14 ekonomi yang kuat akan teteap semakin kuat dengan melakukan pemerasan terhadap
negara-negara miskin. Dengan demikian usaha-usaha pembangunan di dunia ketiga tidak akan dapat mengejar ketertinggalannya dari negara dunia pertama.
Teori terakhir yang mendasari terbentuknya teori pembangunan ialah keberadaan teori ketergantungan Dependent Development Theory. Ketergantungan
adalah sebuah situasi dimana ekonomi sebuah negara dikondisikan oleh perkembangan dan ekspansi dari ekonomi negara lain. Menurut Arief Budiman ketergantungan
terhadap ekonomi internasional tidak selalu menghasilkan keterbelakangan di dunia ketiga. Sistem ekonomi dunia menurut pandangan ini dapat menjadi pendukung
sekaligus penghambat terhadap kemajuan ekonomi di negara-negara yang sedang berkembang. Teori ini menganggap bahwa kemajuan ekonomi sebuah negara lebih
bergantung kepada faktor-faktor domestik daripada faktor global. Faktor-faktor tersebut antara lain ialah kemampuan dan kapasitas pemerintah, pemilik modal,
masyarakat dan hubungan antar kelas yang dapat menjadi faktor pendukung kearah pertumbuhan ekonomi dan proses modernisasi.
1.6.3. Teori Kebijakan Publik
Kebijakan publik dianggap sebagai apa yang tidak dilakukan maupun yang dilakukan oleh pemerintah. Menurut Hesel Nogi kebijakan publik pada dasarnya
berorientasi pada pemecahan masalah riil yang terjadi di tengah masyarakat.
15
Lebih lanjut, Nogi mengatakan bahwa dalam hubungannya dengan tindakan pemeritah untuk
mengatasi masalah-masalah masyarakat, kebijakan diartikan sebagai keputusan- keputusan pemerintah untuk mengakhiri atau memecahkan masalah-masalah yang
telah diutarakan. Nogi juga menjelaskan bahwa implementasi setiap kebijakan adalah sebuah proses dinamis yang meliputi interaksi berbagai variabel.
William Dunn menjelaskan bahwa kebijakan publik adalah kebijakan- kebijakan yang dibuat oleh pemerintah sebagai pembuat kebijakan untuk mencapai
15
Hessel Nogi S. hal.2 Op.cit.
Universitas Sumatera Utara
15 tujuan-tujuan tertentu di masyarakat di mana dalam penyusunannya melalui berbagai
tahapan. Adapun tahap-tahap kebijakan publik menurut Dunn ialah penyusunan agenda, formulasi kebijakan, adopsi kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian
atau evaluasi kebijakan.
16
Sepandangan dengan apa yang diungkapkan oleh Willam Dunn, Wayne Parsons menyatakan bahwa kebijakan publik membahas tentang bagaimana isu-isu
dan persoalan-persoalan yang ada di tengah masyarakat disusun constructed dan didefinisikan, serta bagaimana kesemuanya itu diletakkan dalam agenda kebijakan dan
agenda politik. Lebih lanjut, Wayne Parsons mengatakan bahwa kebijakan publik juga merupakan studi tentang “bagaimana, mengapa, dan apa efek dari tindakan aktif
action dan pasif inaction pemerintah.
17
David Easton memberikan pengertian kebijakan publik sebagai kondisi biologis manusia atau kondisi lingkungan manusia. Pada dasarnya sistem biologi
merupakan proses interaksi antar mahluk hidup dengan lingkungannya, yang akhirnya menciptakan kelangsungan perubahan hidup yang relatif stabil. Dalam terminologi ini,
Easton menganalogikannya dengan kehidupan sistem politik. Kebijakan publik dengan sistem mengandaikan bahwa kebijakan merupakan hasil atau output dari sistem politik.
Seperti dipelajari dalam ilmu politik, sistem politik terdiri atas input, process dan output. Antara kebijakan publik dan politik memiliki hubungan yang sangat erat
terutama didalam pengambilan keputusan dan kebijakan oleh elit pemerintah. Proses formulasi kebijakan publik berada dalam sistem politik dengan mengandalkan pada
masukan atau input yang terdiri atas dua hal, yaitu tuntutan dan dukungan dari rakyat, kemudian di tuntutan tersebut diolah atau process dan pada akhirnya menghasilkan
output berupa kebijakan-kebijakan dan peraturan pemerintah yang kemudian
16
William N. Dunn. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada Universty Press. hal.24
17
Wayne Parsons. 2005. Public Policy: Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan. Jakarta: Prenada Media. hal.xi
Universitas Sumatera Utara
16 dikembalikan lagi kepada masyarakat dan dinilai kembali apakah kebijakan publik dan
peraturan-peraturan tersebut telah berhasil untuk rakyat. James E. Anderson memandang bahwa kebijakan publik adalah sebagai
kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat pemerintah dimana implikasi dari kebijakan itu adalah kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu
atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan, kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah, kebijakan publik merupakan apa yang benar-
benar dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang masih dimaksudkan untuk dilakukan, kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti
merupakan tindakan pemerintah mengenai segala sesuatu masalah tertentu, atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan
sesuatu, dan kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam yang positif didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa.
18
Anderson menyatakan adanya keharusan untuk membedakan antara apa yang ingin dilaksanakan pemerintah dengan apa yang sebenarnya mereka lakukan di
lapangan. Hal ini menjadi penting karena kebijakan bukan hanya sebuah keputusan sederhana untuk memutuskan sesuatu dalam suatu momen tertentu, namun kebijakan
harus dilihat sebagai sebuah proses. Untuk itulah pengertian kebijakan sebagai suatu arah tindakan dapat dipahami secara lebih baik bila konsep ini di rinci menjadi
beberapa kategori. Kategori-kategori itu antara lain adalah tuntutan-tuntutan kebijakan policy demands, keputusan-keputusan kebijakan policy decisions, pernyataan-
pernyataan kebijakan policy statements, hasil-hasil kebijakan policy outputs, dan dampak-dampak kebijakan policy outcomes.
Tuntutan-tuntutan kebijakan adalah tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh aktor- aktor swasta atau pemerintah, ditujukan kepada pejabat-pejabat pemerintah dalam
suatu sistem politik. Keputusan kebijakan dipengertiankan sebagai keputusan-
18
Hessel Nogi S. Ibid. hal.2
Universitas Sumatera Utara
17 keputusan yang dibuat oleh pejabat-pejabat pemerintah yang mengesahkan atau
memberi arah dan substansi kepada tindakan-tindakan kebijakan publik. Sedangkan pernyataan-pernyataan kebijakan adalah pernyataan-pernyataan resmi atau artikulasi-
artikulasi kebijakan publik. Hasil-hasil kebijakan lebih merujuk pada manifestasi nyata dari kebijakan, yaitu hal-hal yang sebenarnya dilakukan menurut keputusan-keputusan
dan pernyataan-pernyataan kebijakan. Adapun dampak-dampak kebijakan lebih merujuk pada akibat-akibatnya bagi masyarakat, baik yang diinginkan atau tidak
diinginkan yang berasal dari tindakan atau tidak adanya tindakan pemerintah.
1.6.4. Pemerintah Daerah
