Avances de MCI en PROARCACostas
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WWF y el Centro de Recursos Costeros de la Universidad de Rhode Island CRC-URI.
El método del estudio fue propuesto en el estudio Una Guía para Evaluar el Progreso en el Manejo Costero
Olsen et al., 1999, que el CRC-URI preparó con el apoyo de varios donantes y programas de diferentes
regiones del mundo, y que se publicó en 1999 en español con auspicio de la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo CCAD conformada por Ministros de Ambiente los Ministros son la máxima
autoridad en sus países y la CCAD lo es en la región de los siete países Centroamericanos.
No se trata de una evaluación enfocada en el desempeño administrativo sino en la recuperación de
las lecciones relativas a la capacidad de manejo. El desempeño administrativo ha sido evaluado año tras
año según es norma en los proyectos financiados por USAID, y la última de estas evaluaciones fue
completada en el año 2000. La evaluación de aprendizajes busca captar lo que ha sido exitoso o
erróneo en los enfoques, conceptos y prácticas del manejo, comparando las iniciativas en escalas y sitios
distintos, y bajo regímenes administrativos diferentes.
Los productos de este análisis son: •
Descripción de una selección de iniciativas seleccionadas de manejo realizadas en los sitios
de trabajo de PROARCACostas, usando metodologías que permitan comparaciones
cruzadas de aprendizajes.
• Identificación de las tendencias de largo plazo en
las iniciativas, y de su relación con tendencias de cambio ambiental y social.
• Identificación de los elementos de diseño,
implementación y contexto más importantes para lograr éxitos y promover su réplica.
• Comparación de los resultados con las
expectativas originales del proyecto. •
Difusión de los aprendizajes entre los participantes de PROARCACostas y los sectores
interesados en el Manejo Costero.
Dentro del propósito de compartir las conclusiones de este análisis con la comunidad de donantes y con los
socios gubernamentales y no gubernamentales que están invirtiendo en manejo costero, un actor central es
la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD, entidad esencial para el éxito de
los programas de conservación y desarrollo del patrimonio natural de la región.
3. Grados de la integración en los
enfoques de manejo costero
Como cualquiera de las grandes empresas humanas, el manejo costero es un trabajo dinámico, complejo y de
largo plazo. Surgió en los años 70 como un conjunto de conceptos y prácticas para manejar las fajas
costeras, una vez que se reconoció que tienen particularidades ecológicas muy complejas,
frecuentemente inestables, con crecientes intensidades de uso y muy altos valores naturales. Actualmente,
hay también proyectos de manejo que cruzan los sectores y las instituciones, integran el manejo de
áreas y ecosistemas terrestres y marinos, vinculan metas ambientales y económicas, en un desafío
técnico y político muy complejo.
Después de la Cumbre de Río, que vio en el manejo costero integrado una vía para el avance hacia formas
de desarrollo sustentable a lo largo de las costas, el número de países interesados en manejo costero paso
de 56 en el año 1993 a no menos de 95 en el 2000, de
Recuadro 1. Tipos de evaluación
• Evaluar la ejecución es determinar el grado en que las metas de un proyecto han sido cumplidas y la calidad
con que trabajó la administración para ello. • Evaluar los resultados es determinar los impactos
obtenidos versus los esperados. • Evaluar la capacidad de manejo es determinar la
calidad y oportunidad con que el proyecto actúa para prevenir o conducir los cambios en la asignación y
uso de los recursos y ambientes costeros, teniendo en cuenta la calidad de la vida y del ambiente
Una Guía para Evaluar el Progreso en el Manejo Costero Olsen et al., 1999
Recuadro 2. Una metodología común de aprendizaje, sirve para:
• Desarrollar y aplicar conceptos y herramientas que
permitan comparar y analizar las distintas iniciativas de manejo costero.
• Aclarar los marcos conceptuales en que dichas
iniciativas están basadas. •
Identificar y analizar las hipótesis relativas a los avances constantes en el desarrollo de los
proyectos. •
Documentar mejor el progreso en los esfuerzos por gobernar los cambios y los impactos que el mc ha
tenido en la condición de los ecosistemas y sociedades.
• Reforzar el sentido de propiedad local y nacional
sobre las iniciativas de manejo costero. Una Guía para Evaluar el Progreso en el Manejo
Costero, Olsen et al., 1999
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CENTRO DE RECURSOS COSTEROS Universidad de Rhode Island
los cuales 70 fueron en países en desarrollo Sorensen, 2000. Los esfuerzos concretos de los
países se pueden considerar como una serie de ciclos de aprendizaje, a través de los cuales crecen y mejoran
simultáneamente las agendas de manejo y la capacidad social, técnica e institucional para guiar los
cambios locales y regionales.
La necesidad de integrar conservación y desarrollo bienestar natural y humano es central en el concepto
actual de manejo; sin embargo, la experiencia enseña que en la fase de inicio más integración no siempre es
mejor que menos integración. Los avances más valiosos se ven en proyectos y programas que han
balanceado bien la complejidad de los asuntos a manejar, con la capacidad de las instituciones
involucradas para manejarlos. Es mejor hacer pocas cosas bien, que muchas de manera pobre.
Las iniciativas de manejo pueden dividirse en tres grandes categorías:
• Manejo sectorial: se enfoca sobre un solo sector o
tema, aunque considera impactos e interdependencias con otros por ejemplo pesca,
vialidad, áreas protegidas, ordenamiento territorial, fortalecimiento municipal.
• Manejo de zonas o áreas costeras: se enfoca en
una franja costera de tierra y de mar, para el manejo de al menos dos sectores o temas en un
territorio explícitamente definido. Estas iniciativas empiezan a mirar las relaciones entre
sectores.
• Manejo costero integrado: se enfoca en guiar los
cambios necesarios para la calidad de la vida humana y del ambiente, en ecosistemas que
incluyen cuencas costeras y áreas marinas de extensión variable.
Usualmente el manejo de zonas costeras y el manejo integrado comparten algunas características: abarcan
áreas de tierra y de mar, abordan necesidades para conservación y desarrollo, y requieren de una base
legal e institucional permanentes. Cualquiera sea su tipo, un programa de manejo costero puede incluir una
diversidad de proyectos de plazo variable.
PROARCACostas fue originalmente concebido como un proyecto de manejo sectorial orientado a fortalecer
el sector de áreas protegidas; pero esa concepción evolucionó durante la preparación de la propuesta de
TNCWWFCRC y se orientó hacia manejo costero integrado, asumiendo las áreas protegidas como uno
de los elementos de conservación y desarrollo en la región.
4. Manejo y Gobernabilidad
