2. Secara praktis, penelitian ini bermanfaat bagi aparat penegak hukum khususnya aparat penegak hukum yakni Polisi Militer Pom, Oditur Jaksa
Militer, dan Hakim Militer serta bermanfaat pula bagi Hakim Pengawas dan Pengamat Wasmat terhadap pola pembinaan narapidana TNI di Masmil.
E. Keaslian Penulisan
Guna menghindari terjadinya duplikasi penelitian terhadap masalah yang sama dengan permasalahan di atas, maka sebelumnya, peneliti telah melakukan
penelusuran di perpustakaan Universitas Sumatera Utara, dan di Perpustakaan Program Studi Magister Ilmu Hukum USU. Berdasarkan hasil penelusuran,
ditemukan judul penelitiantesis yang berjudul “Kewenangan Peradilan Militer Pasca Berlakunya Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 Tentang Tentara Nasional
Indonesia”, oleh: Paul Sihombing, NIM: 067005037, permasalahan yang dibahas adalah: Pertama, menyangkut landasan Filosofis Peradilan Militer berdasarkan
Undang-undang No. 31 Tahun 1997 tentang Peradilan Militer? Kedua, menyangkut ketentuan perundang-undangan yang mengakomodir penundukan militer pada
peradilan umum dalam hal melakukan tindak pidana umum? dan Ketiga, mengenai kewenangan Peradilan Militer dalam menegakkan hukum dan keadilan dengan
memperhatikan kepentingan penyelenggaraan pertahanan keamanan negera. Sementara permasalahan di dalam penelitian ini dibahas adalah: Pertama,
faktor-faktor yang menyebabkan Anggota TNI AL Lantamal I Belawan melakukan tindak pidana desersi, Kedua, penegakan hukum terhadap tindak pidana desersi, dan
Universitas Sumatera Utara
Ketiga, hambatan-hambatan apa yang ditemukan dalam penegakan hukum tindak pidana desersi di Lantamal I Belawan. Berdasarkan fokus pembahasan dalam
penelitian ini, judul dan permasalahan berbeda dengan penelitian sebelumnya. Oleh sebab itu, judul dan permasalahan di dalam penelitian ini, dinyatakan masih asli dan
jauh dari unsur plagiat terhadap karya tulis orang lain.
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional 1. Kerangka Teori
Salah satu upaya untuk menegakkan hukum bagi Angota TNI AL yang melakukan tindak pidana desersi adalah dengan mengoptimalkan Sistem Peradilan
Pidana Militer SPPM dan Sistem Peradilan Pidana SPP sebagaimana dimaksud dalam UU No.48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman, UU No.20 Tahun 1982
tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia junto UU No.1 Tahun 1988 tentang Perubahan atas UU No.20 Tahun 1982
tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia menentukan bahwa Angkatan Bersenjata mempunyai peradilan tersendiri
dan komandan-komandan mempunyai wewenang penyerahan perkara. Penegakan hukum militer dalam SPP dan SPPM harus melibatkan peran
struktur hukum masing-masing institusi terkait dalam sistem hukum legal system. Perlu dikaji dalam hal ini teori yang mendasarinya adalah teori legal sistem legal
system theory. Sistem hukum adalah suatu susunan atau tatanan yang teratur, suatu keseluruhan yang terdiri atas bagian-bagian yang berkaitan satu sama lain, tersusun
Universitas Sumatera Utara
menurut suatu rencana atau pola, hasil dari suatu pemikiran untuk mencapai suatu tujuan.
16
Sistem hukum menurut Sudikno Mertokusumo, adalah suatu kesatuan yang terdiri dari unsur-unsur yang mempunyai interaksi satu sama lain dan bekerja sama
untuk mencapai tujuan.
17
Sistem hukum lebih jauh diartikan oleh Lili Rasjidi dan I.B. Wyasa Putra, yang pada hakekatnya sistem hukum merupakan suatu kesatuan sistem besar yang
tersusun atas sub-sub sistem yang kecil, yaitu sub sistem pendidikan, pembentukan hukum, penerapan hukum, dan lain-lain, yang hakekatnya merupakan sistem
tersendiri pula. Hal ini menunjukkan sistem hukum sebagai suatu kompleksitas sistem yang membutuhkan kecermatan yang tajam untuk memahami keutuhan prosesnya.
18
Tiga komponen legal system menurut Lawrence M. Friedman, yaitu:
19
1. Struktur hukum, yaitu keseluruhan institusi-institusi hukum yang ada beserta aparatnya, mencakup antara lain Kepolisian dengan para Polisinya, Kejaksaan
dengan para Jaksanya, Pengadilan dengan para Hakimnya, dan lain-lain; 2. Substansi hukum, yaitu keseluruhan aturan hukum, norma hukum, dan asas
hukum, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis, termasuk putusan pengadilan;
3. Kultur hukum, yaitu opini-opini, kepercayaan-kepercayaan keyakinan- keyakinan, kebiasaan-kebiasaan, cara berfikir, dan cara bertindak, baik dari
para penegak hukum maupun dari warga masyarakat, tentang hukum dan berbagai fenomena yang berkaitan dengan hukum.
Hukum akan mampu dan efektif di tengah masyarakat, apabila instrumen- instrumen pelaksananya dilengkapi dengan kewenangan-kewenangan dalam bidang
16
R. Subekti, dalam H. Ridwan Syahrani, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Bandung: Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999, hal. 169.
17
Ibid.
18
Lili Rasjidi dan I.B. Wyasa Putra, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Bandung: Mandar Maju, 2003, hal. 151.
19
Lawrence M. Friedman, dalam Wishnu Basuki, Hukum Amerika Sebuah Pengantar, Jakarta: Tatanusa, 2001, hal. 9.
Universitas Sumatera Utara
penegakan hukum. Hukum tersusun dari sub sistem hukum yakni, struktur hukum, substansi hukum, dan budaya hukum. Unsur sistem hukum atau sub sistem sebagai
faktor penentu apakah suatu sistem hukum dapat berjalan dengan baik atau tidak. Struktur hukum lebih menekankan kepada kinerja aparatur hukum serta sarana dan
prasarana hukum itu sendiri, substansi hukum menyangkut segala aspek-aspek pengaturan hukum atau peraturan perundang-undangan, dan budaya hukum
menyangkut perilaku masyarakatnya.
20
Ketiga elemen dalam sistem hukum di atas, teorinya berbeda dalam mencapai tujuan hukum antara hukum timur dan hukum
barat.
21
Teori legal sistem berguna dalam menganalisis peran aparat penegak hukum di lingkungan militer. Sebagaimana dalam perspektif Undang-Undang Nomor 31
Tahun 1997 tentang Peradilan Militer selanjutnya disingkat UU No.31 Tahun 1997, menegaskan bahwa Polisi Militer
22
penyidik, Oditur
23
20
Lawrence M. Friedman, dalam Achmad Ali, Menguak Teori Hukum Legal Theory dan Teori Peradilan Judicialprudence Termasuk Interpretasi Undang-Undang Legisprudence, Jakarta:
Kencana, 2009, hal. 204.
penuntut, dan Hakim
21
Ibid., hal. 212-213. Teori tujuan hukum timur berbeda dengan tujuan hukum barat. Teori tujuan hukum timur umumnya tidak menempatkan ”kepastian” tetapi hanya menekankan pada tujuan
yakni, ”Keadilan adalah keharmonisan, dan keharmonisan adalah kedamaian”. Hal ini berbeda dengan tujuan hukum barat yang menghendaki ”kepastian”. Tujuan hukum negara timur misalnya Jepang,
tetap menggunakan kultur hukum aslinya. Tujuan hukum di negara Indonesia memiliki kesamaan dengan konsep tujuan hukum barat, sebab sistem hukum yang berlaku adalah civil law hal ini dikenal
dengan adanya asas konkordansi dalam penciptaan hukum yang ”pasti”. Indonesia seolah-olah terpaksa menggunakan konsep tujuan hukum barat, walaupun saat ini hukum di Indonesia sudah mulai
berkembang ke arah konsep menciptakan hukum yang harmonis dalam masyarakat, namun dengan adanya perundang-undangan yang masih tetap berlaku, menunjukkan fakta bahwa Indonesia tetap
mengadopsi tujuan hukum barat yakni ”kepastian”.
22
Pasal 1 ayat 11 UU No.31 Tahun 1997 tentang Peradilan Militer, menegaskan bahwa: “Penyidik Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang selanjutnya disebut Penyidik adalah Atasan
yang Berhak Menghukum, pejabat Polisi Militer tertentu, dan Oditur, yang diberi wewenang khusus oleh Undang-undang ini untuk melakukan penyidikan”.
Universitas Sumatera Utara
Militer
24
melaksanakan kekuasaan kehakiman militer adalah institusi yang berhak melakukan penegakan hukum terhadap anggota TNI khususnya anggota TNI AL
Lantamal I Belawan yang melakukan tindak pidana. Peran ketiga institusi tersebut bekerja dalam sebuah sistem yang tidak sapat terpisahkan antara satu sama lainnya
untuk mencapai tujuan tegaknya hukum militer.
25
Struktur hukum, substansi hukum, dan kultur hukum merupakan elemen- elemen penting dalam penegakan hukum khususnya penegakan hukum militer, jika
salah satu elemen dari tiga kompenen sistem hukum di atas, tidak bekerja dengan baik, berimplikasi kepada terganggunya elemen yang lain dalam sistem hukum
tersebut, hingga pada gilirannya mengakibatkan hukum yang tidak efektif. Komponen-komponen sistem hukum di atas dipertegas oleh Soerjono Soekanto
26
23
Pasal 1 ayat 7 UU No.31 Tahun 1997 tentang Peradilan Militer, menegaskan bahwa: ”Oditur Militer dan Oditur Militer Tinggi yang selanjutnya disebut Oditur adalah pejabat yang diberi
wewenang untuk bertindak sebagai penuntut umum, sebagai pelaksana putusan atau penetapan Pengadilan dalam lingkungan peradilan militer atau Pengadilan dalam lingkungan peradilan umum
dalam perkara pidana, dan sebagai penyidik sesuai dengan ketentuan Undang-undang ini”.
, yang merupakan bagian faktor-faktor penegakan hukum yang tidak bisa diabaikan
karena jika diabaikan akan menyebabkan tidak tercapainya penegakan hukum yang diharapkan.
24
Pasal 1 ayat 4 UU No.31 Tahun 1997 tentang Peradilan Militer, menegaskan bahwa: ”Hakim Militer, Hakim Militer Tinggi, Hakim Militer Utama, yang selanjutnya disebut Hakim adalah
pejabat yang masing-masing melaksanakan kekuasaan kehakiman pada pengadilan”.
25
Mataramnews.com, Tanggal 20 Januari 2011. Dalam amanat tertulis yang dibacakan Kepala Staf Umum Panglima TNI Marsekal Madya TNI Eddy Hardjoko, mengatakan, sebagai salah
satu unsur penegak hukum, Polisi Militer harus menampilkan dan mampu membangun citra positif demi mendukung proses transformasi dan reformasi hukum yang progresif di negeri ini. Proses
penegakan hukum yang dilakukan dapat menggerakkan masyarakat untuk bertingkah laku sesuai hukum berlaku, dan sebaliknya penegak hukum dapat memberikan perlindungan dan keadilan bagi
masyarakat dan seluruh personel TNI khususnya. Terkait itu, diperlukan aparat penegak hukum yang memiliki sifat ksatria, bermental baik, bijaksana, dan jujur.
26
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta, Rajawali, 1983, hal. 5.
Universitas Sumatera Utara
Terkait dengan bekerjanya ketiga elemen dalam sistem hukum peradilan militer, khususnya Polisi Militer sebagaimana Pasal 77 ayat 1 UU No.31 Tahun
1997 menegaskan bahwa: Pelaksanaan tugas penangkapan dilakukan oleh Penyidik atau anggota Polisi
Militer atau anggota bawahan Atasan yang Berhak Menghukum yang bersangkutan dengan memperlihatkan surat perintah penangkapan yang
mencantumkan identitas Tersangka, menyebutkan alasan penangkapan, uraian singkat perkara kejahatan yang dipersangkakan, dan tempat ia diperiksa.
Struktur hukum lebih menekankan kepada kinerja aparatur hukum serta sarana dan prasarana hukum dalam Sistem Peradilan Pidana SPP. Dalam SPP terdiri dari
Polisi Militer, Oditurat Militer, Peradilan, dan Masyarakat. Tugas Polisi Militer ditegaskan dalam Pasal 77 ayat 1 UU No.31 Tahun 1999 tentang Peradilan Militer,
melakukan penangkapan dengan memperlihatkan surat perintah penangkapan yang mencantumkan identitas tersangka, menyebutkan alasan penangkapan, uraian singkat
perkara kejahatan yang dipersangkakan, dan tempatnya diperiksa. Polisi Militer atau Polisi Militer Angkatan Laut Pomal harus berkoordinasi
dengan intansi yang bertugas melakukan penuntutan di lingkungan TNI sebagaimana penegasannya diatur dalam Pasal 5 ayat 2 UU No.31 Tahun 1997 yaitu Oditurat
lembaga oditur merupakan badan pelaksana kekuasaan pemerintahan negara di bidang penuntutan dan penyidikan di lingkungan Angkatan Bersenjata berdasarkan
pelimpahan dari Panglima, dengan memperhatikan kepentingan penyelenggaraan pertahanan keamanan negara.
Setelah diteliti oleh oditur militer, apabila berkas perkara menyangkut tindak pidana yang dilakukan oleh anggota militer, telah memenuhi syarat, maka oditur
Universitas Sumatera Utara
militer menyerahkan kepada ketua pengadilan militer untuk dilakukan proses persidangan. Sebagaimana ketentuan Pasal 1 angka 4 UU No.31 Tahun 1997
menegasakan bahwa Hakim Militer, Hakim Militer Tinggi, dan Hakim Militer Utama selanjutnya disebut Hakim adalah pejabat yang masing-masing melaksanakan
kekuasaan kehakiman pada pengadilan. Ketiga-tiga komponenelemen di atas dalam legal system khusunya di
lingkungan militer, menunjukkan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum rechtsstaat, bukan negara kekuasaan belaka machtsstaat. Berarti dalam Negara
Kesatuan Republik Indonesia NKRI, hukum merupakan urat nadi dalam aspek kehidupan. Hukum mempunyai posisi strategis dan dominan dalam kehidupan
masyarakat berbangsa dan bernegara. Hukum, sebagai suatu sistem,
27
Tugas Polisi Militer dalam teori legal system, oleh UU No.31 Tahun 1997 tentang Peradilan Militer mengamanahkan tugas di bidang penyidikan sebagai
penyidik atas tindak pidana. Secara yuridis, M. Yahya Harahap, menyebutkan bahwa penyidikan berarti serangkaian tindakan yang dilakukan pejabat penyidik sesuai
dengan cara yang diatur dalam undang-undang untuk mencari serta mengumpulkan bukti dan dengan bukti itu membuat atau menjadi terangnya tindak pidana yang
dapat berperan dengan baik dan benar di tengah masyarakat jika instrumen pelaksanaannya
dilengkapi dengan kewenangan-kewenangan dalam bidang penegakan hukum. Salah satu penegakan hukum itu adalah Kepolisian sebagai penyidik.
27
H. Ridwan Syahrani, Op. cit., hal. 169.
Universitas Sumatera Utara
terjadi serta sekaligus menentukan tersangka atau pelaku tindak pidana.
28
Penyidikan sama dengan apsporing Belanda, namun menyidik apsporing berarti pemeriksaan
permulaan oleh pejabat-pejabat penyidik yang untuk itu ditunjuk oleh undang-undang segera setelah mereka dengan jalan apapun mendengar kabar yang sekedar beralasan
bahwa ada terjadi suatu pelanggaran hukum.
29
Hubungan koordinasi ketiga institusi tersebut merupakan rangkaian kegiatan yang secara organisatoris dilakukan oleh lembaga-lembaga peradilan yang terkait
dalam sistem peradilan pidana. Sebagai suatu sistem maka suatu sistem yang utuh terdiri dari sub sistem-sub sistem yaitu penyidik, penuntut, pengadilan hakim dan
lembaga pemasyarakatan khususnya pemasayarakatan militer Masmil. Tugas dan wewenang sub sistem tersebut saling terkait dan bertalian satu sama lain, dalam arti
adanya suatu koordinasi fungsional dan instansional serta adanya sinkronisasi dalam pelaksanaan. Oleh sebab itu, maka hubungan koordinasi instansional dalam sub sitem
tersebut dapat berupa: rapat kerja gabungan antar instansi aparat penegak hukum; dan penataran gabungan dan lain-lain.
30
Koordinasi pelaksanaan fungsi penegakan hukum antar instansi saling mematuhi ketentuan wewenang dan tanggung jawab demi kelancaran proses
penegakan hukum. Achmad Ali, mangatakan, harus ada dua unsur dalam sistem hukum yaitu: Pertama, Profesionalisme, yaitu merupakan unsur kemampuan dan
28
M. Yahya Harahap., Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP, Jakarta: Sinar Grafika, 2000, hal. 109.
29
Andi Hamzah, Pengantar Hukum Acara Pidana Indonesia, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983, hal. 121.
30
M. Yahya Harahap, Op. cit., hal. 116.
Universitas Sumatera Utara
keterampilan secara person dari sosok-sosok aparat penegak hukum; dan Kedua, Kepemimpinan, juga merupakan unsur kemampuan dan keterampilan secara person
dari sosok-sosok penegak hukum, utamanya kalangan petinggi hukum.
31
Keterikatan masing-masing instansi antara yang satu dengan yang lain semata-mata dalam proses penegakan hukum. Kelambatan, kekeliruan, tidak
profesional, dan tidak memiliki kepemimpinan, pada satu instansi mengakibatkan rusaknya jalinan pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi penegakan hukum dalam
sistem hukum. Konsekuensinya adalah instansi yang bersangkutan dalam menangani perkara yang tidak berjalan, akan memikul tanggung jawab kelalaian dan kekeliruan
tersebut dalam sidang praperadilan. Penegakan hukum pada dasarnya melibatkan seluruh warga negara Indonesia, akan tetapi dalam hal melakukan litigasi dalam
pelaksanaannya dilakukan oleh penegak hukum. Hukum dan penegakan hukum merupakan sebagian faktor yang tidak bisa diabaikan karena jika diabaikan akan
menyebabkan tidak tercapainya penegakan hukum yang diharapkan.
32
Jauh sebelumnya Plato, menyebutkan, ada 3 tiga kekuatan sosial yang sangat mempengaruhi stabilitas suatu negara. Tiga kekuatan sosial itu adalah: militer
angkatan bersenjata; kaum intelektual; dan kaum interpreneur pengusaha.
33
31
Achmad Ali, Op. cit., hal. 204.
Pembangunan di Indonesia dapat berjalan dengan baik sesuai dengan yang diamanatkan Pancasila dan UUD 1945 beserta amandemennya, apabila ketiga-tiga
32
Soerjono Soekanto, Op. cit., hal. 2.
33
Sanoesi, Almanak Kepolisian Republik Indonesia, Berdasarkan Kadislitbang Polri No. Pol. B394IXDislitbang, Jakarta: PT. Dutarindo ADV, 1987, hal. 342.
Universitas Sumatera Utara
kekuatan sosial di atas dapat dijalankan sesuai tugas masing-masing institusi terkait.
34
2. Landasan Konsepsional
