Dasar hukum yang digunakan dalam pengelolaan keuangan daerah di mana merupakan perwujudan dari rencana kerja keuangan tahunan pemerintah daerah, selain
berdasarkan ketentuan-ketentuan umum yang berlaku juga berdasarkan pada: 1.
UU RI Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah; 2.
UU RI Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Daerah antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2000 tentang
Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom; 4.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah;
5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 106 Tahun 2000 tentang
Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan dalam Pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas Perbantuan;
6. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2000 tentang
Informasi Keuangan Daerah.
2.2.2. Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah
Indikasi keberhasilan otonomi daerah adalah adanya peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, kehidupan demokrasi yang semakin maju,
keadilan, pemerataan, serta adanya hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah. Kehidupan hanya akan tercapai apabila lembaga sektor publik dikelola
dengan memperhatikan Value for money VFM. Konsep VFM tersebut penting bagi
Universitas Sumatera Utara
pemerintah sebagai pelayan masyarakat, karena implementasi konsep tersebut memberikan manfaat:
1. Efektivitas pelayanan publik, dalam arti pelayanan tepat sasaran;
2. Meningkatkan mutu pelayanan publik;
3. Biaya pelayanan yang murah karena hilangnya inefisiensi dan penghematan
dalam penggunaan resources; 4.
Alokasi belanja yang berorientasi pada kepentingan publik; dan 5.
Meningkatkan public cost awarness sebagai pelaksanaan pertanggungjawaban publik.
Dalam konteks otonomi daerah, VFM merupakan jembatan untuk menghantarkan Pemerintah Daerah mencapai Good Governance, yaitu Pemerintah
Daerah yang transparan, ekonomis, efisien, efektif, responsif, dan akuntabel. VFM tersebut harus dioperasionalkan dalam pengelolaan keuangan daerah dan anggaran
daerah. Akuntabilitas publik merupakan kata kunci, karena pemerintah sebagai
pengemban amanat masyarakat bertanggung jawab atas kinerja yang telah dilakukannya, hal tersebut karena pemerintah berkewajiban untuk mengelola dana masyarakat dalam
rangka menjalankan pemerintahannya. Untuk mendukung dilakukannya pengelolaan dana mayarakat yang mendasarkan konsep VFM, maka diperlukan sistem pengelolaan
keuangan daerah dan anggaran daerah yang berorientasi pada kinerja performance budget. Anggaran kinerja tersebut adalah untuk mendukung terciptanya akuntabilitas
publik Pemerintah Daerah dalam rangka otonomi daerah dan desentralisasi.
Universitas Sumatera Utara
Anggaran daerah merupakan desain teknis untuk pelaksanaan strategi, sehingga apabila pengeluaran pemerintah mempunyai kualitas yang rendah, maka kualitas
pelaksanaan fungsi-fungsi Pemerintah Daerah juga cenderung melemah yang berakibat kepada wujud daerah dan Pemerintah Daerah di masa yang akan datang akan sulit untuk
dicapai.
2.3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD
