31
Undang-Undang Perdagangan lahir pada tahun 2014. UU Perdagangan ini dirasakan banyak pihak sangat penting dalam masa perdagangan bebas yang semakin
berkembang. Dalam undang-undang ini terdapat pengaturan mengenai standardisasi. Pengaturan standardisasi terdapat pada Bab VII Bagian Kesatu tentang Standardisasi
Barang Pasal 57 sampai dengan Pasal 59 serta Bagian Kedua tentang Standardisasi Jasa Pasal 60 sampai dengan Pasal 64. Meskipun tidak mengatur secara rinci terkait
standardisasi, namun secara eksplisit undang-undang ini mengharuskan adanya standardisasi terhadap barang maupun jasa dalam proses perdagangan di Indonesia.
UU SPK lahir sebagai payung hukum standardisasi di Indonesia. Arti penting UU SPK adalah untuk memajukan kesejehteraan umum, melindungi kepentingan
negara dan keselamatan, keamanan. Selain itu, juga akan melindungi kesehatan warga negara, perlindungan flora dan fauna serta pelestarian fungsi lingkungan hidup.
Standardisasi dan penilaian kesesuaian merupakan salah satu alat untuk meningkatkan mutu, efesiensi produksi. Bahkan dengan standardisasi mampu
memperlancar transaksi perdagangan, mewujudkan persaingan usaha yang sehat dan transparan.
B. Pengertian, Proses, dan Jenis Standardisasi
1. Pengertian standardisasi
Sepanjang sejarah manusia, penemuan dan penerapan teknologi telah didampingi dengan perkembangan standar. Pengertian dasar dari standar teknis yaitu
persetujuan mengenai bentuk dan karakteristik dari suatu teknologi dapat
32
diperbandingkan. Standar didukung oleh kesesuaian dan perbedaan. Standar tidak dapat dielakkan dimana berbagai aspek dan kualiatas dari barang diperlukan. Standar
juga dapat menjadi kodifikasi dari berbagai pengalaman teknologi.
32
Makna kata standar dalam bahasa Indonesia pada dasarnya merupakan sebuah dokumen yang berisikan persyaratan tertentu yang disusun berdasarkan
consensus oleh pihak-pihak yang berkepentingan dan disetujui oleh suatu lembaga yang telah diakui bersama. Definisi standar dan standardisasi yang digunakan BSN
diacu dari Pasal 1 UU SPK adalah sebagai berikut : Standar adalah persyaratan teknis atau sesuatu yang dibakukan, termasuk tata
cara dan metode yang disusun berdasarkan konsensus semua pihakPemerintah keputusan internasional yang terkait dengan
memperhatikan syarat keselamatan, keamanan, kesehatan, lingkungan hidup, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, pengalaman, serta
perkembangan masa kini dan masa depan untuk memperoleh manfaat yang sebesar-besarnya.
33
Standardisasi adalah proses merencanakan, merumuskan, menetapkan, menerapkan, memberlakukan, memelihara, dan mengawasi Standar yang
dilaksanakan secara tertib dan bekerja sama dengan semua Pemangku Kepentingan.
34
Definisi sesuai ISOIEC Guide 2: 2004 adalah sebagai berikut :
35
“Standard is A document, established by consensus and approved by a recognized body, that provides, for common and repeated use, rules,
guidelines or characteristics for activities or their results, aimed at the achievement of the optimum degree of order in a given context.”
32
M.Spifak Steven, F Cecil Brenner, Standardization Essential, Principle and Practice, New York: Marcel Dekker Inc, 2001, hlm. 1.
33
Pasal 1 angka 3 UU SPK.
34
Pasal 1 angka 1 UU SPK.
35
Purwanggono Bambang dkk, Op. Cit, hlm. 4.
33
Standardization is The activity of establishing, with regard to actual or potential problems, provisions for common and repeated use, aimed at the
achievement of the optimum degree of order in a given context. Terjemahan bebas :
Standar adalah Sebuah dokumen yang berisikan persyaratan tertentu yang disusun berdasarkan konsensus oleh pihak-pihak yang berkepentingan dan
disetujui oleh suatu lembaga yang telah diakui bersama. Standardisasi adalah kegiatan merumuskan, berkaitan dengan masalah aktual
atau potensial, ketentuan untuk pemakaian umum dan berulang, yang bertujuan untuk pencapaian derajat keteraturan optimum dalam konteks
tertentu.
Dari berbagai pengertian diatas, dapat ditarik unsur-unsur terkait dengan standardisasi yaitu :
a. proses standardisasi;
b. standar sebagai objek;
c. pemangku kepentingan.
Standar dibuat sebagai alat untuk tukar menukar informasi, memastikan kualitas, dan mencapai keinginan publik. Sebagai contoh persyaratan standar emisi
dan bensin dapat memberikan kontribusi agar udara tidak terpolusi. Standar dapat meningkatkan alur informasi antara produsen dan konsumen melalui karakteristik dan
kualitas produk, sehingga dapat memfasilitasi transaksi dalam pasar. Proses standardisasi dapat mengurangi biaya yang tidak dapat diprediksi. Standar berguna
bagi konsumen untuk membandingkan barang-barang yang memiliki kesamaan karakteristik. Selain itu standar juga berguna untuk meningkatkan elastisitas barang
substitusi diantara produk yang sejenis.
34
2. Proses Standardisasi
Proses Standarisasi diatur secara jelas dalam UU SPK yang meliputi : a.
Tahap Perencanaan Perencanaan perumusan SNI disusun dalam suatu Program Nasional
Perumusan Standar selanjutnya disebut dengan PNPS yang ditetapkan dengan Keputusan Kepala BSN.
36
PNPS tersebut memuat program perumusan SNI dengan judul SNI yang akan dirumuskan beserta pertimbangannya.
37
PNPS sebagaimana disusun dengan memperhatikan:
38
1 kebijakan nasional Standardisasi dan Penilaian Kesesuaian;
2 perlindungan konsumen;
3 kebutuhan pasar;
4 perkembangan Standardisasi internasional;
5 kesepakatan regional dan internasional;
6 kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi;
7 kondisi flora, fauna, dan lingkungan hidup;
8 kemampuan dan kebutuhan industri dalam negeri;
9 keyakinan beragama; dan
10 budaya dan kearifan lokal.
36
Pasal 10 ayat 1 UU SPK.
37
Pasal 10 ayat 2 UU SPK.
38
Pasal 10 ayat 3 UU SPK.
35
Penyusunan PNPS dilakukan setiap tahun oleh BSN bersama-sama dengan pemangku kepentingan.
39
Dalam rangka meningkatkan mutu barang danatau jasa unggulan daerah, Pemerintah Daerah dapat mengajukan rencana
perumusan SNI kepada BSN.
40
b. Tahap perumusan
Perumusan SNI didasarkan pada PNPS yang dilakukan dengan memperhatikan waktu penyelesaian yang efektif dan efisien.
41
Dalam hal keadaan luar biasa atau terjadinya bencana alam, atau untuk kepentingan nasional, kementerian
danatau lembaga pemerintah nonkementerian dapat mengusulkan perumusan SNI yang tidak termasuk dalam PNPS pada tahun berjalan.
42
Usulan perumusan SNI disampaikan kepada BSN dengan disertai penjelasan yang mendukung.
43
SNI dirumuskan dengan memperhatikan ketersediaan sumber daya, kepentingan nasional, hasil penelitian, inovasi, danatau pengalaman.
44
Dalam hal terdapat standar internasional, SNI dirumuskan selaras dengan standar
internasional melalui:
45
1 Adopsi standar internasional dengan mempertimbangkan kepentingan
nasional untuk menghadapi perdagangan global atau
39
Pasal 10 ayat 4 UU SPK.
40
Pasal 10 ayat 5 UU SPK.
41
Pasal 12 ayat 1 UU SPK.
42
Pasal 12 ayat 3 UU SPK.
43
Pasal 12 ayat 4 UU SPK.
44
Pasal 13 ayat 1 UU SPK.
45
Pasal 13 ayat 2 UU SPK.
36
2 Modifikasi standar internasional disesuaikan dengan perbedaan iklim,
lingkungan, geologi, geografis, kemampuan teknologi, dan kondisi spesifik lain.
3 Untuk kepentingan nasional, SNI dapat dirumuskan tidak selaras dengan
standar internasional. Hasil perumusan SNI berupa rancangan SNI.
46
Dalam melaksanakan perumusan SNI, BSN membentuk komite teknis yang terdiri atas unsur:
47
a pemerintah danatau Pemerintah Daerah;
b pelaku Usaha danatau asosiasi terkait;
c konsumen danatau asosiasi terkait; dan
d pakar danatau akademisi.
Pembentukan dan ruang lingkup serta susunan keanggotaan komite teknis ditetapkan dengan Keputusan Kepala BSN.
48
BSN melakukan jajak pendapat atas rancangan SNI yang dirumuskan oleh komite teknis.
49
Masyarakat dapat memberikan masukan terhadap rancangan SNI yang akan menjadi bahan
pertimbangan bagi komite teknis.
50
46
Pasal 14 ayat 2 UU SPK.
47
Pasal 14 ayat 4 UU SPK.
48
Pasal 14 ayat 5 UU SPK.
49
Pasal 15 ayat 1 UU SPK.
50
Pasal 15 ayat 2 UU SPK.
37
c. Tahap penetapan
Rancangan SNI ditetapkan menjadi SNI dengan Keputusan Kepala BSN.
51
SNI dipublikasikan melalui sistem informasi Standardisasi dan Penilaian
Kesesuaian.
52
d. Tahap penerapan dan pemberlakuan
Penerapan SNI dilakukan dengan cara menerapkan persyaratan SNI terhadap barang, jasa, sistem, proses, atau personal.
53
Penerapan dilaksanakan secara sukarela atau diberlakukan secara wajib.
54
Penerapan SNI dibuktikan melalui pemilikan sertifikat danatau pembubuhan tanda SNI danatau tanda
kesesuaian.
55
e. Pemeliharaan
Pemeliharaan SNI dilakukan untuk:
56
1 menjaga kesesuaian SNI terhadap kepentingan nasional dan kebutuhan
pasar; 2
mengikuti perkembangan ilmu pengetahuan, inovasi, dan teknologi; 3
menilai kelayakan dan kekiniannya; dan 4
menjamin ketersediaan SNI. Pemeliharaan SNI dapat dilakukan melalui kaji ulang SNI.
57
Kaji ulang SNI dilakukan paling sedikit 1 satu kali dalam 5 lima tahun setelah ditetapkan.
58
51
Pasal 17 UU SPK.
52
Pasal 18 UU SPK.
53
Pasal 20 ayat 1 UU SPK.
54
Pasal 20 ayat 2 UU SPK.
55
Pasal 20 ayat 3 UU SPK.
56
Pasal 27 UU SPK.
38
f. Penelitian dan pengembangan
Dalam rangka perencanaan, perumusan, penerapan dan pemberlakuan, serta pemeliharaan SNI, BSN danatau kementerianlembaga
pemerintah nonkementerian lainnya secara bersama-sama atau sendiri-sendiri dapat
melakukan kegiatan penelitian dan pengembangan standardisasi.
59
Semua proses standardisasi diatas diatur lebih rinci dengan peraturan pemerintah.
3. Jenis standardisasi
Dalam UU SPK tidak menerangkan secara jelas terkait dengan jenis standardisasi, namun pada pasal 4 UU SPK mengatakan bahwa : “standardisasi dan
penilaian kesesuaian berlaku terhadap barang, jasa, sistem, proses, atau personal.” Dalam pasal tersebut terdapat pembatasan bidang yang dapat dilakukan proses
standardisasi dan penilaian kesesuaian. Dengan kata lain pasal tersebut telah merumuskan jenis standardisasi. jenis standardisasi yang dimaksud adalah :
a. Standardisasi barang
Standardisasi barang merupakan proses merencanakan, merumuskan, menetapkan, menerapkan, memberlakukan, memelihara, dan mengawasi
Standar terhadap barang yang beredar dalam perdagangan yang dilaksanakan secara tertib dan bekerja sama dengan semua pemangku kepentingan. Dalam
hal ini, Barang adalah setiap benda, baik berwujud maupun tidak berwujud,
57
Pasal 28 ayat 1 UU SPK.
58
Pasal 28 ayat 2 UU SPK.
59
Pasal 29 UU SPK.
39
baik bergerak maupun tidak bergerak, baik dapat dihabiskan maupun tidak dapat dihabiskan, dan dapat diperdagangkan, dipakai, digunakan, atau
dimanfaatkan oleh konsumen atau pelaku usaha.
60
b. Standardisasi jasa
Standardisasi jasa merupakan proses merencanakan, merumuskan, menetapkan, menerapkan, memberlakukan, memelihara, dan mengawasi standar terhadap
jasa dalam perdagangan yang dilaksanakan secara tertib dan bekerja sama dengan semua pemangku kepentingan. Dalam hal ini, jasa adalah setiap layanan
dan unjuk kerja berbentuk pekerjaan atau hasil kerja yang dicapai, yang disediakan oleh satu pihak ke pihak lain dalam masyarakat untuk dimanfaatkan
oleh konsumen atau pelaku usaha.
61
c. Standardisasi sistem
Standardisasi sistem merupakan proses merencanakan, merumuskan, menetapkan, menerapkan, memberlakukan, memelihara, dan mengawasi
standar terhadap sistem yang ada dalam perdagangan yang dilaksanakan secara tertib dan bekerja sama dengan semua pemangku kepentingan. Dalam hal ini,
sistem adalah perangkat unsur yang secara teratur saling berkaitan untuk menjalankan suatu kegiatan.
62
60
Pasal 1 angka 12 UU SPK.
61
Pasal 1 angka 13 UU SPK.
62
Pasal 1 angka 14 UU SPK.
40
d. Standardisasi proses
Standardisasi proses merupakan proses merencanakan, merumuskan, menetapkan, menerapkan, memberlakukan, memelihara, dan mengawasi
standar terhadap proses yang ada dalam perdagangan yang dilaksanakan secara tertib dan bekerja sama dengan semua pemangku kepentingan. Dalam hal ini,
proses adalah rangkaian tindakan, perbuatan, atau pengolahan yang mengubah masukan menjadi keluaran.
63
e. Standardisasi personal
Standardisasi personal merupakan proses merencanakan, merumuskan, menetapkan, menerapkan, memberlakukan, memelihara, dan mengawasi
standar terhadap personal yang ada dalam perdagangan yang dilaksanakan secara tertib dan bekerja sama dengan semua pemangku kepentingan. Dalam
hal ini, personal adalah perseorangan yang bertindak untuk diri sendiri yang berkaitan dengan pembuktian kompetensi.
64
Untuk membuat SNI tidak hanya mengklasifikasikan standardisasi namun juga terdapat jenistipe standar, antara lain :
65
a. Standar istilah vocabulary standards seperti glosari, lambang dan tanda
Standar istilah mencakup glosari dan definisi istilah. Standar ini bertujuan untuk memberikan pengertian seragam mengenai istilah yang digunakan dalam
berbagai standar. Seringkali suatu standar memuat juga uraian mengenai istilah
63
Pasal 1 angka 15 UU SPK.
64
Pasal 1 angka 16 UU SPK.
65
Purwanggono Bambang dkk, Op. Cit, hlm. 30-33.
41
yang digunakan dalam standar tersebut atau bila sudah ada suatu glosari tersendiri maka cukup dengan mengacu glosari tersebut. ISO telah menerbitkan
sekitar 150 kosa kata vocabulary. Sebagai contoh: kosa kata untuk industri plastik, industri refraktori bahan tahan api, pemrosesan informasi dan untuk
kertas dan lain-lain. Demikian pula IEC, telah menerbitkan kosa kata mencakup lebih dari 8,500 istilah dan definisi. Lambang dan tanda, mudah diterima dan
merupakan cara canggih untuk mengatasi masalah perbedaan bahasa. Sebagai contoh: tanda lalu lintas, tanda di jalan tol atau di lapangan terbang. Di bidang
“bahasa teknik” bidang teknik menggambar telah tersedia standar seperti: menggambar teknik, ukuran kertas gambar teknik, menggambar sambungan las;
penyelesaian permukaan dan lain-lain. b.
Standar dasar Standar dengan ruang lingkup yang luas atau yang memuat ketentuan umum
untuk satu bidang tertentu. Contoh: standar pengujian sifat mekanik dan lain- lain. Standar dasar besaran fisik adalah suatu bentuk fisikbenda yang
diwujudkan dari definisi satuan-satuan dasar bagi besaran panjang, massa, waktu, arus listrik, suhutermodinamika, kuat cahaya dan kuantitas zat satuan
SI. c.
Standar produk Standar ini merupakan standar yang sangat banyak digunakan. Jenis standar ini
mencakup: persyaratan yang harus dipenuhi oleh produk, material setengah jadi dan material; pedoman untuk produksi, pemprosesan, penjualan, pembelian dan
42
penggunaan produk; dimensi, kinerja, metode sampling, metode pengujian, cara pengemasan dan cara penandaan. Standar spesifikasi memuat tiga kategori
persyaratan, yaitu persyaratan wajib karakteristik yang diperlukan untuk memastikan daya guna suatu produk; persyaratan bersifat rekomendasi
berguna untuk meningkatkan daya pakai produk atau untuk memenuhi persyaratan spesifik bagi pelanggan khusus dan persyaratan yang bersifat
informatif belaka. d.
Standar untuk metode pengujian dan analisa dan inspeksi metode sampling dan inspeksi seringkali sudah dicakup dalam suatu standar spesifikasi tertentu.
Namun disamping itu ada standar terpisah seperti standar pengambilan contoh untuk komoditi curah seperti terigu, semen, beras, bijih besi dan batu bara.
Metode pengujian dan analisis seringkali sudah dicakup dalam suatu standar spesifikasi tertentu. Namun disamping itu ada standar terpisah seperti standar
pengujian sampel air, peralatan listrik, bahan pelumas dsbnya. Metode grading kadang-kadang dicakup dalam suatu standar spesifikasi tertentu. Tetapi untuk
berbagai jenis material curah atau material setengah jadi terdapat metode grading terpisah; untuk grade umumnya dipakai notasi Grade A, Grade B dan
sebagainya atau Kelas 1, Kelas 2 dan seterusnya untuk menggambarkan hirarki grade secara individual. Persyaratan pengemasan dan penandaan dapat menjadi
bagian dari standar atau merupakan standar yang terpisah. Telah ada standar untuk berbagai jenis material pengemasan seperti kertas kantong, karton, plastik
43
tetrapack dll. Untuk kemasan sendiri seperti kaleng makanan dan minuman, drum, tabung gas, dsbnya telah tersedia standar tersendiri.
e. Standar dengan focus pada organisasi, seperti logistic, pemeliharaan,
manajemen inventaris, manajemen mutu, manajemen proyek dan manajemen produksi tersedia standar seperti: QMS ISO 9000 Manajemen mutu; EMS
ISO 14000 Manajemen lingkungan, OHSAS 18000 Spesifikasi untuk sistem manajemen kesehatan dan keselamatan kerja; HACCP; QS 9000 Sistem
manajemen untuk pemasok otomotif dsbnya. Selain pengelompokan yang telah dijelaskan di atas, dikenal pula tipe standar
berdasarkan fungsi. Tipe standar teknik berdasarkan fungsi :
66
a. standar Informasi dan standar referens information and reference standards;
b. standar pengurangan variasi variety reducing standards;
c. standar kompatibilitas dan standar antar muka compatibility and interface
standards; d.
standar kualitas minimum dan standar keselamatan minimum quality and safety standards.
Pengelompokan ini sering digunakan dalam berbagai analisis ekonomi mengenai standar dan standardisasi.
66
Ibid., hlm. 32.
44
C. Tujuan Standardisasi Barang di Indonesia
