Notaris tersebut dalam hal ini telah melaksanakan tugasnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Oleh karena itu, tentunya tidak dapat
dimintai pertanggungjawaban pidana, karena dalam diri notaris tersebut terdapat alasan pembenar sehingga berdasarkan rasio logis yang objektif perbuatan notaris
dalam kasus di atas secara hukum tidak dapat digolongkan ke dalam perbuatan pidana lagi.
Hal tersebut di atas, juga telah diatur dalam Pasal 50 KUHP yang pada pokoknya menyatakan bahwa apa yang telah diharuskan atau diperintahkan oleh
suatu undang-undang, tidak mungkin untuk diancam hukuman dengan undang- undang yang lain. Oleh karenanya, dalam kasus ini notaris layak mendapat
perlindungan hukum.
B. Akibat Hukum Terhadap Akta dan Wewenang Notaris yang Ditetapkan
Sebagai Tersangka
Notaris adalah pejabat umum terpercaya yang berwenang untuk membuat akta-akta yang dapat menjadi alat bukti yang kuat apabila terjadi sengketa hukum di
pengadilan. Seorang notaris harus menjunjung tinggi harkat dan martabat profesinya sebagai jabatan kepercayaan serta melaksanakan tugasnya dengan tepat dan jujur,
yang berarti bertindak menurut kebenaran sesuai dengan sumpah jabatan notaris. Akta otentik sebagai alat bukti terkuat dan terpenuh mempunyai peran penting
dalam setiap hubungan hukum dalam kehidupan masyarakat. Melalui akta otentik yang menentukan secara jelas hak dan kewajiban, menjamin kepastian hukum, dan
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
sekaligus diharapkan pula dapat dihindarinya terjadinya sengketa, walaupun sengketa itu sendiri dalam kondisi-kondisi tertentu tidak dapat terelakkan.
Sebagaimana diketahui bahwa kuantitas notaris sangatlah tinggi, oleh karenanya pelanggaran-pelanggaran terhadap pembuatan akta cenderung sering
terjadi. Setiap perbuatan melanggar hukum tentunya haruslah mengalami proses Penyilidikan
164
, Penyidikan
165
dan Persidangan serta proses hukum lainnya, baik itu secara perdata maupun pidana. Terkait dengan hal-hal yang demikian, sering kali
permasalahan tersebut masuk dalam ranah hukum pidana. Sengketa hukum ini tentunya tidak hanya berimplikasi pada notaris yang membuat akta itu saja, tetapi
juga berimplikasi pada akta itu sendiri. Permasalahan hukum yang telah memasuki ranah hukum pidana tentunya
menyebabkan notaris pembuat akta yang bermasalah tersebut menjadi tersangka, yang selanjutnya menimbulkan pertanyaan bagaimana dengan status akta notaris itu
sendiri. Penilaian terhadap akta notaris dapat dilakukan dengan menggunakan asas praduga sah vermoeden van rechtmatigheid.
166
Asas ini menilai bahwa akta notaris
164
Penyelidikan berarti serangkaian tindakan mencari dan menemukan sesuatu keadaan atau peristiwa yang berhubungan dengan kejahatan dan pelanggarn tindak pidana atau yang diduga sebagai
perbuatan tindak pidana. Lihat dalam Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP Penyidikan dan Penuntutan, Edisi Kedua, Sinar Grafika, Jakarta, 2008, hal. 101.
165
Pada penyidikan, titik berat tekanannya diletakkan pada tindakan “mencari serta mengumpulkan bukti” supaya tindak pidana yang ditemukan dapat menjadi terang, serta agar dapat
menemukan dan menentukan pelakunya. Lihat dalam Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP Penyidikan dan Penuntutan, Edisi Kedua, Sinar Grafika, Jakarta, 2008, hal.
109.
166
Suatu putusan pengadilan dapat dikatakan memperolah kekuatan hukum tetap Inkracht van gewijsde apabila sudah tidak ada lagi upaya hukum yang tersedia dalam arti para pihak telah
menerima putusan dan atau batasan waktu untuk melakukan upaya hukum sudah habis lewat waktu.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
harus tetap dianggap sah sampai adanya putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap Inkcraht van gewijsde mengenai tindak pidana terkandung dalam akta otentik
tersebut, sehingga akta notaris tetap sah dan mengikat bagi para pihak atau siapa saja yang berkepentingan dengan akta tersebut serta tetap mematuhinya.
167
Berdasarkan Pasal 1320 KUH Perdata untuk sahnya sebuah perjanjian, harus terpenuhi empat syarat, yaitu :
1. Sepakat mereka yang mengikatkan diri
2. Kecakapan mereka yang mengikatkan dirinya
3. Adanya suatu hal tertentu
4. Kausa yang halal tidak bertentangan dengan hukum, kepatutan dan kesopanan.
Syarat pertama dan kedua disebut syarat subjektif. Bila tidak terpenuhi perjanjian “dapat dibatalkan”. Frasa “dapat dibatalkan” berarti dibutuhkan upaya
pembatalan melalui gugatan perdata di pengadilan negeri. Syarat ketiga dan keempat disebut syarat objektif. Bila tidak terpenuhi perjanjian “batal demi hukum”. Frasa
“ batal demi hukum“ berarti hukum memandang tidak pernah terjadi perjanjian atau
batal dengan sendirinya tanpa harus ada gugatan. Keadaan dikembalikan seperti keadaan semula sebelum ada perjanjian.
Terkait dengan kasus dimana seorang notaris menjadi tersangka akibat dari pembuatan suatu akta, maka Marlina berpendapat :
168
Lihat dalam Dapatkah Putusan Pengadilan yang Berkekuatan Hukum Tetap Ditinjau Kembali, http:www.tni.mil.idpatriot200307i_hukumham2.shtm, diakses pada tanggal 20 Juni 2010.
167
Habib Adjie, Buku I, Op. Cit., Hal. 79-80.
168
Hasil wawancara dengan Marlina selaku ahli hukum pidana pada tanggal 25 Juni 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Jika ternyata bahwa dalam akta tersebut ada unsur memasukkan keterangan palsu, maka akta tersebut batal demi hukum, artinya hukum memandang tidak
pernah terjadi perjanjian atau batal dengan sendirinya tanpa harus ada gugatan. Keadaan dikembalikan seperti keadaan semula sebelum ada
perjanjian. Dalam hal ini berarti harus dibuktikan dulu apakah ada unsur tindak pidana dalam pembuatannya, berarti setelah tersangka diputus pidana.
Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya tidak luput dari kesalahan baik
yang disengaja maupun yang tidak disengaja. Kesalahan-kesalahan yang dilakukan notaris tersebut memungkinkan notaris berurusan dengan pertanggungjawaban secara
hukum legal responsibility baik secara perdata, administratif maupun pidana. Sanksi atas kesalahan notaris dalam menjalankan jabatannya diatur dalam
UUJN. Sanksi-sanksi tersebut antara lain adalah :
169
1. Sanksi adminitrasi
Sanksi adminitrasi diatur dalam Pasal 85 UUJN, yaitu berupa : a.
Teguran lisan ; b.
Teguran tertulis ; c.
Pemberhentian sementara ; d.
Pemberhentian dengan hormat ; atau e.
Pemberhentian dengan tidak hormat.
169
Pasal 84 dan 85 Undang-Undang Nomor : 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
2. Sanksi perdata
Sanksi perdata diatur dalam Pasal 84 UUJN, yang menyatakan bahwa apabila terdapat kesalahan yang dilakukan oleh notaris yang mengakibatkan suatu akta
hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta di bawah tangan atau suatu akta menjadi batal demi hukum dapat menjadi alasan bagi para pihak yang
menderita kerugian untuk menuntut penggantian biaya, ganti rugi dan bunga kepada notaris.
Sanksi dalam UUJN bersifat umum, sehingga terbuka untuk penerapan unsur pidana, sebab pengenaan sanksi pidana tidak diatur dalam UUJN. Hal ini bukan
berarti bahwa notaris dalam menjalankan jabatannya tidak bersinggungan dengan hukum pidana. Sebagaimana yang telah diuraikan sebelumnya bahwa tindak pidana
yang berhubungan dengan jabatan notaris adalah tindak pidana yang diatur dalam Pasal 263 dan 264 KUHP yang dikaitkan dengan Pasal 55 KUHP.
Setiap perbuatan melanggar hukum harus diproses di pengadilan, yang bersalah harus mendapatkan hukuman. Pihak-pihak yang merasa dirugikan oleh
notaris dapat membuat pengaduan ke majelis pengawas notaris, pihak kepolisian, kejaksaan sampai ke pengadilan. Notaris yang terlibat dalam kasus-kasus pidana bisa
saja menjadi saksi, tersangka, terdakwa bahkan sampai menjadi terpidana. Tersangka adalah seseorang yang disangka sebagai pelaku tindak pidana,
orang yang demikian wajib dianggap belum bersalah karena ia masih dalam taraf pemeriksaan pendahuluan untuk dipertimbangkan apakah tersangka ini mempunyai
cukup dasar untuk diperiksa di pengadilan. Hal ini sesuai dengan salah satu asas yang
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
terdapat dalam KUHAP yaitu asas praduga tidak bersalah Presumption of Innocence.
Asas praduga tak bersalah Presumption of Innocence adalah prinsip yang harus diterapkan oleh setiap penyidik dalam melakukan proses penyidikan terhadap
tersangka pelaku tindak pidana. Prinsip ini menjamin hak asasi tersangka untuk dianggap tidak bersalah sebelum keluarnya putusan pengadilan yang menyatakan
bersalah dan mempunyai kekuatan hukum tetap. Asas praduga tak bersalah diatur dalam beberapa peraturan perundang-
undangan, yaitu tersirat di dalam Pasal 35 dan 36 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana dan tersirat dalam Pasal 66 yang menyatakan
“ Tersangka atau terdakwa tidak dibebani kewajiban pembuktian.”
170
Selain itu, di dalam Penjelasan umum butir 3 huruf c Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981
tentang Hukum Acara Pidana, yang menyatakan : “Setiap orang yang disangka, ditangkap, ditahan, dituntut, danatau dihadapkan di depan pengadilan wajib dianggap
tidak bersalah sebelum adanya putusan pengadilan yang menyatakan kesalahannya dan memperoleh kekuatan hukum yang tetap.”Demikian pula diatur dalam Pasal 18
ayat 1 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Selain itu, rumusan asas praduga tak bersalah terdapat dalam Pasal 14
Konvenan Internasional tentang Hak Sipil dan Hak Politik 1966, yang dirumuskan
170
Mien Rukmini, Perlindungan HAM Melalui Asas Praduga Tidak Besalah dan Asas Persamaan Kedudukan Dalam Hukum Pada Sistem Peradilan Pidana Indonesia, Bandung, PT.
Alumni, 2003, hal. 66.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
dengan kalimat singkat: ”Everyone charged with criminal offence shall have the right to be presumed innocent until proved guilty according to law”. setiap orang yang
diduga melakukan tindak pidana mempunyai hak untuk dianggap tidak bersalah sampai dibuktikan bersalah berdasarkan hukum.
171
Sehubungan dengan status seorang notaris yang menjadi tersangka, Habib Adjie mengatakan bahwa :
172
Seorang Notaris menjalankan tugas jabatannya berdasarkan kewenangannya, dan Surat Keputusannya pengangkatan sebagai Notaris. Selama pada dirinya
ada kewenangan dan Surat keputusan tidak dicabut, maka notaris tersebut tetap berwenang menjalankan jabatannya. Dalam hal ini yang perlu
diantisipasi, yaitu ketika Notaris ditahanpenjara, masih membuat akta, hal tersebut yang tidak benar, karena tidak sesuai dengan martabat dan jabatan
kepercayaan sebagai Notaris. Artinya meskipun yang bersangkutan ditahan dan Surat pengangkatannya tidak dicabut, ketika yang bersangkutan dipenjara,
janganlah membuat akta. UUJN tidak mengatur bagaimana kedudukan hukum notaris dengan status
sebagai tersangka yang dikenakan penahanan dalam tingkat penyidikan. Dalam menghadapi peristiwa hukum yang demikian yaitu penahanan terhadap notaris dan
tidak adanya pengaturan dalam undang-undang khususnya UUJN, tidak boleh dibiarkan adanya kekosongan hukum.
Oleh karena itu, harus dilakukan pendekatan ilmu hukum dengan cara menggunakan
metodologi penafsiran
secara historis
yaitu dengan
menghubungkannya dengan Peraturan Jabatan Notaris yang berlaku di Indonesia
171
Romli Atmasasmita, Logika Hukum Asas Praduga Tak Bersalah: Reaksi Atas Paradigma Individualistik,
http:jodisantoso.blogspot.com200712logika-hukum-asas-praduga-tak-bersalah.
html, diakses pada tanggal 25 Mei 2010.
172
Hasil wawancara dengan Habib Adjie selaku praktisi notaris, pada tanggal 15 Juni 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
sebelum berlakunya UUJN. Pasal 51 Staatblad 1860 nomor 3 tentang Peraturan Jabatan Notaris menegaskan bahwa notaris yang terhadapnya dikenakan penahanan
sementara, maka dengan sendirinya demi hukum berhenti atau dipecat dari jabatannya sampai notaris tersebut dibebaskan kembali. Hal ini berarti notaris
tersebut tidak berwenang untuk menjalankan jabatannya termasuk membuat akta otentik.
Hal ini sesuai dengan apa yang dikemukakan oleh Syafruddin Kalo yaitu bahwa meskipun secara hukum belum ada putusan dari pengadilan yang berkekuatan
hukum tetap, tetapi karena notaris merupakan jabatan kepercayaan, maka seharusnya notaris tersebut diberhentikan sementara terutama apabila notaris tersebut ditahan
karena notaris tersebut dianggap tidak cakap lagi untuk membuat akta dan akan menimbulkan kesan yang tidak baik di masyarakat terhadap profesi notaris.
173
Namun demikian, apabila mengingat kembali salah satu asas yang terdapat dalam KUHAP yaitu asas praduga tidak bersalah Presumption of Innocence, maka
apabila notaris yang berstatus sebagai tersangka diberhentikan untuk sementara, hal ini tentunya tidak sesuai dengan asas tersebut karena dalam Pasal 85 UUJN
pemberhentian sementara merupakan sanksi hukum bagi notaris. Sehingga dapat dikatakan bahwa notaris yang berstatus sebagai tersangka belum membawa akibat
hukum terhadap tugas jabatan profesinya.
173
Hasil wawancara dengan Syafruddin Kalo selaku anggota Majelis Pengawas Daerah Notaris di Medan, pada tanggal 7 Juni 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Akibat hukum terhadap notaris dalam menjalankan tugas jabatan profesinya baru akan timbul pada saat notaris tersebut telah dinyatakan bersalah melakukan
suatu tindak pidana yang diancam pidana penjara 5 lima tahun atau lebih berdasarkan putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap.
174
Meskipun demikian, guna menghindarkan citra buruk bagi profesi notaris itu sendiri, maka akan lebih baik apabila seorang notaris yang berstatus sebagai
tersangka untuk mengambil cuti. Hal ini sejalan pula dengan realita yang ada, dimana menurut keterangan dari Susan Widjaja, walaupun peraturan perundang-undangan
yang ada tidak mengatur tentang pengambilan cuti bagi notaris yang berstatus sebagai tersangka, namun pada umumnya para notaris yang berstatus sebagai tersangka
memiliki kesadaran sendiri untuk mengambil cuti dari menjalankan tugas jabatannya.
175
174
Pasal 13 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.
175
Hasil wawancara dengan Susan Widjaja selaku praktisi notaris di Medan, pada tanggal 19 Juli 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
