Untuk hal yang terkait dengan konstruksi dalam pengerjaan, laporan keuangan harus mengungkapkan sebagai berikut:
- Rincian kontrak konstruksi dalam pengerjaan berikut tingkat penyelesaian
dan jangka waktu penyelesaiannya; -
Nilai kontrak konstruksi dan sumber pembiayaannya; -
Jumlah biaya yang telah dikeluarkan; -
Uang muka kerja yang diberikan; -
Retensi. D.
Aset Lainnya Aset Non Lancar lainnya diklasifikasikan sebagai aset lainnya yang terdiri
dari: -
Aset tak berwujud; -
Tagihan penjualan angsuran yang jatuh tempo lebih dari 12 dua belas bulan; -
Aset kerjasama dengan pihak ketiga kemitraan; dan -
Kas yang dibatasi penggunaannya.
2.1.5 Tingkat Ketergantungan
Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah didanai dari dan atas beban APBD. Namun kemampuan asli
sebagian besar daerah yang tercermin dalam pendapatan asli daerah PAD hanya mampu mengumpulkan tidak lebih dari 15 nilai PAD Lembaga Penelitian
Smeru. Dalam arti tidak semua pemerintah daerah dapat memenuhi pembiayaan daerahnya. Karena itu pemerintah daerah kabupatenkota masih membutuhkan
bantuan dari pemerintah pusat untuk membiayai programkegiatan pemerintah
daerah dalam menjamin terselenggaranya pembangunan dengan baik sesuai dengan tujuan pembangunan nasional dan tujuan pembangunan daerah. Agar
terselenggaranya tujuan pembangunan nasional di daerah maka urusan pemerintahan yang diserahkan atau didistribusikan kepada daerah disertai pula
dengan penyerahan atau transfer keuangan yang terwujud dalam hubungan keuangan antara pusat dan daerah. Dengan adanya ketergantungan pemerintah
daerah kabupatenkota pada pemerintah pusat maka semakin besar pula desakan dari pemberi bantuan pemerintah pusat untuk mendapatkan laporan
pertanggungjawaban atas pemakaian dana bantuan tersebut. Laporan pertanggungjawaban ini merupakan alat untuk memantau kinerja pemerintah
daerah dalam menggunakan dana bantuan tersebut. Ketergantungan pemerintah daerah kabupatenkota pada pemerintah pusat disebut dengan dana perimbangan.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah, dana perimbangan
terdiri atas: A.
Dana Bagi Hasil DBH; Bersumber dari pajak dan sumber daya alam. Dana bagi hasil yang
bersumber dari pajak terdiri dari: -
Pajak Bumi dan Bangunan PBB; -
Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan BPHTB; dan -
Pajak Penghasilan PPh Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri dan PPh Pasal 21.
Dana bagi hasil yang bersumber dari sumber daya alam berasal dari: -
Kehutanan;
- Pertambangan umum;
- Perikanan;
- Pertambangan minyak bumi;
- Pertambangan Gas Bumi; dan -
Pertambangan Panas Bumi. B.
Dana Alokasi Umum DAU; dan DAU adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan dengan
tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DAU diberikan pemerintah pusat
untuk membiayai kekurangan dari pemerintah daerah dalam memanfaatkan PAD. DAU bersifat “Block Grant” yang berarti penggunaannya diserahkan kepada
daerah sesuai prioritas dan kebutuhan daerah untuk peningkatan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah.
Prinsip Dasar Alokasi DAU terdiri dari: a. Kecukupan adequacy
Sistem DAU harus memberikan sejumlah dana yang cukup kepada daerah. b. Netralitas dan efisiensi neutrality and efficiency
Desain dari sistem alokasi harus netral dan efisien. Maksud dari netral adalah suatu sistem alokasi harus diupayakan sedemikian rupa sehingga efeknya
justru memperbaiki bukan menimbulkan distorsi dalam harga relatif pada perekonomian daerah. Arti dari efisien adalah sistem alokasi DAU tidak
boleh menciptakan distorsi dalam struktur harga input. Karena itu sistem alokasi harus memanfaatkan berbagai jenis instrumen finansial alternatif
relevan yang tersedia.
c. Akuntabilitas accountability Penggunaan DAU sebaiknya dilepaskan ke daerah karena peran daerah akan
sangat dominan dalam penentuan arah alokasi. Maka peran lembaga DPRD, pers dan masyarakat di daerah bersangkutan amatlah sangat penting dalam
proses penentuan prioritas anggaran yang perlu dibiayai dari pos DAU. d. Relevansi dengan tujuan relevance
Sudah selayaknya alokasi DAU ditujukan untuk membiayai sebagian dari: - beban fungsi yang dijalankan; dan
- hal-hal yang merupakan prioritas dan target-target nasional yang harus dicapai.
e. Keadilan equity DAU harus bertujuan untuk meratakan pendapatan antar daerah.
f. Objektivitas dan transparansi Objectivity and Transparancy
Sistem alokasi DAU yang baik harus didasarkan pada upaya untuk meminimumkan kemungkinan manipulasi untuk itu sistem alokasi DAU
harus dibuat sejelas mungkin dan formulanya dibuat setransparan mungkin serta dipahami oleh khalayak umum.
g. Kesederhanaan simplicity Rumusan alokasi DAU harus sederhana.
Jumlah keseluruhan DAU ditetapkan sekurang-kurangnya 26 dua puluh enam persen dari Pendapatan Dalam Negeri Neto yang ditetapkan dalam
APBN. Formulasi untuk menghitung besarnya DAU
Besarnya DAU =
26 x PDN APBN
DAU untuk Provinsi =
10 x 26 x PDN APBN DAU untuk KabKota =
90 x 26 x PDN APBN DAU suatu Provinsi
= Bobot Provinsi yang bersangkutan Bobot seluruh
Provinsi di Indonesia x DAU untuk Provinsi DAU suatu KabKota =
Bobot KabKota yang bersangkutan Bobot seluruh KabKota di Indonesia x DAU untuk KabKota.
Erwin Anthony’s Blog DAU untuk suatu daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal dan alokasi
dasar. Kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum UU No. 33 Tahun 2004.
Rumus DAU =
Celah Fiskal + Alokasi Dasar Celah Fiskal
= Bobot Celah Fiskal x DAU seluruh KabKota
Bobot Celah Fiskal daerah =
Celah Fiskal daerah Total Celah Fiskal seluruh KabKota
Celah Fiskal Daerah =
Kebutuhan Fiskal – Kapasitas Fiskal Kebutuhan Fiskal
= Total Belanja Daerah rata-rata x [Bobot x Indeks Jumlah Penduduk + Bobot x
Indeks Luas Wilayah + Bobot x Indeks Kemahalan Konstruksi + Bobot x Indeks Pembangunan Manusia + Bobot x Indeks PDRB perkapita]
Kapasitas Fiskal =
Pendapatan Asli Daerah + Dana Bagi Hasil Alokasi Dasar
= Gaji PNSD termasuk kenaikan gaji pokok dan
gaji ke-13 dan gaji CPNSD Ketentuan:
Jika celah fiskal 0, maka DAU = Alokasi dasar + celah fiskal
Jika celah fiskal = 0, maka DAU = Alokasi dasar Jika celah fiskal 0 atau negatif dan nilainya negatif lebih kecil dari alokasi
dasar, maka DAU = Alokasi dasar Jika celah fiskal 0 atau negatif dan nilainya sama atau lebih besar dari alokasi
dasar, maka DAU = 0 C.
Dana Alokasi Khusus DAK. DAK dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatan
khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional sehingga dapat membantu mengurangi beban biaya kegiatan khusus yang harus
ditanggung oleh pemerintah daerah. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah menyebutkan bahwa DAK
dialokasikan dalam APBN untuk daerah tertentu dalam rangka pendanaan desentralisasi untuk:
- Membiayai kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah Pusat atas dasar
prioritas nasional; dan -
Membiayai kegiatan khusus yang diusulkan daerah tertentu. Kebutuhan khusus yang dapat dibiayai oleh DAK adalah kebutuhan yang
tidak dapat diperkirakan secara umum dengan menggunakan rumus DAU, dan kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas nasional. Pemerintah
telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan untuk mengatur lebih lanjut tentang DAK. Pelaksanaan
DAK diarahkan untuk kegiatan investasi pembangunan, pengadaan, peningkatan, danatau perbaikan sarana dan prasarana fisik pelayanan
masyarakat dengan umur ekonomis yang panjang, termasuk pengadaan sarana
fisik penunjang, dan tidak termasuk penyertaan modal Kajian hubungan keuangan pusat dan daerah. DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai
administrasi kegiatan, penyiapan kegiatan fisik, penelitian, pelatihan, dan perjalanan dinas.
Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004, untuk menyatakan komitmen dan tanggungjawabnya, daerah penerima wajib mengalokasikan dana pendamping
dalam APBD-nya sebesar minimal 10 dari jumlah DAK yang diterimanya. Pada daerah dengan kemampuan fiskal tertentu tidak diwajibkan menyediakan dana
pendamping yaitu daerah yang selisih antara penerimaan umum APBD dan belanja pegawainya sama dengan nol atau negatif. Tetapi kenyataannya dalam
pelaksanaannya tidak ada daerah penerima DAK yang mempunyai selisih antara penerimaan umum APBD dan belanja pegawainya sama dengan nol atau negatif
Ditama Binbangkum. Unsur-unsur DAK sebagai berikut:
- Merupakan dana yang bersumber dari pendapatan APBN;
- Dialokasikan kepada daerah tertentu;
- Digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah;
- Kegiatan khusus yang didanai dengan DAK harus sesuai dengan prioritas
nasionalfungsi yang telah ditetapkan dalam APBN; -
DAK ditentukan oleh Pemerintah Pusat danatau diusulkan oleh daerah tertentu; dan
- DAK diperuntukan guna membiayai kegiatan fisik pelayanan masyarakat
dengan umur ekonomis yang panjang. Kebijakan Dana Alokasi Khusus dibagi menjadi:
1. Penetapan program dan kegiatan; Sesuai dengan Pasal 52 Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005
menyatakan bahwa program yang menjadi prioritas nasional dimuat dalam Rencana Kerja Pemerintah RKP tahun anggaran bersangkutan.
2. Penghitungan alokasi DAK; Pada Pasal 54 Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 mengatur bahwa
perhitungan alokasi DAK dilakukan melalui 2 tahap yaitu: a.
Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK; Harus memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.
Kriteria Umum dengan rumus: Kemampuan Keuangan Daerah =
Penerimaan Umum APBD – Belanja Pegawai Daerah Keterangan:
Penerimaan Umum = PAD + DAU + DBH – DBHDR
Belanja Pegawai Daerah = Belanja PNSD
DBHDR =
Dana Bagi Hasil Dana Reboisasi PNSD
= Pegawai Negeri Sipil Daerah
Kriteria Khusus yang digunakan yaitu: - Seluruh daerah kabupatenkota di Provinsi Papua, Provinsi Papua
Barat, dan daerah tertinggalterpencil; - Karakteristik daerah yang meliputi daerah pesisir dan pulau-pulau
kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah rawan banjirlongsor, daerah yang masuk dalam kategori ketahanan pangan,
dan daerah pariwisata.
Kriteria Teknis dirumuskan oleh masing-masing menteri teknis terkait terdiri dari:
- Bidang Pendidikan dirumuskan oleh Menteri Pendidikan; - Bidang Kesehatan dirumuskan oleh Menteri Kesehatan;
- Bidang Infrastruktur Jalan, Infrastruktur Irigasi dan Infrastruktur Air Minum dan Sanitasi dirumuskan oleh Menteri Pekerjaan Umum;
- Bidang Prasarana Pemerintahan dirumuskan oleh Menteri Dalam Negeri;
- Bidang Kelautan dan Perikanan dirumuskan oleh Menteri Kelautan dan Perikanan;
- Bidang Pertanian dirumuskan oleh Menteri Pertanian; - Bidang Lingkungan Hidup dirumuskan oleh Menteri Lingkungan
Hidup; - Bidang Keluarga Berencana dirumuskan oleh Kepala Badan
Koordinator Keluarga Berencana Nasional; - Bidang Kehutanan dirumuskan oleh Menteri Kehutanan;
- Bidang Sarana dan Prasarana Pedesaan dirumuskan oleh Menteri Negara Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal; dan
- Bidang Perdagangan dirumuskan oleh Menteri Perdagangan. b.
Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah. 3. Arah Kegiatan dan penggunaan DAK; dan
4. Administrasi pengelolaan DAK. Administrasi pengelolaan DAK terdiri dari:
- Proses Penetapan Alokasi DAK;
- Penyaluran; - Pelaporan.
2.1.6 Opini Audit
