yang menunjukkan sikap yang cenderung menghindari tanggung jawab, dimana polisi hanya menempuh tindakan yang aman baginya, dengan dalih polisi hanya sebagai
ujung tombak dan yang menjadi corongnya adalah hakim. Selain itu, hal ini juga dikarenakan oleh ketakutan polisi, yaitu apabila terhadap satu pasal dalam KUHP
tidak terbukti, maka selanjutnya akan menjadi bumerang bagi polisi itu sendiri.
C. Perlindungan Hukum Bagi Notaris
Jabatan notaris dalam proses pembangunan sangat dibutuhkan oleh masyarakat, karena itu jasa notaris perlu diatur agar memperoleh perlindungan demi
tercapainya kepastian hukum. Hal ini sesuai dengan apa yang disebutkan dalam butir konsideran menimbang huruf c UUJN yang menyatakan bahwa notaris merupakan
jabatan tertentu yang menjalankan profesi dalam pelayanan hukum kepada masyarakat perlu mendapatkan perlindungan dan jaminan, demi tercapainya
kepastian hukum. Sebagaimana diketahui bahwa terhadap para notaris diadakan pengawasan
yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris. Peran Majelis Pengawas Daerah sangat penting bagi terlaksananya pengawasan yang berkualitas dan proporsional
yang menjamin kepastian hukum, perlindungan hukum dan ketertiban hukum bagi notaris maupun masyarakat pada umumnya. Fungsi pengawasan dalam hal ini harus
disertai dengan fungsi pembinaan dan perlindungan, karena tanpa pembinaan dan perlindungan, maka pengawasan akan tidak berarti bagi notaris.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Fungsi pembinaan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah dapat dilihat dalam Pasal 70 UUJN yang mana diharapkan akan memperkecil bahkan
menghilangkan kesalahan dalam perilaku dan pelaksanaan jabatan notaris. Sedangkan, mengenai fungsi perlindungan lebih dikaitkan dengan azas praduga tidak
bersalah Presumption of innocence. Majelis Pengawas Daerah dalam memberikan perlindungan hukum terhadap
Notaris, melakukan tugasnya dengan selalu memperhatikan dan melihat relevansi serta urgensi seorang Notaris dipanggil sebagai saksi maupun sebagai tersangka
dengan pengambilan minuta atau fotocopynya maupun surat-surat yang dilekatkan pada minuta tersebut untuk proses peradilan, penyidikan atau penuntutan.
Perlindungan hukum tersebut di atas dituangkan dalam Pasal 66 UUJN yang menetapkan, bahwa untuk proses peradilan, penyidik, penuntut umum atau hakim
dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah berwenang mengambil fotokopi minuta akta dan atau surat-surat yang dilekatkan pada minuta akta atau protokol notaris
dalam penyimpanan notaris dan memanggil notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan akta yang dibuatnya atau protokol notaris yang berada dalam
penyimpanannya. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa kata “persetujuan” tersebut mempunyai arti bahwa dengan tidak adanya persetujuan maka hal tersebut
tidak dapat dilakukan. Ketentuan Pasal 66 UUJN ini bersifat imperatif atau keharusan, yang dalam
pelaksanaannya dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah. Apabila Majelis Pengawas Daerah berdasarkan hasil pemeriksaannya memutuskan, Notaris yang bersangkutan
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
tidak diizinkan untuk memenuhi panggilan polisi, maka Notaris yang bersangkutan harus mematuhinya. Tapi jika ternyata Majelis Pengawas Daerah tidak
mengizinkannya dan Notaris yang bersangkutan tetap ingin memenuhi panggilan tersebut, maka segala akibat hukumnya menjadi tanggung jawab Notaris yang
bersangkutan. Sebaliknya jika Majelis Pengawas Daerah memutuskan mengizinkan, maka notaris yang bersangkutan harus memenuhi panggilan polisi.
153
Notaris dalam memberikan pelayanannya hanyalah merupakan pihak yang menuangkan keinginan para pihak yang menghadap kepadanya, bukan kehendak
dirinya sendiri dan bersikap netral atau tidak berpihak kepada salah satu penghadap. Jadi, seharusnya para penyidik sebaiknya mengejar para pihak yang terlibat
pembuatan akta tersebut bukannya bersikeras mengejar notaris, karena meskipun notaris diwajibkan bersikap hati-hati dan memeriksa keabsahan dokumen, notaris
hanya mampu menyentuh kebenaran formal saja. Kebenaran material berada pada para pihak dan berkas-berkas yang dibawa kepada notaris. Sehingga jika terjadi
masalah mengenai aspek material seharusnya para penyidik terlebih dahulu mengejar para penghadap yang secara sengaja menyodorkan dokumen palsu kepada notaris.
Kewenangan yang diberikan UUJN kepada Majelis Pengawas Daerah untuk memberikan persetujuan atau tidak memberikan persetujuan kepada Penyidik,
Penuntut Umum atau Hakim dalam pelaksanaan ketentuan Pasal 66 UUJN, tidak ada kriteria pengaturannya secara normatif dan hanya diatur dalam Peraturan Menteri
153
Habib Adjie, Kesaksian Notaris Pemegang Protokol, http:groups.yahoo.com groupNotaris _Indonesiamessage978, diakses pada tanggal 14 Maret 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia nomor M.03.HT.10 Tahun 2007 tentang Pengambilan Minuta Akta dan Pemanggilan Notaris, dimana diatur Kriteria
umum yaitu:
154
1. Syarat Pemanggilan Notaris guna pemeriksaan sebagai Saksi atau Tersangka yaitu:
a. Adanya dugaan tindak pidana berkaitan dengan Minuta Akta danatau surat- surat yang dilekatkan pada Minuta Akta atau Protokol Notaris dalam
penyimpanan Notaris atau; b. Belum gugur hak menuntut berdasarkan ketentuan tentang daluwarsa dalam
peraturan perundang-undangan di bidang pidana. 2. Syarat pengambilan copy minuta akta dan atau surat-surat yang dilekatkan pada
Minuta Akta atau Protokol Notaris dalam Penyimpanan Notaris yaitu: a.
Adanya dugaan tindak pidana berkaitan dengan Minuta Akta danatau surat- surat yang dilekatkan pada minuta akta atau Protokol Notaris dalam
penyimpanan Notaris atau;
b. Belum gugur hak menuntut berdasarkan ketentuan tentang daluwarsa dalam
peraturan perundang-undangan dibidang pidana. 3. Syarat pengambilan minuta akta atau surat-surat yang dilekatkan pada minuta
atau Protokol Notaris dalam penyimpanan Notaris yaitu: c.
Adanya dugaan tindak pidana berkaitan dengan Minuta Akta danatau surat yang dilekatkan pada minuta akta atau Protokol Notaris dalam Penyimpanan
Notaris atau;
d. Belum gugur hak menuntut berdasarkan ketentuan tentang daluwarsa dalam
peraturan perundang-undangan di bidang pidana; e.
Ada penyangkalan keabsahan tanda tangan dari para pihak; f.
Ada dugaan pengurangan atau penambahan dari Minuta akta atau; g.
Ada dugaan Notaris melakukan pemunduran tanggal akta antidatum.
Sebagaimana yang telah disinggung sebelumnya, bahwa pada saat seorang notaris akan memenuhi panggilan polisi, maka seharusnya pihak kepolisian haruslah
terlebih dahulu menyampaikan panggilan tersebut kepada Majelis Pengawas Daerah.
154
Pieter Latumeten,
Perlindungan Jaminan
Hukum Bagi
Profesi Notaris,
http:www.firstadvice-online.commain.php?page=kategoridetid=61, diakses pada tanggal 20 Mei 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Pada tahap ini yang menentukan dapat tidaknya seorang notaris memenuhi panggilan tersebut adalah Majelis Pengawas Daerah, dengan landasan bahwa Majelis Pengawas
Daerah akan memeriksa terlebih dahulu keterlibatan seorang notaris terhadap permasalahan hukum yang terkait dengan panggilan tersebut.
155
Apabila Majelis Pengawas Daerah memutuskan mengizinkan Notaris yang bersangkutan harus memenuhi panggilan polisi, Notaris yang bersangkutan dapat
menolaknya yaitu dengan cara menggugat Majelis Pengawas Daerah tersebut ke Pengadilan Tata Usaha Negara, dengan alasan bahwa pengawasan Notaris berada
pada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia, yang notabene sebagai pemerintah atau eksekutif - pejabat atau badan tata usaha negara, kemudian pengawasan tersebut
didelegasikan bukan mandat kepada Majelis Pengawas Notaris, maka dengan Majelis Pengawas Notaris sebagai delegataris dari Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia berkedudukan pula sebagai Pejabat atau Badan Tata Usaha Negara, dimana surat keputusan yang dikeluarkan oleh Majelis Pengawas Notaris tersebut merupakan
objek gugatan di Pengadilan Tata Usaha Negara. Hal ini dapat dilakukan sebagai upaya perlindungan hukum untuk para notaris.
156
Demi memperkuat aturan pemanggilan notaris dalam Pasal 66 UUJN tersebut di atas, maka dalam pelaksanaan pemanggilan dan pemeriksaan notaris telah dibuat
suatu kesepakatan antara Polri dengan Ikatan Notaris Indonesia INI yang tertuang
155
Hasil wawancara dengan Syafruddin Kalo, anggota Majelis Pengawas Daerah Notaris di Medan, pada tanggal 7 Juni 2010.
156
Habib Adjie, Kesaksian Notaris Pemegang Protokol, http:groups.yahoo.com groupNotaris _Indonesiamessage978, diakses pada tanggal 14 Maret 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
dalam nota kesepahaman antara kepolisian dengan Ikatan Notaris Indonesia No.Pol:B1056V2006 dan Nomor: 01MoUPP-INIV2006 tgl 6 Mei 2006.
Nota kesepahaman tersebut menyebutkan tindakan pemanggilan terhadap notaris harus dilakukan secara tertulis dan ditandatangani oleh penyidik. Namun
pemanggilan itu, dilakukan setelah penyidik memperoleh persetujuan dari Majelis Pengawas Daerah yang merupakan suatu badan yang mempunyai kewenangan dan
kewajiban untuk melaksanakan pembinaan dan pengawasan. Lebih lanjut isi kesepahaman itu mengatur notaris yang akan diperiksa atau dimintai keterangan
harus jelas kedudukan dan perannya, apakah sebagai saksi atau tersangka terhadap akta-akta yang dibuatnya dan atau selaku pemegang protokol.
Penyitaan yang dilakukan terhadap akta notaris dan atau protokol yang ada dalam penyimpanan notaris, guna membuktikan perkara pidananya danatau
keterlibatan notaris sebagai tersangka, maka penyidik mengajukan permohonan kepada Majelis Pengawas Daerah di tempat kedudukan notaris yang bersangkutan
berada. Pada hakekatnya, notaris harus hadir memenuhi panggilan yang sah. Tetapi
boleh saja berhalangan. Kalau demikian halnya, polisi bisa datang ke kantor notaris bersangkutan. Dalam nota kesepahaman itu, notaris juga meminta agar mereka hanya
bisa diperiksa oleh penyidik, bukan penyidik pembantu. Kalaupun kelak akan diperiksa penyidik pembantu, alasannya harus patut dan wajar. Diatur pula klausul
tentang notaris yang disangka melakukan tindak pidana berkenaan dengan akta yang dibuatnya, sesuai Pasal 54 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana KUHAP,
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
dimana notaris berhak mendapatkan bantuan hukum. Notaris yang menjadi tersangka berhak untuk didampingi oleh pengurus INI saat diperiksa polisi. Kalau dalam
pemeriksaan tidak terbukti adanya unsur pidana, maka penyidik wajib menerbitkan Surat Perintah Penghentian Penyidikan SP3 dalam waktu secepatnya.
Selain itu, berdasarkan uraian mengenai unsur-unsur yang terdapat dalam Pasal 266 KUHP yang telah disebutkan di atas, maka Pasal 266 KUHP dapat
digunakan sebagai imunitas notaris dalam menjalankan tugas jabatannya yaitu ayat yang pertama. Hal ini dikarenakan notaris baru dapat membuat suatu akta apabila ada
para pihak yang datang ke hadapannya untuk meminta dibuatkan suatu akta mengenai hubungan hukum yang ada di antara para pihak tersebut. Dengan kata lain, notaris
hanyalah pihak yang membuat akta otentik berdasarkan permintaan para pihak, sehingga yang memasukkan keterangan palsu bukanlah notaris melainkan para pihak
tersebut. Sehubungan dengan hal tersebut, Mahmud Mulyadi mengatakan sebagai
berikut :
157
Seorang Notaris tidak bisa diminta pertanggung jawaban pidana atas akta yang dibuatnya bila ia telah melakukan tugasnya sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang terkait dengan tugasnya selaku notaris. Hal ini dilegitimasi dalam Pasal 266 KUHP. Seorang notaris tidak bisa dihukum
pidana atas Pasal 266 KUHP ini karena ia telah menjalankan tugasnya dengan benar. Posisi seorang Notaris pada Pasal 266 KUHP adalah orang yang
”
disuruh manus ministra” dan dalam hukum pidana orang yang disuruh tidak bisa diminta pertanggungjawaban pidana atas perbuatannya. Sedangkan
Seorang Notaris dapat diminta pertanggung jawaban pidana atas akta yang
157
Hasil wawancara dengan Mahmud Mulyadi selaku ahli hukum di bidang hukum pidana pada tanggal 2 Juni 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
dibuatnya berdasarkan Pasal 263 dan 264 KUHP jika : a.
Notaris mengetahui bahwa pada saat orang yang menghadap kepadanya untuk membuat akta otentik, baik berupa perikatan untuk jual beli atau perikatan
lainnya, orang tersebut tidak bisa memenuhi syarat-syarat sahnya suatu perikatan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Namun
Notaris tidak mengindahkan syarat-syarat sahnya perikatan tersebut dan tetap membuat akta sesuai yang diminta oleh para penghadap;
b. Notaris mengetahui bahwa pada saat orang yang menghadap kepadanya untuk
membuat akta otentik, orang tersebut telah memberikan keterangan- keterangan tidak benar untuk dicantumkan di dalam akta tersebut. Notaris
tidak mengindahkannya dan tetap saja membuat Akta otentik tersebut
Dalam hal ini notaris dan para penghadap telah melakukan penyertaan dalam melakukan tindak pidana yang diatur dalam Pasal 55 KUHP dan sama-sama bisa
diminta pertanggungjawaban pidana sebagai pelaku kejahatan. Selain dari pada itu pula, seorang notaris yang menjalankan profesinya sesuai
pada jalurnya dan tidak melenceng dari apa yang telah diatur dalam peraturan perundang-undangan, maka seorang notaris tersebut tidak dapat dikenakan sanksi
pidana. Hal ini menjadi alasan pembenar bagi notaris dalam menjalankan profesinya, sehingga seorang notaris tidaklah dapat dimintai pertanggungjawaban pidana,
sebagaimana Pasal 50 KUHP. Di dalam Pasal 50 KUHP dirumuskan bahwa “Barang siapa melakukan perbuatan untuk melaksanakan ketentuan undang-undang, tidak
dipidana”. Apabila diperhatikan secara seksama, di dalam Pasal tersebut di atas secara
jelas terlihat bahwa pasal tersebut meletakkan suatu prinsip, yaitu apa yang telah diharuskan atau diperintahkan oleh suatu undang-undang, tidak mungkin untuk
diancam hukuman dengan undang-undang yang lain. Pengertian undang-undang
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
dalam pasal ini adalah semua peraturan yang dibuat oleh suatu badan pemerintahan yang diberi kekuasaan untuk membuat undang-undang, jadi termasuk pula misalnya
peraturan pemerintah dan peraturan-peraturan pemerintah daerah seperti propinsi, kabupaten dan kotapraja.
158
Menjalankan undang-undang artinya tidak hanya terbatas pada melakukan perbuatan yang diperintahkan oleh undang-undang, akan tetapi lebih luas lagi ialah
meliputi pula perbuatan-perbuatan yang dilakukan atas wewenang yang diberikan oleh suatu undang-undang.
159
Sehubungan dengan hal tersebut, dimana notaris yang notabene dalam menjalankan profesinya telah diatur oleh UUJN, maka Pasal 50
KUHP ini dapat menjadi imunitas bagi notaris dalam menjalankan tugas jabatannya. Sehubungan dengan hal tersebut, Syafnil Gani berpendapat sebagai
berikut :
160
Bahwa jika seorang notaris dalam menjalankan tugas jabatannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan terutama mengenai kewajibannya
yang diatur dalam Pasal 16 ayat 1 huruf a yang menyebutkan bahwa dalam menjalankan jabatannya seorang notaris berkewajiban untuk bertindak jujur,
saksama, mandiri tidak berpihak dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum, maka niscaya notaris tersebut tidak akan
bersinggungan dengan ranah hukum pidana.
Hal-hal yang telah diuraikan tersebut di atas meskipun merupakan bentuk perlindungan hukum terhadap Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya, tapi
158
R. Soesilo, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHP serta Komentar-Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal, Politeia, Bogor, 1991, hal. 66.
159
Ibid.
160
Hasil wawancara dengan Syafnil Gani selaku praktisi notaris yang juga mantan anggota Majelis Pengawas Daerah Notaris di Medan, pada tanggal 23 Juni 2010.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
bukan berarti Notaris kebal hukum. Notaris dapat saja dihukum, jika disadari, diinsyafi dan disengaja dan bersama-sama konspirasi dengan para penghadap
membuat akta untuk melakukan suatu tindakan hukum yang dapat merugikan orang lain.
Berdasarkan uraian pasal-pasal sebagaimana yang telah diuraikan dalam sub bab sebelumnya, kemudian dihubungkan pula dengan hasil wawancara di atas, maka
dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa seorang notaris tidak dapat dikenakan Pasal 266 ayat 1 KUHP. Hal ini dikarenakan dalam Pasal 266 ayat 1 tersebut, terdapat
unsur menyuruh. Notaris dalam pembuatan akta otentik hanya merupakan media alat untuk lahirnya suatu akta otentik, sedangkan inisiatif timbul dari para
penghadap, sehingga dalam hal ini notaris merupakan pihak yang disuruh bukan merupakan pihak yang menyuruh. Namun, apabila seorang notaris telah dengan
sengaja dan diinsyafi bekerja sama dengan penghadap, maka notaris dapat dikenakan Pasal 263 ayat 1 KUHP yang dikaitkan dengan Pasal 55 1 KUHP, yaitu turut serta
melakukan tindak pidana. Selain itu, karena produk yang dihasilkan oleh notaris adalah berupa akta otentik, maka notaris dikenakan pemberatan yaitu sebagaimana
yang diatur dalam Pasal 264 ayat 1 huruf a KUHP Jo. Pasal 55 ayat 1 KUHP.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
BAB IV AKIBAT HUKUM BAGI NOTARIS
YANG DITETAPKAN SEBAGAI TERSANGKA
A. Analisis Kasus Notaris yang Terkait Tindak Pidana
