Avances de MCI en PROARCACostas Las comunidades tienen una arraigada estructura
tradicional de gobierno Consejos de Ancianos, Juntas Directivas, Síndicos, Jueces, policía
comunitaria con la cual manejan con bastante éxito sus asuntos tradicionales e intentan manejar sin
mucho éxito los asuntos modernos relación con el gobierno central, con las empresas, con el mercado,
etc..
1.2 Los grandes temas de manejo.
La Reserva Biológica de Cayos Miskitos
En 1991 el Gobierno nacional estableció la Reserva Biológica Marina Cayos Miskitos y Franja Costera
Inmediata y una Comisión Provisional para que preparara el Plan de Manejo ver Recuadro 3. En
ese mismo año se formó la ONG MIKUPIA miskitu kupia: corazón miskitu para representar a las
comunidades en la preparación del Plan. Las comunidades de la RAAN vieron en esta creación una
oportunidad para reafirmar su autonomía y el manejo de los territorios y recursos de la reserva, y apoyaron
fuertemente a la Comisión en el proceso de preparación del Plan de Manejo. En ese mismo año se
declararon además ocho AAPP, varias de las cuales están ahora en fase de implementación en el interior
del país.
La preparación del Plan de Manejo tuvo dificultades de viabilidad legal que han pesado en el proceso
posterior, porque en la legislación nicaragüense la categoría de manejo Reserva Biológica es altamente
restrictiva e impide todo tipo de uso productivo, en contraposición de lo que expresa el decreto de
creación. El primer plan para la Reserva preparado por la
consultora Caribbean Conservation Corporation, CCC fue presentado a la comisión en 1994. Una de
las propuestas del borrador del plan fue la eliminación de la pesca de buceo en la reserva. La
reacción de aproximadamente 3000 personas, entre buzos y otros manifestantes, fue fuerte. Las
manifestaciones llegaron a cerrar el puerto y el aeropuerto. El borrador debió ser reelaborado. La
nueva propuesta fue revisada con apoyo del WWF trabajando con los pobladores, el gobierno regional,
las entidades de gobierno central y la Comisión. La versión final del borrador proponía varias líneas de
trabajo cuya ejecución requería una categoría de área protegida distinta a la de Reserva Biológica.
El plan incluyó varios tipos y densidades de usos, fue aprobado por la Comisión en el 95 y proponía que el
área fuera decretada como Reserva de Biosfera. El decreto no llegó a firmarse, y ahora se está en los
estudios para la actualización del plan y la recategorización de la Reserva, con apoyo del
proyecto del Corredor Biológico del Atlántico CBA, Banco Mundial.
Pesca lagunar, pesca costera y pesca de langosta en los cayos.
Nicaragua está desde hace varios años en la reformulación de su Ley de Pesca que viene de los
años 50. Dos temas que inquietan sobremanera a las comunidades de la RAAN son la pesca en las seis
millas de la costa y la pesca de langosta en los cayos.
Las comunidades que viven junto a las lagunas costeras sostienen que la pesca en las lagunas y en la
franja de las seis millas debe ser realizada con métodos tradicionales y que los arrastreros
industriales de camarón no deben actuar allí.
Las comunidades sostienen además que la captura de la langosta en los cayos está en declinación, que debe
ser regulada por áreas, temporadas y artes de pesca, y quieren tomar responsabilidad por esa pesquería, al
igual que sobre las pesquerías de las lagunas.
El Gobierno Central ha activado la pesquería de escama y de camarón en el mar, no comparte la
percepción de que la pesquería de la langosta está sobrepresionada, y no se pronuncia sobre el control
comunitario de las pesquerías en las tres millas y en las lagunas. Ni las estructuras de los gobiernos
comunitarios, ni del Gobierno Regional tienen impacto formal sobre estos temas. Algunas
comunidades han varado embarcaciones industriales en la playa como una medida de presión sobre el
Gobierno Central.
Recuadro 2 Grandes temas, grandes conflictos
Los grandes temas de la región en los últimos 20 años han sido la autonomía y la propiedad del suelo
y de los recursos naturales. La autonomía fue establecida por Ley 1987 y luego incluida en la
Constitución. La delimitación de los territorios comunitarios avanza muy lentamente.
En ninguno de los dos temas se han hecho avances importantes: autonomía y propiedad comunitaria
siguen siendo la base de las principales tensiones en la región, y entre la región y el gobierno nacional.
Varios incendios forestales son explicados por los líderes Miskitos como una respuesta local frente a la
pretensión de Managua de reivindicar la propiedad estatal de algunas áreas de bosques.
CENTRO DE RECURSOS COSTEROS Universidad de Rhode Island Recuadro 3
Parte resolutiva del Decreto No. 43-91 de creación de la Reserva
Art. 1 Declárese Reserva Biológica Marina el área comprendida en torno a los Cayos Miskitos en un círculo de cuarenta
kilómetros de radio, que tiene su centro en la Isla Grande de los Cayos Miskitos, en las coordenadas ochenta y dos grados con
cuarenta y seis minutos de longitud Oeste y catorce grados y veintitrés minutos de latitud Norte, además de una franja costera
de veinte kilómetros de ancho que abarque los humedales, lagunas costeras y áreas litorales situadas entre Wounta y Cabo
Gracias a Dios, cuyos límites permanentes serán posteriormente determinados por IRENA, una vez que se reconozcan las
características geográficas y ecológicas de la plataforma submarina adyacente al archipiélago de los Cayos Miskitos.
Art. 2 Una vez delimitada la Reserva se establecerán acciones relativas a la conservación de los ecosistemas costeros y
marinos, la protección de especies y el aprovechamiento racional de recursos pesqueros tradicionales, siempre que se
observan las normas y regulaciones que se establezcan en función de la Reserva. Sin embargo, se permitirá el uso
tradicional de los recursos de la misma que las poblaciones indígenas han utilizado para su subsistencia como parte
integrante de su cultura.
Art. 3 Para la implementación de éstas acciones se constituye una Comisión Provisional integrada por un representante de
cada uno de los siguientes organismos y grupos:
- Instituto Nicaragüense de Recursos Naturales y del
Ambiente IRENA. -
Instituto Nicaragüense de Desarrollo de las Regiones Autónomas INDERA
- Instituto Nicaragüense de la Pesca INPESCA.
- Ministerio de Gobernación.
- Gobierno de la Región Autónoma Atlántico Norte RAAN.
- La Organización Ambientalista MIKUPIA.
- La comunidad indígena del área situada al Norte de Puerto
Cabezas. -
La comunidad indígena del área al Sur de Puerto Cabezas. Art. 4 Esta Comisión tendrá carácter provisional hasta que se
haya definido un Plan de Manejo integral del área en un término no mayor de dos años a partir de la entrada en vigencia de este
Decreto.
Art. 5 Serán funciones de la Comisión: a
Presentar un Plan Maestro sobre la delimitación definitiva de la Reserva, la protección de los ecosistemas en ella
existente y el manejo racional de sus recursos, definiendo a la vez los niveles de participación en beneficio de las
comunidades indígenas involucradas en este proyecto.
b Obtener financiamiento internacional, orientación técnica
y científica para el estudio e inventario de la Reserva. Art. 6 El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su
publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, a los 31 días del mes de Octubre de mil novecientos noventa y
uno. Violeta Barrios de Chamorro, Presidente de la
República.
Fuente: PROARCACostas, 2000. Registro electrónico de la información de la Costa Miskita
Manejo del bosque, ecoturismo, tortugas.
La explotación del bosque es una actividad muy antigua. Según la legislación vigente el gobierno
central no puede otorgar concesiones forestales a menos que cuente con la aceptación previa del
gobierno regional. Algún trámite que terminó en una concesión fue apelado por los indígenas ante las cortes
internacionales y la concesión debió anularse. Esto ha desestimulado la gran explotación de la madera, pero
la extracción realizada por la población local continúa. La decisión de PROARCACostas de apoyar el
manejo del bosque por parte de las comunidades de Kukalaya y Layasiksa, tiene como antecedente el
hecho de que WWF realizó en años anteriores un inventario y un plan de manejo con otras comunidades
locales.
El propósito fue promover un mayor valor agregado al uso de la madera mediante la producción local de
Recuadro 4 Pesca costera en Nicaragua
1. La ley de Nicaragua prohíbe la pesca comercial en las tres millas adyacentes a las playas.
2. La ley pretende proteger las áreas de mayor productividad en zonas de baja profundidad,
donde se dan muchos procesos físicos y biológicos de los cuales depende la
biodiversidad marina .
3. La zona de Costa Miskita, tanto en Nicaragua como en Honduras, corresponde a la mayor
extensión de la plataforma continental en Centroamérica.
4. Las comunidades han luchado por: a lograr el cumplimiento de la Ley que excluye la pesca
comercial en las tres millas, y b extender la zona de exclusión en la Costa Miskita a seis
millas, para proteger la zona en la que ellos pescan.
Avances de MCI en PROARCACostas
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muebles. Hubo mucho éxito en la capacitación en carpintería pero hay fuertes restricciones en el acceso
al mercado en razón de la distancia. Otra limitación persistente corresponde al manejo administrativo de la
operación, la cual hasta fines del 2000 no había podido ser trasladada desde FADCANIC al grupo
local.
El ecoturismo es una actividad incipiente. La ONG indígena AMICA tiene entre sus prioridades iniciar
esta línea, para cuyo desarrollo la limitación principal es la infraestructura y la falta de una oferta turística
bien estructurada, de manera que una activo mercadeo de los atractivos de la zona ni es deseable ni sería
exitoso. Uno de los cuidados más constantes en AMICA es no violentar la resistencia que proviene de
las costumbres tradicionales que predominan en las comunidades, y que chocan con los usos
convencionales en el turismo de playa y sol. PROARCACostas apoya a AMICA en el proceso de
mejorar las condiciones para una oferta de turismo de aventura y cultural para una demanda no mayor que la
ya existente, constituida principalmente por personas asociadas a la cooperación internacional en la zona.
La explotación de tortugas verdes fue muy activa cuando funcionó una enlatadora de carne de tortuga
para exportarla a EE UU entre los años 60-70 CAPRICentro Humbolt, 1992, El Desafío de la
Autonomía. La pesca de tortugas se realiza en veleros y es una práctica destinada a proveer de carne barata
al mercado indígena atlántico del norte y del sur de Nicaragua; en 1996, por ejemplo, se estimó que unas
14 000 tortugas verdes fueron vendidas en el mercado de Puerto Cabezas PROARCACostas, 1997, Perfil
de los asuntos de manejo de las lagunas de la RAAN. La información disponible muestra que hay reducción
sostenida en los tamaños y en la edad de la captura Balbo Muller, MARENA 1999 com.per.. La acción
regional e internacional por desestimular el consumo de tortuga y diversificar la pesca en las comunidades
que viven de esta pesquería es permanente y tiende a crecer.
PROARCACostas ha ayudado a la comunidad de Miskitos de Awastara, que se ha dedicado
tradicionalmente a la captura de tortuga, a probar con otras pesquerías, como la del camarón con
tecnologías menos impactantes que la rastro-pesca comercial y de escama en mar abierto, que les
resultan mucho más rentables. Este esfuerzo por la diversificación de la pesca incluye capacitación en el
manejo de nuevos artes de pesca, capacitación a las mujeres en el sistema de comercialización, actividades
de educación y la documentación del proceso.
1.3 Cambios en la estrategia de
PROARCACostas
Inicialmente PROARCACostas decidió concentrar los esfuerzos en Nicaragua en áreas de la Reserva
empezando con dos lagunas y avanzando en los años siguientes a los cayos y la franja costera. Para
Honduras decidió documentar algunos casos. Como acciones comunes para los dos países decidió eventos
de capacitación, desarrollo de proyectos productivos, intercambio de experiencias y monitoreo. En
Nicaragua las actividades se ejecutarían con MIKUPIA como socio principal.
Los objetivos del primer plan de trabajo de PROARCACostas se muestran ambiciosos respecto a
lo que era posible obtener en la Reserva Declaración de Cayos Miskitos como Reserva de la Biosfera y
evidencian una mezcla de los diversos enfoques vigentes en el equipo del proyecto a la hora de iniciar
el trabajo 1996. Tres años más tarde, los objetivos se habían reformulado de manera importante,
concentrando el esfuerzo en el manejo de algunos ambientes dos lagunas, un área de bosque, pesquería
de langostas en los cayos, pesquería en las tres millas dentro del área protegida como una estrategia para
avanzar en terreno hacia el manejo real de la misma, mientras se arreglaban los aspectos relativos a su
recategorización.
El enfoque en áreas específicas dentro del territorio de la Reserva ayudó a mantener vivo el concepto de área
protegida y ofreció oportunidades de autogestión a los esfuerzos comunitarios a menudo respaldadas por el
Consejo y el Gobierno Regional y por otras autoridades locales y del gobierno central.
Las actividades en las lagunas empezaron en el 96 con un taller organizado por la Universidad de Rhode
Island. Los asuntos de manejo de la lagunas se centraron principalmente en la pesca. En los primeros
seis años de la década se había visto un colapso de las poblaciones de camarón y de robalo en las lagunas
como resultado de las actividades de los arrastreros y del incremento de pescadores en las lagunas. El
método participativo creó un contexto positivo y fue utilizado posteriormente por MIKUPIA para
identificar con las comunidades de Sandy Bay los asuntos de manejo en la pesquería de langosta en los
cayos.
Durante los tres últimos años PROARCACostas invirtió en dos diplomados de manejo de recursos
naturales destinados el uno a los líderes comunitarios y el otro a profesionales gobiernos, universidades,
ONGs vinculados a esta temática. Entre los
CENTRO DE RECURSOS COSTEROS Universidad de Rhode Island
resultados esperados de esta iniciativa realizada conjuntamente con la BICU están dinamizar en la
región la generación de propuestas viables y estimular la autogestión en las organizaciones locales.
Tabla 1. Objetivos para la vida del Proyecto
Objetivos para la vida del proyecto en 1997 Objetivos para la vida del proyecto reformulados en
1999 •
Preparar e implementar planes de manejo para las lagunas, borde costero y
Cayos Miskitos, aprobados por el Gobierno de la RAAN.
• Establecer las estructuras y
mecanismos de manejo de las lagunas, cayos, borde costero a los niveles
gubernamentales comunitario, regional y nacional.
• Replicar el modelo de manejo en otras
áreas del sitio. •
Establecer estructuras y mecanismos participativos para toma de decisiones en la asignación
y uso de recursos naturales en áreas piloto de la Reserva Cayos Miskitos, involucrando a los niveles
local, regional y nacional.
• Mejorar sostenidamente en el cumplimiento de las
normas de manejo en las Lagunas de Karatá y Wouhta. •
Lograr un acuerdo entre líderes de Sandy Bay, MARENA, MEDE-Pesca y empresarios, sobre el
manejo de la pesquería de langosta en los Cayos Miskitos.
• Obtener la Declaración de Cayos
Miskitos como Reserva de la Biosfera y acordar un Plan de manejo entre los
Gobiernos nacional y regional. •
Iniciar un proceso de planificación a través de la participación de los sectores interesados, en la
identificación de asuntos y mecanismos para el manejo de la Reserva Biológica Marina Cayos Miskitos
RBMCM y Franja Costera.
• Fortalecer a MIKUPIA como un
representante activo de las comunidades de base en el manejo de la Reserva.
• Fortalecimiento de CIUM-BICU como organización
facilitadora en asuntos de manejo de recursos naturales.
• Fortalecimiento de capacidad local en manejo
costero integrado. •
Manejar una parte del bosque de Layasiksa por lo menos 160 ha. según el plan aprobado.
• Recibir en promedio 25 turistas-nochemes, en el
proyecto del grupo de operadores comunitarios.
Fuente: PROARCACostas, First two-year work plan 96-97, Tabla 3; y POA del año 5 2000.
1.4 Visualización del esfuerzo en el Ciclo
de Manejo
La hipótesis de PROARCACostas en 1996 con respecto a las pesquerías lagunares y de las tres millas
fue que podrían manejarse en el contexto del área protegida, mediante estructuras de decisión formadas
con representantes de los gobiernos central, regional y comunitario. El trabajo empezó en las lagunas de
Karatá y Wouhta, con cuatro comunidades en cada laguna e integró desde el principio a representantes de
los tres niveles de gobierno.
Se buscó iniciar procesos de comanejo capaces de alimentar el diálogo y relaciones positivas entre los
diferentes niveles del sistema de gobierno de manera que haya consenso sobre los objetivos y las técnicas
de manejo. El facilitador del proceso fue MIKUPIA y su trabajo fue exitoso hasta que conflictos internos de
liderazgo paralizaron a la ONG y al acompañamiento a los Comités de Manejo de la pesca lagunar. El
resultado fue que se perdió el momentum de la iniciativa de comanejo y la preparación del Plan se
alargó hasta que BICU tomó el puesto que tomo MIKUPIA. Dos piezas claves de información que
integraron el Plan fueron las Normas de Pesca ya mencionadas y una propuesta concensada sobre las
funciones del comité de manejo de las pesquerías, que fueron luego aprobados por el Gobierno de la RAAN,
bajo la facilitación de la BICU. ver Recuadros 5 y 6
Las normas de pesca elaboradas por los comités lagunares han sido aplicadas desde el 97 en la laguna
de Karatá. En la laguna de Wouhta la aplicación duró solo un año. En este segundo caso los pobladores no
ven razón de implementar las normas porque las poblaciones de camarón y robalo son muy bajas. La
