mobil-mobil berlapis baja dan beberapa meriam, yang secara jelas terlihat mengarah tepat ke tempat Presiden berbicara.
90
Presiden menjanjikan diadakannya Pemilihan Umum secepat mungkin, tetapi dia menolak membubarkan Parlemen sebab, kata Presiden, hal itu
berarti akan menjadikannya seorang diktator.
89
Untuk mengetahui detail perdebatan pada peristiwa 17 Oktober 1952, dapat dilihat pada esai yang ditulis oleh Ikrar Nusa Bhakti, Militer dan Parlemen di Indonesia, dalam Panduan
Parlemen Indonesia, Jakarta: Yayasan API, 2001, h. 185-200.
90
Yahya A. Muhaimin, Perkembangan Militer dalam Politik di Indonesia 1945-1966, Jakarta: Gadjah Mada University Press, 1982, h. 73.
Selesai menghadapi para demonstran Presiden kemudian menerima dua kelompok Perwira TNI; semuanya berjumlah 17 Perwira. Dalam pertemuan
tersebut delegasi TNI itu antara lain menyatakan bahwa Parlemen yang ada itu “tidak representatif” dan merupakan sumber ketidak-stabilan politik
sehingga menyebabkan kabinet-kabinet tidak bisa melaksanakan program- programnya dengan waktu yang cukup, dan bahwa intervensi yang langsung
dilakukan oleh Parlemen terhadap TNI amatlah membahayakan negara. Karena itu mereka menyatakan agar Presiden segera mengatasi masalah itu
dengan membubarkan Parlemen dan membentuknya secepat mungkin sesuai dengan kehendak rakyat. Dan bahkan lebih dari itu mereka menuntut
Presiden untuk mengganti kabinet dengan pemerintahan triumvirate pemernitah oleh tiga penguasa oleh Sukarno, Hatta dan Hamengku
Buwono IX. Presiden Sukarno tidak ingin memenuhi seluruh keinginan pihak militer. Dan sampai selesainya pertemuan tersebut tidak didapat suatu
penyelesaian.
91
“Peristiwa 17 Oktober” ini walaupun politik militer tidak hanya sampai di situ dan berekor panjang di kemudian hari, tetapi dapatlah
dikatakan, sejak itu gagallah manuver politik TNI itu. Sebenarnya presiden Sukarno juga tidak menyukai dan bahkan secara
diam-diam berusaha
mengganti sistem
parlementer yang
amat membatasinya itu, tetapi Sukarno menolak tawaran pihak militer. Penolakan
Sukarno itu, karena dia takut pada timbulnya suatu Yunta militer. Tetapi disamping itu, kegagalan political manuver TNI itu juga disebabkan
91
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 73-75.
terpecahnya Perwira dan Pemimpin TNI. Barangkali justru inilah sebab pokoknya. Mereka terpecah antara kelompok yang menginginkan TNI atas
dasar profesionalisme. Bahkan dalam peristiwa itu sendiri, pimpinan dan perwira TNI yang berpaham profesionalisme, yang merupakan penggerak
dari kejadian tersebut, menunjukkan tidak adanya kesatuan arah. Sebagai akibat dari kejadian ini, pada tanggal 5 Desember 1952,
Kolonel Nasution dibebaskan oleh pemerintah dan berhenti sebagai KSAD, dan demikian pula beberapa perwira “pro-17 Oktober 1952” lainnya
mendapat sangsi yang sama. Pada tanggal 16-nya, Kolonel Banmbang Sugeng ditunjuk oleh pemertintah selaku KSAD., pengangkatan Bambang
Sugeng ini ternyata berdampak timbulnya kesulitan-kesulitan dalam menyelasaikan masalah itu, terutama mengenai keutuhan TNI, sebab antara
Menteri Pertahanan Hamengku Buwono dengan KSAD Bambang Sugeng terdapat perbedaan yang besar didalam menyelesaikan perpecahan di dalam
tubuh TNI. Maka pada tanggal 1 Januari 1953, Sultan Hamengku Buwono IX mengundurkan diri dari jabatannya sebagai Menteri Pertahanan.
92
Langkah-langkah kemudian yang dilakukan oleh pemerintah, terutama oleh Menteri Pertahanan Iwa Kusumasumantri, cenderung memperlebar
keretakan tubuh militer, maka atas inisiatif dan usaha beberapa Perwira TNI –baik yang “pro-17 Oktober 1952” maupun yang “anti-17 oktober 1952”-
diadakanlah serangkaian pertemuan guna menciptakan kembali kesatuan TNI yang retak sejak 17 Oktober 1952. usaha ini mendapat dukungan dan
92
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 74-75.
dorongan yang kuat dari Bambang Sugeng yang pada waktu akhir-akhir itu otoritasnya banyak dilangkahi oleh Iwa Kusumasumantri di dalam
mengambil kebijakan mengenai hal-hal yang menyangkut persoalan intern TNI. Akhirnya pada tanggal 17 Februari 1955, berhasil dilangsungkan
pertemuan di Jogyakarta yang dihadiri oleh sekitar 280 perwira dari kedua belah pihak. Pertemuan itu berakhir pada tanggal 25 Februari, dengan
menghasilkan suatu Resolusi yang diterima oleh seluruh Perwira yang hadir, kemudian disahkan oleh KSAD, Bambang Sugeng. Pada upacara penutupan
Konferensi TNI, yang juga dihadiri Presiden Sukarno dan juga Wakil Presiden Hatta serta para Menteri, mereka berziarah ke makam Almarhum
Jendral Sudirman dan Letnan Jendral Urip Sumohardjo. Di makam itu para perwira tersebut bersama-sama mencetuskan semacam sumpah setia.
93
Resolusi yang berhasil dicetuskan oleh konferensi tersebut terkenal dengan sebutan “Piagam Jogya” atau “Piagam Keutuhan Angkatan Darat”.
Di dalam keputusan itu antara lain ditekankan bahwa korp Perwira tersebut akan selalu mempertahankan persatuan dan profesionalisme di dalam tubuh
TNI-AD, dan tidak membenarkan campur tangan politik di dalam masalah militer, terutama di dalam urusan pengangkatan pada sesuatu jabatan militer
yang harus didasarkan pada senioritas dan kecakapan. Di samping itu, di dalam hubungannya dengan pemerintah serta Presiden sebagai panglima
tertinggi, resolusi itu menyatakan, bahwa korps Perwira TNI-AD akan mematuhi segala keputusan yang diambil oleh pemerintah bersama-sama
93
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 75.
dengan Dwitunggal Sukarno-Hatta –bukan hanya cukup dengan presiden sekalipun sebenarnya dia sebagai panglima tertinggi. Selain dari itu
konferensi menegaskan suatu pernyataan agar peristiwa 17 Oktober 1952 dianggap tidak pernah ada, dan meminta kepada pemerintah supaya sebelum
hari peringatan Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945, pemerintah sudah memberi penyelesaian secara formal mengenai kejadian tersebut
dengan menyerahkan sepenuhnya kepada kebijaksanaan pemerintah.
94
Masalah tersebut kemudian di deponir oleh pemerintah. Keterlibatan militer dalam dunia politik pada era Demokrasi
Parlementer ditandai pula dengan program civic mission, menjiplak program tentara Amerika. Konsep tersebut kemudian dalam praktiknya di Indonesia
disalahgunakan dan diplesetkan menjadi “nyivik”, yaitu kegiatan yang semata-mata bersifat ekonomi, alias “ngobyek”.
95
Civic berasal dari bahasa Inggris yang berarti having to do with city or a citizen
; civic berarti pekerjaan dan hal-hal yang berhubungan dengan kepentingah umum dari suatu masyarakat atau warganya. Dilihat dari sisi
tugasnya, civic-mission adalah tugas atau program militer yang ditujukan untuk membantu pekerjaan-pekerjaan dan hal-hal yang berhubungan dengan
kepentingan umum.
96
Konsep “nyivik” merambah wilayah kegiatan ekonomi berskala besar, ketika pemerintah melakukan nasionalisasi perusahan-perusahaan Belanda
94
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 78.
95
Ikrar Nusa Bhakti, dkk., Tentara Mendamba Mitra: Hasil Penelitian LIPI tentang Pasang Surut Keterlibatan ABRI dalam Kehidupan Kepartaian di Indonesia.
Bandung: Mizan, 1999, h. 71.
96
Sejarah TNI Jilid II 1950-1959. Jakarta: Pusat Sejarah dan Tradisi TNI, 2000, h. 171.
pada tahun 1957. Dalam bidang sosial, “nyivik” menjadi bagian yang tak terpisahkan dalam berbagai operasi militer menghadapi pemberontakan
kedaerahan, yang juga dilakukan oleh perwira daerah, seperti kasus PRRIPermesta dan sebagian perwira yang terlibat dalam kasus DITII.
97
Kekuatan politik militer pada masa Demokrsasi Parlementer bisa dikatakan dalam masa pembelajaran. Hal ini dapat dilihat dari upaya-upaya
militer dalam membubarkan Parlemen yang gagal total. Dari peristiwa 17 Oktober 1952 tersebut dapat dibuat beberapa kesimpulan: Pertama, para
perwira TNI tetap tidak menginginkan TNI bersikap apolitis; Kedua, para perwira bertipe administrator tetap ingin berkompetisi dengan para politisi
sipil dalam mengatur negara; Ketiga, konflik internal di dalam TNI telah menyebabkan terjadinya “Subyektif Civilian Control”; Keempat, TNI akan
mendukung setiap politisi, khususnya Menteri Pertahanan, yang memiliki kebijakan pertahanan yang menguntungkan mereka, dan tidak menyukai
seorang Menteri Pertahanan yang lemah atau tidak memiliki visi mengenai pertahanan dan keamanan; Kelima, upaya Parlemen dan Presiden untuk
campur tangan dalam kebijakan pertahanan dan organisasi kemiliteran, menyebabkan TNI melakukan “kudeta” yang gagal pada 17 Oktober 1952
tersebut; Keenam, agar tidak dianggap kudeta militer, maka TNI mengerahkan massa rakyat berdemonstrasi untuk memaksa presiden
membubarkan Parlemen. Demonstrasi tersebut merupakan awal dari bentuk mobilisasi massa yang digerakkan dengan uang; Ketujuh, “kudeta” 17
97
Bhakti, Tentara Mendamba Mitra, h. 71.
Oktober 1952 itu gagal karena tidak mendapatkan dukungan penuh dari kalangan dalam militer itu sendiri kelompok PETA dan bekas Laskar-
laskar rakyat, tidak di dukung oleh partai-partai politik besar, dan masih kuatnya legitimasi dan otoritas Sukarno di mata rakyat dan bahkan perwira
militer sendiri.
2. Masa Demokrasi Terpimpin 1959-1965
Pada periode tahun 1957-1959 Tentara Nasional Indonesia melalui Mayor Jendral A.H. Nasution sebagai KSAD, menitik beratkan tindakannya
untuk mengurangi, dan bahkan untuk menghilangkan kerapuhan politis yang merupakan kelemahan paling fundamental yang ada pada TNI. Jendral
Nasution menitik beratkan usahanya untuk mendapatkan legitimasi atau “dasar hukum” bagi TNI untuk melakukan peranan-peranan non militer
dalam hal ini peranan politik yang selama ini belum dimiliki TNI. Hal ini kemudian mulai terakomodir ketika peranan Nasution dalam
memuluskan jalan bagi terciptanya demokrasi yang terpimpin oleh Sukarno nampak jelas terlihat. Pada masa demokrasi terpimpin begitu besar peranan
Sukarno dan Nasution dalam memilih anggota kabinet baru, terutama tindakan Nasution dalam menerapkan idea middle way-nya di tingkat atas.
Beberapa perwira militer berhasil diangkat menjadi menteri serta beberapa orang dari partai IPKI partai yang punya hubungan erat dan merupakan
kepercayaan kepentingan TNI-AD, yang dibentuk pada tahun 1954 oleh Nasution. Walaupun Sukarno dengan baik juga dapat memasukkan
beberapa menteri sayap kiri pro komunis, tetapi Nasution berhasil mencegah masuknya PKI ke dalam formasi kabinet, dan programnya
banyak dipenuhi.
98
Pada bulan Juli itu Presiden mengumumkan kabinetnya, yang terdiri dari sembilan Menteri yang disebut “Menteri-menteri kabinet inti” dan 24
orang “Menteri Muda”. Dalam kabinet ini, 12 orang Menteri di antaranya adalah dari golongan militer, dua orang menjadi “Menteri Kabinet Inti”.
Pada masa inilah untuk pertama kalinya, seorang menteri, dan yang lebih penting lagi, seorang perwira tinggi TNI-AD yang masih melakukan tugas
kemiliterannya dengan aktif menjadi menteri pertahanan, yaitu Letnan Jendral A.H. Nasution.
Namun ini tidak berarti bahwa perjalanan TNI dalam politik berjalan mulus tanpa hambatan. Sukarno tidak ingin kemudian TNI yang menguasai
perpolitikan atau berada di belakangnya, tetapi dia menciptakan situasi perimbangan antara militer dengan PKI. Pihak militerpun menyadari itu,
namun, melihat usia Sukarno yang lahir pada tahun 1901, maka umur para perwira tinggi TNI adalah jauh lebih muda dari Sukarno; misalnya, Jendral
A.H. Nasution yang lahir tahun 1918, atau para perwira yang sebaya dengan mayor Jendral Suharto yang lahir tahun 1920. mengingat faktor usia ini,
agaknya pimpinan TNI menganggap Sukarno tidak membahayakan kepentingan jangka panjang TNI-AD. Karena hal-hal itu, TNI-AD tidak
mau melancarkan politik langsung konfrontasi dengan Presiden Sukarno,
98
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 80.
dan lebih bersifat mengimbangi belaka sejauh tidak merugikan posisi TNI.
99
Usaha TNI-AD dalam rangka strategi politiknya yang difokuskan pada pengembangan dan peningkatan peranan golongan fungsional untuk
“melayani” politik Presiden Sukarno serta menandingi peranan Partai-partai Politik dengan fokus untuk menghadapi PKI mempunyai tujuan utama
untuk memperkokoh legitimasi yang goyah bersama dengan dicabutnya SOB Staat Van Oorlog en Beleg: pemberlakuan darurat perang yang
membolehkan TNI mengambil tindakan apapun dan bagaimanpun macamnya. Kalau sebelum perkembangan pada 1 Mei 1963, legitimasi
peranan politik TNI-AD sepenuhnya bersandar pada SOB, sedang statusnya sebagai kekuatan politik golongan fungsional waktu itu hanya dipakai
sebagai reserve dalam kehidupan politik, maka pada masa sesudah dihapusnya SOB ini TNI-AD menggunakan status golongan fungsional
sebagai landasan utama partisipasi politiknya. Usaha strategi TNI-AD ini, ditinjau dari satu segi, tidak mendapat hambatan yang berat mengingat TNI-
AD dengan pimpinan Jendral Nasution telah lama perlahan-lahan giat merintis peranan politik golongan fungsional sejak tahun 19581959 dan
yang kini menjadi pusat perhatian TNI-AD yaitu mengembangkan serta meningkatkan posisi dan organisasi golongan fungsional sehingga perannya
akan mampu menandingi peranan partai politik, terutama PKI.
100
99
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 81.
100
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 138
Walaupun secara kasat mata sepak terjang militer dalam bidang non- hankam telah nyata sejak awal berdirinya republik Indonesia, namun
keterlibatan militer dalam politik baru mendapat pengakuan secara resmi ketika presiden Soekarno membentuk Dewan nasional pada 6 Mei 1957
berdasarkan Undang-Undang Darurat No. 71957,
101
setelah peranan partai- partai politik dilumpuhkan dengan pengecualian PKI dan Undang-Undang
Darurat diberlakukan Staat Van Oorlog en Beleg: SOB, yaitu peraturan negara dalam keadaan darurat perang.
Tujuan dibentuknya Dewan Nasional oleh Adnan Buyung Nasution dilihat sebagai upaya Angkatan Darat untuk mengambil alih dan
mengembangkan ide perwakilan fungsional dan menganjurkan supaya UUD 1945 diberlakukan kembali. Cara tersebut membuka jalan bagi Demokrasi
Terpimpin sebagai alternatif kongkret terhadap pemerintahan konstitusional yang sedang diusahakan konstituante.
102
Pada tanggal 9 Juni 1957 Soekarno menyampaikan pidato yang ditujukan baik kepada personil sipil maupun militer di Serang Jawa Barat
mengatakan bahwa Dewan Nasional mencakup person-person dari golongan-golongan buruh, petani, intelegensia, seniman, kaum wanita,
orang-orang Kristen, Muslim, pengusaha nasional, personil Angkatan Darat, Angkatan Udara, Angkatan Laut.
103
101
Soebijono, Dwi Fungsi ABRI, h. 25.
102
Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia: Studi Sosio-Legal atas Konstituante 1956-1959.
Jakarta: Grafiti, 1995, h. 418.
103
Leo Suryadinata, Golkar dan Militer: Studi tentang Budaya Politik. Jakarta: LP3ES, 1992, h. 10-11.
Untuk memperjelas kedudukannya dalam Dewan nasional, Nasution melakukan ceramah pada ulang tahun Akademi Militer Nasional di
Magelang tanggal 12 November 1958 yang dinamakan the army’s middle way.
Tujuan Nasution melakukan pidato agar kedudukan tentara yang statusnya sebagai golongan fungsional menjadi jelas, yaitu membolehkan
keikutsertaan militer dalam pemerintahan dengan atau tanpa Undang- Undang Darurat Bahaya Perang SOB.
104
Konsepsi Presiden
105
dan Nasution yang menginginkan memasukkan sebagai golongan fungsional dibahas dalam Dewan Nasional. Dalam banyak
pembahasan didapati bahwa konsepsi-konsepsi tersebut tidak dapat dilaksanakan dengan Undang Undang Dasar Sementara, oleh karena itu
diusulkanlah agar UUD 1945 diberlakukan kembali. Usulan tersebut kemudian diusulkan kepada Konstituante, namun dalam perdebatan-
perdebatan yang terjadi pada sidang-sidang konstituante ternyata usulan tersebut mengalami jalan buntu. Kebuntuan yang menimpa Konstituante
menyebabkan sistem ketatanegaraan dinyatakan berada dalam keadaan
104
Muhaimin, Perkembangan Militer , h. 110-111.
105
Pokok-pokok isi konsepsi Presiden adalah: 1.
Sistem politik Demokrasi Parlementer secara Barat tidak cocok dengan kepribadian bangsa Indonesia, oleh karena itu harus diganti dengan sistem Demokrasi terpimpin.
2. Untuk pelaksanaan Demokrasi Terpimpin perlu dibentuk suatu Kabinet Gotong
Royong, yang anggotanya terdiri dari semua partai dan organisasi berdasarkan perimbangan kekuatan yang ada dalam masyarakat. Konsepsi Presiden ini
mengetengahkan juga perlunya pembentukan “Kabinet Kaki Empat” yang mengandung arti bahwa keempat partai besar yakni PNI, Masyumi, NU, dan PKI turut
serta di dalam kabinet untuk menciptakan kegotongroyongan nasional.
3. Pembentukan Dewan Nasional yang beranggotakan wakil-wakil partai dan golongan
fungsional dalam masyarakat. Dalam Nugroho Notosusanto ed, Pejuang dan Prajurit, Konsepsi dan Implementasi Dwifungsi ABRI,
Jakarta: Sinar Harapan, 1984, h. 76.
bahaya. Untuk mengatasi hal itu Presiden Soekarno dengan dukungan penuh TNI mengeluarkan Dekrit untuk kembali ke Undang-Undang Dasar 1945
pada tanggal 5 Juli 1959.
106
Dengan diberlakukannya kembali UUD 1945, maka peranan ABRITNI sebagai golongan fungsionalkekuatan sosial
politik memperoleh legitimasi konstitusional. Era Demokrasi Terpimpin merupakan titik awal dari meluasnya
peranan militer di dalam sistem politik Indonesia.
107
Demokrasi Terpimpin dibangun atas dasar bangunan politik segi tiga yang menempatkan Soekarno
pada posisi puncak, dengan mengikat Partai Komunis Indonesia di sisi kiri bawah dan TNI khususnya Angkatan Darat di kanan bawah.
108
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 memuat tiga hal pokok, antara lain: 1 Pembubaran Konstituante, 2 Menetapkan Undang-Undang Dasar 1945,
berlaku kembali dan 3 Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Dewan Pertimbangan Agung Sementara dalam waktu yang
sesingkat-singkatnya.
109
Pada masa-masa setelah dekrit inilah keterlibatan militer beserta wakil- wakilnya dalam politik dan lembaga politik meluas dengan cepat. Saat
Soekarno mengumumkan Kabinet Kerja pada 10 Juli 1959, sepertiga menteri berasal dari militer, di mana duduk delapan perwira ABRI.
110
106
Soebijono, Dwi Fungsi ABRI, h. 26.
107
Bhakti, Tentara Mendamba Mitra, h. 75.
108
Ikrar Nusa Bhakti, Militer dan Parlemen di Indonesia, dalam Panduan Parlemen Indonesia, Jakarta: Yayasan API, 2001, h. 202.
109
Soebijono, dkk., Dwi Fungsi ABRI: Perkembangan dan Peranannya dalam Kehidupan Politik di Indonesia.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1995, h. 25
110
Soebijono, Dwi Fungsi ABRI, h. 25
Nasution sendiri menjadi Menteri Pertahanan dan Keamanan sekaligus tetap menjabat Kepala Staff Angkatan Darat. Juga, ketika Soekarno
mengumumkan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong, pada 1960, 35 dari 283 anggotanya adalah anggota militer aktif.
111
Demokrasi Terpimpin telah menempatkan Soekarno sebagai pemimpin sentral dengan kekuasaan yang bersifat absolut. Dalam bahasa yang lain
Presiden menjadi penentu baik dan buruknya sebuah kebijakan. Namun menurut Herbert Feith sesungguhnya pada masa awal Demokrasi Terpimpin
kekuasaan ada pada dua poros utama yaitu Presiden dan Angkatan Darat.
112
Barulah setelah Presiden menyadari bahwa beliau membutuhkan satu lagi kekuatan politik penyeimbang yang mampu menopang kekuasaannya, maka
Soekarno melabuhkan pilihannya kepada PKI yang memang memiliki semboyan kebersamaan dan kegotongroyongan.
Seperti telah diungkap bahwa Sukarno dan Nasution memiliki kepentingan yang sama dalam diberlakukannya Demokrasi Terpimpin.
Namun bulan madu Soekarno dan Nasution tak berlangsung lama, karena di balik “kemesraan” itu sesungguhnya terkandung potensi konflik yang
melibatkan keduanya. Soekarno, yang semakin khawatir akan pertumbuhan kekuatan militer, khususnya kekuatan Nasution, mencoba mengurangi
ketergantungannya kepada militer. Pada perkembangan selanjutnya Soekarno terbukti berhasil mengkonsolidasikan kekuasaannya dengan
111
Bhakti, Tentara Mendamba Mitra, h. 77.
112
Herbert Feith, Tim PSH Terj., Soekarno dan Militer dalam Demokrasi Terpimpin. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995, h. 31.
membuat posisi tentara semakin terdesak, dengan cara merapatkan diri dan merangkul kalangan komunis, PKI.
Perselingkuhan politik Soekarno dengan PKI memunculkan keresahan di benak TNI khususnya garis militer Nasution yang menilainya sebagai
suatu pengkhianatan, karena dengan posisi seperti ini tentunya akan mengancam keberadaan tentara di dalam sistem pemerintahan. Tentara yang
semakin gelisah dengan manuver-manuver politik yang kian liar berupaya pula melakukan langkah-langkah preventif guna menghadang laju
pergerakan kaum komunis Indonesia. Tidak dapat disangkal bahwa TNI AD adalah lawan utama PKI.
113
Sampai di sini setidaknya telah sedikit terjelaskan, pada saat awal hubungan Presiden dengan TNI bersifat simbiosis mutualistik. Di satu pihak
Soekarno membutuhkan dukungan TNI dalam menggolkan ide Demokrasi Terpimpin. Sedangkan di pihak yang lain, TNI memerlukan Soekarno demi
menjaga peluang TNI untuk terus bisa duduk di kursi pemerintahan. Namun pada era selanjutnya, ketika Soekarno lebih menempatkan PKI pada posisi
istimewa, otomatis TNI pun meradang menyaksikan realitas politik yang berkembang. Di tambah lagi dengan seringnya PKI melakukan intrik-intrik
politik yang tidak sungkan-sungkan melakukan penistaan terhadap TNI, bahkan membunuh anggota TNI. Maka tak ada pilihan lain bagi TNI,
kecuali dengan melakukan perlawanan politik pula. Untuk melempangkan niatnya ini, pada tahun 1964 TNI segera mengkonsolidasikan kekuatan-
113
Perseteruan antara tentara dengan PKI dapat dilihat secara jelas dalam Sejarah TNI Jilid III 1960-1965, Jakarta: Pusat Sejarah dan Tradisi TNI, 2000, h. 101.
kekuatan fungsional dalam sebuah wadah bersama, dengan nama Sekretariat Bersama Golongan Karya Sekber Golkar.
114
Pada akhirnya situasi ini menciptakan ketegangan-ketegangan yang mengakibatkan posisi TNI vis a
vis Soekarno dan PKI.
Pertikaian politik TNI dan PKI mengalami puncaknya ketika terjadi suatu peristiwa berdarah yang mengubah wajah sejarah perpolitikan
Indonesia modern secara drastis. Penculikan dan pembunuhan terhadap tujuh perwira Angkatan Darat pada tanggal 30 September 1965 atau yang
dikenal sebagai peristiwa Gerakan 30 September G30S menjadi klimaks atas permusuhan yang pada masa itu terjadi. Jenazah mereka di masukan ke
dalam sumur tua di daerah Lubang Buaya tempat latihan sukarelawan Pemuda Rakyat dan Gerwani, yang merupakan organisasi underbow Partai
Komunis Indonesia. Maka tak heran jika penculikan para Jenderal tersebut diidentikan sebagai upaya kup dari kekuatan PKI terhadap pemerintahan
yang tidak lagi kuat. 3. Masa Pemberontakan PKI Gerakan 30 September
Pergolakan yang di timbulkan “Gerakan 30 September” telah menampilkan seorang Jendral yang sebelum meletusnya peristiwa itu
kurang dikenal dalam percaturan politik di Indonesia, seorang Jendral yang hampir sepenuhnya memainkan kecakapannya di bidang militer melulu;
Mayor Jendral Suharto. Sedikitnya ada dua faktor pokok yang
114
Mengenai kelahiran Sekber Golkar bisa dilihat dalam Leo Suryadinata, Golkar dan Militer: Studi tentang Budaya Politik
Jakarta: LP3ES, 1992, khususnya dalam Bab I.
menggagalkan kudeta “Gerakan 30 September”. Pertama, anak buah Letnan Kolonel Untung tidak berhasil menculik dan membinasakan Jendral A.H.
Nasution. Barangkali tidaklah amat mengganggu operasi selanjutnya dari “Gerakan 30 September” kalau yang lolos dari usaha penculikan tersebut
bukan Jendral A.H. Nasution. Faktor kedua, para perencana dan pimpinan “Gerakan 30 September” mengabaikan Jendral Suharto sebagai Panglima
Komando Cadangan Strategis Angkatan Darat KOSTRAD untuk sekurang-kurangnya dinetralisirkan terlebih dahulu sebelum kudeta itu
dilancarkan. Suharto adalah seorang nasionalis yang kuat serta setia kepada Jendral Ahmad Yani dan Nasution yang anti komunis.
Banyak penafsiran yang berkembang terhadap kudeta gagal tersebut. Tjipta Lesmana dan Asvi Warman Adam seperti yang dikutip Abdul Fatah
menulis hampir sama mengenai peristiwa tersebut, antara lain:
115
1 Cornell Paper dan Wertheim menyatakan, kudeta dilakukan oleh
kelompok Angkatan Darat karena ada konflik internal Angkatan Darat.
2 Manai Sophian, Oe Tjie Tat, dan dari pelengkap Nawaksara
sembilan pokok pidato pertanggungjawaban Presiden Soekarno di depan MPRS tanggal 22 Juni 1966 menyatakan bahwa G30SPKI
merupakan sebuah konspirasi unsur-unsur nekolonialisme yang berusaha menggagalkan revolusi Indonesia.
115
Abdoel Fatah, Demiliterisasi Tentara: Pasang Surut Politik Militer 1945-2004 Yogyakarta: LKiS, 2005, h. 124.
3 Robinson berbicara tentang peran Amerika Serikat dalam
“memprovokasi” Angkatan Darat melakukan kudeta dan perannya membangun rezim Soeharto.
4 Sedangkan Brackman dan Miroslav Fic menafsirkan bahwa kudeta
September 1965 merupakan persekongkolan komunis yang melibatkan Presiden Soekarno.
Pada tanggal 1 Oktober pagi, setelah Jendral Suharto mendengar dan menerima laporan tentang penculikan Ahmad Yani, Nasution, dan lain-
lainnya, dan kemudian mendengar siaran RRI jam 07.20, dia segera mengambil inisiatif mengumpulkan Pimpinan Angkatan Darat ke
tangannya. Setelah dia berhasil mengadakan kontak dengan Angkatan Laut, dan Angkatan Kepolisian, sebagai pimpinan sementara anggakatan darat
Jendral suharto mengeluarkan sebuah pengumuman yang disiarkan oleh Departemen Angkatan Darat No. 002PengPus1965 yang antara lain berisi,
bahwa angkatan darat, laut dan kepolisian telah sepakat untuk menumpas perbuatan kontra revolusioner yang dilakukan “Gerakan 30 September”
adalah merupakan suatu coup terhadap Presiden dan terhadap pimpinan tertinggi Angkatan Darat.
Setelah Suharto merebut RRI dan memberikan gambaran kepada rakyat tentang perkembangan yang sedang berlangsung. Kemudian Suharto
beserta pimpinan lainnya membuat rencana untuk secepat mungkin membebaskan pangkalan udara “Halim Perdanakusumah”. Masa setelah
jatuhnya “Halim Perdanakusumah” ke tangan Jendral Suharto pada tanggal
2 Oktober, dua orang telah tampil memegang peranan utama dalam kehidupan politik selanjutnya, yaitu Presiden Sukarno dan Panglima
Angkatan Darat sementara Jendral Suharto. Pada tanggal 2 Oktober, Suharto menemui Presiden di Bogor,
pertemuan itulah yang pertamakalinya antara Presiden Sukarno dan Jendral Suharto. Pertemuan yang dihadiri beberapa kalangan pejabat pemerintahan
dan militer itu berlangsung dalam suasan yang tegang akibat perbedaan kebijakan dan tindakan yang telah diambil oleh Sukarno dan oleh Suharto
secara terpisah dan kontroversial dalam waktu yang bersamaan, yakni pada tanggal 1 Oktober. Hal-hal yang kontras dari kedua pemimpin itu ialah:
a. Jendral Suharto mengutuk “Gerakan 30 September” yang dilakukan
Untung, yang menyebutnya sebagai suatu percobaan kudeta yang kontra-revolusioner; sedang, Presiden Sukarno tidak menyebutnya
sama sekali sebagai suatu kudeta. b. Presiden Sukarno memerintahkan kepada masing-masing angkatan
dalam ABRI agar kembali ke posnya masing-masing serta tetap tinggal tenang; sedangkan Jendral Suharto menyebutkan bahwa telah
disepakati oleh Angkatan-angkatan Darat, laut, dan kepolisian untuk menghancurkan “Gerakan 30 September”.
c. Presiden Sukarno mengumumkan, bahwa dia sendiri telah
mengambil pimpinan Angkatan Darat ke dalam tangannya, dengan menunjuk Mayor Jendral Pranoto sebagai pimpinan TNI-AD guna
mengurusi tugas sehari-hari; sedang Mayor Jendral Suharto
mengumumkan bahwa dia telah mengambil alih pimpinan Angkatan Darat untuk sementara ke dalam tangannya.
116
Pada tanggal 4 Oktober 1965, timbul perkembangan yang merupakan impetus pergolakan di dalam masyarakat dan kalangan politik, ialah
diketemukannya mayat keenam orang Jendral, serta perwira pertama yang diculik dalam satu sumur kecil yang dalam di lubang buaya. Atas dorongan
Jendral Nasution, Jendral Suharto dengan baiknya mendramatisir tragedi pembunuhan tersebut di mata rakyat dan kalangan elit.
Dengan terjadinya perkembangan kejadiaan itu, maka Angkatan Darat TNI-AD telah dipandang sebagai “Pelindung Bangsa” , “Penyelamat
Negara” oleh kekuatan yang anti-komunis, sedang oleh keolmpok yang pro komunis TNI-AD dipandang sebagai pengancam keselamatan yang
sewaktu-waktu akan mengahabisi hidupnya. Dan sejak saat itu TNI-AD meraih suatu posisi baru menjadi satu pusat perhatian nasional, dan TNI-AD
menerimanya dengan kaget sekali. Posisi tersebut ternyata justru jatuh ke tangan Mayor Jendral Suharto, seorang politisi Muallaf yang belum
seminggu memasuki arena politik . karena itu untuk mengimbangi situasi baru tersebut, Suharto dengan Nasution- bertindak dalam bentuk
memelihara keamanan, mempertahankan negara, dan berusaha menciptakan status quo
baru dengan memandang PKI sebagai musuh negara. Posisi TNI- AD ini semakin kuat setelah pada tanggal 16 Oktober Mayor Jendral
Suharto diangkat menjadi Menteri Panglima Angkatan Darat secara resmi
116
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 195.
oleh Presiden, sementara Jendral Nasution tetap Menteri koordinator Bidang Pertahanan Dan Keamanan.
Tindakan Jendral Suharto sesudah menguasai situasi Jakarta, ialah mengatasi daerah luar Jakarta, terutama Jawa Tengah dan Jawa Timur.
Teristimewa daerah Jawa Timur dimana Aidit telah dipastikan bersembunyi di sekitar Surakarta, daerah ini disamping merupakan basis kekuatan massa
pro-PKI dan PKI, juga banyak kesatuan dari Divisi “Diponegoro” yang telah jatuh kedalam pengaruh “Gerakan 30 September” .
117
Peranan Presiden Sukarno sebenarnya telah berkurang banyak dengan digagalkannya Gerakan 30 September oleh Jendral Suharto. Gagalnya
gerakan 30 September bererti rontoknya perimbangan kekuatan politik antara TNI-AD dan PKI yang telah lama dipertahankan dan diciptakan oleh
Presiden Sukarno. Pada tanggal 8 Oktober, terjadilah demonstrasi besar di Jakarta yang disponsori oleh kalangan pemuda islam dengan teriakan
menuntut dibubarkannya PKI, serta dengan poster “hancurkan PKI” , “bunuh Aidit”.
Presiden sukarno menanggapi demonstran anti-PKI itu dengan keras sekali. Dia menganggap perbuatan itu sebagai usaha yang dikendalikan
kaum imperialis untuk mebelokkan revolusi Indonesia ke “kanan”. Gerakan Sukarno untuk membangun kembali image kepemimpinannya dilakukannya
dengan gencar, ia pun berkampanye bahwa PKI tidak bersalah,
118
tidak ada kaitannya dengan gerakan 30 September. Hal ini tentu membahayakan bagi
117
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 195.
118
Ulf Sundhaussen, Politik Militer Indonesia 1945-1967, Jakarta: LP3ES, 1982, h. 390.
masa depan politik TNI-AD, maka. TNI-AD mencoba melawan gerakan – gerakan Sukarno dengan tidak secara terang-terangan dengan memobilsasi
massa mahasiswa yang membentuk KAMI Kesatuan Aksi Mahasiswa Indonesia yang dengan giat melakukan aksi demonstrasi menuntut di
bebarkannya PKI.. setelah KAMI dibubarkan oleh pemerintah kemudian terbentuk kembali KAPPI Kesatuan Aksi Pemuda dan Pelajar Indonesia
dengan tujuan yang sama dengan KAMI. Melihat perkembangan yang semakin eksplosif ini, TNI-AD nampak
belum mau
secara terbuka
membela ex-KAMI-KAPPI
dalam pertarungannya melawan Presiden Sukarno. Ini berarti kelompok Angkatan
Darat belum mau melakukan konfrontasi langsung dalam pergulatannya dengan Presiden Sukarno. Tetapi tindakan-tindakan Sukarno terhadap para
demonstran yang menentangnya, dan aksi-aksi demonstran ex-KAMI- KAPPI yang telah mempengaruhi kaum political elit dan orang-orang
berpengaruh di Jakarta, memaksa TNI-AD untuk mengambil langkah baru mulai awal Maret ini dengan melakukan tekanan-tekanan langsung terhadap
Presiden, yang akan dilakukan pada tanggal 12 maret, yaitu hari dimana presiden Sukarno akan melakukan sidang dengan para Pimpinan Militer
termasuk para Panglima Daerah Militer. Untuk mengatasi situasi yang sangat kacau akhirnya pada tanggal 11
Maret, sesuai dengan rencananya, Presiden mengetuai sidang Kabinetnya dengan 100 orang Menteri, tetapi Menteri Pangad Jendral Suharto tidak
menghadirinya karena “sakit”. Beberapa saat setelah sidang berlangsung,
pada jam 11.30, Presiden menerima surat dari pengawalnya, Jendral Sabur, yang memberitahukan kepdanya bahwa “Pasukan tidak dikenal” telah
mengepung istana dan sedang memasuki komplek istana. Setelah dibacanya Presiden dengan buru-buru meninggalkan ruang sidang, langsung terbang ke
Bogor bersama Subandrio dan Khaerul saleh.
119
Suharto segera mengirim tiga Jendral ke Bogor, yaitu Basuki Rahmat, Muhammad Yusuf dan Amir Mahmud. Mereka berhasil menemui Presiden,
ketiga Jendral tersebut memperingati Presiden, bahwa “Presiden tidak mempunyai grip lagi kepada situasi” yang sedang berkembang di Jakarta
khususnya. Setelah dilangsungkan pembicaraan antara ketiga Perwira Tinggi Angkatan Darat tersebut dengan Presiden yang didampingi oleh
ketiga Waperdamnya –Subandrio, Leimena dan Khaerul Saleh- Presiden menandatangani “konsep” Surat Perintah. Surat perintah Presiden yang
kemudain terkenal dengan nama “Surat Perintah Sebelas Maret” itu, antara lain berisi “memutuskan dan memerintahkan kepada Letnan Jendral
Suharto, Menteri Panglima Angkatan Darat, untuk atas nama Presiden, mengambil segala tindakan yang dianggap perlu, untuk terjaminnya
keamanan dan ketenangan serta kestabilan jalannya pemerintahan”. Dikeluarkannya sebuah “Surat Perintah” dari Presiden Sukarno kepada
Menteri Panglima Angkatan Darat, Jendral Suharto, pada tanggal 11 maret 1966, yang kemudian terkenal dengan sebutan “Surat Perintah Sebelas
Maret” , mengandung arti yang penting dalam sejarah politik kehidupan
119
Muhaimin, Perkembangan Militer, h. 213.
bangsa Indonesia, terutama penting bagi TNI-AD dalam huibungannya dengan sumber legitimasi peranan politik yang dimainkannya. Surat
perintah itu pula yang mengakhiri showdown antara Presiden Sukarno melawan Angkatan Darat.
120
Peristiwa itu juga menjadi awal dimulai dominasi militer dalam perpolitikan bangsa ini, tidak tanggung-tanggung, rezim militer pimpinan
Suharto bertahan selama 32 tahun. Tentu bukan waktu yang singkat, untuk merasakan tampuk kekuasaann, sehingga militer merajalela di setiap
lembaga dan lini kehidupan masyarakat.
B. Kekuatan Politik Militer Pada Masa Orde Baru
