a. Meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen untuk
melindungi diri; b.
Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara menghindarkannya dari akses negatif pemakaian barang danatau jasa;
c. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan, dan
menuntut hak-haknya sebagai konsumen; d.
Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan
informasi; e.
Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan bertanggungjawab dalam
berusaha; f.
Meningkatkan kualitas barang danatau jasa yang menjamin kelangsungan usaha produksi barang danatau jasa, kesehatan, kenyamanan, keamanan,
dan keselamatan konsumen.
Pasal 3 UUPK ini merupakan misi pembangunan nasional sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2 sebelumnya karena tujuan perlindungan konsumen
merupakan sasaran akhir yang harus dicapai dalam pelaksanaan pembangunan di bidang hukum perlindungan konsumen. Keenam tujuan khusus perlindungan
konsumen yang disebutkan diatas bila dikelompokkan kedalam tiga tujuan hukum secara umum, maka tujuan hukum untuk mendapatkan keadilan terlihat dalam
rumusan huruf c dan e. Sementara tujuan untuk memberikan kemanfaatan dapat terlihat dalam rumusan huruf a, b, dan f. Terakhir tujuan khusus yang diarahkan
untuk tujuan kepastian hukum terlihat dalam rumusan huruf d.
27
3. Hak dan Kewajiban Konsumen serta Pelaku Usaha
Undang-undang Perlindungan Konsumen UUPK tidak hanya
mencantumkan hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari konsumen, melainkan juga hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari pelaku usaha. Namun dapat dilihat bahwa
27
Ibid, hlm 34.
Universitas Sumatera Utara
hak yang diberikan kepada konsumen Pasal 4 UUPK lebih banyak dibandingkan dengan hak pelaku usaha Pasal 6 UUPK, dan kewajiban pelaku usaha Pasal 7
UUPK lebih banyak dari kewajiban konsumen Pasal 5 UUPK. Dalam sejarahnya, pada tahun 1962 hak-hak konsumen telah dicetuskan
oleh Presiden Amerika Serikat yaitu John F.Kennedy, yang disampaikan dalam Kongres Gabungan Negara-negara Bagian di Amerika Serikat, dimana hak-hak
konsumen itu meliputi:
28
a. Hak untuk memperoleh keamanan;
b. Hak memilih;
c. Hak mendapat informasi;
d. Hak untuk didengar.
Kemudian, pada tahun 1975, hak-hak konsumen yang dicetuskan oleh
John F.Kennedy, dimasukkan dalam program konsumen European Economic Community EEC yang meliputi :
29
a. Hak perlindungan kesehatan dan keamanan;
b. Hak perlindungan kepentingan ekonomi;
c. Hak untuk memperoleh ganti rugi;
d. Hak atas penerangan;
e. Hak untuk didengar.
Menurut Ernest Barker, agar hak-hak konsumen itu sempurna harus memenuhi 3 tiga syarat yakni hak itu dibutuhkan untuk perkembangan manusia,
diakui oleh masyarakat, serta dilindungi dan dijamin oleh lembaga negara.
30
Jika tidak memenuhi ketiga syarat tersebut, maka hak-hak konsumen itu bukanlah hak
yang sempurna, tetapi merupakan hak yang semu. Ketiga persyaratan ini
28
Mariam Darus Badrulzaman, Aneka Hukum Bisnis, Bandung : Alumni, 1994, hlm 58.
29
Adrian Sutedi, Op. Cit. hlm 49.
30
Sunarjati Hartono, Kapita Selekta Perbandingan Hukum, Bandung : Alumni, 1976, hlm 35.
Universitas Sumatera Utara
umumnya telah dipenuhi oleh negara-negara yang menganut Common Law dan Anglo Saxon, seperti Amerika Serikat, Inggris, dan Eropa Continental yang
menganut sistem hukum Code Civil, khususnya Belanda, karena adanya kaidah hukum perlindungan konsumen dapat menjamin anggota masyarakat dengan
adanya kesadaran hukum.
31
Permasalahan yang dihadapi konsumen di negara Indonesia, dialami juga oleh konsumen di negara-negara berkembang lainnya, tidak hanya sekedar
bagaimana memilih barang, tetapi menyangkut pada kesadaran semua pihak, baik itu pengusaha, pemerintah maupun konsumen sendiri tentang pentingnya
perlindungan konsumen. Pengusaha menyadari bahwa mereka harus menghargai hak-hak konsumen, memproduksi barang dan jasa yang berkualitas, aman
dimakandigunakan, mengikuti standar yang berlaku dengan harga yang sesuai. Berdasarkan Undang-undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
dalam Pasal 4, menetapkan 9 sembilan hak konsumen yaitu : a.
Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang danatau jasa;
b. Hak untuk memilih barang danjasa serta mendapatkan barang danatau jasa
tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan; c.
Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang danatau jasa;
d. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang danatau jasa
yang digunakan; e.
Hak untuk mendapatkan advokasi perlindungan konsumen secara patut; f.
Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen; g.
Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif;
h. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi danatau penggantian,
apabila barang danatau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
31
Adrian Sutedi, Op.Cit. hlm 50.
Universitas Sumatera Utara
i. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya. Dari sembilan butir hak konsumen tersebut, terlihat bahwa kenyamanan,
keamanan, dan keselamatan konsumen merupakan hal yang paling pokok dan utama dalam perlindungan konsumen. Barang danatau jasa yang penggunaannya
tidak memberikan kenyamanan atau membahayakan keselamatan konsumen jelas tidak layak diedarkan dalam masyarakat. Untuk menjamin bahwa suatu barang
danatau jasa dalam penggunaannya akan nyaman, aman maupun tidak membahayakan konsumen penggunanya, maka konsumen diberikan hak untuk
memilih barang danatau jasa yang dikehendakinya berdasarkan atas keterbukaan informasi yang benar, jelas, dan jujur. Jika terdapat penyimpangan yang
merugikan, konsumen berhak untuk didengar, memperoleh advokasi, pembinaan, perlakuan yang adil, kompensasi sampai ganti rugi.
32
Dalam kaitannya dengan hak konsumen atas informasi yang jujur dan benar, memberi informasi yang benar mengenai produk akan membantu
konsumen menentukan pilihannya secara benar dan bertanggung jawab dalam memenuhi kebutuhannya. Melalui informasi yang benar dan lengkap maka
konsumen dapat menentukan atau memilih produk untuk kebutuhannya. Informasi ini diperlukan agar konsumen tidak sampai mempunyai gambaran yang
keliru atas produk yang dikonsumsi. Informasi ini dapat disampaikan dengan berbagai cara, seperti menginformasikan secara lisan kepada konsumen melalui
32
Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, Op. Cit. hlm 16.
Universitas Sumatera Utara
iklan diberbagai media atau mencantumkan dalam kemasan produk komposisi, cara pemakaian, selain batas waktu kadaluwarsa.
33
Pengetahuan tentang hak-hak konsumen sangat penting agar orang dapat bertindak sebagai konsumen yang kritis dan mandiri. Tujuannya adalah jika
ditemukan tindakan yang tidak adil terhadap diri konsumen, maka konsumen dapat bertindak dengan memperjuangkan hak-haknya. Dengan kata lain,
konsumen tidak hanya tinggal diam saja ketika menyadari bahwa hak-haknya telah dilanggar oleh pelaku usaha.
34
Sebagai konsumen juga memiliki sejumlah kewajiban yang harus diperhatikan. Dalam Pasal 5 UUPK dinyatakan kewajiban konsumen sebagai
berikut : a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau
pemanfaatan barang danatau jasa, demi keamanan dan keselamatan; b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang danatau jasa;
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati; d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen
secara patut. Beberapa kewajiban ini juga diperuntukkan sebagai balance dari hak-hak
yang telah diperoleh konsumen. Itu dimaksudkan agar konsumen sendiri dapat memperoleh hasil yang optimum atas perlindungan danatau kepastian hukum
bagi dirinya. Adapun sejumlah kewajiban tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut :
35
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi pemakaian dan pemanfaatan barangjasa bertujuan untuk menjaga keamanan dan keselamatan konsumen
itu sendiri. Konsumen perlu membaca dan meneliti label, etiket, kandungan
33
Adrian Sutedi, Op. Cit. hlm 103.
34
Happy Susanto, Hak-hak Konsumen Jika Dirugikan, Jakarta Selatan : Transmedia Pustaka, 2008, hlm 22.
35
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Op. Cit. hlm 47-49.
Universitas Sumatera Utara
barang dan jasa, serta tata cara penggunaannya. Dengan pengaturan kewajiban ini, pelaku usaha tidak bertanggung jawab jika konsumen yang
bersangkutan menderita kerugian akibat mengabaikan kewajiban tersebut;
b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barangjasa sangat diperlukan ketika konsumen akan bertransaksi. Dengan itikad yang baik,
kebutuhan konsumen terhadap barang dan jasa yang diinginkannya bisa terpenuhi dengan penuh kepuasan;
c. Konsumen perlu membayar barang dan jasa yang telah dibeli, dengan nilai tukar yang disepakati dengan pelaku usaha merupakan suatu hal yang sudah
biasa dan semestinya demikian; d.
Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen secara patut. Ketika terdapat keluhan terhadap barangjasa yang telah
didapat, konsumen secepatnya menyelesaikan masalah tersebut dengan pelaku usaha. Perlu diperhatikan agar penyelesaian masalah dapat dilakukan
dengan cara damai. Jika tidak ditemui titik penyelesaian, cara hukum bisa dilakukan dengan memperhatikan norma dan prosedur yang berlaku.
Kajian atas perlindungan terhadap konsumen tidak dapat dipisahkan dari hak dan kewajiban pelaku usaha. Adanya hak dan kewajiban tersebut
dimaksudkan untuk menciptakan kenyamanan bagi para pelaku usaha dan sebagai keseimbangan atas hak-hak yang diberikan kepada konsumen, para pelaku usaha
diberikan hak sebagaimana diatur pada Pasal 6 UUPK, yaitu: a. Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan
mengenai kondisi dan nilai tukar barang danatau jasa yang diperdagangkan;
b. Hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang beritikad tidak baik;
c. Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya didalam penyelesaian hukum sengketa konsumen;
d. Hak untuk rehabilitasi nama baik, apabila terbukti secara hukum bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang danatau jasa yang
diperdagangkan; e. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya.
Universitas Sumatera Utara
Hak-hak lain pelaku usaha juga dapat ditemukan antara lain pada faktor- faktor yang membebaskan pelaku usaha dari tanggung jawab atas kerugian yang
diderita oleh konsumen, meskipun kerusakan timbul akibat cacat pada produk yaitu apabila produk tersebut sebenarnya tidak diedarkan, cacat timbul di
kemudian hari, cacat timbul setelah produk berada diluar kontrol pelaku usaha, barang yang diproduksi secara individual tidak untuk keperluan produksi, cacat
timbul akibat ditaatinya ketentuan yang ditetapkan oleh penguasa.
36
Hak pelaku usaha untuk menerima pembayaran sesuai dengan kondisi dan nilai tukar barang danatau jasa yang diperdagangkan, menunjukkan bahwa
pelaku usaha tidak dapat menuntut lebih banyak jika kondisi barang danatau jasa yang diberikan kepada konsumen tidak atau kurang memadai menurut harga yang
berlaku pada umumnya atas barang danatau jasa yang sama. Dalam praktik yang biasa terjadi suatu barang danatau jasa yang kualitasnya lebih rendah daripada
barang yang serupa maka para pihak menyepakati harga yang lebih murah. Menyangkut hak pelaku usaha tersebut pada huruf b, c, dan d
sesungguhnya merupakan hak-hak yang lebih banyak yang berhubungan dengan pihak aparat pemerintah danatau Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen
BPSK pengadilan dalam tugasnya melakukan penyelesaian sengketa. Melalui hak-hak tersebut diharapkan perlindungan konsumen tidak mengabaikan
kepentingan pelaku usaha. Kewajiban konsumen dan hak-hak pelaku usaha yang
36
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta : Sinar Grafika, 2008, hlm 42-43.
Universitas Sumatera Utara
disebutkan pada huruf b, c, dan d tersebut adalah kewajiban konsumen mengikuti upaya penyelesaian sengketa sebagaimana diuraikan sebelumnya.
37
Selanjutnya, sebagai konsekuensi dari hak konsumen yang telah disebutkan, maka kepada pelaku usaha dibebankan pula kewajiban-kewajiban
sebagaimana diatur dalam Pasal 7 UUPK, yaitu: a. Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya;
b. Memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang danatau jasa serta memberi penjelasan penggunaan,
perbaikan dan pemeliharaan; c. Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif; d. Menjamin mutu barang danatau jasa yang diproduksi danatau
diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang danatau jasa yang berlaku;
e. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji, danatau mencoba barang danatau jasa tertentu serta memberi jaminan danatau garansi atas
barang yang dibuat danatau yang diperdagangkan; f. Memberi kompensasi, ganti rugi danatau penggantian atas kerugian akibat
penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang danatau jasa yang diperdagangkan;
g. Memberi kompensasi, ganti rugi danatau penggantian apabila barang danatau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan
perjanjian.
Kewajiban pelaku usaha beritikad baik dalam melakukan kegiatan usaha
merupakan salah satu asas yang dikenal dalam hukum perjanjian. Ketentuan tentang itikad baik ini diatur dalam Pasal 1338 ayat 3 KUHPerdata. Begitu
pentingnya beritikad baik sehingga dalam perjanjian antara para pihak, kedua belah pihak akan berhadapan dalam suatu hubungan khusus yang dikuasai oleh
itikad baik dan hubungan khusus ini membawa akibat lebih lanjut bahwa kedua
37
Abdul Halim Berkatulah, Op Cit, hlm 37.
Universitas Sumatera Utara
belah pihak itu harus bertindak dengan mengingat kepentingan-kepentingan yang wajar dari pihak lain.
Masing-masing calon pihak dalam perjanjian terdapat suatu kewajiban untuk mengadakan penyelidikan dalam batas-batas yang wajar terhadap pihak
lawan sebelum menandatangani kontrak atau masing-masing pihak harus menaruh perhatian yang cukup dalam menutupi kontrak yang berkaitan dengan itikad baik
tersebut. Dalam Undang-undang Perlindungan Konsumen UUPK, pelaku usaha diwajibkan beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya sedangkan bagi
konsumen diwajibkan beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang danatau jasa. Dalam UUPK, itikad baik lebih ditekankan pada pelaku
usaha karena meliputi semua tahapan dalam melakukan kegiatan usahanya, sehingga dapat diartikan bahwa kewajiban pelaku usaha untuk beritikad baik
dimulai sejak barang diproduksi sampai pada tahap penjualan.
38
Sebaliknya konsumen hanya diwajibkan beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang danatau jasa. Hal ini tentu saja disebabkan oleh
kemungkinan terjadinya kerugian bagi konsumen dimulai sejak barang diproduksi oleh pelaku usaha, sedangkan bagi konsumen kemungkinan untuk dapat
merugikan pelaku usaha mulai pada saat melakukan transaksi dengan pelaku usaha.
Mengenai kewajiban kedua pelaku usaha yaitu memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang danatau jasa
serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan disebabkan
38
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Op. Cit. hlm 54.
Universitas Sumatera Utara
karena informasi disamping merupakan hak konsumen juga karena ketiadaan informasi yang tidak memadai dari pelaku usaha merupakan salah satu jenis cacat
produk cacat informasi yang akan sangat merugikan konsumen. Pentingnya penyampaian informasi yang benar terhadap konsumen mengenai suatu produk
agar konsumen tidak salah terhadap gambaran mengenai suatu produk tertentu khususnya minuman. Penyampaian informasi terhadap konsumen tersebut dapat
berupa representasi, peringatan, maupun berupa instruksi. Penyampaian informasi yang dilakukan oleh pelaku usaha dalam hal ini
pada umumnya bukan hanya menonjolkan kelebihan-kelebihan yang dimiliki oleh suatu produk, tetapi perlu diimbangi dengan informasi yang memuat kekurangan-
kekurangan yang dimiliki oleh produk yang bersangkutan. Terutama mengenai hal-hal yang menyangkut keamanan dan keselamatan konsumen, sehingga
konsumen benar-benar dapat mempergunakan informasi yang diberikan pelaku usaha tersebut dalam menjatuhkan pilihannya terhadap suatu produk yang tepat.
39
4. Prinsip-Prinsip Hukum Perlindungan Konsumen
