Ke Arah Keadilan yang Lebih Luas

D. Ke Arah Keadilan yang Lebih Luas

Keadilan diartikan secara beragam. Ibn Hazm misalnya, keadilan adalah terjaminnya kebutuhan minimum pokok bagi semua warga negara. Untuk tujuan inilah zakat dan fai’ dialokasikan. Jika keduanya tidak mencukupi, maka tugas itu menjadi tanggungjawab pemerintah. 308 Abu Yusuf menambahkan bahwa jizyah yang dikenakan kepada zimmi harus dialokasikan untuk kepentingan perlindungan bagi harta kekayaan dan usaha mereka. Oleh karena itu, wanita, anak-anak, dan orang tua tidak dikenakan jizyah. 309

Dari apa yang mereka ungkapkan, dapat ditarik benang merah bahwa keadilan (dalam kebijakan keuangan publik) berarti adanya timbal balik antara hak dan kewajiban. Lebih tegas lagi, al-Gazali menyatakan bahwa pemerintah berkewajiban menolong warga negara yang menderita kesusahan karena masa paceklik, kelangkaan barang, dan tingginya harga-harga kebutuhan pokok. Pemerintah berkewajiban mengeluarkan pembiayaan untuk mereka yang diambil dari bait al-mal. 310 Pandangan al-Gazali tersebut sejalan dengan pandangan yang dikemukakan oleh Jassas ketika menafsirkan surat Yusuf. 311

Dalam kerangka kajian ini, suatu perekonomian dikatakan telah mencapai taraf keadilan jika barang dan jasa yang dihasilkan didistribusikan sedemikian rupa, sehingga kebutuhan semua orang terpenuhi secara memuaskan, dan terdapat distribusi pendapatan dan kekayaan yang merata, serta tidak memberikan pengaruh yang merugikan terhadap kesempatan kerja, motivasi usaha, tabungan dan investasi.

Pendekatan Ibn Taimiyyah terhadap pemerataan pendapatan maupun kesempatan kerja memiliki keistimewaan tertentu yang membedakannya dengan pendekatan yang diterapkan dalam sistem ekonomi

305 Abu Yusuf, Kitab al-Kharaj, hlm. 85 306 Gazi Inayah, Teori Komprehensif tentang Zakat dan Pajak, terj. Zainudin Adnan dan N. Falah (Yogya: Tiara Wacana,

1995), hlm. 44-45. 307 Ibid., hlm. 109-110. 308Ibn Hazm, al-Muhalla, (Mesir: Matba’ah an-Nahdah, 1347), VI, hal. 156. 309 Abu Yusuf, Kitab al-Kharaj , hal. 272-3. Demikian juga pendapat yang dikemukakan oleh Imam asy-Syafi’i, dalam al-

Umm, V, hal. 50. 310Abu Hamid al-Gazali , at-Tibr al Masbuk fi Nasaikh al-Muluk, (Kairo: Matba’ah Khairiyyah, tt.), hal. 94. 311 Jassas, Ahkam al-Qur’an , (Kairo: Matba’ah Salafiah, 1395), III, hal. 176

122 | Paper AICIS XIV - Balikpapan 2014 122 | Paper AICIS XIV - Balikpapan 2014

Kebijakan keuangan publik diharapkan memainkan peranan yang penting dalam upaya pemberantasan kemiskinan dan menjaga agar pendapatan dan kekayaan yang adil terpelihara dalam batasan-batasan yang diterima oleh perekonomian Islam. Al-Qur’an dan as-Sunnah tidak menetapkan suatu sistem keuangan yang kaku. Islam tidak mengikat negara dengan ukuran pajak tertentu, suatu negara bisa saja mempunyai kebijakan yang berlainan dengan negara lain. Dalam hal ini ia menekankan akan pentingnya memperhatikan realitas sosial yang melingkupinya.

Penekanan yang utama sebagaimana disinyalir para ekonom muslim adalah pada tanggung jawab negara untuk memberikan penyelamatan pada kaum fakir miskin, dan dalam konteks inilah maka pengumpulan dan pendistribusian zakat pada setiap bagian negara merupakan suatu kewajiban. Meskipun pajak maupun zakat seharusnya dibebankan dan didistribusikan dengan mempertimbangkan nilai-nilai keadilan, 313 namun harus disadari bahwa keduanya tidak akan memperkaya kaum miskin. Paling tidak, pajak dan zakat diharapkan dapat berfungsi untuk menghapus ketidakadilan pendapatan dan kekayaan. Data dari negara-negara tertentu menunjukkan, zakat (tidak termasuk pajak) memiliki potensi untuk mengalihkan 3% sampai 4% hasil kotor domestik setiap tahun kepada penduduk miskin. 314

Berbagai kajian keuangan publik Islam mengerucut kepada keadilan dan kesejahteraan sosial. Hal ini hanya dapat dicapai bila pemerintahan bersikap adil dan menganggap kepemimpinannya sebagai kepercayaan (amanat) yang diberikan oleh rakyat. Oleh karena itu dalam suatu perekonomian Islam, semua kebijakan dapat diambil asal tetap berpegang pada fungsi tersebut. Dalam hal ini, anggaran defisit sebagaimana dianjurkan Keynes, bisa saja diterima, dengan catatan jika data-data menunjukkan terjadinya peningkatan hasil dari negara peminjam dan ada kemampuan untuk membayar hutang itu. 315

Namun, hemat penulis, pemakaian defisit anggaran harus diperhitungkan dengan cermat. Sebab, sekali suatu negara menggunakan anggaran defisit (yang berarti bergantung pada bantuan asing), maka sangat sulit untuk keluar dari ketergantungan tersebut. 316 Sebab, kebijakan pemotongan pengeluaran yang tinggi, atau penaikan pajak yang berlebihan yang dituntut oleh pengembalian selalu tidak dapat diterima secara politis maupun publik. 317 Banyak negara penerima bantuan hanya involve sedikit dalam proyek-proyek yang didanai dengan hutang luar negeri. Menurut Sritua Arief, terakumulasinya hutang luar negeri ini terjadi karena dua hal, pertama, nilai cicilan plus bunga yang lebih besar dari nilai hutang

312 Ibn Taimiyyah, Al-Hisbah fi al-Islam, (Beirut: Dār al-Kutub al-Arabiyyah, 1976), hal 95. Lihat juga, Ibn Taimiyyah, as-Siyasah as-Syar’iyyah fi Islah ar-Ra’i wa ar-Ra’iyyah, (Mesir: Dār al-Kitab al-‘Arabiy, 1969), hal. 178

313 Ibn Taimiyyah, As-Siyasah, hal. 11, 46 314Ziauddin Ahmad, Al-Qur’an, Kemiskinan dan Pemerataan Pendapatan, terj. Ratri Pirianita, (Yogyakarta: Dana Bhakti

Prima Yasa, 1998), hal. 51. Lihat juga, Sahri Muhammad, “Eksperimen Zakat Masjid Raden Fatah, Universitas Brawijaya” dalam Jurnal Ulumul Qur’an, no. 9, vol. II, 1991 M/1411 H, hal. 97. Meskipun masih dalam lingkup yang sangat terbatas, eksperimen ini menunjukkan suatu hasil yang menjanjikan.

315Umer Chapra, Islam and the Economic Challenge, (Herndon: The Islamic Foundation, 1995), hal. 303. 316Menurut data dari Jubilee Debt Campaign, sebuah jaringan yang melakukan advokasi untuk menghapus utang luar

negeri negara-negara berkembang, pada tahun 2006, total utang luar negeri negara-negara berkembang adalah 2.9 triliun USD, dan pada tahun yang sama mereka membayar 573 miliar USD. Sementara negara-negara paling miskin di dunia, pada tahun yang sama membayar 34 miliar USD kepada negara-negara kaya; artinya negara-negara miskin membayar 94 juta USD setiap harinya kepada negara-negara kaya. Perhitungan lain menunjukkan bahwa negara-negara berkembang membayar 13 USD untuk membayar kembali 1 USD; dan sekitar 60 negara termiskin telah membayar 550 miliar USD untuk pinjaman pokok dan bunganya, selama 30 tahun terakhir, namun masih berutang 523 milliar USD.

317Indonesia merupakan contoh yang paling konkrit untuk menerangkan hal ini. Walaupun pengeluaran pemerintah disusun berdasarkan anggaran berimbang, namun secara substansial selalu defisit. Lebih buruk lagi, alokasi dari anggaran itu tak begitu efektif untuk menstimulasi perekonomian karena menghadapi berbagai persoalan pelik seperti kultur birokrasi yang korup,

dan sumber pendanaan yang diperoleh dari utang. Akibatnya, upaya pemerintah untuk menstimulasi kebutuhan ekonomi selalu dibarengi dengan akumulasi hutang. Per akhir Januari 2014, hutang pemerintah Indonesia tercatat sebesar Rp2.465,45 triliun. Di samping itu, dampak lanjutan (multiplier effect) dari kebijakan tersebut tidak maksimal.

Subtema: Islamic Jurisprudence in Resolving Contemporary Problems | 123 Subtema: Islamic Jurisprudence in Resolving Contemporary Problems | 123

Penghasilan dari pajak tidak bisa ditingkatkan seiring dengan pengeluaran, karena dasar-dasar perpajakan yang terbatas dan ketidakefisienan serta korupsi administrasi perpajakan yang biasanya

terjadi di negara-negara berkembang seperti indonesia. Selain itu, pajak yang terlalu tinggi akan merusak dunia investasi dan output, sehingga pada akhirnya menyebabkan lambannya pertumbuhan ekonomi. 319 Untuk mengatasi keadaan ini, pemerintah tidak mungkin lagi menggunakan resep Keynes, karena persoalan yang mendasarinya sama sekali telah berbeda dengan konteks sekarang. Sebagaimana sering ditekankan oleh Keynes sendiri, bahwa persoalan ekonomi adalah persoalan jangka pendek.

Kritik yang sering dilontarkan terhadap teori Keynes adalah bahwa ia mempostulasikan investasi semata-mata berfungsi sebagai alat untuk memperbesar permintaan efektif. Keynes tidak banyak mempersoalkan kandungan suatu investasi. Banyak negara berkembang yang mendukung teori Keynes, Pihak pengambil keputusan ekonomi nasional di negara-negara tersebut melakukan upaya-upaya yang efektif untuk mengarahkan investasi ke sektor-sektor yang produktif. Apa yang terjadi adalah kegiatan investasi yang mendukung rentier consumption. 320 Semakin besar dana investasi disalurkan untuk tujuan investasi seperti ini, maka akan semakin rendah tingkat pertumbuhan persediaan barang modal yang dapat digunakan untuk tujuan reproduksi.

Keseluruhan perangkat kebijaksanaan Keynes kendati mengandung tujuan-tujuan pemerataan dan perluasan kerja, masih dianggap oleh banyak pihak sebagai perangkat kebijakan ekonomi yang sangat berorientasi kepada pertumbuhan. Redistribusi dijalankan melalui pertumbuhan, bukan bersama pertumbuhan. Sementara itu banyak kalangan yang melontarkan pendapat bahwa kebijaksanaan- kebijaksanaan yang telah dijalankan untuk menghadapi gejolak-gejolak eksternal yang berpengaruh negatif terhadap ekonomi Indonesia dianggap sebagai kebijaksanaan yang hanya bersifat stop- gap measures. Sebagai stop-gap measures kebijaksanaan-kebijaksanaan ini kurang mengandung bobot strategis untuk jangka panjang sehingga dikhawatirkan tujuan-tujuan jangka panjang proses pembangunan menjadi semakin jauh dari jangkauan. Dikhawatirkan strategi perdagangan luar negeri yang pragmatis dapat menjadi lebih dominan dalam wawasan pembangunan disubordinasikan terhadap strategi perdagangan luar negeri bukan sebaliknya.

Pemakaian kebijakan fiskal sebagai teknik stabilisasi jangka pendek pada prakteknya menghadapi masalah, yakni kurang efektif. Perubahan tingkat pajak, khususnya perubahan pajak pendapatan, adalah tidak praktis dan memakan waktu yang lama; demikian juga halnya dengan proporsi yang besar dari pengeluaran pemerintah untuk, misalnya, pembangunan sekolah, jalan, rumah sakit dan pertahanan nasional, menggambarkan komitmen ekonomi dan sosial jangka panjang dan perubahannya tidak mudah dilakukan tanpa melalui prosedur formalitas perundingan politik yang cukup panjang. Demikian juga perubahan dalam pajak atau pengeluaran mengakibatkan efek pengganda (multiple effect), 321 tetapi untuk jangka waktu panjang yang tidak dapat ditentukan.

Selain itu, penggunaan kebijakan fiskal untuk mempertahankan agar perekonomian tetap berjalan pada tingkat permintaan agregat yang tinggi untuk mencapai penggunaan tenaga kerja penuh sering

mengarah pada inflasi yang disebabkan oleh permintaan (demand-pull inflation). Karena suatu kebijaksanaan pajak agaknya kurang efektif dalam mempromosikan keadilan dan

kesamaan sosial, maka dalam konteks masyarakat yang berorientasi kepada kemakmuran, seperti

318 Sritua Arief, Teori dan Kebijaksanaan Pembangunan, (Jakarta: CIDES, 1998), hal. 238 319Abdelhameed Bashir dan Ali F. Darrat, “Human Capital, Government Policies, and Economic Growth: Some Evidence

for Muslim Countries” dalam Economic Growth and Human Resource Development in an Islamic Perspective, Ehsan Ahmed, ed., (Herndon: The International Institute of Islamic Thought, 1993), hal. 99

320 Sritua Arief, Teori dan Pengantar, hal. 8 321 Yaitu perubahan semula dari pengeluaran akan bertambah dan menyebar dalam ekonomi secara keseluruhan.

124 | Paper AICIS XIV - Balikpapan 2014 124 | Paper AICIS XIV - Balikpapan 2014

Prioritas luas bagi pembelanjaan masyarakat ini harus sejalan dengan seluruh tuntutan untuk menjamin keadilan sosial baik statis maupun dinamis. Implikasi langsung dari pernyataan ini adalah bahwa, akan harus ada suatu pembagian yang adil antara kebutuhan konsumsi langsung dengan kebutuhan pembentukan modal (investasi).

Secara umum belanja masyarakat haruslah mencerminkan kenyataan bahwa dalam perekonomian Islami, negara harus memainkan peranan penting, tidak hanya sebagai satu katalis melainkan juga sebagai agen perubahan yang aktif, dalam proses dinamis menggerakkan perekonomian ke arah cita- cita Islam. Di bidang kebijaksanaan stabilitasi, negara juga akan terlibat dalam proyek-proyek untuk menciptakan kesempatan kerja di daerah-daerah minus dan juga untuk membangkitkan permintaan efektif pada saat depresi.

Meskipun negara memainkan peran yang penting, namun harus dijaga jangan sampai kebijakannya menafikan peran swasta. Hal ini akan berakibat pengebirian kreativitas swasta dalam menciptakan

output. Selain itu, pemerintah hendaknya juga dapat mengelola fungsi zakat dengan baik, sebab sebagaimana uraian sebelumnya, zakat mempunyai potensi yang luar biasa untuk menciptakan keadilan dan kesejahteraan masyarakat.