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CENTRO DE RECURSOS COSTEROS Universidad de Rhode Island
tipo de turistas o servicios, se basa en alojamientos tipo cabina, bed and breakfast, senderos, buceo,
observación de aves, etc. La ventaja de este tipo no concentrado de actividad es que amplía la distribución
de las utilidades, de la presión y carga de uso, etc. La venta de pequeños lotes a extranjeros jubilados y a
personas interesadas en mantener los valores naturales del área han aportado un desarrollo que puede
incrementar el valor económico del área y si el modelo es mantenido cuidadosamente tiene gran
potencial para mejorar la calidad de vida de la población local.
En la Costa Miskita algunos líderes locales AMICA intentan iniciar algunas actividades pequeñas para el
ecoturismo preparación de guías locales, construcción de casas en las comunidades para recibir visitantes.
La carencia de servicios básicos en las comunidades y el aislamiento cultural y de servicios de comunicación
son limitaciones importantes. Dado que las tierras son de propiedad comunal, no existe ahora la opción de
compra de lotes. La Costa Miskita tiene escenarios naturales y comunidades humanas con muy alto
atractivo, para un turismo de aventura y cultural.
7. Aprendizajes en el manejo de conflictos
Bajo los principios de Ostrom, ver Recuadro 6 es imprescindible tener mecanismos ágiles y accesibles a
todos los beneficiarios para el manejo de conflictos. Estos mecanismos operan como un foro para examinar
las diferencias en los intereses, verificar lo que pasa y animar a todos en la aplicación de las normas.
El ejemplo más maduro de mecanismo de acción de este tipo es la Comisión de Verificación y Control
CVC en la parte hondureña del Golfo de Fonseca, pero resultados de alto valor se encuentran también en
casi cualquier lugar en el cual entren a operar mecanismos interinstitucionales amplios de trabajo
conjunto Comité de REGAMA en Costa Rica, Consejo Consultivo de Bocas del Toro, TRIGHO,
Comité intercomunitario de manejo de la pesca de las lagunas de la Costa Miskita, Grupo para prevención
de desastres por derrame de hidrocarburos en el Golfo de Honduras, etc..
La colaboración entre autoridades y usuarios es el nuevo signo dominante; el caso de la CVC de
Honduras.
En los años 80 se incrementaron las tensiones entre camaroneros, pobladores, ganaderos y productores de
sal en la faja costera. Los camaroneros se organizaron como ANDAH en el 86, y como CODDEFFAGOLF
los usuarios tradicionales locales en el 88. Las manifestaciones y confrontaciones masivas en la zona
llevaron a la iglesia católica a intentar una mediación y a publicar una carta pastoral ecológica en el año 90.
Este ejemplo de liderazgo moral impulsó la creación de una comisión interinstitucional mediadora en la
cual jugaron un papel importante la Brigada 101 del Ejército, los municipios, los pobladores, las ONG y el
sector camaronero.
La comisión mediadora bajó algunas tensiones, pero el no cumplimiento de la Veda para la Construcción
de Camaroneras y del Plan de Emergencia del CONAMA 1993 y el permanente clima de tensión
en la zona llevaron a que la comisión mediadora se reorganizara como Comisión de Verificación y
Control CVC con reglas y procedimientos más claros, bajo el liderazgo del Alcalde de Choluteca. El
rol de las partes en conflicto para verificar y sancionar las infracciones se volvió más eficaz.
Como resultado de la evaluación del 98, la CVC se reestructuró nuevamente. En la base del éxito de la
CVC está que involucró a todos los actores, y que sus acciones en el monitoreo, en las decisiones y en la
Recuadro 6 Precondiciones para la auto-organización sustentable
de una Zona Especial de Manejo.
1. Limites bien definidos: El primer requisito de la acción colectiva de manejo es saber qué se va a
manejar y para quién. 2. Procedimientos y reglas específicos, con base en la
experiencia local: Los esquemas de gran escala que se imponen, rara vez resultan en éxitos porque las
reglas de manejo deben ser diseñadas a la medida de los ecosistemas y los contextos del sitio.
3. Mecanismos flexibles para decisiones colectivas: Los mecanismos deben permitir acciones y
decisiones oportunas frente a los cambios biofísicos, sociales e institucionales.
4. Monitoreo que involucra a los beneficiarios: Los beneficiarios deben participar en la colecta y uso de
la información sobre la implementación, las reglas, y los resultados del plan.
5. Sanciones graduales: Los beneficiarios deben involucrarse en la imposición de sanciones a quienes
violan las reglas. Las sanciones deben ser graduales y responder al tipo de infracción y a la reincidencia.
6. Mecanismos de resolución de conflictos: Deben ser de bajo costo y accesibles a los involucrados.
7. Reconocimiento del derecho a organizarse: Si las autoridades externas desafían o sobrepasan los
arreglos institucionales y las reglas establecidas para las Zonas Especiales de Manejo, el esfuerzo de
manejo no se sostendrá.
Ostrom, 1990
Avances de MCI en PROARCACostas
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información a la prensa han sido transparentes. La CVC es una entidad voluntaria, sin financiamiento
fijo. Los miembros discuten fuertemente si conviene o no legalizarla y si debe o no asumir roles adicionales a
los de verificación y control, y entrar a participar en acciones como el manejo de las AAPP recientemente
creadas. Hay voces de advertencia en el sentido de que esta ampliación de funciones sacaría a la CVC de su
condición de mecanismo de manejo de conflictos y la pondría en la de ejecutor, lo cual requeriría legalizarla.
El Corredor Biológico Talamanca-Caribe es otro notable ejemplo de mecanismo de manejo de
conflictos y coordinación de acciones de conservación en Talamanca, Costa Rica. El mecanismo reúne
ONGs, Asociaciones de Desarrollo, gremios, Reservas Indígenas, organizaciones del sector privado y
funcionarios del Gobierno Central con responsabilidad en las AAPP y funciona ya por más de diez años.
Actualmente está evolucionando hacia su legalización y ha obtenido en fecha reciente un préstamo del GEF.
Un importante ausente en este mecanismo son los municipios de la zona.
La Costa Miskita es posiblemente uno de los pocos casos de sobrevivencia parcial del sistema tradicional
indígena en la región, sistema que se muestra cada vez menos adecuado para manejar las presiones del
mercado sobre los recursos naturales. Los arreglos y mecanismos ensayados en la Costa Miskita para
manejar los asuntos entre usuarios locales son altamente efectivos, pero no existen aún ejemplos de
mecanismos exitosos para manejar los conflictos con el Gobierno Central. En general, el entendimiento
entre el Gobierno Central con los Municipios es mucho mejor que con el Consejo Regional de la
RAAN y las comunidades. Como ya se dijo antes, en la base de este desencuentro parece estar la diferente
lectura que la Región y el Gobierno Central hacen de la autonomía regional. Cualquiera sea el caso, la
RAAN no logra aún eficiencia en gobernar sus asuntos, y los mecanismos tradicionales en las manos
de las comunidades no son adecuados fuera del ámbito comunitario. Las reglas tradicionales son fácil y
rápidamente descartadas o sobrepasadas.
8. Aprendizajes en la protecciónrecuperación de calidad de
