11
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dalam perkembangan dunia, dengan terbentuknya Negara diperlukan hukum demi keamanan warganya. Hukum mengatur perangkat seluruh rakyat yang ada di
Negara itu. Hukum ada yang berbentuk tertulis seperti: Undang-Undang dasar 1945 peraturan, perundang-undangan KUHP, yurisprudensi, traktat dan sebagainya, yang
dibuat oleh Badan Ekskutif bersama-sama dengan wakil di DPR, dan ada juga hukum yang tidak tertulis seperti: hukum adat, hukum kebiasaan dan sebagainya, yang dibuat
oleh orang yang diberi kuasa oleh rakyat seperti tokoh masyarakat dan diakui oleh rakyat serta ditegakkan oleh penegak hukum.
Salah satu dampak negatif dan kemajuan teknologi dalam masyarakat adalah terjadinya pergeseran pola hidup, dari pola hidup sederhana menjadi pola hidup
konsumtif. Dengan banyaknya keinginan memiliki barang-barang mewah, mengakibatkan setiap orang ingin menempuh berbagai macam cara untuk
memilikinya dimana hal ini sangatlah wajar. Di sisi lain, setiap orang mempunyai kemampuan ekonomi yang berbeda. Padahal untuk memiliki barang-barang yang
mewah, perlu financial yang cukup. Hal ini merupakan suatu pencetus terjadinya suatu tindak kejahatan ataupun pelanggaran agar dapat memenuhi atau mengikuti
pola hidup konsumtif.
12
Kemajuan yang ada dalam masyarakat akan menambah kemajemukan kepentingan dan memperbanyak kemungkinan timbulnya konflik kepentingan, serta
tindakan kejahatan dan pelanggaran dalam masyarakat. Hal ini disebabkan adanya hak untuk sama-sama menikmati kehidupan dari hasil kemajuan ilmu dan teknologi.
Oleh karena itu, tidak sedikit orang yang melakukan tindakan melanggar norma- norma maupun hukum.
Kebutuhan ekonomi merupakan salah satu penyebab terjadinya perbuatan tindak pidana seperti pencurian, pemerasann, penggelapan, pemalsuan, penipuan, dan
lain-lain. Di sini penulis hanya akan mengkhususkan pembahasan terhadap tindak pidana pemalsuan khususnya tindak pidana pemalsuan surat baik untuk kepentingan
pribadi maupun untuk kepentingan kelompok. Dengan adanya tindak pidana pemalsuan yang terjadi banyak pihak yang dirugikan. Baik perseorangan, kelompok,
perusahaan ataupun Negara. Pemalsuan itu sendiri mempunyai pengertian sesuai yang diatur dalam pasal 263 Kitab Undang-undang hukum Pidana KUHP
1 Barang siapa membuat surat palsu atau memalsukan surat yang dapat
menerbitkan sesuatu hak, sesuatu perhutangan membebaskan hutang atau yang dapat dipergunakan untuk bukti sesuatu hal, dengan maksud untuk
memakai dan menyuruh orang lain memakai surat itu seolah-olah surat itu asli dan tidak dipalsukan, jikalau pemakaian surat itu dapat mendatangkan
kerugian, maka karena pemalsu surat dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya enam tahun.
13
2 Di pidana dengan pidana yang sama, barang siapa dengan sengaja memakai
surat palsu atau yang dipalsukan seolah-olah asli, jika pemakaian surat itu dapat menimbulkan kerugian.
1
Suatu pergaulan di dalam masyarakat yang teratur dan maju tidak dapat berlangsung tanpa ada jaminan akan kebenaran atas beberapa bukti surat dan atas alat
tukar lainnya. Karenanya perbuatan pemalsuan dapat merupakan ancaman bagi kelangsungan hidup dari masyarakat tersebut. Perbuatan pemalsuan ternyata
merupakan suatu jenis pelanggaran terhadap 2 dua norma dasar : 1.
kebenaran atau kepercayaan yang pelanggarannya dapat tergolong dalam kelompok kejahatan penipuan;
2. Ketertiban masyarakat yang pelanggarannya tergolong dalam kelompok
kejahatan terhadap Negara atau ketertiban umum.
2
Perbuatan pemalsuan sesungguhnya baru dikenal di dalam suatu masyarakat yang sudah maju, dimana surat, uang logam, merek atau tanda tertentu yang
dipergunakan untuk mempermudah lalu lintas hubungan di dalam masyarakat. Perbuatan pemalsuan dapat digolongkan pertama-tama dalam kelompok
kejahatan penipuan, sehingga tidak semua perbuatan adalah pemalsuan. Perbuatan pemalsuan tergolong kelompok kejahatan penipuan apabila seseorang memberikan
gambaran tentang sesuatu keadaan atas barang misalnya surat seakan-akan asli atau benar, sedangkan sesungguhnya keaslian atau kebenaran tersebut tidak
1
Moeljatno, kitab Undang-undang Hukum Pidana, Jakarta: Rineka cipta 2007, h. 35
2
H.A.K. Moch Anwar, Hukum Pidana Bagian Khusus KUHP Buku II , Cet. 1 bandung: Alumni, 1982, h. 55
14
dimilikinya. Oleh karena itu, dengan gambaran ini orang lain terpedaya dan mempercayai bahwa keadaan yang digambarkan atas barang atau surat tersebut
adalah benar atau asli. Peningkatan penggunaan sebagai barang, tanda, tulusan, atau surat yang
jaminan keasliannya atau kebenarannya dibutuhkan oleh masyarakat, mengakibatkan timbulnya perbuatan pemalsuan. Peningkatan permintaan akan barang-barang
kebutuhan hidup akan menambah kemungkinan atau kesempatan terjadinya perbuatan pemalsuan tidak hanya atas barangnya sendiri, tetapi juga terhadap merek,
tanda juga terhadap mereka, tanda dan suratnya yang dibuktikan untuk memberikan jaminan akan kebenaran, keaslian atas asal barang tersebut.
Tindak pidana pemalsuan surat itu sendiri dapat digolongkan dalam spesifiknya yang lebih khusus yaitu :
1. Tindak pidana pemalsuan surat dalam bentuk pokok
2. Tindak Pidana pemalsuan surat khusus
3. Tindak Pidana pemalsuan surat otentik dengan isi keterangan palsu
4. Tindak Pidana pemalsuan keterangan dokter
5. Tindak Pidana pemalsuan surat keterangan kelakuan baik
6. Tindak Pidana pemalsuan keterangan jalan dan ijin masuk bagi orang asing
7. Tindak Pidana pemalsuan pengantar kerbau dan sapi
8. Tindak Pidana pemalsuan keterangan tentang hak milik
9. Penyimpanan bahan atau barang untuk dipergunakan dalam pemalsuan surat
khusus.
15
Membuat surat palsu adalah membuat sebuah surat yang seluruh atau sebagian isinya palsu. Palsu artinya tidak benar atau bertentangan dengan yang
sebenarnya. Membuat surat palsu ini dapat berupa :
1. Membuat sebuah surat yang sebagian atau seluruh isi surat tidak sesuai atau
bertentangan dengan kebenaran intellectual valschheid 2.
Membuat surat seolah-olah surat itu berasal dari orang lain selain sipembuat surat. Membuat surat palsu yang demikian ini disebut dengan pemalsuan
materiil materiele valschheid. Palsunya surat atau tidak benarnya surat terletak pada asalnya atau si pembuat surat.
3
Hukum Islam syariatkan oleh Allah dengan tujuan utama merealisasikan dan melindungi kemaslahatan umat manusia, baik kemaslahatan individu maupun
masyarakat. Kemaslahatan yang ingin diwujudkan dalam hukum Islam meyangkut seluruh aspek dharuriyat primer, Hajjiyat sekunder, maupun stabilitas sosial.
Bahwasannya di dalam hukum positif yang terdapat di dalam Kitab Undang- undang hukum pidana KUHP pasal 263 melakukan kesalahan dalam perbuatan
tindak pidana pemalsuan surat dan merugikan orang lain dan Negara maka dapat dipidana paling lama 15 lima belas tahun penjara.
Hukum Islam disyariatkan oleh Allah dengan tujuan utama merealisasikan dan melindungi kemaslahatan umat manusia, baik kemaslahatan individu maupun
3
Adami chazwi, Kejahatan Mengenai Pemalsuan, Cet. 2 Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002, h. 100
16
masyarakat. Kemaslahatan yang ingin diwujudkan dalam hukum Islam meyangkut seluruh aspek dharuriyat primer, Hajjiyat sekunder .
Sedangkan di dalam hukum Islam orang yang melakukan perbuatan tindak pidana pemalsuan surat maka akan terkena hukuman takzir. Takzir adalah hukuman
yang ditetapkan syara dan diserahkan sepenuhnya kepada ulil amri untuk menetapkannya, sedangkan para ulama fiqh mendefinisikannya sebagai hukuman
yang wajib menjadi hak Allah atau Bani Adam pada tiap-tiap kemaksiatan yang tidak mempunyai putusan tertentu dan tidak pula adalah kefarahnya.
4
Hukuman takzir ini jenisnya beragam namun secara garis besar dapat gibagi. Hukuman takzir yang
berkaitan dengan empat kelompok yaitu. 1.
Hukuman takzir yang berkaitan dengan dengan kemerdekaan seseorang seperti hukuman penjara dan hukuman pengasingan
2. Hukuman takzir yang berkaitan dengan harta,seperti denda, penyitaan,
perampokan harta dan penghancuran barang 3.
Hukuman takzir yang berkaitan dengan badan seperi hukuman mati dan hukuman jilid
4. Hukuman lain yang ditentukan oleh ulil amri dan kemaslahatan umum.
5
Berdasarkan jeni-jenis hukum takzir tersebut di atas, maka hukuman yang diberikan kepada pelaku tindak pemalsuan surat adalah hukuman jilid dan hukuman
4
A. Ruway’i Ar-Ruhaly, fikih umar 2, penterjemahan. Basalamah, Jakarta: Pustaka Al- Kautsan, 1994, Cet. 1, h. 110
5
A. Rahman i. Doi., Penjelasan Lengkap huku-hukum Allah syara, Jakarta: Pt. Raja Grafindo Persada, 2002, Cet. 1, h. 292
17
pengasingan. Umar Ibn Al- khattab terhadap Mu’an Ibn Zaidah yang memalsukan stetempel Bait al-mal. Demikian pula terhadap tindak pidana pemalsuan Al-Quran.
Khalifah Umar Ibn Al-khattab mengasingkan Mu’an Ibn Zaidah Setelah sebelumnya dikenakan hukuman takzir
6
. Berdasarkan contoh kasusus yang dipaparkan di atas maka, dapat ditarik
kesimpulan bahwasanya perbuatan memalsukan surat merupakan perbuatan dusta bohong, karena pada dasarnya di dalam perbuatan tersebut terdapat perbuatan dusta
yakni dengan tidak memberikan keterangan yang sebenarnyaseharusnya di dalam surat tanda nomor kendaran bermotor STNK yang dipalsukan tersebut, baik
mengenai tanda tangannya, stempel, maupun cara memperoleh surat tanda nomor kendaran bermotor STNK tersebut, seperti dengan cara instan tanpa membayar
pajak kepada Negara. Di dalam Al-Qur’an sejumlah ayat yang melarang dengan tegasuntuk tidak berbuat dusta al-Kidzb. Sebagaimana di dalam firman Allah surat
al-Nahl ayat 116 :
ی ی ی , ,-
. 112
3
Artinya : “Dan janganlah kamu mengatakan terhadap apa yang disebut-sebut oleh lidah mu secara dusta, “ ini halal dan ini haram ” untuk
mengadakan kebohongan-kebohongan terhadap Allah. Sesungguhnya orang yang mengada-ngadakan kebohongan terhadap Allah
tiadalah beruntung. An-Nahl : 16 : 116 .
6
Abd. Al-Aziz Amir, At-Takzir Fi Asy- Syariah Al-Islamiyah, Dar Al-Fikr Al-Arabi, 1969 , h.262-268. Lihat juga A.H. Djazuli, Fiqh Jinayat, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1996 ,h.205
18
Perbuatan-perbuatan yang termasuk kepada kelompok yang hukumannya dapat dijatuhkan apabila dikehendaki oleh kemaslahatan umum, tidak bisa ditentukan
jenisnya, karena perbuatan tersebut tidak diharamkan karena zatnya melainkan karena sifatnya. Apabila sifat tersebut ada, maka perbuatannya diharamkan, dan apabila sifat
tersebut ada, maka perbuatannya diharamkan, dan apabila sifat tersebut tidak ada maka perbuatannya mubah. Sifat yang menjadi alasan Illat dikenakannya hukuman
atas perbuatan tersebut adalah membahayakan atau merugikan kepentingan umum. Apabila dalam suatu perbuatan terdapat unsur merugikan kepentingan umum, maka
perbuatan tersebut dianggap jarimah dan pelaku dikenakan hukuman. Akan tetapi, apabila dalam perbuatan tersebut tidak terdapat unsur merugikan kepentingan umum,
maka perbuatan tersebut bukan jarimah dan pelaku tidak dikenakan hukuman. Melihat beberapa permasalahan mengenai pemalsuan surat tersebut itulah
yang menarik perhatian penulis serta menjadi alasan bagi penulis untuk menulis judul
skripsi: “TINDAK PIDANA PEMALSUAN SURAT DALAM PANDANGAN HUKUM PIDANA ISLAM KAJIAN ATAS PUTUSAN PN. DEPOK”.
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
Kategori