Bab ini berisikan tentang kesimpulan dan saran yang bermanfaat sehubungan dengan penelitian yang dilakukan
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Upaya Kesejahteraan Sosial
2.1.1 Pengertian Upaya Kesejahteraan Sosial Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, upaya merupakan ikhtiar untuk mencapai
suatu maksud, memecahkan persoalan, mencari jalan keluar, dsb. Sedangkan berupaya merupakan mencari upaya akal; berusaha; berikhtiar. Pengertian upaya hampir bisa disamakan
dengan pengertian usaha itu sendiri. Usaha adalah kegiatan dengan mengarahkan tenaga, pikiran, atau badan untuk mencapai suatu maksud; pekerjaan perbuatan, prakarsa, ikhtiar, daya upaya
untuk mencapai sesuatu. Kesejahteraan sosial dapat didefinisikan sebagai keseluruhan usaha sosial yang
terorganisir dan mempunyai tujuan utama untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat berdasarkan konteks sosialnya. Di dalam tercakup pula unsur kebijakan dan pelayanan dalam arti
luas yang terkait dengan berbagai kehidupan dalam masyarakat, seperti pendapatan, jaminan sosial, kesehatan, perumahan, pendidikan, rekreasi budaya, dan lain sebagainya Sulistiati, dalam
Huda, 2009: 73. Upaya kesejahteraan sosial adalah kegiatan yang terorganisir yang terdiri dari berbagai
program, pelayanan maupun kegiatan-kegiatan untuk membantu individu ataupun kelompok dan masyarakat dalam meningkatkan kesejahteraannya.
Universitas Sumatera Utara
Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 43 tahun 1998 tentang upaya peningkatan kesejahteraan dan fungsi sosial penyandang cacat dilaksanakan melalui:
a. Kesamaan kesempatan
Setiap penyandang cacat mempunyai kesamaan kesempatan dalam segala aspek kehidupan dan penghidupan. Kesamaan kesempatan bagi penyandang cacat diarahkan untuk
mewujudkan kesamaan kedudukan, hak, kewajiban, dan peran penyandang cacat, agar dapat berperan dan berintegrasi secara total sesuai dengan kemampuannya dalam segala aspek
kehidupan dan penghidupan.Kesamaan kesempatan bagi penyandang cacat dalam segala aspek kehidupan dan penghidupan dilaksanakan melalui penyediaan aksesbilitas, kesamaan
kesempatan dalam pendidikan, dan kesamaan kesempatan dalam ketenagakerjaan. b.
Rehabilitasi Rehabilitasi diarahkan untuk memfungsikan kembali dan mengembangkan kemampuan fisik,
mental, dan sosial penyandang cacat agar dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar sesuai dengan bakat, kemampuan, pendidikan, dan pengalaman. Rehabilitasi bagi penyandang
cacat meliputi rehabilitasi medik, pendidikan, pelatihan dan sosial. c.
Bantuan sosial Bantuan sosial diarahkan untuk membantu penyandang cacat agar dapat berusaha
meningkatkan taraf kesejahteraan sosialnya. Bantuan sosial diberikan dalam bentuk : materiil, finansial, fasilitas pelayanan, informasi.
Universitas Sumatera Utara
d. Pemeliharaan taraf kesejahteraan sosial
Pemeliharaan taraf kesejahteraan sosial diarahkan pada pemberian perlindungan dan pelayanan agar penyandang cacat dapat memperoleh taraf hidup yang wajar. Pemeliharaan
taraf kesejahteraan sosial diberikan kepada penyandang cacat yang derajat kecacatannya tidak dapat direhabilitasi dan kehidupannya secara mutlak tergantung pada bantuan orang lain.
Pemeliharaan tarah kesejahteraan sosial diberikan dalam bentuk materiil, finansial, dan pelayanan. Peraturan Pemerintah R.I 1998, 1999
2.1.2 Ruang Lingkup Upaya Kesejahteraan Sosial
Upaya pelaksanaan kesejahteraan sosial sudah dimulai dari periode masa penjajahan hingga masa sekarang ini. Pada masa penjajahan Belanda dan Jepang ruang lingkup upaya
kesejahteraan sosial hanya berbatas kepada kesetiakawanan sosial yang berwujud kepada tanggung jawab sosial di dalam alam penderitaan yang nampak pada usaha-usaha untuk
menolong sesama anggota masyarakat yang menderita akibat penjajahan. Upaya-upaya tersebut berwujud dalam upaya perorangan ataupun organisasi yang bergerak dibidang perawatan atau
pelayanan kepada para fakir miskin, yatim piatu, lanjut usia maupun penyandang cacat. Upaya- upaya kesejahteraan sosial masih bersifat kemanusian, keagamaan dan belum berdasar atas
profesi pekerja sosial.http:www.bulletinbiru.blogdrive.com archive 46.html yang diunduh pada hari rabu, tanggal 3 Oktober 2012, pukul 18.30 WIB.
Pada periode awal kemerdekaan sampai pada tahun 1950, dimulailah babak baru dalam upaya kesejahteraan sosial atas dasar pekerjaan yang berdasarkan keilmuan profesi.
Permasalahan sosial yang telah timbul sesudah dan sebelum kemerdekaan menimbulkan banyak
Universitas Sumatera Utara
permasalahan sosial yang lebih kompleks. Korban akibat peperangan, pengungsian, bekas romusha harus dapat ditanggulangi dengan segera dengan keterbatasan kemampuan dan daya
yang ada. Sesuai dengan permasalahan yang dihadapi dan kondisi yang ada, maka titik berat usaha kesejahteraan sosial masih tetap berdasar atas sifat-sifat pelayanan sosial, perawatan dan
bantuan sosial. Pada periode tahun 1950 sampai dengan tahun 1959, upaya kesejahteraan sosial mulai
melirik peran serta masyarakat itu sendiri. Dengan pendekatan kursus-kursus bimbingan sosial serta penyuluhan sosial dapat menumbuhkan kesadaran dan rasa tanggung jawab sosial dari
masyarakat yang akhirnya meningkat untuk mau berperan serta secara terorganisir dan terencana untuk turut mengatasi permasalahan-permasalahan sosial yang ada di lingkungannya. Upaya
kesejahteraan sosial yang awalnya lebih banyak bersifat represif dan rehabilitatif. Maka pada periode ini, upaya kesejahteraan sosial lebih bersifat preventif serta promotif. Upaya-upaya
kesejahteraan sosial tidak lagi disentralisasikan kepada Kementerian Sosial tetapi sudah dibebankan kepada daerah-daerah tingkat I di Indonesia. Desentralisasi upaya kesejahteraan
sosial menuntut pekerja-pekerja sosial profesional yang lebih banyak lagi.http:www.bulletinbiru.blogdrive.com archive 46.html yang diunduh pada hari rabu,
tanggal 3 Oktober 2012, pukul 18.30 WIB.
Pada periode tahun 1959 sampai dengan 1965, profesi pekerjaan sosial sebagai dasar pelaksanaan upaya kesejahteraan sosial yang berpandangan prinsip penghargaan akan martabat
manusia sebagai individu dan makhluk sosial tanpa memandang ras, agama, kebangsaan, afiliasi politik, status ekonomi, pendidikan ataupun status sosial benar-benar mendapat ujian berat. Pada
periode tahun 1966 sampai dengan 1969, orientasi pembangunan orde baru yang lebih
Universitas Sumatera Utara
menyeluruh dan proporsional, termasuk pembangunan bidang kesejahteraan sosial di masa orde baru memiliki sifat-sifat ilmiah, kordinatif dan pembangunan. Dan arah yang ditentukan di dalam
pelaksanaan pekerjaan sosial serta usaha kesejahteraan Indonesia ditetapkan yaitu: 1.
Menghilangkan faktor-faktor yang menghambat kemampuan. 2.
Menyediakan sumber fasilitas dan kesempatan 3.
Pencegahan dan pengendalian 4.
Keterlibatan dalam penelitian ilmiah 5.
Keterlibatan dalam interpretasi masalah-masalah ekonomi dan politik yang berkaitan dengan kesejahteraan sosial
Untuk menuangkan arah pembangunan pelaksanaan pekerjaan sosial di Indonesia tersebut pada awal orde baru prioritas programnya adalah:
1. Pembinaan lembaga sosial desa
2. Pendidikan tenagapekerja sosial agar memiliki profesionalisme yang mantap
3. Penelitian sosial
Pada periode sekarang ini, upaya kesejahteraan sosial yang bernilai kualitatif dan berjangka panjang dilengkapi dengan pola penanganan masalah kesejahteraan sosial serta pola
pembinaan perangkat penunjang. Semenjak awal orde baru hingga dewasa ini pelaksanaan pembangunan bidang kesejahteraan sosial terutama yang menjadi tugas dan tanggung jawab
kementerian sosial semakin berkembang dan meningkat.www.rc-solo.depsos.go.id, yang diakses pada hari Kamis, tanggal 3 Oktober 2012, pukul 20.15.
Prinsip-prinsip dasar, strategi pendekatan, metode operasional secara jelas mulai meninggalkan sifat-sifat charity, philanthropis dan residual ke arah sifat-sifat pelayanan dan
rehabilitatif, pembinaan dan pengembangan kesejahteraan sosial serta peningkatan peran serta
Universitas Sumatera Utara
masyarakat secara profesional dengan pendekatan yang mengefektifkan koordinasi dan keterpaduan intra sektor lintas program dan inter program lintas sektoral dengan pelaksanaan
kegiatan secara komprehensif dan interdisipliner. Sasaran garapan usaha kesejahteraan sosial tidak lagi terbatas dan mengutamakan para
penyandang masalah kesejahteraan sosial, melainkan menjangkau pula kesatuan masyarakat desakelurahan dan kesatuan masyarakat di daerah terpencil termasuk masyarakat terasing. Posisi
sasaran populasi tidak lagi dipandang dan diperlukan sebagai obyek pelayanan, melainkan lebih ditempatkan sebagai subyek yang berperan serta dalam mengatasi masalah-masalahnya sendiri
dengan bantuan usaha kesejahteraan sosial untuk mengefektifkan sumber-sumber kesejahteraan sosial di lingkungannya.www.rc-solo.depsos.go.id, yang diakses pada hari Kamis, tanggal 3
Oktober 2012, pukul 20.15. Sehubungan dengan hal tersebut, maka pendekatan dasar usaha kesejahteraan sosial
menjadi pendekatan kemanusiaan, pendekatan kekeluargaan dan gotong royong serta pendekatan keadilan sosial dilengkapi dengan orientasi ke arah perubahan, pengembangan dan ketuntasan
dengan metode persuatif motivatif, konsultatif dan partisipasi. Pengembangan upaya-upaya kesejahteraan sosial yang mencakup bidang pelayanan dan
rehabilitasi sosial, peningkatan dan pengembangan kesejahteraan sosial, perlindungan sosial dan jaminan kesejahteraan sosial, peningkatan dan pengembangan peran serta masyarakat.
Upaya pengembangan tersebut secara operasional terwujud melalui kegiatan-kegiatan: 1.
Sistem pelayanan dan rehabilitasi sosial di dalam panti intitusional care services. 2.
Sistem pelayanan dan rehabilitasi sosial di luar panti atau di masyarakat community based. 3.
Sistem lingkungan pondik sosial liposisi sistem penanganan masalah kesejahteraan sosial yang integrasi komprehensif.
Universitas Sumatera Utara
4. Sistem peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat mendekati model community
development dan community organizaziton dengan masukan input intervensi melalui pola konsentrasi.
5. Sistem perlindungan dan jaminan kesejahteraan sosial berdasarkan kekeluargaan,
kegotongroyongan dan kesetiakawanan dalam hidup bermasyarakat. 6.
Sistem peningkatan peran serta masyarakat http:www.bulletinbiru.blogdrive.comarchive46.html yang diunduh pada hari rabu, tanggal
3 Oktober 2012, pukul 18.30 WIB.
2.1.3 Upaya Kesejahteraan Sosial Untuk ODK 2.1.3.1. Perlindungan Hukum Terhadap ODK
Pada bagian ini akan diuraikan dan dianalisis dua hal, yaitu menyangkut peraturan perundang-undangan yang terkait dengan kepentingan kaum ODK, khususnya menyangkut
aksesibilitas bagi mereka. Selanjutnya, akan dianalisis mengenai konsepsi hukum yang dibangun dalam peraturan perundang-undangan yang ada tersebut.Berbagai peraturan perundang-undangan
yang terkait dengan penyandang cacat khususnyayang memberikan jaminan aksesbilitas bagi mereka ditemukan dalam berbagai peraturan perundang-undangan, antara lain yaitu:
A.Hukum Internasional Dalam Deklarasi mengenai Hak-hak bagi Penyandang Cacat The Declaration on The
Rights of The Disabled Persons, yang diadopsi melalui Resolusi Majelis Umum 3447 pada tanggal 9 Desember 1975, dinyatakan bahwa deklarasi ini merupakan tindak lanjut dari niat
komunitas untuk menciptakan standar kehidupan yang tinggi, pemenuhan hak-hak tenaga kerja dan kemajuan dan pengembangan kondisi sosial ekonomi, serta memperkuat kepercayaannya
Universitas Sumatera Utara
dalam Hak Asasi Manusia, kebebasan mendasar dalam prinsip-prinsip perdamaian, martabat dan nilai dari kemanusiaan individu dan keadilan sosial. Deklarasi ini membedakan antara
penyandang cacat dan penderita keterbelakangan mental. Pembahasan di sini hanya sebatas pada penyandang cacat yang oleh Deklarasi diartikan sebagai berikut:
“any person unable to ensure by himself or herself, wholly or partly, the necessities of a normal individual andor social life, as a result of deficiency, either congenital or not, in his or her
physical or mental capabilities.” Dalam kaitannya dengan hak-hak sipil dan politik yang dimiliki oleh para penyandang
cacat dinyatakan oleh pasal 4 yang berbunyi: “disabled persons have the same civil and political rights as other human beings; paragraph 7
of the Declaration on the Rights of Mentally Retarded Persons applies to any possible limitation or suppression of those rights for mentally disabled persons.”
Dengan adanya pembedaan antara penyandang cacat dan penderita keterbelakangan mental maka dimungkinkan pembedaan dalam hal keluasan hak-hak yang disandang oleh kedua
kelompok. Hal ini dengan jelas dinyatakan oleh pasal 4 di atas. Atau dengan kata lain, penyandang cacat memiliki hak-hak sipil dan politik penuh sebagaimana layaknya orang-orang
‘normal’. Mengenai hukum HAM para penyandang cacat di tingkat internasional tidak bisa
dilepaskan dari pertemuan para ahli mengenai hak-hak para penyandang cacat yang diadakan oleh PBB yang bekerjasama dengan Boalt Hall School of Law, University of California di
Berkeley dan The World Institute on Disability Oakland, California USA di Boalt Hall School of Law, University of California di Berkeley pada tanggal 8-12 Desember 1998. Dalam
pertemuan tersebut dipilih Professor Andrew Byrness dari University of Hong Kong sebagai
Universitas Sumatera Utara
ketua dan Dr. Marcia Rioux dari the Roeher Institute, Canada, sebagai Rapporteur; Professor Alison Dundes Renteln of University of Southern California dan Dr. Ana Maria de Frappola dari
the Inter-American Uniton Child-hood, Families and Disabilities of the Organisation of American States, sebagai Sekretaris Pertemuan.
Pertemuan tersebut ditujukan bagi pengkajian dan peninjauan ulang terhadap persoalan- persoalan dan kecenderungan yang terkait dengan aplikasi praktis dari norma-norma
internasional yang tertuju pada promosi HAM para penyandang cacat. Secara garis besar pertemuan menghendaki akan terciptanya sebuah upaya yang lebih serius dalam kaitannya
dengan sosialisasi pemahaman dan upaya-upaya yang berupa legislasi di tingkat domestik. Kehendak ini tidak terlepas dari keinginan untuk menjadikan norma-norma yang berada di
tingkat internasional dapat lebih membumi. Balai Besar Penelitian dan Pengembangan Pelayanan Kesejahteraan Sosial, 2010
Pendekatan yang digunakan oleh rezim HAM internasional terhadap hak-hak para penyandang cacat adalah sebagai berikut. Pendekatan pertama, memandang bahwa para
penyandang cacat bukan sebagai bagian dari isu kesehatan dan kesejahteraan. Sehingga, harus dipahami dalam kaitannya dengan persoalan kemurahan hati dari seseorang atau hanya
mendasarkan pada dorongan-dorongan moral belaka. Menurut kelompok para ahli konvensional para penyandang cacat telah dipandang sebagai ‘abnormal’, yang patut dikasihani dan
dipedulikan. Bukan juga sebagai individu yang berhak penuh sebagaimana halnya individu ‘normal’ lainnya yang dapat menjalani kehidupan normal sebagai bagian dari anggota
masyarakat lainnya. Sebagai konsekuensinya, para penyandang cacat sering termarjinalisir dan dikeluarkan dari masyarakat dan seringkali hak-hak dan kebebasan fundamentalnya sebagai
manusia ditolak.
Universitas Sumatera Utara
Evolusi pemikiran ini kemudian tercermin dari sikap komunitas internasional yang mulai berkonsentrasi pada pembentukan norma-norma yang diharapkan dapat menjamin penikmatan
hak-hak dasar oleh para penyandang cacat. Pendekatan yang disebut oleh para kelompok ahli disebut sebagai:
“the move from the partonising and paternalistic approach to persons with disabilities represented by the medical model to viewing them as members of the community with equal
right.” Pendekatan inilah yang kemudian diadopsi oleh instrumen-instrumen internasional HAM.
Pada era 1970-an, kepedulian masyarakat internasional terhadap HAM para penyandang cacat dimanifestasikan oleh makin banyaknya inisiatif PBB dalam kaitannya dengan konsepsi HAM
para penyandang cacat yang berhubungan dengan persamaan kesempatan. Untuk merealisasikan penikmatan HAM secara penuh oleh para penyandang cacat terdapat sebuah kerangka yang
disebut sebagai The United Nations Decade of Disabled Persons1982-1993. Satu tahun sebelumnya, 1982, telah dinobatkan sebagai tahun para penyandang cacat. Sebagai pencapaian
utamanya adalah dihasilkannya The World Programme of Action concerning Disabled Persons 1982, yang merupakan rencana global bersifat komprehensif yang menjadikan persamaan hak
sebagai prinsip dasar bagi pencapaian para penyandang cacat dalam kaitannya dengan kehidupannya pada aspek sosial dan ekonomi.
Aturan standar tentang persamaan kesempatan bagi para penyandang cacat 1993 merupakan hasil utama dari the Decade of Disabled Persons, yaitu merupakan sebuah instrument
bagi pembentukan kebijakan dan sebagai basis bagi kerjasama teknis dan ekonomi. Disamping itu, masih terdapat sejumlah konvensi-konvensi umum dan rekomendasi-rekomendasi yang dapat
Universitas Sumatera Utara
dikenakan pada para penyandang cacat yang telah diadopsi oleh berbagai badan-badan inter- government dan kelembagaan-kelembagaan internasional seperti ILO, UNESCO dan ECOSOC.
Pengakuan dan dimasukkannya HAM para penyandang cacat dalam dokumen-dokumen seperti theVienna Declaration and Programme of Action 1993, the Copenhagen Declaration
and Programme of Action 1995, dan the Beijing Declaration and Platform for Action 1995 menunjukkan bahwa para penyandang cacat mempunyai HAM sebagaimana layaknya manusia
‘normal’. Balai Besar Penelitian dan Pengembangan Pelayanan Kesejahteraan Sosial, 2010
B. Hukum Nasional yang meliputi: 1.
Amandemen II UUD 45 Dalam Pasal 28 H ayat 2, disebutkan:
Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan.
2. UU Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD, dan DPD. Dalam
Pasal 60 disebutkan, bahwa calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD KabupatenKota harus memenuhi syarat:
a. warga negara Republik Indonesia yang berumur 21 dua puluh satu tahun atau lebih;
b. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
c. berdomisili di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
d. cakap berbicara, membaca, dan menulis dalam bahasa Indonesia;
e. berpendidikan serendah-rendahnya SLTA atau sederajat;
f. setia kepada Pancasila sebagai dasar negara, Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, dan cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945;
Universitas Sumatera Utara
g. bukan bekas anggota organisasi terlarang Partai Komunis Indonesia, termasuk organisasi
massanya, atau bukan orang yang terlibat langsung ataupun tak langsung dalam G30SPKI, atau organisasi terlarang lainnya;
h. tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai
kekuatan hukum tetap; i.
tidak sedang menjalani pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan
pidana penjara 5 lima tahun atau lebih; j.
sehat jasmani dan rohani berdasarkan hasil pemeriksaan kesehatan dari dokter yang berkompeten; dan
k. terdaftar sebagai pemilih. UU Pemilihan Umum, 2003
Persyaratan sebagaimana tercantum dalam Pasal 60 huruf d tidak dimaksudkan untuk membatasi hak politik warga negara penyandang cacat yang memiliki kemampuan untuk
melakukan tugasnya sebagai anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD KabupatenKota.
Pasal 88 menyebutkan: 1
Jumlah pemilih di setiap TPS sebanyak-banyaknya 300 orang. 2
TPS sebagaimana dimaksud pada ayat 1 ditentukan di tempat yang mudah dijangkau, termasuk oleh penyandang cacat, serta menjamin setiap pemilih dapatmemberikan
suaranya secara langsung, bebas, dan rahasia. 3.
UU Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan Undang-undang Ketenagakerjaan memberikan jaminan bagi setiap tenaga kerja untuk
memiliki kesempatan yang sama tanpa diskriminasi untuk memperoleh pekerjaan dan
Universitas Sumatera Utara
penghidupan yang layak. Kesempatan yang sama diberikan kepada penyandang cacat Pasal 5. Selanjutnya dalam Pasal 67 Ayat 1, sebagai berikut: Pengusaha yang mempekerjakan
tenaga kerja penyandang cacat wajib memberikan perlindungan sesuai dengan jenis dan derajat kecacatannya.
4. UU Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional Dalamketentuan Pasal 5
disebutkan: Dalam ketentuan ayat 2 disebutkan, bahwa “Warga negara yang memiliki kelainan fisik,
emosional, mental, intelektual, danatau sosial berhak memperoleh pendidikan khusus. Penyelenggaraan pendidikan bagi penyandang cacat selanjutnya setelah diatur dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1991 tentang Pendidikan Luar Biasa.” 5.
UU Nomor 23 Tahun 2003 Tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Dalam Pasal 51 Ayat 2 disebutkan:
TPS sebagaimana dimaksudkan pada ayat 1 ditentukan lokasinya di tempat yang mudah dijangkau, termasuk oleh penyandang cacat, serta menjamin setiap pemilih dapat memberikan
suaranya secara langsung, bebas, dan rahasia.Akomodasi hak-hak politik para penyandang cacat dalam kedua paket Undang-undang tersebut, secara normatif sudah cukup memadai,
hanya saja dalam konteks praktis implementasinya masih jauh dari realita yang diharapkan, sebab masih terjadi pengabaian hak politikpenyandang cacat dalam Pemilu, antara lain:
a Hak untuk didaftar guna memberikan suara;
b Hak atas akses ke TPS;
c Hak atas pemberian suara yang rahasia;
d Hak untuk dipilih menjadi anggota legislatif;
e Hak atas informasi termasuk informasi tentang Pemilu;
Universitas Sumatera Utara
f Hak untuk ikut menjadi pelaksana dalam Pemilu, dan lain-lain.
6. UU Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
Dalam ketentuan Pasal 21 disebutkan, bahwa: Negara dan pemerintah berkewajiban dan bertanggung jawab menghormati dan menjamin hak
asasi setiap anak tanpa membedakan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin, etnik, budaya dan bahasa, status hukum anak, urutan kelahiran anak, dan kondisi fisik danatau mental.
7. UU Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung
Dalam ketentuan Pasal 27 disebutkan, bahwa: a
Persyaratan kemudahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat 1 meliputi kemudahan hubungan ke, dari , dan di dalam bangunan gedung, serta kelengkapan
prasarana dan sarana dalam pemanfaatan bangunan gedung. b
Kemudahan hubungan ke, dari, dan di dalam bangunan gedung sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 meliputi tersedianya fasilitas dan aksesbilitas yang mudah, aman, dan
nyaman termasuk bagi penyandang cacat dan lanjut usia. Dalam ketentuan Pasal 31 disebutkan:
a Penyediaan fasilitas dan aksesbilitas bagi penyandang cacat dan lanjut usia sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 27 ayat 2 merupakan keharusan bagi semua bangunan gedung, kecuali rumah tinggal.
b Fasilitas bagi penyandang cacat dan lanjut usia sebagaimana dimaksud dalam ayat 1,
termasuk penyediaan fasilitas aksesbilitas dan fasilitas lainnya dalam bangunan gedung dan lingkungannya.
Universitas Sumatera Utara
c Ketentuan mengenai penyediaan aksesbilitas bagi penyandang cacat dan lanjut usia
sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dan ayat 2 diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
8. UU Nomor 10 Tahun 1995 Tentang Kepabeanan
Dalam Pasal 25 ayat 1 huruf h, disebutkan bahwa: Pembebasan Bea Masuk diberikan atas impor barang untuk keperluan khusus kaum tuna netra
dan penyandang cacat lainnya. 9.
UU Nomor 13 Tahun 1992 Tentang Perkeretaapian Dalam Pasal 35 ayat 1 disebutkan, bahwa “penderita cacat danatau orang sakit berhak
memperoleh pelayanan berupa perlakuan khusus dalam bidang angkutan keretaapi.” 10.
UU Nomor 14 Tahun 1992 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Dalam ketentuan Pasal 49 ayat 1 disebutkan, bahwa “Penderita cacat berhak memperoleh
pelayanan berupa perlakuan khusus dalam bidang lalu lintas dan angkutan jalan.” 11.
UU Nomor 15 Tahun 1992 Tentang Penerbangan Dalam ketentuan Pasal 42 ayat 1 disebutkan “Penyandang cacat dan orang sakit berhak
memperoleh pelayanan berupa perlakuan khusus dalam angkutan udara niaga.”
12. UU Nomor 21 Tahun 1992 Tentang Pelayaran
Dalam Pasal 83 ayat 1 disebutkan “Penyandang cacat dan orang sakit berhak memperoleh pelayanan berupa perlakuan khusus dalam angkutan di perairan.”
13. UU Nomor 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan
Universitas Sumatera Utara
Sebagaimana UU No. 6 Tahun 1974 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial, undang-undang kesehatan tidak secara eksplisit memberikan jaminan kepada
penyandang cacat. Namun demikian, dalam Pasal 4 disebutkan bahwa setiap orang mempunyai hak yang sama dalam memperoleh derajat kesehatan yang optimal.
14. UU Nomor 6 Tahun 1974 Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial
Undang-undang tersebut, tidak secara eksplisit memuat tentang penyandang cacat. Namun demikian, dalam Pasal 1 sudah disebutkan, bahwa setiap warganegara berhak atas taraf
kesejahteraan sosial yang sebaik-baiknya dan berkewajiban untuk sebanyak mungkin ikut serta dalam usaha-usaha kesejahteraan sosial. Yang dimaksud dengan Kesejahteraan Sosial
ialah suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial materiil maupun spiritual yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan, dan ketenteraman lahir batin, yang memungkinkan bagi setiap
warga negara untuk mengadakan usaha pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah dan sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga, serta masyarakat dengan menjunjung
tinggi hak-hak asasi serta kewajiban manusia sesuai dengan Pancasila.
15. PP Nomor 27 Tahun 1994 Tentang Pengelolaan Perkembangan Kependudukan Pasal 12
berbunyi: a
Pembinaan dan pelayanan penduduk dalam rangka pengembangan kualitas penduduk dilakukan melalui komunikasi, informasi, dan edukasi, termasuk penyediaan sarana,
prasarana dan jasa. b
Khusus bagi masyarakat rentan, selain cara dan bentuk pembinaan dan pelayanan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, juga dapat diberikan kemudahan-kemudahan
sesuai dengan jenis hambatan yang perlu diatasinya.
Universitas Sumatera Utara
Penjelasan Pasal 12 disebutkan: Masyarakat rentan di sini termasuk kelompok yang tidak atau kurang mendapatkan
kesempatan untuk berkembang sebagai akibat dari keadaan fisik dan non fisiknya, misalnya kelompok miskin, masyarakat daerah terpencil, daerah dengan lingkungan
hidup kritis, anak terlantar, penyandang cacat, lanjut usia, dan lain-lain. Adapun bentuk penyediaan pelayanankemudahan dapat berupa penyediaan di tempat, seperti kursi roda,
alat angkut, kamar kecil, jembatan, clan sebagainya yang sesuai dengan kebutuhan dalam mengatasi hambatan masyarakat rentan. Untuk pelayanan masyarakat rentan, setiap orang
yang melakukan kegiatan pembangunan untuk kepentingan umum perlu menyediakan alatpelayanan bagi masyarakat rentan tersebut.
Dari deskripsi peraturan perundang-undangan di atas, secara formulatif dan normatif tampak komprehensif mencakup berbagai sektor publik dan privat dari kepentingan para
penyandang cacat khususnya, dan kelompok rentan pada umumnya. Namun demikian, pemberian aksesbilitas terhadap penyandang cacat di Indonesia belum sepenuhnya dapat
terwujud. Sebagaimana dikemukakan dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 4 Tahun1997 tentang Penyandang Cacat, bahwa upaya perlindungan belum memadai, apalagi ada prediksi
terjadinya peningkatan jumlah penyandang cacat di masa mendatang. Temuan penelitian yang dilakukan oleh PusHAM UII pada tahun 2003 yang menemukan
fakta, bahwa penyediaan aksesibilitas fisikfasilitas umum bagi penyandang cacat di DIY masih sangat minim, sehingga membatasi ruang gerak penyandang cacat. Meskipun hak-hak
penyandang cacat tersebut sudah dijamin oleh Resolusi PBB No. 4896 tahun 1993 mengenai Peraturan Standar tentang Persamaan Kesempatan bagi Penyandang Cacat, UUD 1945, UU
Universitas Sumatera Utara
HAM, dan UU Penyandang Cacat, namun realisasi pemenuhan hak-hak itu masih terlupakan dan terabaikan.
Kondisi tersebut menunjukkan, bahwa kultur dan struktur pemegang kebijakan yang masih mengandung implikasi bahwa orang yang ”tidak normal” tidak memenuhi syarat untuk
memperoleh kesempatan yang sama dengan mereka yang normal. Menurut Dr.Uning PratimaratiS.H., M.H. bahwa setiap perundang-undangan tertulis di dalamnya terkandung suatu
misi atau tujuan tertentu yang hendak dicapai. Lahirnya suatu perundang-undangan tertulis baru merupakan suatu titik awal untuk mencapai tujuan yangdinginkan.Upaya untuk meningkatkan
kesejahteraan sosial penyandang cacat berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 adalah untuk mewujudkan kemandirian dan kesejahteraan bagi penyandang cacat.
Pemerintah mempunyai kewajiban dan tanggung jawab untuk menghormati, melindungi, dan memajukan hak asasi manusia, dalam hal ini adalah hak-hak para penyandang cacat.
Kewajiban pemerintah tidak hanya berhenti pada kebijakan formulatif pembuatan peraturan perundang-undangan saja, namun juga pada kebijakan aplikatif serta kebijakan eksekutif. Aspek
substansi hukum yangmenjamin aksesibilitas bagi penyandang cacat dari segi jumlah peraturan perundang-undangan di Indonesia sudah cukup memadai. Namun perumusannya lebih banyak
yang bersifat negatif, yaitu memberikan hak bagi para penyandang cacat. Perumusan negatif ini antara lain mencakup jaminan hak penyandang cacat di bidang kesejahteraan sosial,
perkeretaapian, lalu lintas jalan, penerbangan, pelayaran, kesehatan, dan pendidikan. Perumusan positif, yaitu kewajiban untuk memberikan aksesibilitas bagi penyandang cacat antara lain ada
pada ketentuan tentang perlindungan anak, bangunan gedung, dan ketenagakerjaan.www.rc- solo.depsos.go.id, yang diakses pada hari Kamis, tanggal 3 Oktober 2012, pukul 20.15.
Universitas Sumatera Utara
Pelanggaran atas kewajiban tersebut diancam dengan sanksi, baik sanksi pidanamaupun sanksi administrasi.Namun dilihat dari aspek struktur dan budaya hukum, belum sepenuhnya
menunjang bagi perwujudan kemandirian dan kesejahteraan para penyandang cacat, sehingga banyak ketentuan yang ada dalam peraturan perundang-undangan belum dapat dilaksanakan,
untuk itu perlu dilakukan suatu tindakan yang menyetujui gunamewujudkan kesamaan kesempatan dalam segala aspek kehidupan dan penghidupan bagi penyandang cacat. Aksi ini
mengarah pada penyadaran publik akan hak-hak penyandang cacat dan kewajiban mereka untuk berperan aktif dalam berinteraksi sosial yang sehat dan wajar. Aksi tersebut membutuhkan
strategi sosialisasi yang efektif, menyangkut: 1. Pola penyadaran integral antar pemerintah, penyandang cacat dan masyarakat pada
umumnya sehingga memunculkan suatu sinergi. Pola tersebut meliputi: a Peningkatan pengetahuan penyandang cacat akan hak-haknya, misalnya melalui seminar,
penyebaran lembar informasi info sheet, dialog publik, media center, memasukan materi perundang-undangan penyandang cacat ke dalam kurikulum pendidikan dan
sebagainya. b Implementasi perundang-undangan dari tingkat pusat hingga daerah.
c Melakukan advokasi hukum penyandang cacat dalam memperjuangkan hak-haknya. 2. Pola pembudayaan dari sosialisasi sinergis di atas. Pola pembudayaan ini sepertinya yang
tersulit. Karena, bercermin dari kasus-kasus yang terjadi di negeri ini, memerlukan waktu yang lama dan dengan strategi pembudayaan yang kontinyu serta simultan dengan
melibatkan masyarakat yang sudah ”tersadarkan”.
Universitas Sumatera Utara
2.1.4 Upaya Panti Asuhan Bina Daksa “Bahagia” Sumatera Utara Dalam Peningkatan Fungsi Sosial ODK
Upaya peningkatan kesejahteraan sosial penyandang cacat dilaksanakan melalui: a.
Kesamaan kesempatan b.
Bantuan Sosial c.
Rehabilitasi d.
Pemeliharaan taraf kesejahteraan. Keempat poin di atas dijadikan sebagai acuan dari Panti Asuhan Bina Daksa Bahagia
dalam pembentukan program-programnya, dengan harapan agar program-programnya bisa tepat sasaran dan tujuan dari upaya kesejahteraan sosial bisa tercapai. Adapun tujuan dari upaya
kesejahteraan sosial adalah mewujudkan kemandirian dan kesejahteraan penyandang cacat. Program-program yang dilakukan di Panti Sosial Bina Daksa Bahagia Medan adalah :
1. Pendekatan Awal
Kegiatan yang mengawali proses rehabilitasi yang dilaksanakan di masyarakat untuk mendapatkan kemudahan dan kerjasama dengan mengadakan kontak langsung dengan
pemerintah daerah dan keluarga. Pendekatan awal dilakukan untuk mendapatkan gambaran dan informasi yang jelas guna penetapan calon klien, serta menumbuhkan minat klien untuk
direhabilitasi dan termotivasinya orang tua klien untuk menyerahkan anaknya mengikuti
program rehabilitasi di PSBD Bahagia Sumatera Utara.
2. Penerimaan
Tahapan dimana calon klien melakukan registrasi ulang yaitu mengenai pencatatan identitas calon klien dalam buku induk, penandatanganan kontrak pelayanan antara klien dan PSBD
Bahagia Sumut, pengisian dan pemeriksaan berkas-berkas yang diperlukan.
Universitas Sumatera Utara
3. Assesment
Untuk mendapatkan data dan informasi mengenai latar belakang permasalahan klien meliputi kemampuan melakukan aktivitas hidup sehari-hari, bakat, minat, potensi-potensi yang
dimiliki, kemampuan, harapan dan rencananya untuk masa depan yang dapat digunakan untuk pemecahan masalah serta upaya lain untuk pengembangan potensi klien dan penempatan klien
dalam jurusan keterampilan.
4. Bimbingan Sosial, Mental, Fisik dan Keterampilan
Meliputi pembinaan fisik, mental psikologis dan mental keagamaan. Di samping itu, klien juga mendapatkan bimbingan keterampilan.
5. Resosialisasi
Dalam tahapan ini klien dipersiapkan untuk terjun ke masyarakat, keluarga maupun
disalurkan ke lapangan kerja yang tersedia atau instansi pengirim.
6.
Bimbingan Lanjut
Tahap bimbingan lanjutan dilakukan setelah diadakan evaluasi sejak tahap input proses, output dan outcome maka telah mencapai titik akhir dalam proses pelayanan sosial dalam
UPT, pada gilirannya harus mengakhiri kegiatan pelayanan sosial, dengan pertimbangan tindak lanjut purna pelayanan sosial.
7.
Terminasi
Merupakan bagian integral dari keseluruhan proses pelayanan sosial klien dalam UPT, yang terakhir dan telah disampaikan serta direncanakan oleh pihak panti untuk mengakhiri dan
melepaskan dari proses pertolongan secara profesional antara panti sebagai lembaga pelayanan rehabilitasi sosial dengan sistem klien, sistem kegiatan dan sistem sasaran.
Landasan bagi suatu tahapan terminasi ketika eks klien tersebut telah mandiri dan tugas-tugas
Universitas Sumatera Utara
yang dilakukan telah menunjukkan adanya kemajuan yang dapat dicapai, sehingga mereka benar-benar dapat melaksanakan keberfungsian sosial secara wajar dalam arti yang
sesungguhnya. Profil PSBD Bahagia Sumatera Utara, 2012: 15.
2.2 Upaya Peningkatan Fungsi Sosial Orang Dengan Kecacatan ODK Melalui Program Rehabilitasi Sosial
Kategori