keahlian aparatur, seperti kemampuan mengidentifikasi dan mengelompokkan pekerjaan, menyiapkan personalia untuk menangani pelaksanaan tugas-tugas, mengetahui wewenang
dan tanggung jawab, serta menyusun mekanisme koordinasi kepada antar unit kegiatan.
Kinerja suatu organisasi atau birokrasi dapat dilihat dari respon masyarakat itu sendiri sebagai konsumen dari organisasi tersebut.Rasa puas yang datang dari masyarakat
setidaknya dapat menggambarkan bagaimana tingkat kinerja dari suatu organisasi.
Berbicara mengenai kinerja organisasi atau suatu birokrasi, maka kecenderungan keluhan ataupun permasalahan yang keluar dari masyarakat adalah mengenai buruknya
pelayanan yang diberikan dari birokrasi itu sendiri. Kurangnya keterbukaan serta kurangnya komitmen dalam memberikan pelayanan seakan menjadi gambaran yang
sangat nyata dari pelayanan publik yang diterima oleh masyarakat.
Permasalahan berkaitan dengan buruknya kinerja organisasi seperti ini harus mendapat perhatian khusus, sehingga berdampak pada keinginan masyarakat untuk
terlibat langsung kepada birokrasi sebagai organisasi pemerintah yang bertanggung jawab dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat sebaik-baiknya.
Pelaksanaan prinsip – prinsip good governance pada Unit Pelayanan Teknis
UPT SAMSAT Medan Selatan pastinya akan berpengaruh dengan kinerja dari organisasi itu sendiri namun tidak menutup kemungkinan ada hal
– hal yang mendukung pelaksanaan prinsip
– prinsip good governance tadi yang juga pada akhirnya ikut mendukung peningkatan kinerja organisasi yang lebih baik lagi.
Bertitik tolak dari latar belakang yang dikemukakan diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul
“ Pengaruh Pelaksanaan Good Governance Terhadap Kinerja Organisasi Studi Pada Kantor Unit Pelayanan Teknis Medan
Selatan ”.
I.2 Perumusan Masalah
Untuk dapat memudahkan dalam penelitian ini dan agar penelitian ini memiliki arah yang jelas dalam menginterprestasikan fakta dan data ke dalam penulisan skripsi,
Universitas Sumatera Utara
maka terlebih dahulu dirumuskan permasalahannya. Adapun permasalahan yang diajikan dalam penelitian ini adalah:
“Adakah Pengaruh Pelaksanaan Good Governance Terhadap Kinerja Organisasi pada Kantor Unit Pelayanan Teknis Medan Selatan
?”
I.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah : 1.
Untuk mengetahui bagaimana penerapan prinsip-prinsip Good Governance
di Kantor Unit Pelayanan Teknis Medan Selatan. 2.
Untuk mengetahui bagaimana kinerja organisasi di Kantor Unit Pelayanan Teknis Medan Selatan.
3. Untuk mengetahui apakah ada pengaruh penerapan prinsip-prinsip Good
Governance terhadap kinerja organisasi di Kantor Unit Pelayanan Teknis
Medan Selatan.
I.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dari peneitian ini adalah: 1.
Bagi penulis secara subjektif adalah sebagai suatu tahapan untuk melatih dan mengembangkan kemampuan berfikir secara sistematis dan teoritis
dalam memecahkan suatu permasalahan secara objektif dan kritis melalui suatu karya ilmiah sehingga diperoleh suatu kesimpulan yang bersifat
teruji dan berguna 2.
Bagi mahasiswa lainnya sebagi khasanah ilmiah untuk penelitian lainnya. 3.
Bagi FISIP-USU khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara sebagai bahan referensi, bahan kajian dan bahan perbandingan bagi mereka
yang memerlukannya dan orang-orang yang tertarik dengan pemasalahan ini.
I.5 Kerangka Teori
I.5.1 Good Governance I.5.1.1 Pengertian Governance
Universitas Sumatera Utara
Konsep governance bukanlah konsep baru, konsep governance sama luasnya dengan peradaban manusia, salah satu pembahasan tentang good governance dapat
ditelusuri dari tulisan J.S Endarlin Setyawan, 2004:223 governance merupakan suatu terminologi yang digunakan untuk mengganti istilah government, yang menunjuk
penggunaan otoritas politik, ekonomi dan administrasi dalam mengelola masalah-masalah kenegaraan.
Governance yang diterjemahkan menjadi tata pemerintahan adalah penggunaan
wewenang ekonomi, politik dan administrasi guna mengelola urusan-urusan negara pada semua tingkat. Tata pemerintahan mencangkup seluruh mekanisme, proses dan lembaga -
lembaga dimana warga dan kelompok-kelompok masyarakat mengutamakan kepentingan mereka, menggunakan hak hukum, memenuhi kewajiban dan menjembatani perbedaan-
perbedaan diantara mereka.
Defenisi lain menyebutkan governance adalah mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan social yang melibatkan pengaruh sector negara dan sector non-
pemerintah dalam suatu usaha kolektif. Defenisi ini mengasumsikan banyak aktor yang terlibat dimana tidak ada yang sangat dominan yang menentukan gerak aktor lain. Pesan
pertama dari terminology governance membantah pemahaman formal tentang berkerjanya institusi-institusi negara. Governance mengakui bahwa didalam masyarakat
terdapat banyak pusat pengambilan keputusan yang berkerja pada tingkat yang berbeda Winarno, 2002:122.
Governance sebagai proses pengambilan keputusan dan proses yang mana
keputusan itu diimplementasikan, maka analisis governance difokuskan pada faktor- faktor formal dan informal yang terlibat dalam pengambilan keputusan dan
Universitas Sumatera Utara
implementasinya serta struktur formal dan informal yang disususun untuk mendatangkan implementasi keputusan.. Governance dapat digunakan dalam beberapa konteks seperti
coorporate governance, international governance, national governance dan local
governance Mardiasmo, 2002:14.
Menurut Kooiman Setyawan, 2004 : 224 mengatakan governance merupakan serangkaian proses interaksi social politik antara pemerintah dengan masyarakat dalam
berbagai bidang yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat dan intervensi pemerintah atas kepentingan-kepentingan tersebut. Governance merupakan mekanisme-
mekanisme, proses-proses dan institusi-institusi melalui warga negara mengartikulasikan kepentingan-kepentingan mereka, memediasi perbedaan-perbedaan mereka serta
menggunakan hak dan kewajiban legal mereka Setyawan, 2004:12. Dalam konteks ini governance
memeiliki hakikat yang sesuai yaitu bebas dari penyalahgunaan wewenang dan korupsi serta dengan pengakuan hak berlandaskan pada pemerintahan hukum.
I.5.1.2 PengertianGood Governance
Istilah good governance berasal dari induk bahasa Eropa Latin, yaitu Gubernare yang diserap oleh bahasa Inggris menjadi Govern, yang berarti steermenyetir,
mengendalikan, direct mengarahkan, atau rule memerintah. Penggunaan utama istilah ini dalam bahasa Inggris adalah to rule with authority, atau memerintah dengan
kewenangan. Pengertian good governance diatas merupakan suatu pemahaman atau pijakan
dari akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Good governance sebenarnya mempunyai makna sebagai kepengelolaannya atau kepengarahannya yang baik bukan kepemerintahan
yang baik. Memang pemahaman ini mempunyai perbedaan dengan pemahaman dasar di lingkungan kita selama ini, antara lain yang diperkenalkan oleh lembaga Administrasi
Negara dan Badan Pengawaasn Keuangan dan Pembangunan.
Universitas Sumatera Utara
O’Brien Nugroho:2005:142 mendefinisikan Good Governance adalah penjumlahan dari cara-cara dimana individu-individu dan institusi-institusi baik privat
maupun public mengelola urusan-urusan bersamanya.
Menurut Bank Dunia yang dikutip Wahab
1
menyebut Good Governance adalah suatu konsep dalam penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan
bertanggung jawab sejalan dengan demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dan investasi yang langka dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun
Administrative, menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal framework bagi tumbuhnya aktivitas kewiraswastaan. Selain itu Bank Dunia juga mensinonimkan Good
Governance sebagai hubungan sinergis dan konsturktif diantara Negara, sektor swasta
dan masyarakat.
2
Berkaitan dengan good governance, Mardiasmo dalam Tangkilisan
3
, mengemukakan bahwa orientasi pembangunan sektor publik adalah untuk menciptakan
good governance , dimana pengertian dasarnya adalah pemerintahan yang baik. Kondisi
ini berupaya untuk menciptakan suatu penyelenggaraan pembangunan yang solid dan bertanggungjawab sejalan dengan prinsip demokrasi, efesiensi, pencegahan korupsi, baik
secara politik maupun administrasi. Berdasarkan dokumen kebijakan UNDP
4
, disebutkan tata pemerintahan adalah penggunaan wewenang ekonomi, politik dan administrasi guna
mengelola urusan-urusan Negara pada semua tingkat. Tata pemerintahan mencakup seluruh mekanisme, proses dan lembaga-lembaga dimana warga dan kelompok-kelompok
masyarakat mengutarakan kepentingan mereka, menggunakan hak hukum, memenuhi kewajiban dan menjembatani perbedaan-perbedaan diantara mereka. Jelas bahwa good
governance adalah masalah perimbangan antara negara, pasar dan masyarakat.
Dari berbagai pengertian tentang Good Governance dapat disimpulkan bahwa suatu konsep tata pemerintahan yang baik dalam penyelenggaraan penggunaan otoritas
politik dan kekuasaan untuk mengelola sumber daya demi pembangunan masyarakat yang solid dan bertanggung jawab secara efektif melalui pembuatan peraturan dan
1
Wahab, Solihin Abdul. 2002.
Ana lisis Kebija kan Nega ra
. Jakarta: Rieneka Cipta. Hal. 34
2
Effendi, Sofian. 1996.
Memba ngun Marta bat Manusia ;
Peranan Ilmu-Ilmu Sosial Dalam Pembangunan. Yogyakarta: Gajah Mada University. Hal. 47
3
Tangkilisan, Hessel Nogi S. 2005.
Ma na jemen Publik.
Jakarta: Grassindo. Hal. 114
4
Dikutip dari artikel “Dokumen Kebijakan UNDP : Tata Pemerintahan Menunjang Pembangunan Manusia Berkelanjutan”, dalam Buletin Informasi Program Kemitraan untuk Pembaharuan Tata Pemerintahan di
Indonesia
Pa rtnership for governance Reform in Indonesia .
2000
Universitas Sumatera Utara
kebijakan yang absah dan yang merujuk pada kesejahteraan rakyat, pengambilan keputusan, serta tata laksana pelaksanaan kebijakan.
I.5.1.3 Prinsip-prinsip Good Governance
Berdasarkan pengertian Good Governance oleh Mardiasmo dan Bank Dunia yang disebutkan diatas dan sejalan dengan tuntutan reformasi yang berkaitan dengan
aparatur Negara termasuk daerah adalah perlunya mewujudkan administrasi Negara yang mampu mendukung kelancaran dan keterpaduan pelaksanaan tugas, dan fungsi
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, maka menuntut penggunaan konsep Good Governance
sebagai kepemerintahan yang baik, relevan dan berhubungan satu dengan yang lainnya. Ide dasarnya sebagaimana disebutkan Tangkilisan
5
adalah bahwa Negara merupakan institusi yang legal formal dan konstitusional yang menyelenggarakan
pemerintahan dengan fungsi sebagai regulator maupun sebagai Agent of Cha nge.
Sebagaimana dikemukakan diatas bahwa Good Governance awalnya digunakan dalam dunia usaha corporate dan adanya desakan untuk menyusun sebuah konsep
dalam menciptakan pengendalian yang melekat pada korporasi dan manajemen professionalnya, maka ditetapkan Good Corporate Governance. Sehingga dikenal
prinsip-prinsip utama dalam Governance Corporate adalah: transparansi, akuntabilitas, fairness,
responsibilitas, dan responsivitas.
6
Prinsip-prinsip Good Governance diatas cenderung kepada dunia usaha, sedangkan bagi suatu organisasi publik bahkan dalam skala Negara prinsip-prinsip
tersebut lebih luas menurut UNDP melalui LAN yang dikutip Tangkilisan
7
menyebutkan bahwa adanya hubungan sinergis konstruktif di antara Negara, sektor swasta atau privat
dan masyarakat yang disusun dalam sembilan pokok karakteristik Good Governance, yaitu:
1. Partisipasi
Setiap orang atau setiap warga negara baik laki-laki maupun perempuan harus memiliki hak suara yang sama dalam proses pengambilan keputusan, baik secara
5
Tangkilisan, Hessel Nogi S.
Ibid
. Hal. 116
6
Nugroho. T. Rianto. 2004.
Kebija kan Publik, Formula s, Implementasi dan Eva lua si.
Jakarta: Gramedia. Hal. 216
7
Tangkilisan, Hessel Nogi S.
Ibid.
Hal. 115
Universitas Sumatera Utara
langsung maupun melalui lembaga perwakilan, sesuai dengan kepentingan dan aspirasinya masing-masing. Partisipasi yang luas ini perlu dibangun dalam suatu
tatanan kebebasan berserikat dan berpendapat, serta kebebasan untuk berpartisipasi secara konstruktif
2. Aturan Hukum Rule of Law
Kerangka aturan hukum dan perundang-undangan haruslah berkeadilan ditegakkkan dan dipatuhi secara utuh impartially, terutama tentang aturan
hukum tentang hak asasi manusia. 3.
Transparasi Transparasi harus dibangun dalam kerangka kebebasan aliran informasi berbagai
proses, kelembagaan, dan informasi harus dapat diakses secara bebas oleh mereka yang membutuhkannya, dan informasi harus dapat disediakan secara memadai
dan mudah dimengerti, sehingga dapat digunakan sebagai alat monitoring dan evaluasi
4. Daya Tanggap Responsivenes
Seiap institusi dan prosesnya harus diarahkan pada upaya untuk melayani berbagai pihak yang berkepentingan stake holders
5. Berorientasi Konsensus Consensus Orientation
Pemerintah yang baik good governance akan bertindak sebagai penegah mediator bagi berbagai kepentingan yang berbeda untuk mencapai konsesus atau
kesepakatan yang terbaik bagi kepentingan masing-masing pihak, dan jika mungkin juga diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur yang kan
ditetapkan pemerintah. 6.
Berkeadilan Equity
Universitas Sumatera Utara
Pemerintahan yang baik akan memberikan kesempatan yang sama baik terhadap laki-laki maupun perempuan dalam upaya mereka untuk meningkatkan dan
memelihara kualitas hidupnya. 7.
Efektifitas dan efisiensi Setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan sesuatu
yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan melaui pemanfaatan yang sebaik- baiknya dari berbagai sumber yang tersedia.
8. Akuntabilitas
Para pengambil keputusan decision makers dalam organisasi sector pelayanan, dan warga negara madani memiliki pertanggungjawaban akuntanbilitas kepada
publik masyarakat umum sebagaimana halnya kepada para pemilik stake holders
. Pertanggung jawaban tersebut berbeda-beda, tergantung pada jenis keputusan organisasi itu bersifat internal atau bersifat eksternal.
9. Bervisi strategis
Para pemimpin dan warga negara memiliki perspektif yang luas dan jangka panjang tentang penyelenggaraan pemerintahan yang baik good governance
pembangunan manusia, bersamaan dengan dirasakannya kebutuhan untuk pembangunan tersebut. Mereka juga memahami aspek-aspek histories, kultur,
dan kompleksitas social yang mendasari perspektif mereka. 10.
Saling keterkaitan Bawa keseluruhan ciri good governance tersebut diatas adalah saling memperkuat
dan saling terkait dan tidak berdiri sendiri. Misalnya, informasi semakin mudah diakses berarti transparasi semakin baik, tingkat partisipasi akan semakin luas,
dan proses pengambilan keputusan akan semakin efektif. Partisipasi yang semakin luas akan berkontribusi kepada dua hal, yaitu terhadap pertukaran
Universitas Sumatera Utara
informasi yang diperlukan bagi pengambilan keputusan dan memperkuat keabsahan atau legitimasi atas berbagai keputusan yang ditetapkan. Tingkat
legitimasi keputusan yang kuat pada gilirannya akan mendorong efektifitas pelaksanaanya. Kelembagaan yang responsive harus transparan dan berfungsi
sesuai dengan aturan hukum dan perundang-undangan yang berlaku agar keberfungsiannya itu dapat bernilai dan berkeadilan.
Prinsip-prinsip diatas merupakan suatu karakteristik yang harus dipenuhi dalam hal pelaksanaan good governance yang berkaitan dengan kontrol dan pengendalian, yakni
pengendalian suatu pemerintahan yang baik agar cara dan penggunaan cara sungguh- sugguh mencapai hasil yang dikehendaki stakeholders.
Good governance berkenaan dengan masalah bagaimana suatu organisasi ditata
dan bagaimana tatanaan tersebut berproses jadi prinsipnya adalah implementasi sudah sesuai dengan rencana, apakah hasil yang diperoleh benar-benar bermanfaat bagi
masyarakat Winarno, 2002:53.
Berkaitan dengan pemerintah yang dikelola siapa saja yang mempunyai kualifikasi profesional mengarah kepada kinerja SDM Sumber Daya Manusia yang ada
dalam organisasi publik sehingga dalam penyelenggaraan good governance didasarkan pada kinerja organisasi publik yaitu responsivitas responsivinies, responsibilitas
responsibility , dan akuntabilitas accountability .
Penerapan Good Governance kepada pemerintah adalah ibarat masyarakat memastikan mandat, wewenang, hak dan kewajibannya telah dipenuhi dengan sebaik-
baiknya. Disini dapat dilihat bahwa arah ke-delapan dari Good Governance adalah membangun the professional government, bukan dalam arti pemerintah yang dikelola
para teknokrat, namun oleh siapa saja yang mempunyai kualifikasi professional, yaitu
Universitas Sumatera Utara
mereka yang mempunyai ilmu dan pengetahuan yang mampu mentransfer ilmu dan pengetahuan menjadi skill dan dalam melaksanakannya berlandaskan etika dan moralitas
yang tinggi.
Agenda selanjutnya adalah good governance sebuah upaya baik untuk meningkatkan pemerintah disetiap tingkat, namun demikian, harus disadari tujuan dari
good governance untuk menjalankan pekerjaan pemerintah yang baik yang bersih
berdasarkan hukum yang berlaku agar tidak terjadi penyimpangan atau penyelewengan dalam pelaksanaan dalam memenuhi kebutuhan masyarakat
I.5.2 Kinerja Organisasi I.5.2.1Pengertian Organisasi
Organisasi berasal dari kata organon dalam bahasa Yunani yang berarti alat. Pengertian organisasi telah banyak disampaikan para ahli, tetapi pada dasarnya tidak ada
perbedaan yang prinsip, dan sebagai bahan perbandingan akan disampaikan beberapa pendapat sebagai berikut
Chester I. Barnard Sutarto, 1998:4 mengemukakan bahwa : “ Organisasi adalah
system kerjasama antara dua orang atau lebih”. James D. Mooney Bryson, 1999:23 mengatakan bahwa : Organisasi adalah setiap bentuk kerjasama untuk mencapai tujuan
bersama. Menurut Dimock 1986:21 organisasi adalah organisasi adalah perpaduan secara sistematis daripada bagian-bagian yang saling ketergantunganberkaitan untuk
membentuk suatu kesatuan yang bulat melalui kewenangan, koordinasi dan pengawasan dalam usaha mencapai tujuan yang telah ditentukan.
Dari beberapa pengertian organisasi di atas, dapat disimpulkan bahwa setiap organisasi harus memiliki tiga unsur dasar, yaitu :
1. Orang-orang sekumpulan orang,
2. Kerjasama,
3. Tujuan yang ingin dicapai,
Dengan demikian organisasi merupakan sarana untuk melakukan kerjasama
Universitas Sumatera Utara
antara orang-orang dalam rangka mencapai tujuan bersama, dengan mendayagunakan sumber daya yang dimiliki Seperti telah diuraikan di atas bahwa organisasi memiliki tiga
unsur dasar, dan secara lebih rinci organisasi memiliki ciri-ciri menurut Jhon M. Gaus Sutarto, 1998:34, sebagai berikut :
1. Adanya suatu kelompok orang yang dapat dikenal dan saling mengenal,
2. Adanya kegiatan yang berbeda-beda, tetapi satu sama lain saling berkaitan
interdependent part yang merupakan kesatuan kegiatan, 3.
Tiap-tiap orang memberikan sumbangan atau kontribusinya berupa; pemikiran, tenaga, dan lain-lain,
4. Adanya kewenangan, koordinasi dan pengawasan,
5. Adanya tujuan yang ingin dicapai.
Prinsip-prinsip organisasi banyak dikemukan oleh para ahli, salah satunya A.M. Williams Wahyudi, 1994:54 yang mengemukakan pendapatnya cukup lengkap
Government , bahwa prinsip-prinsip organisasi meliputi
. 1. Organisasi Harus Mempunyai Tujuan yang Jelas. Organisasi dibentuk atas dasar adanya tujuan yang ingin dicapai, dengan demikian
tidak mungkin suatu organisasi tanpa adanya tujuan. Misalnya, organisasi pelayanan kesehatan seperti rumah sakit dan puskesmas sebagai suatu organisasi,
mempunyai tujuan yang ingin dicapai antara lain, memberikan pelayanan kesehatan yang berkualitas dan lain lain.
2. Prinsip Skala Hirarkhi. Dalam suatu organisasi harus ada garis kewenangan yang jelas dari pimpinan,
pembantu pimpinan sampai pelaksana, sehingga dapat mempertegas dalam
Universitas Sumatera Utara
pendelegasian wewenang dan pertanggung jawaban, dan akan menunjang efektivitas jalannya organisasi secara keseluruhan.
3. Prinsip Kesatuan Perintah. Dalam hal ini, seseorang hanya menerima perintah atau bertanggung jawab
kepada seorang atasan saja. 4. Prinsip Pendelegasian Wewenang.
Seorang pemimpin mempunyai kemampuan terbatas dalam menjalankan pekerjaannya, sehingga perlu dilakukan pendelegasian wewenang kepada
bawahannya. Pejabat yang diberi wewenang harus dapat menjamin tercapainya hasil yang diharapkan. Dalam pendelegasian, wewenang yang dilimpahkan
meliputi kewenangan dalam pengambilan keputusan, melakukan hubungan dengan orang lain, dan mengadakan tindakan tanpa minta persetujuan lebih
dahulu kepada atasannya lagi. 5. Prinsip Pertanggungjawaban.
Dalam menjalankan tugasnya setiap pegawai harus bertanggung jawab sepenuhnya kepada atasan.
6. Prinsip Pembagian Pekerjaan. Suatu organisasi, untuk mencapai tujuannya, melakukan berbagai aktivitas atau
kegiatan. Agar kegiatan tersebut dapat berjalan optimal maka dilakukan pembagian tugaspekerjaan yang didasarkan kepada kemampuan dan keahlian dari
masing-masing pegawai. Adanya kejelasan dalam pembagian tugas, akan memperjelas dalam pendelegasian wewenang, pertanggungjawaban, serta
menunjang efektivitas jalannya organisasi. 7. Prinsip Rentang Pengendalian.
Universitas Sumatera Utara
Artinya bahwa jumlah bawahan atau staf yang harus dikendalikan oleh seorang atasan perlu dibatasi secara rasional. Rentang kendali ini sesuai dengan bentuk
dan tipe organisasi, semakin besar suatu organisasi dengan jumlah pegawai yang cukup banyak, semakin kompleks rentang pengendaliannya.
8. Prinsip Fungsional. Bahwa seorang pegawai dalam suatu organisasi secara fungsional harus jelas
tugas dan wewenangnya, kegiatannya, hubungan kerja, serta tanggung jawab dari pekerjaannya.
9. Prinsip Pemisahan. Bahwa beban tugas pekerjaan seseorang tidak dapat dibebankan tanggung
jawabnya kepada orang lain. 10..Prinsip Keseimbangan.
Keseimbangan antara struktur organisasi yang efektif dengan tujuan organisasi. Dalam hal ini, penyusunan struktur organisasi harus sesuai dengan tujuan dari
organisasi tersebut. Tujuan organisasi tersebut akan diwujudkan melalui aktivitas kegiatan yang akan dilakukan. Organisasi yang aktivitasnya sederhana tidak
kompleks contoh ‘koperasi di suatu desa terpencil’, struktur organisasinya akan berbeda dengan organisasi koperasi yang ada di kota besar seperti di Jakarta,
Bandung, atau Surabaya. 11. Prinsip Fleksibilitas
Organisasi harus senantiasa melakukan pertumbuhan dan perkembangan sesuai dengan dinamika organisasi sendiri internal factor dan juga karena adanya
pengaruh di luar organisasi external factor, sehingga organisasi mampu menjalankan fungsi dalam mencapai tujuannya.
Universitas Sumatera Utara
12. Prinsip Kepemimpinan. Dalam organisasi apapun bentuknya diperlukan adanya kepemimpinan, atau
dengan kata lain organisasi mampu menjalankan aktivitasnya karena adanya proses kepemimpinan yang digerakan oleh pemimpin organisasi tersebut.
Jenis-Jenis Organisasi Pengelompokan jenis organisasi dapat dilakukan dengan menggunakan kriteria menurut Dalton E. McFarland Sutarto, 1998:67, sebagai berikut
1. Berdasarkan jumlah orang yang memegang pucuk pimpinan. 1 bentuk tunggal, yaitu pucuk pimpinan berada ditangan satu orang, semua
kekuasaan dan tugas pekerjaan bersumber kepada satu orang. 2 bentuk komisi, pimpinan organisasi merupakan suatu dewan yang terdiri dari beberapa orang,
semua kekuasaan dan tanggung jawab dipikul oleh dewan sebagai suatu kesatuan. 2. Berdasarkan lalu lintas kekuasaan.
Bentuk organisasi ini meliputi; 1 organisasi lini atau bentuk lurus, kekuasaan mengalir dari pucuk pimpinan organisasi langsung lurus kepada para pejabat yang
memimpin unit-unit dalam organisasi, 2 bentuk lini dan staff, dalam organisasi ini pucuk pimpinan dibantu oleh staf pimpinan ahli dengan tugas sebagai
pembantu pucuk pimpinan dalam menjalankan roda organisasi, 3 bentuk fungsional, bentuk organisasi dalam kegiatannya dibagi dalam fungsi-fungsi yang
dipimpin oleh seorang ahli dibidangnya, dengan hubungan kerja lebih bersifat horizontal.
3. Berdasarkan sifat hubungan personal, yaitu ; 1 organisasi formal, adalah organisasi yang diatur secara resmi, seperti :
organisasi pemerintahan, organisasi yang berbadan hukum 2 organisasi informal, adalah organisasi yang terbentuk karena hubungan bersifat pribadi,
Universitas Sumatera Utara
antara lain kesamaan minat atau hobby, dll. 4. Berdasarkan tujuan.
Organisasi ini dapat dibedakan, yaitu : 1 organisasi yang tujuannya mencari keuntungan atau ‘profit oriented’ dan 2 organisasi sosial atau ‘non profit
oriented. 5. Berdasarkan kehidupan dalam masyarakat, yaitu ;
1 organisasi pendidikan, 2 organisasi kesehatan, 3 organisasi pertanian, dan lain lain.
6. Berdasarkan fungsi dan tujuan yang dilayani, yaitu : 1 Organisasi produksi, misalnya organisasi produk makanan, 2 Organisasi
berorientasi pada politik, misalnya partai politik 3 Organisasi yang bersifat integratif, misalnya serikat pekerja 4 Organisasi pemelihara, misalnya organisasi
peduli lingkungan, dan lain lain. 7. Berdasarkan pihak yang memakai manfaat.
Organisasi ini meliputi; 1 Mutual benefit organization, yaitu organisasi yang kemanfaatannya terutama dinikmati oleh anggotanya, seperti koperasi, 2 Service
organization, yaitu organisasi yang kemanfaatannya dinikmati oleh pelanggan, misalnya bank, 3 Business Organization, organisasi yang bergerak dalam dunia
usaha, seperti perusahaan-perusahaan, 4 Commonwealth organization, adalah organisasi yang kemanfaatannya terutama dinikmati oleh masyarakat umum,
seperti organisasi pelayanan kesehatan, contohnya rumah sakit, Puskesmas, dll.
I.5.2.2Pengertian Kinerja Organisasi
Kinerja adalah sebuah kata dalam bahasa Indonesia dari kata dasar kerja yang
Universitas Sumatera Utara
menterjemahkan kata dari bahasa asing prestasi. Bisa pula berarti hasil kerja. Pengertian Kinerja dalam organisasi merupakan jawaban dari berhasil atau tidaknya tujuan
organisasi yang telah ditetapkan. Konsep kinerja Performance dapat didefinisikan sebagai sebuah pencapaian hasil atau degree of accomplishtment Supardi, 2002:21, Hal
ini berarti bahwa, kinerja suatu organisasi itu dapat dilihat dari tingkatan sejauh mana organisasi dapat mencapai tujuan yang didasarkan pada tujuan yang sudah ditetapkan
sebelumnya. Mengingat bahwa kinerja dari suatu organisasi itu adalah untuk mencapai tujuan tertentu yang sudah ditetapkan sebelumnya, maka informasi tentang kinerja
organisasi merupakan suatu hal yang sangat penting.
Informasi tentang kinerja organisasi dapat digunakan untuk mengevaluasi apakah proses kerja yang dilakukan organisasi selama ini sudah sejalan dengan tujuan
yang diharapkan atau belum. Akan tetapi dalam kenyataannya banyak organisasi yang justru kurang atau bahkan tidak jarang ada yang tidak mempunyai informasi tentang
kinerja dalam organisasinya.
Untuk menilai kinerja organisasi ini tentu saja diperlukan indikator-indikator atau kriteria-kriteria untuk mengukurnya secara jelas. Tanpa indikator dan kriteria yang
jelas tidak akan ada arah yang dapat digunakan untuk menentukan mana yang relatif lebih efektif diantara : alternatif alokasi sumber daya yang berbeda; alternatif desain-desain
organisasi yang berbeda; dan diantara pilihan-pilihan pendistribusian tugas dan wewenang yang berbeda Bryson, 1995:34. Sekarang permasalahannya adalah kriteria
apa yang digunakan untuk menilai organisasi.
Universitas Sumatera Utara
Sebagai sebuah pedoman, dalam menilai kinerja organisasi harus dikembalikan pada tujuan atau alasan dibentuknya suatu organisasi. Misalnya, untuk sebuah organisasi
privatswasta yang bertujuan untuk menghasilkan keuntungan dan barang yang dihasilkan, maka ukuran kinerjanya adalah seberapa besar organisasi tersebut mampu
memproduksi barang untuk menghasilkan keuntungan bagi organisasi. Indikator yang masih bertalian dengan sebelumnya adalah seberapa besar efisien pemanfaatan input
untuk meraih keuntungan itu dan seberapa besar efective yang dilakukan untuk meraih keuntungan tersebut.
Dalam organisasi publik, sulit untuk ditemukan alat ukur kinerja yang sesuai. Bila dikaji dari tujuan dan misi utama kehadiran organisasi publik adalah untuk
memenuhi kebutuhan dan melindungi kepentingan publik, kelihatannya sederhana sekali ukuran kinerja organisasi publik, namun tidaklah demikian kenyataannya, karena hingga
kini belum ditemukan kesepakatan tentang ukuran kinerja organisasi publik.
Berkaitan dengan kesulitan yang terjadi dalam pengukuran kinerja organisasi publik ini dikemukakan oleh Sutarto 1998:
1, “kesulitan dalam pengukuran kinerja organisasi pelayanan publik sebagian muncul karena tujuan dan misi organisasi publik
seringkali bukan hanya kabur akan tetapi juga bersifat multidimensional. Organisasi publik memiliki stakeholders yang jauh lebih banyak dan kompleks ketimbang organisasi
swasta. Stakeholders dari organisasi publik seringkali memiliki kepentingan yang berbenturan satu dengan yang lainnya, akibatnya ukuran kinerja organisasi publik dimata
para stakeholders juga menjadi berbeda- beda”.
Universitas Sumatera Utara
Moeljarto 1997 dalam Tjandra, 2005:44 menyatakan bahwa : “Organisasi bukanlah sistem yang tertutup close system melainkan organisasi
tersebut akan selalu dipaksa untuk memberika tanggapan atas rangsangan yang berasal dari lingkungannya. Pengaruh lingkungan dapat dilihat dari dua segi :
pertama, lingkungan eksternal yamg umumnya menggambarkan kekuatan yang berada diluar organisasi seperti faktor organisasi politik, ekonomi dan sosial,
kedua, adlah lingkungan internal yaitu faktor-faktor dalam organisasi yang menciptakan iklim organisasi dimana berfungsinya kegiatan mencapai tujuan.
Sejalan dengan pendapat tersebut Higgins 1985 dalam Tjandra, 2005:44 menyatakan bahwa:
“Ada dua kondisi yang dapat mempengaruhi kinerja organisasi, yaitu kapabilitas organisasi yaitu konsep yang dipakai untuk menunjuk pada kondisi lingkungan
internal yang terdiri dari dua faktor srtatejik yaitu kekuatan dan kelemahan. Kekuatan adalah situasi dan kemampuan internal yang bersifat positif, yang
memungkinkan organisasi memiliki keuntungan strategik dalam mencapai sasarannya: sedangkan kelemahannya adalah situasi dan ketidak kemampuan
internal yang mengakibatkan organisasi tidak dapat mencapai sasarannya. Kedua
faktor tersebut saling berkaitan dan saling mempengaruhi”
Faktor yang perlu diperhitungkan dalam melihat kemampuan internal organisasi antara lain :struktur organisasi, sumberdaya baik dana amupun tenaga, lokasi, fasilitas
yang dimiliki, intergritas seluruh karyawan dan intergritas seluruh karyawan dan intergritas kepemimpinan. Kondisi kedua adalah ;ingkungan eksternal, yang terdiri dari
dua faktor eksternal yang membantu organisasi mencapai atau bahkan nisa melampaui pencapaian sasarannya. Dalam mengamati lingkungan eksternal, ada beberapa sector
yang peka secara stratejik, artinya bisa menciptkan peluang, atau sebaliknya merupakan ancaman.
Kinerja organisasi sebenarnya dapat dilihat melalui berbagai dimensi seperti dimensi akuntabilitas, efisiensi, efektivitas, responsivitas maupun responsibilitas.
Berbagai literatur yang membahas kinerja organisasi pada dasarnya memiliki kesamaan substansial yakni untuk melihat seberapa jauh tingkat pencapaian hasil yang telah
Universitas Sumatera Utara
dilakukan oleh birokrasi pelayanan. Kinerja itu merupakan suatu konsep yang disusun dari berbagai indikator yang sangat bervariasi sesuai dengan fokus dan konteks
penggunaannya
Kinerja bisa juga dikatakan sebagai sebuah hasil output dari suatu proses tertentu yang dilakukan oleh seluruh komponen organisasi terhadap sumber-sumber
tertentu yang digunakan input. Selanjutnya, kinerja juga merupakan hasil dari serangkaian proses kegiatan yang dilakukan untuk mencapai tujuan tertentu organisasi.
Bagi suatu organisasi, kinerja merupakan hasil dari kegiatan kerjasama diantara anggota atau komponen organisasi dalam rangka mewujudkan tujuan organisasi.
Sederhananya, kinerja merupakan produk dari kegiatan administrasi, yaitu kegiatan kerjasama untuk mencapai tujuan yang pengelolaannya biasa disebut sebagai manajemen.
Sebagai produk dari kegiatan organisasi dan manajemen, kinerja organisasi selain dipengaruhi oleh faktor-faktor input juga sangat dipengaruhi oleh proses-proses
administrasi dan manajemen yang berlangsung. Sebagus apapun input yang tersedia tidak akan menghasilkan suatu produk kinerja yang diharapkan secara memuaskan, apabila
dalam proses administrasi dan manajemennya tidak bisa berjalan dengan baik. Antara input dan proses mempunyai keterkaitan yang erat dan sangat menentukan dalam
menghasilkan suatu output kinerja yang sesuai harapan atau tidak.
Seperti sudah kita ketahui bersama bahwa proses manajemen yang berlangsung tersebut, merupakan pelaksanaan dari fungsi-fungsi manajemen yaitu planning,
Universitas Sumatera Utara
organizing, actuating, dan controlling POAC atau lebih detailnya lagi adalah planning,
organizing, staffing, directing, coordinating, regulating , dan budgetting POSDCoRB.
Mengingat bahwa kinerja organisasi sangat dipengaruhi oleh faktor input dan proses-proses manajemen dalam organisasi, maka upaya peningkatan kinerja organisasi
juga terkait erat dengan peningkatan kualitas faktor input dan kualitas proses manajemen dalam organisasi tersebut.
Analisis terhadap kondisi input dan proses-proses administrasi maupun manajemen dalam organisasi merupakan analisis kondisi internal organisasi. Selain
kondisi internal tersebut kondisi-kondisi eksternal organisasi juga mempunyai peran yang besar dalam mempengaruhi kinerja organisasi. Penilaian terhadap faktor-faktor kondisi
eksternal tersebut dapat dilakukan dalam analisis: a kecenderungan politik, ekonomi, sosial, tekhnologi, fisik, dan pendidikan; b peranan yang dimainkan oleh pihak -pihak
yang dapat diajak bekerja sama collaborators dan pihak-pihak yang dapat menjadi kompetitor, seperti swasta, dan lembaga-lembaga lain; dan c dukungan pihak-pihak
yang menjadi sumber resources seperti para pembayar pajak, asuransi, dan sebagainya Bryson, 1995:223
Berkaitan dengan upaya peningkatan kinerja organisasi, maka pilihan mana yang akan dioptimalkan penanganannya, apakah pada sisi internal organisasi atau pada
sisi eksternal organisasi, itu tergantung pada permasalahan yang dihadapi organisasi.
Universitas Sumatera Utara
I.5.3 Pengaruh Pelaksanaan Good Governance terhadap Kinerja Organisasi
Kantor Unit Pelaksanaan Teknis Medan Selatan adalah salah satu lembaga pemerintahan yang berfungsi untuk melayani masyarakat dalam hal pengurusan surat-
surat kendaraan bermotor. Dalam melayani masyarakat aparatur Kantor Unit Pelaksanaan Teknis Medan dituntut untuk dapat menjalankan tugas dengan baik yakni kinerja
organisasinya harus tinggi. Tercapainya kinerja organisasi kerja bukan saja ditentukan dari banyaknya jumlah pegawai akan tetapi juga dipengaruhi oleh faktor lain seperti
pengelolaan organisasi, pengendalian yang baik yang disebut dengan good governance.
Pengelolaan dan pengendalian yang baik dari suatu organisasi dalam hal ini organisasi publik menyangkut pencapaian tujuan organisasi secara bersama-sama yaitu
untuk menciptakan suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab sejalan dengan prinsip demokrasi, efisiensi, pencegahan korupsi baik
secara politik maupun secara administrasi. Dengan pengertian lain good governance adalah proses penyelenggaraan pemerintahan yang bersih, transparan, akuntabel oleh
organisasi-organisasi pemerintahan seperti organisasi publik pemerintahan Kota Medan yang mencangkup kepemimpinan, struktur organisasi dan sumber daya manusianya.
Berdasarkan uraian diatas maka disebutkan bahwa apabila pemimpin organisasi public, struktur organisasi dan sumberdaya manusianya baik maka akan tercipta Good
Governance yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi itu sendiri. Dengan demikian
jelaslah pelaksanaan good governance akan berpengaruh terhadap kinerja organisasi, sehingga para stakeholders dalam hal ini masyarakat luas dapat merasa terpuaskan akan
hasil kinerja dari organisasi tersebut.
I.6 Hipotesis
Hipotesa adalah merupakan jawaban sementara terhadap rumusan masalah penelitian, dimana rumusan masalah penelitian telah dinyatakan dalam bentuk kalimat
pertanyaan Sugiyono, 2005:70 Adapun hipotesis yang penulis kemukakan adalah ;
1. Hipotesis Alternatif Ha :
Universitas Sumatera Utara
“Terdapat pengaruh antara pelaksanaan Good Governance terhadap Kinerja organisasi”.
2. Hipotesa Nihil Ho :
“Tidak terdapat pengaruh antara pelaksanaan Good Governance terhadap Kinerja organisasi”
I.7 Defenisi Konsep
