B. Notaris Sebagai Pelaku Tindak Pidana Sehubungan Dengan Profesinya
Notaris adalah salah satu pejabat yang berwenang membuat akta otentik. Menurut Pasal 1 angka 7 UUJN, akta notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh
atau dihadapan notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan oleh UUJN. Sebagaimana yang telah disebutkan diatas, dalam prakteknya, ada 2 dua jenis akta
notaris yaitu akta relaas dan akta pihak. Pembuatan akta notaris baik akta relaas maupun akta pihak harus ada
keinginan atau kehendak dan permintaan dari para pihak, jika keinginan dan permintaan para pihak tidak ada, maka notaris tidak akan membuat akta yang
dimaksud. Untuk memenuhi keinginan dan permintaan para pihak, notaris dapat memberikan saran dengan tetap berpijak pada aturan hukum. Ketika saran notaris
diikuti oleh para pihak dan dituangkan dalam akta notaris, meskipun demikian hal tersebut tetap merupakan keinginan dan permintaan para pihak, bukan saran atau
pendapat notaris atau isi akta merupakan perbuatan para pihak bukan perbuatan atau tindakan notaris.
101
Hal ini terbukti dengan adanya pembubuhan tanda tangan dari para pihak sebagaimana yang diwajibkan terutama dalam akta partij akta pihak.
Menurut J. J. de Joncheere sebagaimana yang dikutip oleh Tan Thong Kie, penandatanganan mempunyai arti yuridis sebagai berikut : “Suatu pernyataan
kemauan pembuat tanda tangan penandatangan, bahwa ia dengan membubuhkan
101
Habib Adjie, Buku I, Op. Cit., hal 57.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
tanda tangannya di bawah suatu tulisan menghendaki agar tulisan itu dalam hukum dianggap sebagai tulisannya sendiri.”
102
Mengenai akta relaas, menurut Cipto Soenaryo pada implementasinya seorang notaris hendaknya juga turut meminta para pihak yang hadir pada saat
pembuatan akta relaas tersebut untuk membubuhi tandatangannya. Hal ini ditujukan untuk meringankan beban pembuktian bagi notaris apabila suatu saat terjadi sengketa
dan para pihak tersebut mengingkari kebenaran dari isi akta relaas tersebut, karena dengan adanya tandatangan pada akta relaas secara jelas dan nyata membuktikan
bahwa para pihak telah menyetujui dan mengakui kebenaran dari akta relaas tersebut, yaitu telah sesuai dengan keadaan faktual pada saat akta relaas tersebut diperbuat.
103
Berdasarkan hal tersebut, maka dapat dikatakan bahwa jika notaris dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa pembuatan akta notaris telah
sesuai dengan aturan hukum, sebagaimana hal-hal yang diatur dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku, maka kedudukan notaris tetap bukan sebagai
pihak atau yang turut serta melakukan atau membantu para pihak dalam kualifikasi hukum pidana atau sebagai tergugat atau turut tergugat dalam perkara perdata. Hal ini
dikarenakan notaris berada di luar para pihak atau bukan pihak dalam akta tersebut. Menurut UUJN seorang notaris yang dalam menjalankan tugas jabatannya
terbukti melakukan pelanggaran, maka notaris dapat dikenai sanksi berupa sanksi
102
Tan Thong Kie, Op. Cit., hal. 473.
103
Hasil wawancara dengan Cipto Soenaryo, selaku anggota Majelis Pengawas Daerah Notaris di Medan, pada tanggal 23 Juni 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
perdata, administrasi dan kode etik notaris. Ada kalanya dalam praktek ditemukan bahwa suatu tindakan hukum atau pelanggaran yang dilakukan notaris sebenarnya
dapat dijatuhi sanksi perdata atau administrasi atau kode etik, tapi ditarik atau dikualifikasikan sebagai suatu tindak pidana yang dilakukan oleh notaris dengan
dasar notaris telah membuat surat palsu atau memalsukan akta. Menurut Habib Adjie pengkualifikasian tersebut berkaitan dengan aspek-aspek seperti :
104
1. kepastian hari, tanggal dan pukul ;
2. para pihak yang menghadap notaris ;
3. tanda tangan para penghadap ;
4. salinan akta tidak sesuai dengan minuta akta ;
5. salinan akta ada tanpa dibuat minuta akta ; dan
6. minuta akta tidak ditandatangani secara lengkap, tapi minuta akta dikeluarkan.
Oleh karena batasan-batasan yang dijadikan dasar untuk memidanakan notaris tersebut merupakan aspek formal dari akta notaris, jadi apabila terbukti terdapat
seorang notaris melakukan pelanggaran dari aspek formal, maka sesuai dengan UUJN seharusnya dijatuhi sanksi perdata atau sanksi administrasi tergantung pada jenis
pelanggarannya atau sanksi kode etik notaris. Karena memidanakan notaris berdasarkan aspek-aspek tersebut tanpa melakukan penelitian atau pembuktian yang
mendalam dengan mencari unsur kesalahan atau kesengajaan dari notaris merupakan suatu tindakan tanpa dasar hukum yang tidak dapat dipertanggungjawabkan.
104
Habib Adjie, Buku I, Op. Cit., hal. 120-121.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Aspek-aspek formal akta notaris dapat saja dijadikan dasar atau batasan untuk memidanakan notaris, sepanjang aspek-aspek formal tersebut terbukti secara sengaja
dengan penuh kesadaran dan keinsyafan serta direncanakan oleh notaris yang bersangkutan dan para pihakpenghadap bahwa akta yang dibuat dihadapan dan oleh
notaris dijadikan suatu alat melakukan suatu tindak pidana atau dalam pembuatan akta pihak atau akta relaas dan notaris secara sadar, sengaja untuk secara bersama-
sama dengan para pihak yang bersangkutan penghadap melakukan atau membantu melakukan suatu tindakan hukum yang diketahuinya sebagai tindakan yang
melanggar hukum.
105
Dengan demikian pemidanaan terhadap notaris dapat saja dilakukan dengan batasan jika :
106
1. Ada tindakan hukum dari notaris terhadap aspek formal akta yang sengaja, penuh
kesadaran dan keinsyafan serta direncanakan, bahwa akta yang dibuat dihadapan notaris atau oleh notaris, bersama-sama dengan penghadap sepakat untuk
dijadikan dasar untuk melakukan suatu tindak pidana ; 2.
Ada tindakan hukum dari notaris dalam membuat akta dihadapan atau oleh notaris yang jika diukur berdasarkan UUJN tidak sesuai dengan UUJN ; dan
3. Tindakan notaris tersebut tidak sesuai menurut instansi yang berwenang untuk
menilai tindakan notaris, dalam hal ini Majelis Pengawas Notaris.
105
Habib Adjie, Buku II, Op. Cit., hal. 124.
106
Ibid., hal. 124-125.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Dalam kaitan ini, menurut Meijers diperlukan adanya kesalahan besar Hard Schuldrecht untuk perbuatan yang berkaitan dengan pekerjaan di bidang ilmu
pengetahuan wetenschappelijke arbeiders seperti notaris.
107
Notaris bukan tukang membuat akta, tetapi notaris dalam menjalankan tugas jabatannya didasari atau
dilengkapi berbagai ilmu pengetahuan hukum dan ilmu-ilmu lainnya yang harus dikuasai secara terintegrasi oleh notaris. Akta yang dibuat dihadapan atau oleh
notaris mempunyai kedudukan sebagai alat bukti, dengan demikian notaris harus mempunyai pengetahuan yang baik dalam menjalankan tugas jabatannya.
Pemeriksaan terhadap notaris kurang memadai jika dilakukan oleh mereka yang belum memadai dunia notaris, artinya mereka yang akan memeriksa notaris harus
dapat membuktikan kesalahan besar yang dilakukan notaris secara intelektual, dalam hal ini kekuatan logika hukum yang diperlukan dalam memeriksa notaris, bukan
logika kekuatan kekuasaan yang diperlukan dalam memeriksa notaris.
108
Sering ditemukan dalam praktik notaris suatu kenyataan apabila ada akta notaris dipermasalahkan oleh para pihak atau pihak lainnya, notaris ditarik sebagai
pihak yang turut serta melakukan atau membantu melakukan suatu tindak pidana, yaitu membuat atau memberikan keterangan palsu ke dalam akta notaris yang berarti
notaris tidak kebal hukum. Notaris dapat dikenakan sanksi pidana jika dapat dibuktikan di pengadilan bahwa secara sengaja atau tidak sengaja bersama-sama
dengan para pihakpenghadap membuat akta dengan maksud dan tujuan untuk
107
Herlin Budiono, Op. Cit., hal 37.
108
Habib Adjie, Buku I, Op. Cit., hal. 126.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
menguntungkan pihak atau penghadap tertentu saja atau merugikan penghadap yang lain.
Menurut Rahayu Puji Wahyuni, tugas-tugas yang dijalankan notaris sehubungan dengan jabatan profesinya berada dalam ruang lingkup hukum perdata.
Namun, dalam menjalankan tugas-tugasnya tersebut, bisa saja seorang notaris masuk ke dalam ruang lingkup hukum pidana, apabila notaris tersebut secara sengaja dan
sadar bekerja sama dengan penghadap untuk membuat akta yang di dalamnya terdapat keterangan palsu.
109
Menurut Habib Adjie, adapun tindak pidana yang berkaitan dengan profesi notaris dalam pembuatan akta otentik adalah sebagai berikut :
110
1. Membuat surat palsuyang dipalsukan dan menggunakan surat palsuyang
dipalsukan Pasal 263 ayat 1 dan 2 KUHP ; 2.