3. Upaya apakah yang dilakukan Pemerintah Kota Medan dalam menghadapi
kendala pemberian Izin Mendirikan Bangunan Dalam Rangka Pemeliharaan Tata Ruang Kota Medan?
Sehubungan dengan penelusuran yang telah dilakukan, maka penelitian dalam skripsi ini belum pernah dilakukan oleh peneliti lain mengingat
pembahasan utama adalah analisis hukum tentang izin mendirikan bangunan dan pemeliharaan tata ruang di kota Medan sehingga penelitian dalam penelitian ini
dapat dipertanggung jawabkan keasliannya secara ilmiah.
E. Tinjauan Pustaka
1. Izin sebagai instrumen pengawasan
Penggunaan izin sebagai instrumen pengawasan ditunjukkan dengan pemberian izin-izin tertentu bagi aktifitas masyarakat. Berbagai persyaratan-
persyaratan dalam pengurusan izin merupakan pengendali dalam memfungsikan izin itu sebagai alat untuk mengawasi aktifitas masyarakat, dan perbuatan yang
dimintakan izin adalah perbuatan yang memerlukan pengawasan khusus, dan dalam memberikan izin menjual minuman keras, ditetapkan sejumlah syarat-
syarat yang harus dipenuhi oleh pemohon izin. Pengawasan dibutuhkan sebagai perlindungan hukum bagi warga negara
terhadap dampak dari penerbitan keputusan tata usaha negara. Pemerintah menjalankan pemerintahan melalui pengambilan keputusan pemerintahan yang
bersifat strategis, policy atau ketentuan-ketentauan umum melalui tindakan- tindakan pemerintahan yang bersifat menegakkan ketertiban umum, hukum,
wibawa negara, dan kekuasaan negara.
Universitas Sumatera Utara
Keputusan administrasi negara yang berupa penetapan disebut juga tindakan administrasi negara dalam menjalankan tugasnya dibidang publik
service, menggunakan kewenangannya berdasarkan hukum publik, dalam hal ini hukum administrasi negara. Dengan kata lain Hukum Administrasi Negara
menjadi landasan kerja bagi administrasi negara yang mengemban tugas publik service. Fungsi pengawasan terhadap izin yang telah dikeluarkan mutlak
diperlukan untuk menghindari penyimpangan terhadap izin yang telah dikeluarkan agar tidak disalahgunakan. Pengawasan terhadap izin. Adalah tanggungjawab
lembaga yang mengeluarkan izin tersebut. Mengingat fungsi perizinan sebagai alat untuk mengadakan pembinaan, pengaturan, pengadilan dan pengawasan,
maka pada dasarnya pemberian izin oleh pemerintah daerah tidak harus dipungut retribusi. Akan tetapi untuk melaksanakan fungsi tersebut pemerintah mungkin
masih mengalami kekurangan biaya yang tidak selalu dapat tercukupi dari sumber-sumber penerimaan daerah, sehingga terhadap perizinan tertentu masih
dapat dipungut retribusi. 2.
Perizinan Perizinan adalah salah satu bentuk pelaksanaan fungsi pengaturan dan
bersifat pengendalian yang dimiliki oleh pemerintah terhadap kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat. Perizinan maksudnya dapat berbentuk pendaftaran,
rekomendasi sertifikat, penentuan kuota dan izin untuk melaksanakan sesuatu usaha yang biasanya harus dimiliki atau diperoleh suatu organisasi perusahaan
atau seseorang sebelum yang bersangkutan dapat melakukan suatu kegiatan atau tindakan yang dilakukan. Setelah memahami arti dari pada perizinan maka timbul
Universitas Sumatera Utara
suatu pertanyaan apa yang dimaksud dengan hukum perizinan. Hukum perizinan adalah : ketentuan yang berkaitan dengan pemberian izin atau bentuk lain yang
berkaitan dengan itu yang dikeluarkan oleh pemerintah sehingga dengan pemberian izin tersebut melahirkan hak bagi pemegang izin baik
terhadapseseorang, badan usaha, organisasi, LSM dan sebagainya untuk beraktivitas.
Hukum perizinan merupakan hukum publik yang pelaksanaannya dilakukan oleh pemerintah baik pemerintah di pusat maupun di daerah sebagai
aparatur penyelenggaraan negara mengingat hukum perizinan ini berkaitan dengan pemerintah maka mekanisme media dapat dikatakan bahwa hukum
perizinan termasuk disiplin ilmu Hukum Administrasi Negara atau hukum Tata Pemerintahan seperti yang diketahui pemerintah adalah : sebagai pembinaan dan
pengendalian dari masyarakat dan salah satu fungsi pemerintah di bidang pembinaan dan pengendalian izin adalah pemberian izin kepada masyaralat dan
organisasi tertentu yang merupakan mekanisme pengendalian administratif yang harus dilakukan di dalam praktek pemerintahan.
S.J. Fockema Andreae dalam Ridwan menyebutkan Izin vergunning juga dijelaskan sebagai perkenanizin dari pemerintah berdasarkan undang-undang atau
peraturan pemerintah yang disyaratkan untuk perbuatan yang pada umumnya memerlukan pengawasan khusus, tetapi yang pada umumnya tidaklah dianggap
sebagai hal-hal yang sama sekali tidak dikehendaki.
3
3
Ridwan, HR. Hukum Administrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2010, hal 152
Universitas Sumatera Utara
Perizinan adalah hukum yang mengatur hubungan masyarakat dengan Negara dalam hal adanya masyarakat yang memohon izin. Izin merupakan
perbuatan Hukum Administrasi Negara bersegi satu yang diaplikasikan dalam peraturan berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana ketentuan
perundang-undangan.
4
3. Izin mendirikan bangunan
Izin mendirikan bangunan adalah perizinan yang diberikan oleh pemerintah kabupatenkota kepada pemilik gedung untuk membangun bare,
mengubah, memperluas, mengurangi dan atau merawat bangunan gedung sesuai dengan persyaratan administrasi dan persyaratan teknis yang berlaku.
5
Sunarto juga menegaskan bahwasanya IMB merupakan izin yang diberikan oleh pemerintah daerah kepada badan atau orang untuk mendirikan
suatu bangunan yang dimaksudkan agar desain pelaksanaan pembangunan dan bangunan sesuai dengan Nilai Dasar Bangunan NDB, Nilai Luas Bangunan
NLB serta Ketinggian Bangunan KB yang ditet:pkan sesuai dengan syarat- syarat keselamatan bagi yang menempati bangunan tersebut, orang lain dan
lingkungan.
6
4
http:coretgila.blogspot.co.id201301perizinan_4.html diakses tanggal 21 Februari
2016
5
Marihot Pahala Siahaan, Hukula Bangunan Gedung di Indonesia, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2008, hal. 22.
6
Sunarto, Pajak dan Retribusi Daerah, Amus dan Citra Pustaka, Yogyakarta, 2005, hal. 125
Universitas Sumatera Utara
F. Metode Penelitian
