perlu untuk diketahui, dipahami, dan dijalankan oleh segenap warga negara. Untuk itu maka sesuai dengan kewajibannya, pemerintah harus mensosialisasikan
esensi, makna dan substansi peraturan yang terkait dengan penataan ruang sehingga masyarakat dapat mengetahui dan mengerti peran mereka dalam
penataan ruang http:www.uupenataanruang.co.id2007peraturanpenataankota Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah diungkapkan diatas,
maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “Strategi Pelestarian Ruang Terbuka Hijau Di Kota Medan Studi Pada Dinas
Pertamanan Kota Medan.”
I.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian dari latar belakang masalah yang telah dikemukakan diatas, maka rumusan masalah yang akan dijawab melalui penelitian ini adalah
1. Bagaimana Strategi Pelestarian Ruang Terbuka Hijau Di Kota Medan?
2. Apakah kendalahambatan yang dihadapi Dinas Pertamanan maupun
Pemerintah Kota Medan dalam pelestarian Ruang Terbuka Hijau di Kota Medan?
I.3. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian yang dilakukan adalah : 1.
Untuk mengetahui bagaimana strategi pelestarian ruang terbuka hijau yang dilaksanakan oleh Dinas Pertamanan Kota Medan
Universitas Sumatera Utara
2. Untuk mengetahui masalah-masalah atau kendala yang timbul dalam
pelaksanaan pelestarian ruang terbuka hijau yang dilaksanakan oleh Dinas Pertamanan Kota Medan
I.4. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang dilakukan adalah : 1.
Secara TeoritisAkademis Penelitian ini diharapkan bermanfaat untuk menambah pengetahuan
teoritis dan mempertegas wawasan berfikir. Kegiatan penelitian yang dilakukan dengan baik dan menggunakan kerangka dan metode kepustakaan
akan menambah pengetahuan teoritis maupun memperkaya wawasan dan pengalaman bagi penulis.
2. Secara Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan khasanah ilmu pengetahuan baik secara umum maupun secara khusus terhadap ilmu
pengetahuan yang dijadikan sebagai dasar penulisan skripsi dan sebagai syarat untuk mencapai gelar sarjana strata satu.
I.5. Kerangka Teori
Teori adalah serangkaian asumsi, konsep, defenisi, dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan
hubungan antar konsep, dan kerangka teori disusun sebagai landasan berpikir
Universitas Sumatera Utara
untuk menunjukkan perspektif yang digunakan dalam memandang fenomena
sosial yang menjadi obyek penelitian Singarimbun, 1995:18.
Sedangkan kerangka teori adalah bagian dari penelitian, tempat peneliti memberikan penjelasan tentang hal-hal yang berhubungan dengan variabel pokok,
subvariabel atau masalah pokok yang ada dalam penelitian Arikunto, 2002:92.
Berdasarkan kerangka teori diatas, maka dalam kerangka teori ini penulis akan mengemukakan teori, gagasan, atau pendapat yang akan dijadikan titik tolak
landasan berfikir dalam penelitian. Adapun yang kerangka teori dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
I.5.1. Strategi
Kata Strategi berasal dari bahasa Yunani yaitu strategia yang berarti seni atau ilmu menjadi seorang jendral. Jendral Yunani yang efektif perlu untuk
memimpin tentara, menang perang dan memimpin wilayah, melindungi kota dari serbuan musuh, menghancurkan musuh. Setiap jenis tujuan memerlukan
pemanfaatan sumber daya yang berbeda. Orang yunani mengetahui bahwa strategi lebih dari sekedar berperang dalam pertempuran, sejak zaman yunani kuno,
konsep strategi sudah mempunyai komponen perencanaan dan pembuatan keputusan atau komponen tindakan Stoner, 1996:267.
Strategi dapat dideskripsikan sebagai suatu cara dimana organisasi akan mencapai tujuan-tujuannya, sesuai dengan peluang dan ancaman lingkungan
eksternal organisasi Jatmiko, 2004:4. Sedangkan menurut Tangkilisan 2003:20 Strategi merupakan suatu proses dimana misi dan tujuan dasar dari organisasi
disusun dengan menggunakan sumber dayanya untuk mencapai tujuan tersebut.
Universitas Sumatera Utara
strategi berhubungan dengan masa depan, menyediakan kepada organisasi khususnya organisasi pemerintah jawaban-jawaban terhadap pertanyaan :
1. Peluang apa yang tersedia saat ini dan pada masa depan yang dapat
terlihat? 2.
Tantangan apa yang dihadapi oleh pemerintah dalam menjalankan tujuannya?
3. Apa kekuatan yang dimiliki oleh pemerintah dalam menjalankan
tujuannya tersebut?. 4.
Apa kelemahan-kelemahan yang harus di perbaharui? Sementara itu menurut Hunger dan Wheelen 2003:3 Strategi mempunyai
tiga karakteristik yang pertama Rare yaitu keputusan-keputusan strategis yang tidak biasa dan khusus, yang tidak dapat ditiru. Kedua Consequentil adalah
keputusan-keputusan strategis yang memasukan sumber daya penting dan menuntut banyak komitmen. Ketiga, Directive adalah keputusan-keputusan
strategis yang menetapkan keputusan yang dapat ditiru untuk keputusan- keputusan lain dan tindakan-tindakan di masa yang akan datang untuk organisasi
secara keseluruhan. Dalam strategi diperlukan pertimbangan-pertimbangan yang nantinya
pertimbangan tersebut akan dijadikan landasan dalam pembuatan strategi dalam organisasi. Oleh karena itu menurut Hoffer dan Scheldel dalam Tangkilisan,
2003:54 mengajukan empat komponen strategi yang perlu dipertimbangkan, yaitu:
Universitas Sumatera Utara
1. Ruang Lingkup Scope, yaitu ruang gerak interaksi antara organisasi atau
institusi dengan lingkungan eksternalnya, baik masa kini maupun masa akan datang.
2. Pengarahan sumber daya Resource deployments, yaitu pola pengarahan
sumber daya dan kemampuan untuk mencapai tujuan atau sasaran organisasi atau instansi.
3. Keunggulan kompetitif Competitive advantage,yaitu posisi unik yang
dikembangkan institusi atau organisasi. 4.
Sinergi, yaitu efek bersama dari pengerahan sumber daya atau keputusan seluruh komponen yang ada mampu bergerak secara terpadu dan efektif.
I.5.1.1. Pendekatan Dasar Mengenali Isu Strategi
Menurut Barry dalam Bryson, 2005:66 ada tiga pendekatan dasar dalam mengenali isu strategis, Pertama, Pendekatan langsung direct approach.
Pendekatan langsung meliputi jalan lurus dari ulasan terhadap mandat, misi, dan SWOT kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman hingga identifikasi isu-isu
strategis. Pendekatan langsung akan sangat baik jika tidak ada visi sebelumnya dan mengembangkan visi berdasarkan konsesus akan terlalu sulit. Kedua
Pendekatan sasaran goals approach Organisasi harus menciptakan sasaran dan tujuan bagi dirinya sendiri dan mengembangkan strategi untuk mencapainya.
Pendekatan ini dapat bekerja jika ada kesepakatan yang agak luas dan mendalam tentang sasaran dan tujuan secara rinci dan spesifik untuk memandu
pengembangan strategi. Kemudian isu-isu strategis menyangkut bagaimana yang terbaik untuk menerjemahkan sasaran dan tujuan itu menjadi tindakan. Ketiga,
Universitas Sumatera Utara
Visi Keberhasilan Vision of Success Organisasi dapat mengembangkan gambaran dirinya di masa depan sebagai organisasi berhasil memenuhi misinya.
Isu strategis adalah tentang bagaimana organisasi harus beralih dari jalannya sekarang menuju bagaimana organisasi memandang dan berjalan sesuai dengan
visinya. Pendekatan visi keberhasilan berguna jika organisasi kesulitan mengidentifikasikan isu-isu strategis secara langsung, jika tidak ada kesepakatan
sasaran dan tujuannya yang terperinci dan spesifik serta akan kesulitan mengembangkan strategi, dan jika ada perubahan secara drastis.
I.5.1.2. Langkah-Langkah Proses Perencanaan Strategi
Menurut Gretzky 8 langkah dalam proses perencaan strategi adalah yaitu, Pertama, memprakarsai dan menyepakati suatu proses perencanaan
strategis dengan menegoisiasikan kesepakatan dengan orang-orang penting pembuat keputusan decision makers atau pembentuk opini opinion
leaders internal dan mungkin eksternal tentang seluruh upaya perencanaan strategis dan langkah perencanaan yang terpenting. Kedua,
mengidentifikasi mandat organisasi yaitu mandat formal dan informal yang ditempatkan pada organisasi adalah “keharusan” yang dihadapi
organisasi. Ketiga, memperjelas misi dan nilai-nilai organisasi artinya menetapkan misi lebih dari sekedar mempertegas keberadaan organisasi.
Memperjelas maksud dapat mengurangi banyak konflik yang tidak perlu dalam organisasi dan organisasi merencanakan jalan masa depan.
Keempat, menilai lingkungan eksternal, peluang, dan ancaman yaitu tim perencanaan harus mengeksplorasikan lingkungan di luar organisasi untuk
mengidentifikasikan peluang dan ancaman yang dihadapi organisasi. Kelima, menilai lingkungan internal, kekuatan, dan kelemahan. Untuk
mengenali kekuatan dan kelemahan internal, organisasi dapat memantau sumber daya inputs, strategi process, dan kinerja outputs. Keenam
mengidentifikasi isu strategis yang dihadapi organisasi artinya organisasi yang menanggapi isu strategis dihadapi dengan cara terbaik dan efektif
maka organisasi dapat mempertahankan kelangsungan hidupnya.
Organisasi yang tidak menanggapi isu strategis dapat mengakibatkan adanya ancaman lenyap dari kelangsungan hidupnya. Isu strategis harus
mengandung tiga unsur yang terdiri dari: 1.
Isu disajikan dengan ringkas, harus dibingkai menjadi pertanyaan. 2.
Faktor yang menyebabkan isu menjadi persoalan kebijakan yang penting harus di daftar.
3. Tim perencana harus menegaskan konsekuensi kegagalan menghadapi
isu. Langkah identifikasi isu strategis penting untuk kelangsungan, keberhasilan, dan kefektifan organisasi.
Universitas Sumatera Utara
Langkah ketujuh, merumuskan strategi untuk mengelola isu-isu. Strategi didefinisikan sebagai pola tujuan, kebijakan, program, tindakan,alokasi
sumber daya yang menegaskan bagaimana organisasi, apa yang dikerjakan organsasi, mengapa organisasi harus mengerjakan hal itu. Delapan,
menciptakan visi organisai yang efektif bagi masa depan. Organisasi mengembangkan deskripsi mengenai bagaimana seharusnya organisasi itu
sehingga berhasil mengimplementasikan strateginya dan mencapai seluruh potensinya John M. Bryson dalam bukunya Perencanaan Strategis Bagi
Organisasi Sosial 2005: 55
I.5.1.3. Tantangan Dalam Perencanaan Strategis
Tantangan harus dikenali secara efektif jika perencanaan strategis bertujuan mengadakan perubahan penting tentang bagaimana organisasi
berhubungan dengan lingkungan internal dan eksternalnya. Jika tantangan berhasil dihadapi, perencanaan strategis mungkin berhasil diimplementasikan. Tantangan
itu adalah Bryson, 2005: 227: 1.
Masalah manusia adalah manajemen perhatian dan komitmen. Perhatian orang-orang kunci harus difokuskan kepada isu, keputusan, konflik, dan
preferensi kebijakan di tempat kunci dalam proses dan hierarki organisasi. 2.
Masalah proses adalah manajemen ide strategis. Kearifan yang tidak konvensional harus diubah menjadi kearifan yang konvensional.
3. Masalah struktural adalah manajemen hubungan bagian dan keseluruhan.
Lingkungan internal dan eksternal harus menjadi kaitan yang menguntungkan.
I.5.2. Pelestarian
Pelestarian secara umum dapat didefinisikan sebagai suatu usaha atau kegiatan untuk merawat, melindungi dan mengembangkan objek pelestarian yang
memiliki nilai guna untuk dilestarikan. Namun sejauh ini belum terdapat pengertian yang baku yang disepakati bersama. Berbagai pengertian dan istilah
pelestarian coba diungkapkan oleh para ahli perkotaan dalam melihat permasalahan yang timbul berdasarkan konsep dan persepsi tersendiri.
Universitas Sumatera Utara
Pelestarian adalah kegiatan perawatan, pemugaran, serta pemeliharaan
bangunan gedung dan lingkungannya untuk mengembalikan keandalan bangunan tersebut sesuai dengan aslinya atau sesuai dengan keadaan menurut periode yang
dikehendaki. Pasal 1 Angka 7 UU Nomor 24 Tahun 2002 Tentang Bangunan
Gedung. Pelestarian adalah upaya dinamis untuk mempertahankan keberadaan
Cagar Budaya dan nilainya dengan cara melindungi, mengembangkan, dan memanfaatkannya. Pasal 1 Angka 22 UU Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Cagar
Budaya.
I.5.3. Ruang Terbuka Hijau
Pengertian Ruang Terbuka Hijau RTH Ruang terbuka open spaces merupakan ruang yang direncanakan karena kebutuhan akan tempat-tempat
pertemuan dan aktivitas bersama di udara terbuka. Ruang terbuka open spaces, Ruang Terbuka Hijau RTH, Ruang publik public spaces mempunyai
pengertian yang hampir sama. Secara teoritis pengertian dari ruang terbuka hijau diantaranya adalah:
1. Ruang yang didominasi oleh lingkungan alami di luar maupun didalam kota,
dalam bentuk taman, halaman, areal rekreasi kota dan jalur hijau Trancik, 1986; 61
2. Ruang-ruang di dalam kota atau wilayah yang lebih luas baik dalam bentuk
areakawasan maupun dalam bentuk area memanjangjalur yang dalam penggunaannya lebih bersifat terbuka yang pada dasarnya tanpa bangunan
yang berfungsi sebagai kawasan pertamanan kota, hutan kota, rekreasi kota,
Universitas Sumatera Utara
kegiatan Olah Raga, pemakaman, pertanian, jalur hijau dan kawasan hijau pekarangan Inmendagri no.141988
3. Fasilitas yang memberikan kontribusi penting dalam meningkatkan kualitas
lingkungan permukiman, dan merupakan suatu unsur yang sangat penting dalam kegiatan rekreasi.
Kawasan perkotaan memang identik dengan masalah polusi udara yang disebabkan oleh banyaknya kendaraan bermotor yang menggunakan bahan bakar
fosil. Asap yang dihasilkan dari sisa pembakaran mesin kendaraan semakin hari semakin meningkat seiring meningkatnya pertumbuhan penduduk. Korelasi dari
pertumbuhan tersebut ada yang berdampak positif dan negatif. Dampak positif dari pertumbuhan pembangunan antara lain meningkatkan
pendapatan asli daerah, munculnya sentra-sentra ekonomi, kesejahteraan masyarakat meningkat, indeks kualitas pendidikan meningkat. Pada sisi yang lain
dari pertumbuhan pembangunan juga berdampak negatif diantaranya beban kota makin berat seiring dengan pertumbuhan penduduk yang mengalami peningkatan,
kualitas lingkungan perkotaan makin rendah, ruang terbuka hijau RTH semakin berkurang akibat pesatnya perkembangan kawasan perumahan dan kawasan
industri yang pada akhirnya akan menurunkan kualitas ekosistem Kota. Secara definitif, Ruang Terbuka Hijau Green Open Spaces adalah
kawasan atau areal permukaan tanah yang didominasi oleh tumbuhan yang dibina untuk fungsi perlindungan habitat tertentu, dan atau sarana lingkungankota, dan
atau pengamanan jaringan prasarana, dan atau budidaya pertanian. Selain untuk meningkatkan kualitas atmosfer, menunjang kelestarian air dan tanah, Ruang
Terbuka Hijau Green Open Spaces di tengah-tengah ekosistem perkotaan juga
Universitas Sumatera Utara
berfungsi untuk meningkatkan kualitas lansekap kota. Ruang terbuka hijau yang ideal adalah 30 dari luas wilayah sesuai dengan UU No. 262007 tentang
penataan ruang menentukan bahwa proporsi RTH kota minimal 30 dari luas wilayah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak terjadi antagonisme peraturan pada level pemerintah daerah. Namun terjadi kecenderungan pelaksanaan
kebijakan yang berlawanan, yaitu terjadinya penurunan luas penyediaan RTH di kota-kota besar di Indonesia. Hampir disemua kota besar di Indonesia, Ruang
terbuka hijau saat ini baru mencapai 10 dari luas kota. Padahal ruang terbuka hijau diperlukan untuk kesehatan, arena bermain, olah raga dan komunikasi
publik. Pembinaan ruang terbuka hijau harus mengikuti struktur nasional atau daerah dengan standar-standar yang ada serta meningkatkan kenyamanan,
memperindah lingkungan kota baik dari skala mikro halaman rumah, lingkungan permukiman maupun makro lansekap kota secara keseluruhan; menstimulasi
kreativitas dan produktivitas warga kota; pembentuk faktor keindahan arsitektural; menciptakan suasana serasi dan seimbang antara area terbangun dan tidak
terbangun.
I.5.3.1. Fungsi Ruang Terbuka Hijau
Dalam peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 05 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan
Perkotaan, RTH memiliki fungsi utama intrinsik yaitu fungsi ekologis dan fungsi tambahan ekstrinsik sebagai berikut :
Fungsi utama intrinsik yaitu fungsi ekologis :
Universitas Sumatera Utara
Pertama, memberi jaminan pendaan RTH menjadi bagian dari sistem sirkulasi udara paru-paru kota. Kedua, pengatur iklim mikro agar sistem sirkulasi udara
dan air secara alami dapat berlangsung lancar. Ketiga, sebagai peneduh. Keempat, produsen oksigen. Kelima, penyerap air hujan. Keenam, penyedia habitat satwa.
Ketujuh, penyerap polutan media udara, air dan tanah, serta. Kedelapan, penahan angin.
Adapun fungsi tambahan ekstrinsik yaitu sebagai berikut : 1.
Fungsi sosial dan budaya, yaitu menggambarkan ekspresi budaya lokal; merupakan media komunikasi bagi warga kota; tempat rekreasi; wadah dan
objek pendidikan, penelitian dan pelatihan dalam mempelajari alam. 2.
Fungsi ekonomi, yaitu sumber produk yang bisa dijual, seperti tanaman bunga, buah, daun, sayur mayur; bisa menjadi bagian dari usaha pertanian,
perkebunan, kehutanan dan lain-lain. 3.
Fungsi estetika, yaitu meningkatkan kenyamanan, memperindah lingkungan kota baik dari skala mikro halaman rumah, lingkungan permukiman maupun
makro lansekap kota secara keseluruhan; menstimulasi kreativitas dan produktivitas warga kota; pembentuk faktor keindahan arsitektural;
menciptakan suasana serasi dan seimbang antara area terbangun dan tidak terbangun.
Dalam suatu wilayah, empat fungsi utama ini daat dikombinasikan sesuai dengan kebutuhan, kepentingan, dan keberlanjutan kota seperti perlindungan tata
air, keseimbangan ekologi dan konservasi hayati.
Universitas Sumatera Utara
I.5.3.2. Manfaat Ruang Terbuka Hijau
Manfaat Ruang Terbuka Hijau berdasarkan fungsinya dibagi atas : 1.
Manfaat langsung dalam pengertian cepat dan bersifat tangible, yaitu membentuk keindahan dan kenyamanan teduh, segar, sejuk dan
mendapatkan bahan-bahan untuk dijual kayu, daun, bunga, buah 2.
Manfaat tidak langsung berjangka panjang dan bersifat intangible, yaitu pembersih udara yang sangat efektif, pemeliharaan akan kelangsungan
persediaan air tanah, pelestarian fungsi lingkungan beserta segala isi flora dan fauna yang ada konservasi hayati atau keanekaragaman hayati.
Ruang terbuka menyangkut semua landscape, elemen keras hardscape yang meliputi jalan, pedestrian, taman-taman dan ruang rekreasi di lingkungan
perkotaan Shirvani, 1985. Ruang terbuka dapat berupa tempat-tempat di tengah kota, jalan-jalan,
tempat-tempat belanja mall dan taman-taman kecil. Simpulan yang bisa ditarik dari beberapa pengertian ruang terbuka openspace adalah ruang yang terbentuk,
berupa softscape dan hardscape, dengan kepemilikan privat maupun publik untuk melakukan aktivitas bersama komunal dalam konteks perkotaan. Secara garis
besar tipologi ruang terbuka adalah park taman, square lapangan, water front area yang berbatasan air, street jalan dan lost space.
Ruang publik merupakan suatu lokasi yang didesain walau hanya minimal dimana siapa saja mempunyai hak untuk dapat mengaksesnya, interaksi
diantara individu didalamnya tidak terencana dan tanpa kecuali dan tingkah laku para pelaku didalamnya merupakan subyek tidak lain dari norma sosial
kemasyarakatan. Sebuah ruang publikruang terbuka dapat dikatakan dapat
Universitas Sumatera Utara
berfungsi secara optimal ketika bisa memenuhi aspekkaidah seperti etika kesusilaan, fungsional kebenaran dan estetikakeindahan Jokomono, 2004
Aspek etika mengandung pengertian tentang bagaimana sebuah ruang publik dapat ‘diterima’ keberadaannya dan citra positif seperti apa yang ingin
dimunculkan yang senantiasa melekat dengan keberadaan ruang publik tersebut. Aspek fungsional setidaknya terdapat tiga faktor yang terkandung, yakni sosial,
ekonomi dan lingkungan. Faktor sosial merupakan syarat utama menghidupkan ruang publik,
terdapat orang berkumpul dan terjadi interaksi. Selain sosial juga terdapat faktor lingkungan dimana ligkungan yang nyaman mampu menjadi daya tarik bagi orang
untuk masuk didalamnya. Sedangkan aspek estetika ruang publik terdapat tiga tingkatan, estetika formal, fenomenologi pengalaman dan estetika ekologi.
Estetika formal merupakan estetika dimana obyek keindahan memiliki jarak dengan subyek. Estetika pengalaman dimana obyek dinikmati dengan partisipasi
atau interaksi dan estetika ekologi, obyek keindahan dinikmati melalui proses partisipasi dan adaptasi yang memungkinkan kita berkreasi terhadap ruang
tersebut.
I.5.3.3. Strategi Pelestarian Ruang Terbuka Hijau
Pengertian strategi pelestarian ruang terbuka hijau adalah cara yang dilakukan dalam transformasi ruangan hijau dengan memperbanyak lingkungan
hijau dalam upaya pemberian kenyamanan dan kesejukan kota oleh pemerintah kepada masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
Pelestarian ruang terbuka hijau adalah pelindung kota dari polusi dan memberikan penghijauan kepada lingkungan yang diberikan ruang terbuka hijau
serta pendukung adanya tanaman yang akan memberikan ruang hijau. Strategi pelestarian ruang terbuka hijau merupakan salah satu aspek yang
menunjang ekologi perkotaan yang lebih baik. Perkembangan perkotaan yang sangat pesat dengan pembangunan gedung-gedung dan fasilitas lainnya semakin
menggeser ruang fasilitas umum yang disebut ruang terbuka hijau. Ruang terbuka hijau merupakan salah satu aspek yang menunjang ekologi perkotaan yang lebih
baik. Dalam upaya pemerintah melestarikan ruang terbuka hijau hendaknya
juga didukung oleh tindakan dari masyarakat sekitar ruang terbuka hijau, karena lingkungan terbuka hijau dilaksanakan dengan tujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat sekitar dan seluruhnya. Pelestarian alam ini selain untuk keindahan estetika, dapat pula berfungsi
perlindungan untuk tata air, terutama pada daerah-daerah perbukitan maupun kesehatan lingkungan, dan terutama di perkotaan berfungsi sebagai penyerap
polusi udara dan produsen oksigen.
I.5.4. Kebijakan Pemerintah I.5.4.1. Pengertian Kebijakan
Van Meter dan Van Horn, mendefenisikan kebijakan sebagai tindakan- tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu, pejabat-pejabat, ataupun
kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya
Universitas Sumatera Utara
tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijaksanaan
Agustino,2008.
Selain itu, banyak definisi lain yang dibuat oleh para ahli untuk menjelaskan arti kebijakan, Thomas Dye dalam Dasar-dasar Kebijakan Publik
menyebutkan kebijakan sebagai pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu whatever government chooses to do or not to do, Agustino,
2008. Definisi ini dibuatnya dengan menghubungkan pada beberapa definisi lain dari David Easton, Lasswell dan Kaplan, dan Carl Friedrich.
Easton menyebutkan kebijakan sebagai “kekuasaan mengalokasikani nilai-nilai untuk masyarakat secara keseluruhan”, ini mengandung konotasi
tentang kewenangan pemerintah yang meliputi keseluruhan kehidupan masyarakat. Tidak ada suatu organisasi lain yang wewenangnya dapat mencakup
seluruh masyarakat kecuali pemerintah. Sementara Lasswel dan Kaplan yang melihat kebijakan sebagai sarana
untuk mencapai tujuan, menyebutkan kebijakan sebagai program yang diproyeksikan berkenaan dengan tujuan, nilai dan praktek a projected program of
goals, values and practices. Carl Friedrich mengatakan bahwa yang paling pokok bagi suatu kebijakan adalah adanya tujuan goal, sasaran objective, atau
kehendak purpose. Kebijakan pada dasarnya merupakan ketentuan-ketentuan yang dijadikan
pedoman atau petunjuk bagi setiap usaha untuk mencapai tujuan, sehingga setiap kegiatan memiliki kejelasan dalam bergerak. Berikut ini akan dikemukakan
pengertian kebijakan dari beberapa ahli yaitu :
Universitas Sumatera Utara
Menurut Lowi dalam bukunya Robert. R. Mayer 1980:6 Rancangan Penelitian Kebijakn Penelitian Sosial memberikan batasan tentang kebijakan
yaitu : “Kebijakan adalah pernyataan umum yang dibuat oleh otoritas pemerintahan dengan maksud untuk mempengaruhi perilaku warga Negara
dengan menggunakan sanksi-sanksi yang positif dan negatife.
Bauer dalam buku Robert. R. Mayer 1980:6 memberikan batasan tentang kebijakan, yaitu : “Kebijakan adalah sebagai suatu keputusan yang
mencakup suatu tindakan yang akan datang atau diharapkan, sebagaimana berbeda dengan suatu keputusan mengenai suatu pelayanan kognitif atau
evaluatife”.
Dari beberapa teori-teori tersebut di atas menjadi dasar dari penelitian ini
dan dapat disimpulkan bahwa kebijakan menyangkut dalam tiga hal pokok, yaitu:
1.
Adanya tujuan atau sasaran kebijakan;
2.
Adanya aktivitas atau kegiatan pencapaian tujuan; dan
3.
Adanya hasil kegiatan.
I.5.4.2. Pengertian Pemerintah
Di beberapa Negara, pemerintah dan pemerintahan tidak dibedakan Inggris menyebutnya Government dan Prancis menyebutnya Gouvernment,
keduanya berasal dari bahasa latin Gubernaculum yang dalam bahasa Arab disebut Hukumat, di Amerika Serikat disebut Administration sedangkan Belanda
mengartikan Regerint sebagai penggunaan kekuasaan Negara oleh yang berwenang untuk menentukan keputusan dengan kebijaksanaan dalam rangka
mewujudkan tujuan Negara dan sebagai penguasa menetapkan perintah-perintah.
Universitas Sumatera Utara
Jadi Regeren digunakan untuk istilah pemerintahan pada tingkat Nasional atau pusat. Bastur diartikan sebagai keseluruhan badan pemerintah dan
kegiatannya yang berlangsung berhubungan dengan usaha mewujudkan kesejahteraan rakyat.
Secara etimologis Inu Kencana Syafiie, 2001: 43-44, menuliskan bahwa istilah pemerintahan berasal dari akar kata perintah yang kemudian mendapatkan
imbuhan pe-dan-an. Jika kata perintah mendapat awalan pe-maka hasilnya adalah kata pemerintah yang tidak lain adalah badan atau organ elit yang
melakukan pekerjaan mengatur dan mengurus dalam suatu Negara. Dan jika kata pemerintah mendapatkan akhiran -an menjadi kata pemerintahan yang berarti
perihal, cara, perbuatan, atau urusan dari badan yang berkuasa dan memiliki legitimasi tersebut dalam kata dasar perintah terdapat unsur-unsur penting yang
terkandung yaitu: 1.
Terdapat dua pihak, yaitu pihak yang memerintah disebut pemerintah dan
pihak yang diperintah disebut rakyat.
2. Pihak yang memerintah memiliki kewenangan dan legitimasi untuk mengatur
dan mengurus rakyat.
3. Pihak yang diperintah memiliki keharusan untuk taat kepada pemerintah yang
sah.
4. Antara pihak yang memerintah dan pihak yang diperintah terdapat hubungan
timbal balik baik secara vertikal maupun horizontal.
Lebih lanjut kita dapat mengamati defenisi pemerintah oleh para ahli, Inu Kencana Syafiie, 2001: 21-23 menuliskan pandangan para ahli tentang hal
tersebut.
Universitas Sumatera Utara
Pemerintah dalam arti luas mempunyai kewenangan untuk memelihara kedamaian dan keamanan Negara, kedalam dan keluar. Oleh karena itu, pertama,
harus mempunyai kekuatan militer atau kemampuan untuk mengendalikan angkatan perang, kedua, harus mempunyai kekuatan legislatife atau dalam arti
pembuat undang-undang, ketiga, harus mempunyai kekuatan finansial atau kemampuan untuk mencukupi keuangan masyarakat dalam rangka membiayai
ongkos keberadaan Negara dalam menyelenggarakan peraturan, hal tersebut dalam rangka penyelenggaraan kepentingan Negara.
Tidak jauh berbeda dengan hal tersebut, Wilson menyatakan pemerintah itu adalah suatu pengorganisasian kekuatan, tidak selalu berhubungan dengan
organisasi kekuatan angkatan bersenjata, tetapi dua atau sekelompok orang yang dipersiapkan oleh suatu organisasi untuk mewujudkan maksud dan tujuan mereka,
dengan hal-hal yang memberikan keterangan bagi urusan-urusan umum kemasyarakatan.
Pemerintah adalah organisasi yang memiliki kekuasaan untuk membuat dan menerapkan hukum serta undang-undang di wilayah tertentu. Termasuk di
desa yang memiliki pemerintahan sendiri.
I.5.4.3. Pengertian Kebijakan Pemerintah
Kebijakan pemerintah adalah pemilihan alternatif terbaik dari sekian banyak alternatif yang bersaing satu sama lain untuk mendominasi yang lainnya,
kegiatan ini berlangsung terus menerus. Hal ini sangat penting untuk mengatasi keadaan pemerintah, pembangunan dan kemasyarakatan. Masyarakat biasanya
Universitas Sumatera Utara
lebih menilai apa yang tidak dilaksanakan oleh ketimbang melakukan penilaian
terhadap apa yang telah dilaksanakan oleh pemerintah.
Dapat dibayangkan apabila pemerintah kita saat ini berdiam diri terhadap kondisi krisis multi dimensional yang sedang menimpa bangsa kita atau terhadap
meningkatnya angka pengangguran, kriminalitas, penyakit, musibah bencana alam dan lain-lain. Bahkan pemerintah dapat menciptakan pengaturan politik untuk
mencapai konsensus, sehingga pada gilirannya pemerintah dapat mengambil keuntungan dari peran pengendali, penengah dan pelindung atau protektor dari
konflik tersebut. Sampai disini kita dapat mengatakan bahwa kebijakan pemerintah dapat
menciptakan situasi dan kondisi, dapat pula terjadi sebaliknya bahwa kebijakan pemerintah diciptakan oleh situasi dan kondisi, dapat pula terjadi sebaliknya
bahwa kebijakan pemerintah diciptakan oleh situasi dan kondisi.
Faried Ali 2010:2 dalam Studi Tentang Kebijakan Pemerintah, menguraikan defenisi kebijakan secara rinci. Ia mengungkapkan bahwa Kebijakan
Sebagai studi diartikan sebagai pernyataan kehendak yang diikuti oleh unsur paksaan atau pengaturan, sehingga dalam pelaksanaanya akan dapat mencapai
tujuan yang dikehendaki. Maka dalam kerangka tersebut Ia menekankan perlunya kekuasaan
power dan wewenang autority dalam pelaksanaan kebijakan yang dapat dipakai untuk membina kerjasama dan meredam serta menyelesaikan berbagai
kemungkinan terjadinya konflik sebagai akibat dari pencapaian kehendak
Suatu kajian mengenai studi kebijakan yang mengarah pada proses pelaksanaan dari suatu kebijakan. Dalam praktiknya kebijakan merupakan suatu
Universitas Sumatera Utara
proses yang begitu kompleks bahkan tidak jarang bermuatan politis dengan adanya intervensi berbagai kepentingan. Untuk melukiskan kerumitan dalam
proses kebijakan tersebut dapat dilihat pada pernyataan yang dikemukakan oleh seorang ahli studi kebijakan Eugene Bardach dalam Leo Agustino 2008:138,
yaitu:
”…adalah cukup untuk membuat sebuah program dan kebijakan umum yang kelihatannya bagus di atas kertas. Lebih sulit lagi merumuskannya dalam kata-
kata dan slogan-slogan yang kedengarannya mengenakan bagi telinga para pemimpin dan para pemilih yang mendengarkannya. Dan lebih sulit lagi untuk
melaksanakannya dalam bentuk cara yang memuaskan semua orang”
Dari kutipan tersebut, penulis pahami bahwa memang cukuplah mudah membuat dan merumuskan suatu kebijakan, namun implementasi dan
pelaksanaannya yang kemudian akan tidak sesuai dengan harapan dan yang dicita- citakan sebelumnya, terlebih jika berada diatas kepentingan orang banyak.
Mengutip pendapat Thomas R. Dye Inu Kencana Syafie, 2001:147 tentang defenisi kebijakan pemerintah, dimana perhatian utama kepemimpinan
pemerintah adalah public policy kebijakan pemerintah, yaitu apapun juga yang dipilih pemerinah, apakah mengerjakan sesuatu itu, ataukah tidak mengerjakan
sama sekali mendiamkan sesuatu itu. Pemerintah telah menjadi lokomotif dalam kegiatan bernegara, apapun
yang dipilih oleh pemerintah adalah kebijakannya dan selalu bernaung dibalik otoritasnya dan kewenangannya, karena sistem perumusan kebijakan disuatu
Negara terdapat beraneka ragam model, tergantung pada situasi dan kondisi serta sistem pemerintahan yang berlaku pada suatu Negara. Dalam konteks Negara
demokrasi, mengingat pentingnya masalah pengambilan kebijakan maka tidak ada alasan bagi pemerintah untuk tidak melibatkan publik dalam mengambil sebuah
Universitas Sumatera Utara
kebijakan. Perlu kita ketahui bahwa kebijakan itu tidak dibuat lebih berupa sebuah akumulasi.
Didalam proses kegiatan politik dengan proses kegiatan administrasi yaitu proses menggerakkan, menghidupkan dan mengembangkan Negara dalam
mengembangkan ciri-ciri bangsa dan Negara, maka kebijakan-kebijakan yang merupakan reaksi respon atau tanggapan-tanggapan keinginan rakyat, kemauan
bangsa dan kehendak Negara itu diwujudkan dalam sikap-sikap, langkah- langkah, dan perbuatan-perbuatan yang diterapkan dan dilakukan oleh
pemerintah. Thomas R. Dye seperti yang dikutip oleh Soenarko lebih lanjut yang
kiranya sesuai dengan jalan pikiran ini dalam bukunya Understanding Public Policy edisi V yang mengatakan “Public Policy adalah keadaan pemerintah untuk
melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu”. Berangkat dari defenisi tersebut ditegaskan bahwa apa yang diputuskan oleh pemerintah untuk dilakukan
atau tidak dilakukan itulah Public Policy atau kebijakan pemerintah. Secara sederhana defenisi kebijakan pemerintah menurut Riant Nugroho
2003 adalah segala sesuatu yang dikerjakan dan yang tidak dikerjakan pemerintah. Lebih lanjut Riant merugikan “sesuatu” bekenaan dengan aturan main
yang terdapat dalam kehidupan bersama baik dalam hubungan antar warga masyarakat maupun hubungan antar masyarakat dengan pemerintah, “kerja”
hubungan suatu pemilihan keputusan oleh pemerintah yang meliputi aktivitas perumusan, pelaksanaan dan penilaian kebijakan pemerintah, kemudian
“pemerintah” menurut Riant adalah Negara.
Universitas Sumatera Utara
James E Anderson disamping mangemukakan defenisi Thomas R. Dye, didalam bukunya berjudul “Public Policy Making” mengemukakan pula defenisi
Public Policy dari Robert Eyestone Soenarko, 2005:42 yaitu Kebijakan Pemerintah adalah hubungan suatu lembaga pemerintah terhadap lingkungan”. Ini
merupakan defenisi yang sangat luas, yang tentu saja baru memberikan kejelasan yang masih samar-samar dan orang masih perlu banyak mencari-cari
pengertiannya. Anderson menyampaikan pula defenisi yang diberiakan oleh Carl J.
Friedrich Soenarko, 2005:42 yaitu Kebijakan Pemerintah adalah suatu arah tindakan yang diusulkan seseorang, golongan atau pemerintah dalam suatu
lingkungan dengan halangan-halangan dan kesempatan-kesempatannya dalam rangka mencapai suatu cita-cita atau mewujudkan kehendak serta tujuan tertentu.
Berdasarkan defenisi-defenisi diatas yang telah dikemukakan beberapa ahli tersebut, maka akan ditemukan konsep inti kebijakan pemerintah, yaitu :
1. Tindakan pemerintah yang berwenang. Kebijakan pemerintah adalah tindakan
yang dibuat dan dilaksanakan oleh badan pemerintah yang memiliki wewenang.
2. Sebuah reaksi kebutuhan dan masalah dunia nyata. Kebijkan pemerintah
berupaya merespon masalah atau kebutuhan konkrit yang sedang berkembang di masyarakat.
3. Seperangkat tindakan yang berorientasi pada tujuan. Kebijkan pemerintah
biasanya bukanlah sebuah keputusan tunggal, melainkan terdiri dari beberapa pilihan tindakan atau strategis yang dibuat untuk mencapai tujuan tertentu
demi kepentingan orang banyak.
Universitas Sumatera Utara
4. Sebuah keputusan untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Kebijakan
pemerintah pada umumnya merupakan tindakan kolektif untuk memecahkan masalah sosial.
5. Sebuah justifikasi yang dibuat oleh seorang atau beberapa orang aktor.
Kebijakn pemerintah berisi sebuah pernyataan atau justifikasi terhadap langka-langkah atau rencana tindakan yang telah dirumuskan.
I.6. Definisi Konsep
Konsep adalah istilah atau defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian, keadaan, kelompok atau individu yang menjadi pusat
perhatian ilmu sosial Singarimbun, 1995:33. Sehingga dengan konsep maka peneliti akan bisa memahami unsur-unsur yang ada dalam penelitian baik
variabel, indikator, parameter, maupun skala pengukuran yang dikehendaki. Untuk dapat menemukan batasan yang lebih jelas maka dapat
menyederhanakan pemikiran atas masalah yang sedang penulis teliti, maka peneliti mengemukakan konsep-konsep antara lain:
1. Strategi
Strategi merupakan suatu cara dimana misi dan tujuan dasar dari organisasi disusun dengan menggunakan sumber dayanya untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan. Dalam membuat strategi harus mampu menjawab apa yang menjadi peluang, kekuatan, kelemahan ancaman dari organisasipemerintah.
Strategi memiliki empat komponen yang perlu dipertimbangkan yaitu ruang lingkup, pengarahan sumber daya, keunggulan kompetitif dan sinergitas.
Universitas Sumatera Utara
2. Pelestarian
Pelestarian adalah suatu usaha atau kegiatan untuk merawat, melindungi dan mengembangkan objek pelestarian yang memiliki nilai guna untuk
dilestarikan.
3. Ruang Terbuka Hijau
Ruang Terbuka Hijau adalah kawasan atau areal permukaan tanah yang didominasi oleh tumbuhan yang dibina untuk fungsi perlindungan habitat
tertentu, dan atau sarana lingkungankota, dan atau pengamanan jaringan prasarana, dan atau budidaya pertanian.
I.7. Sistematika Penulisan BAB 1
