BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN
YANG DIHADAPI HUKUM INDONESIA
A. Hambatan Regulasi
Perbedaan ekonomi dan tekhnologi di antara Negara-negara di dunia, menyebabkan semakin meningkatnya saling ketergantungan interdependensi
ekonomi di dunia. Ketergantungan ini dikarenakan bervariasinya sumber-sumber alam atau faktor-faktor dominan lainnya. Misalnya, jumlah penduduk, teknologi,
atau ekonomi, antara satu Negara dengan Negara lainnya.
149
Dalam pengaturan nasional, regional dan dunia, hubungan-hubungan ekonomi transnasional acapkali dibedakan antara 5 kategori utama transaksi–
transaksi internasional.
150
a. pergerakan barang-barang secara lintas batas Negara international
movement of goods atau biasa disebut dengan perdagangan internasional di bidang barang;
b. pergerakan jasa-jasa secara lintas batas negara, biasanya disebut
sebagai perdagangan jasa invisible trade melalui transaksi- transaksi yang melintasi batas-batas Negara the cross-border
supply of service, misalnya saja telekomunikasi, juga pergerakan lintas batas konsumen-konsumen jasa consumers of the service,
seperti pariwisata; pergerakan lintas batas dari pihak-pihak yang
149
Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional, Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2005, hal. 5.
150
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
memberikan jasa misalnya transportasi, dan pendirian badan- badan usaha komersial guna memproduksi, mengeluarkan,
menjual, atau mengirimkan suatu jasa misalnya jasa perbankan dan asuransi;
c. Pergerakan orang-orang yang melintasi batas-batas Negara
international movement of persons, misalnya kebebasan bergerak untuk pekerja, kebebasan bekerja bagi orang atau badan hukum di
negara lain; d.
Pergerakan atau aliran modal antarnegara yang mensyaratkan investor-investor asing untuk dapat mengawasi secara langsung
modalnya penanaman modal asing dan bukan port-polio investment seperti jual-beli saham, jual-beli internasional dan
bantuan pembangunan; dan e.
Pembayaran internasional dalam transaksi-transaksi ekonomi tersebut di atas yang biasanya menyangkut tukar-menukar mata
uang asing atau foreign exchange transaction. Kemampuan mengadakan hubungan luar-negeri mencakup kemampuan
suatu Negara untuk membuat kesepakatan yang tertuang dalam perjanjian internsional. Perjanjian dapat dilaksanakan dengan Negara atau subjek hukum
internasional manapun baik yang bersifat bilateral, regional, maupun multilateral.
151
151
C. S. T. Kansil dan Christine S. T. Kansil, Modul Hukum Internasional, Op.Cit., hal. 221.
Universitas Sumatera Utara
Manakala sutau Negara terikat pada perjanjian, maka prinsip hukum umum yang berlaku adalah bahwa Negara tersebut harus melaksanakan perjanjian
tersebut dengan itikad baik. Konvensi Wina 1969 menegaskan pula bahwa suatu Negara wajib untuk
tidak melakukan tindakan-tindakan yang dapat merusak objek dan maksud dari suatu perjanjian apabila:
152
1. Negara tersebut telah menadatangani perjanjian atau telah saling menukar instrument perjanjian yang masih harus diratifikasi,
akseptansi penerimaan atau persetujuan, sampai Negara tersebut menyatakan keinginannya secara tegas bahwa ia tidak jadi menjadi
anggota kepada perjanjian; atau
2. Negara tersebut telah menyatakan persetujuannya untuk terikat oleh suatu perjanjian sambil menunggu berlakunya perjanjian tersebut
tidak ditunda pasal 18 konvensi. Keterikatan suatu Negara terhadap perjanjian internasional merupakan
konsekuensi dari keinginan dan tindakan berdaulat Negara untuk membuat perjanjian. Mahkamah Internasional Permanen PCIJ dalam sengketa the
Wimbledon 1924 menyatakan bahwa “the right of entering into international engagements is an attribute of state sovereignty.”
153
Keterikatan suatu Negara terhadap suatu perjanjian internasional mensyaratkan Negara tersebut untuk menyesuaikan peraturan hukum nasionalnya.
Misalnya, pasal XXVI 4 Perjanjian WTO Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization menyatakan : “Each member shall ensure the
conformity of it’s laws, regulations and administrative procedures with its obligations as provided in the annexed Agreements.”
154
152
Boer Mauna, Op.Cit., hal. 110
153
John W. Head., Op.Cit., hal. 55.
154
Huala Adolf, Op.Cit., hal. 89.
Universitas Sumatera Utara
Kewajiban serupa terdapat pada PCIJ dalam sengketa the exchange of Greed and Turkish populations, yang menyatakan: “A State which has contracted
valid international obligations is bound to make in it’s legislation such modifications as may be necessary to ensure the fulfillment of the obligations
undertaken.”
155
Konvensi Wina 1969 menyatakan pula bahwa suatu Negara tidak dapat menggunakan hukum nasionalnya sebagai alasan pembenaran untuk tidak
melaksanakan suatu perjanjian. Hal ini termuat dalam pasal 17 konvensi Wina yang menyatakan bahwa: “a state may not invoke the provision of it’s internal
law as justification for it’s failure to perform a treaty.”
156
Disamping perjanjian internasional, perjanjian-perjanjian privat pun dapat mendorong kearah perubahan hukum. Globalisasi telah mempermudah aktivitas
manusia melewati batas-batas territorial negaranya. Berbagai transaksi bisnis terjadi dan tidak jarang transaksi yang lahir dari perjanjian privat tersebut adalah
jenis transaksi yang sebelumnya tidak dikenal dalam sistem hukum suatu Negara. Namun, akibat kepentingan ekonomi, transaksi-transaksi tersebut telah dikenal
luas dalam praktek bisnis masyarakatnya, maka pemerintah melakukan upaya- upaya untuk mempositifkan transaksi-transaksi bisnis tersebut dalam peraturan
perundang-undangan.
157
Komitmen Indonesia untuk berperan secara aktif dalam perdagangan bebas membutuhkan harmonisasi hukum dengan memperhatikan aturan-aturan
155
John W. Head, Op.Cit., hal. 93.
156
Huala Adolf, Op.Cit., hal. 41.
157
Mahmul Siregar, Transaksi Hukum Bisnis Internasional, PPS Ilmu Hukum USU, Tanggal 22 November 2009.
Universitas Sumatera Utara
yang bersifat memaksa secara internasional. Berkenaan dengan hal tersebut dalam pembaharuan hukum terkait transaksi bisnis di Indonesia, perlu diperhatikan
sejumlah konvensi-konvensi internasional, lex marcatoria yang berlaku diantara para pedagang, dan model law yang ada, seperti CISG, Incoterm, Unidroit, UCP
600, Uncitral, Konvensi New York, ICISD, UN Convention of the Use of Electronic Cimmunications in International Contracts 2005, dan sebagainya.
Harmonisasi hukum juga sepertinya perlu dilakukan diantara Negara-negara ASEAN, seperti yang dilakukan Uni Eropa dengan Principles of European
Contract Law yang sebagian besar mengadopsi Unidroit Principles of International Commercial Contract UPICcs yang bertujuan mengatasi disparitas
system hukum antara Common Law dan Civil Law agar transaksi bisnis tidak terhalangi oleh kendala perbedan konsepsi.
158
Yang menjadi perhatian khusus hukum ekonomi internasional di Indonesia tampaknya adalah tingkat pertumbuhan ekonomi suatu Negara, bahwa bila suatu
Negara ingin menjadi tujuan investasi, maka hukum terkait prosedural dan kegiatan investasi harus dapat menciptakan kepastian. Namun berbeda dengan
kondisi ideal tersebut, hampir setiap kajian mengenai iklim investasi di Indonesia menempatkan ketidak pastian hukum sebagai faktor yang menghambat ketidak
pastian hukum sebagai faktor yang menghambat pertumbuhan investasi baik asing maupun dalam negeri, baik investasi langsung direct investment maupun
portfolio investment. Studi Bank Dunia tahun 2005 mencatat bahwa pada tataran perusahaan firm level ditemukan sejumlah hambatan investasi yang masuk
158
Mahmul Siregar, Transaksi Hukum Bisnis Internasional, PPS Ilmu Hukum USU. Tanggal 22 November 2009.
Universitas Sumatera Utara
dalam kategori instabilitas makro ekonomi, kebijakan dan regulasi yang tidak pasti dan tingginya tingkat korupsi. Masalah lainnya meliputi rendahnya atau
sulitnya akses terhadap pembiayaan, rendahnya suplai energy listrik, rendahnya skill tenaga kerja, regulasi di bidang ketenaga kerjaan, dan sejumlah persoalan
terkait desentralisasi kewenangan investasi pada tingkat pemerintahan daerah seperti telah disinggung dalam UU No. 25 Tahun 2007. Lebih jauh dikatakan
bahwa Pemerintah Indonesia telah melakukan sejumlah upaya reformasi fiskal, liberalisasi perdagangan, reformasi sektor keuangan, perpajakan, ketenagakerjaan
dan reformasi regulasi bisnis. Namun political will Pemerintah dengan implementasi di lapangan, ternyata adanya gap antara peraturan dengan kenyataan
penerapannya.
159
Regulasi ataupun deregulasi ekonomi hakikatnya adalah untuk membebaskan pasar dari berbagai kendala atau ketentuan yang dibuat pemerintah
yang mengungkung kegiatan ekonomi. Tujuan diadakannya regulasi atupun deregulasi adalah adanya perubahan ataupun tidak berlakunya ketentuan
pemerintah yang berlaku sebelumnya, sehingga dengan cara tersebut diharapkan mekanisme pasar dari produk tertentu danatau produk-produk yang berhubungan
dengan produk yang dideregulasi menjadi lancar dan bebas dari ketentuan tersebut.
Ketentuan pemerintah tersebut dapat mencakup hal-hal sebagai berikut: 1. Izin atau larangan bagi investasi atau sektor-sektor tertentu; 2. Penentuan
tarif atau pajak yang akan mempengaruhi biaya produksi dari perusahaan-
159
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
perusahaan atau produktivitas masyarakat; 3. Penetapan tarif atau larangan non- tarif terhadap barang-barang impor yang akan, atau dapat digunakan, sebagai
produk ataupun produk akhir di dalam pasar barang dan jasa yang terkait dengan bidang yang dideregulasi tersebut; 4. Ketentuan atau aturan yang bersifat
mencukai atau larangan bagi ekspor-ekspor barang-barang tertentu yang diproduksi di dalam negeri; 5. Ketentuan baik yang tertulis maupun berupa
kiasan yang mempunyai dampak pada biaya produksi sehingga berakibat ekonomi biaya tinggi high cost economy, sehingga menurunkan daya beli masyarakat
pada umumnya dan biaya produksi pada umumnya.
160
B. Iklim Investasi dan Iklim Usaha Tidak Kondusif
Kategori